魯科字〔2021〕99號(hào)

各市科技局、各有關(guān)單位：

為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于推進(jìn)農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)建設(shè)發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2018〕4號(hào)）精神，推進(jìn)山東省農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)發(fā)展，省科技廳研究制定了《山東省農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)工作指引》?，F(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

山東省科學(xué)技術(shù)廳

2021年10月12日

（此件公開(kāi)發(fā)布）

山東省農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)工作指引

為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于推進(jìn)農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)建設(shè)發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2018〕4號(hào)）精神，推進(jìn)山東省農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)省級(jí)農(nóng)高區(qū)）建設(shè)發(fā)展，提高全省農(nóng)業(yè)綜合效益和競(jìng)爭(zhēng)力，連片帶動(dòng)鄉(xiāng)村振興，根據(jù)《山東省農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)管理辦法》，制定本指引。

一、指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記“給農(nóng)業(yè)插上科技的翅膀”“打造鄉(xiāng)村振興齊魯樣板”等關(guān)于“三農(nóng)”的系列重要論述精神，牢固樹(shù)立和貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，以實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為引領(lǐng)，以深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，把服務(wù)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村增綠作為主攻方向，對(duì)標(biāo)國(guó)際先進(jìn)和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的需求，積極融入黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略，集聚各類(lèi)要素資源，著力打造具有山東特色的農(nóng)業(yè)高新技術(shù)集聚地和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)新引擎。

二、建設(shè)目標(biāo)與功能定位

（一）建設(shè)目標(biāo)

大力實(shí)施園區(qū)建設(shè)2.0工程，全面提升省級(jí)農(nóng)高區(qū)整體發(fā)展水平，推動(dòng)全省農(nóng)業(yè)科技園區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)和高質(zhì)量發(fā)展。到2025年，省級(jí)農(nóng)高區(qū)數(shù)量25個(gè)以上，產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)作用更加明顯。培育農(nóng)業(yè)高新技術(shù)企業(yè)300家以上，打造10億級(jí)以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群20個(gè)以上、100億級(jí)以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群5個(gè)以上，全力打造鄉(xiāng)村振興齊魯樣板園區(qū)推動(dòng)模式，部分省級(jí)農(nóng)高區(qū)處于全國(guó)領(lǐng)先地位，為國(guó)家級(jí)農(nóng)高區(qū)創(chuàng)建做好儲(chǔ)備。

（二）功能定位

將省級(jí)農(nóng)高區(qū)打造成集聚國(guó)內(nèi)外農(nóng)業(yè)科技資源的高地、培育農(nóng)業(yè)高新技術(shù)企業(yè)的孵化器、發(fā)展農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的新引擎、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)區(qū)域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的主要陣地、引領(lǐng)我省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的改革創(chuàng)新示范區(qū)、實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要平臺(tái)、推動(dòng)我省農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的重要載體。

三、申報(bào)條件

（一）園區(qū)規(guī)劃合理，功能定位準(zhǔn)確。所在地設(shè)區(qū)的市政府根據(jù)當(dāng)?shù)貒?guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃等編制了總體發(fā)展規(guī)劃；園區(qū)四至地理界線清晰、規(guī)模適度；核心區(qū)、示范區(qū)功能區(qū)劃分科學(xué)合理，有明確的科技示范聯(lián)動(dòng)機(jī)制；總體發(fā)展規(guī)劃的指導(dǎo)性、前瞻性和可操作性強(qiáng)。

（二）產(chǎn)業(yè)特色鮮明，輻射帶動(dòng)有力。主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)特色鮮明、優(yōu)勢(shì)突出，有一定數(shù)量規(guī)模較大、創(chuàng)新能力較強(qiáng)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，產(chǎn)業(yè)鏈條完整，產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈雙鏈并舉，具備科技支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)條件；農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)培育力度大，能夠有效提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，全面支撐鄉(xiāng)村振興；能夠帶動(dòng)培育相關(guān)產(chǎn)業(yè)，形成以主帶輔、相關(guān)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的新格局；綠色發(fā)展意識(shí)強(qiáng)，對(duì)現(xiàn)有不符合環(huán)保要求的企業(yè)清退力度大，成效明顯，無(wú)新增不符合環(huán)保要求的企業(yè)入駐。

