山東省人民政府辦公廳

關于印發山東省對外貿易創新發展實施方案

（2021-2022年）的通知

魯政辦發〔2021〕16號

各市人民政府，各縣（市、區）人民政府，省政府各部門、各直屬機構，各大企業：

《山東省對外貿易創新發展實施方案（2021-2022年）》已經省政府同意，現印發給你們，請認真貫徹執行。

山東省人民政府辦公廳

2021年9月16日

（此件公開發布）

山東省對外貿易創新發展實施方案

（2021-2022年）

為貫徹落實黨中央、國務院決策部署，推動對外貿易創新發展、高質量發展，助推全省服務和融入新發展格局，制定本實施方案。

一、總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，以供給側結構性改革為主線，圍繞服務和融入以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局，立足山東產業基礎、區位優勢，加快推進進口與出口、貨物貿易與服務貿易、貿易與雙向投資、貿易與產業協調發展。

二、重點任務

（一）實施貿易暢通行動

1.優化國際市場布局。實施“境外百展”市場開拓計劃，聚焦機電產品、農產品、日用消費品等優勢行業，優先布局RCEP區域、20個重點國家、“一帶一路”市場，對標CPTPP等國際經貿規則，推進“一國一展”“一業一展”。舉辦日本、韓國、RCEP區域進口博覽會，搭建集商品采購、投資促進于一體的進口合作平臺。利用重大經貿活動、歐亞班列物流通道，提升與歐洲經貿合作。關注美對華經貿政策，穩住美國市場。健全與日本、韓國、新加坡、泰國貿易暢通工作機制。（責任單位：省商務廳）

2.創新市場開拓模式。充分利用5G、大數據、區塊鏈、AR、VR等技術，開展云展示、云洽談、云簽約，建設“山東商品網上展示廳”，提升企業數字化營銷能力。在中東歐、東非、日韓等具備條件的海外倉搭建線上線下商品展示展銷平臺，舉辦新業態專場推介活動。加強國際營銷體系建設，推動汽車、裝備制造業、農機等重點行業企業建設國際營銷服務網點，培育境外營銷公共服務平臺。（責任單位：省商務廳）

3.促進內外貿一體化。推動外貿企業利用直播電商、社交電商等新模式開拓國內市場。引導流通企業、電商平臺開展國際化經營和“絲路電商”合作。實施“同線同標同質”工程，暢通轉內銷市場準入，解決標識規范等問題。搭建出口轉內銷服務平臺，支持外貿企業與國內大型連鎖商超、零售批發商、優質品牌商加強產銷對接，拓展內銷市場。培育雙循環示范企業，探索內外貿融合發展新模式。（責任單位：省商務廳、省市場監管局、青島海關、濟南海關、省貿促會）

4.加強國際物流保障。優化港口功能布局，拓展加密國際航線，打造日韓、東南亞、中東、印巴、歐美五大優勢航線組群。建設中日韓海上高速通道，開通至日本集裝箱快運班輪、貨運班輪航線，推動建設威海港—仁川海港—仁川國際機場陸海聯運整車運輸快捷通道，建設威海（石島）—群山—釜山—大阪陸海聯運40小時快線。推動濟南、青島機場打造東北亞國際樞紐機場，大力發展全貨機航班，拓展貨運包機、郵政包機業務。增加歐亞班列圖定線路，加密開行頻次。（責任單位：省交通運輸廳、省發展改革委、省財政廳、省國資委、省商務廳、青島海關、濟南海關、濟南鐵路局、中國郵政集團山東省分公司）

5.提升通關便利化水平。穩步推進“提前申報”“兩步申報”“兩段準入”等改革，提升海關“智慧查驗”水平。對抵達海關監管作業場所且完整提交相關信息的RCEP締約方原產易腐貨物和快件、空運貨物、空運物品，實行6小時內放行便利措施。加大企業信用培育力度，擴大AEO企業數量，落地國際郵件“一點清關”監管模式。拓展中國（山東）國際貿易“單一窗口”功能，實現船舶進港、海關查驗、貨物提離等各作業環節數據協同。加強口岸收費清理，實施口岸經營服務性收費目錄清單和公示制度。提高出口退稅質效，進一步縮短審批時長。提升外匯收支便利化水平，引導外貿新業態、大宗商品進口等領域在政策允許范圍內使用人民幣計價結算。（責任單位：省口岸辦、省商務廳、省市場監管局、青島海關、濟南海關、人民銀行濟南分行、省稅務局、中國郵政集團山東省分公司）

（二）實施優進優出行動

6.提高出口質效。支持在重點領域建設一批新型研發機構，提升出口企業自主創新能力。建設檢驗檢測中心等創新公共服務平臺，支持出口企業開展質量管理體系認證。加大國際自主品牌培育，引導企業以參股、換股、并購等形式與國際品牌企業合作。為開展境外商標注冊、專利申請提供便利。引導企業推進貿易各環節“上線觸網”，借助跨境電商增強品牌培育能力，打造互聯網自主品牌，推動山東品牌開拓國際市場。（責任單位：省商務廳、省科技廳、省工業和信息化廳、省市場監管局、青島海關、濟南海關、省稅務局）