（三）管理與服務(wù)機(jī)構(gòu)健全，體制機(jī)制創(chuàng)新有力。有相應(yīng)的管理機(jī)構(gòu)和具有法人資格、企業(yè)化運(yùn)作的服務(wù)機(jī)構(gòu)，園區(qū)建設(shè)和運(yùn)轉(zhuǎn)工作有序高效，社會(huì)化服務(wù)水平高；體制機(jī)制創(chuàng)新性強(qiáng)，能夠有效突破現(xiàn)有體制機(jī)制障礙，建立起適應(yīng)省級(jí)農(nóng)高區(qū)可持續(xù)發(fā)展需要的新型管理體制和服務(wù)模式。

（四）創(chuàng)新資源集聚，措施保障有力。具備良好的基礎(chǔ)設(shè)施條件和較強(qiáng)的科技創(chuàng)新能力，一般應(yīng)建有省級(jí)以上科技創(chuàng)新及服務(wù)平臺(tái)和農(nóng)業(yè)科技金融服務(wù)體系，擁有相應(yīng)的投融資渠道和平臺(tái)，具備為農(nóng)業(yè)高科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供金融支持的能力；具備相對(duì)完善的技術(shù)轉(zhuǎn)化服務(wù)和技術(shù)培訓(xùn)體系，能夠?yàn)榭萍继嘏蓡T、大學(xué)生、返鄉(xiāng)農(nóng)民工、鄉(xiāng)土人才等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供支撐；能夠與全省科技助力鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接工作有機(jī)結(jié)合，提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平，推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，為鄉(xiāng)村全面振興提供有力支撐。

（五）產(chǎn)城產(chǎn)鎮(zhèn)一體，融合發(fā)展深入。與區(qū)域城市總體布局、產(chǎn)業(yè)特色有效銜接，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)與城市功能分區(qū)緊密結(jié)合，承載能力強(qiáng)，發(fā)展方式多樣，有助于形成產(chǎn)城融合新模式；優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)聚集能力強(qiáng)，帶動(dòng)一批產(chǎn)業(yè)、興起一片新城的效果明顯；能夠與農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移、城市周邊村鎮(zhèn)發(fā)展相結(jié)合，產(chǎn)鎮(zhèn)產(chǎn)村融合、協(xié)調(diào)發(fā)展，基本公共服務(wù)均等化程度較高，能夠吸引城市基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸，帶動(dòng)鄉(xiāng)村健康發(fā)展；保護(hù)和挖掘區(qū)域農(nóng)業(yè)文化、傳承農(nóng)業(yè)文明意識(shí)強(qiáng)，能夠積極培育發(fā)展園區(qū)文化與品牌創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)。

四、建設(shè)流程

（一）申報(bào)與批復(fù)

1. 擬創(chuàng)建省級(jí)農(nóng)高區(qū)的園區(qū)，在符合省級(jí)農(nóng)高區(qū)申報(bào)條件基礎(chǔ)上，由設(shè)區(qū)的市科技主管部門(mén)向省科技廳提出建設(shè)意向，并由園區(qū)所在地設(shè)區(qū)的市政府制定建設(shè)發(fā)展規(guī)劃。

2. 省科技廳組織對(duì)提出建設(shè)意向的園區(qū)進(jìn)行考察。所在地設(shè)區(qū)的市政府根據(jù)考察意見(jiàn)對(duì)建設(shè)發(fā)展規(guī)劃進(jìn)行修改完善，條件成熟后，向省政府提出設(shè)立申請(qǐng)。

3. 省科技廳按照省政府批轉(zhuǎn)要求，組織專(zhuān)家對(duì)擬創(chuàng)建的省級(jí)農(nóng)高區(qū)進(jìn)行實(shí)地考察論證，對(duì)符合省級(jí)農(nóng)高區(qū)建設(shè)條件的園區(qū)根據(jù)我省園區(qū)總體規(guī)劃擇優(yōu)確定，會(huì)同有關(guān)部門(mén)報(bào)請(qǐng)省政府批準(zhǔn)設(shè)立。

4. 省政府批準(zhǔn)設(shè)立后，省級(jí)農(nóng)高區(qū)管理機(jī)構(gòu)制定建設(shè)實(shí)施方案，經(jīng)所在地設(shè)區(qū)的市政府批準(zhǔn)后施行，同時(shí)報(bào)省科技廳備案；省級(jí)農(nóng)高區(qū)建設(shè)期一般為3年，建設(shè)期滿后，由所在地設(shè)區(qū)的市政府向省科技廳提出驗(yàn)收申請(qǐng)，省科技廳組織進(jìn)行驗(yàn)收，驗(yàn)收未通過(guò)的省級(jí)農(nóng)高區(qū)，限期整改一年，整改后驗(yàn)收仍未通過(guò)的則取消農(nóng)高區(qū)資格，驗(yàn)收結(jié)果以適當(dāng)方式向社會(huì)公布。

（二）管理與評(píng)估

1. 驗(yàn)收通過(guò)的省級(jí)農(nóng)高區(qū)，由省科技廳按照《山東省農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)管理辦法》開(kāi)展省級(jí)農(nóng)高區(qū)建設(shè)管理和相關(guān)活動(dòng)。設(shè)區(qū)的市科技主管部門(mén)制定符合地方實(shí)際的園區(qū)建設(shè)和發(fā)展配套政策，及時(shí)上報(bào)園區(qū)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)和年度發(fā)展報(bào)告，完成省科技廳交辦的有關(guān)園區(qū)建設(shè)和發(fā)展各項(xiàng)任務(wù)。

2. 建立省級(jí)農(nóng)高區(qū)發(fā)展年度報(bào)告制度。省級(jí)農(nóng)高區(qū)管理機(jī)構(gòu)每年年底前按要求編制年度工作報(bào)告，經(jīng)所在地設(shè)區(qū)的市科技主管部門(mén)審核后報(bào)送省科技廳。年度工作報(bào)告內(nèi)容主要包括總體進(jìn)展、效益情況、經(jīng)驗(yàn)與問(wèn)題和下年度工作重點(diǎn)等。

3. 建立省級(jí)農(nóng)高區(qū)建設(shè)管理統(tǒng)計(jì)制度。省科技廳制定省級(jí)農(nóng)高區(qū)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)和方法，開(kāi)展定期統(tǒng)計(jì)，作為對(duì)省級(jí)農(nóng)高區(qū)績(jī)效評(píng)估的重要依據(jù)。

4. 建立省級(jí)農(nóng)高區(qū)評(píng)估考核制度。省科技廳每2年組織評(píng)估一次，實(shí)行有進(jìn)有退的動(dòng)態(tài)管理。根據(jù)評(píng)估結(jié)果，采用末位淘汰制，連續(xù)2次評(píng)估考核處于后2名的，取消省級(jí)農(nóng)高區(qū)資格；對(duì)于建設(shè)成效突出的園區(qū)在鄉(xiāng)村振興等科技項(xiàng)目中給予優(yōu)先支持。

附件：

1. 省級(jí)農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)發(fā)展規(guī)劃編寫(xiě)提綱.docx

2. 省級(jí)農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)實(shí)施方案編寫(xiě)提綱.docx

3. 省級(jí)農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)創(chuàng)建指標(biāo).docx

4. 省級(jí)農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo).docx