7.增加優質產品進口。擴大先進技術設備進口，將芯片生產、組裝、測試、封裝等“卡脖子”設備、高端石油化工設備等納入鼓勵進口范圍，提高“十強”優勢產業關鍵技術、設備及零部件進口貼息比例。建設品牌進口分銷樞紐、優質生鮮品進口集配中心、食品農產品進口供應鏈服務平臺，擴大優質民生消費品進口。復制推廣“鏈上自貿”一物一碼模式，開展保稅貨物區外銷售試點。在歐亞班列沿線布局區域集貨中心，便利中東歐等國家和地區特色產品進口。建設上合示范區優質產品進口集配中心，便利上合組織國家特色產品、油品等大宗商品進口。重點培育1個國家級進口貿易促進創新示范區、10個省級進口貿易促進創新區、100個進口貿易“小巨人”。（責任單位：省商務廳、省財政廳、省發展改革委、青島海關、濟南海關）

（三）實施外貿新業態提升行動

8.突破發展跨境電商、市場采購等新業態。引育跨境電商龍頭企業，開展跨境電商平臺、產業園、公共海外倉等主體培育行動，鼓勵企業自建獨立站。推廣“產業帶+跨境電商”模式，優選紡織服裝、農產品、汽配等優勢產業，開展特色產業帶線上拓展行動。編制跨境電商綜合指數體系。提升市場采購貿易試點市場外向度，培育一批帶動作用強的企業，一批體現產業特色的自主品牌。優化外貿綜合服務企業退稅服務。發展新型易貨貿易，拓展日韓與歐亞國家的轉口貿易、過境貿易。（責任單位：省商務廳、青島海關、濟南海關、省稅務局、人民銀行濟南分行）

9.創新發展服務貿易。圍繞“制造+服務”轉型、數字貿易、文化產品及服務、醫養健康等服務領域，培育省級特色產業服務出口基地；發展知識產權和人力資源服務，爭創國家人力資源服務出口基地。有序開放國家服務貿易創新發展試點城市服務業，重點將濟南打造成為文化教育、數字服務、技術研發等服務貿易中心，將青島打造成為國際海洋航運、工業設計、金融法律、文化旅游等服務貿易中心，將威海打造成為集“海洋生物+健康醫養+文化旅游”于一體、面向日韓的特色服務貿易中心。加快外包、金融、保險、醫療、教育、展會、文化娛樂等新興服務貿易向數字化、網絡化和智能化轉型，加快發展與制造業相關的跨境研發設計服務、工業互聯網服務、集成電路設計服務、嵌入式軟件等高附加值服務貿易。（責任單位：省商務廳、省委網信辦、省教育廳、省工業和信息化廳、省文化和旅游廳、省衛生健康委、省人力資源和社會保障廳）

（四）實施貿易產業融合行動

10.完善外貿產業鏈供應鏈。推進外貿轉型升級基地高質量發展，搭建研發、檢測、營銷、信息、物流等公共服務平臺，優化完善支持政策，維護產業鏈供應鏈穩定。開展對外開放強縣、外貿高質量發展區創建活動，支持外貿主導產業轉型升級，鼓勵新業態新模式加快發展。聚焦集成電路、海工裝備、醫療器械等42條關鍵產業鏈，開展上下游產業招商，培育完善配套體系，提升產業聚合度。增強經濟（技術）開發區、高新技術產業開發區等引領帶動作用，聚焦主導產業，吸引上下游配套產業向園區聚集。優化提升海關特殊監管區域、自貿試驗區功能，打造跨境電商、保稅維修、中轉集拼、期貨保稅交割、離岸貿易、離岸結算等業態創新高地。（責任單位：省商務廳、省工業和信息化廳、省發展改革委、省科技廳、省生態環境廳、青島海關、濟南海關、省稅務局）

三、保障措施

建立在省對外開放工作領導小組領導下的協調推進工作機制，統籌謀劃對外貿易創新發展重大工作，協調解決難點堵點問題。引進供應鏈金融服務，提高出口信用保險覆蓋面。開展“山東省開放人才專項培訓行動”，加大境外、省外高層次人才和實用性人才招引力度，為人才創業和工作生活提供便利條件。做好企業境外商事投訴服務，提升商事法律、標準體系建設等方面服務水平。嚴密防范境外疫情輸入，在嚴格落實疫情防控要求前提下，用好“快捷通道”等疫情情況下來華邀請政策，對符合條件的外籍商務人員，在邀請函簽發環節給予便利。（責任單位：省商務廳、省委外辦、省財政廳、省人力資源社會保障廳、省地方金融監管局、省貿促會、人民銀行濟南分行、山東銀保監局、中國信保山東分公司）

抄送：省委各部門，省人大常委會辦公廳，省政協辦公廳，省監委，省法院，省檢察院。各民主黨派省委，省工商聯。

山東省人民政府辦公廳2021年9月17日印發