魯政發(fā)〔2021〕16號

各市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機構(gòu)，各大企業(yè)，各高等院校：

現(xiàn)將《山東省“十四五”教育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》印發(fā)給你們，請認真組織實施。

山東省人民政府

2021年10月21日

（此件公開發(fā)布）

山東省“十四五”教育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃

“十四五”時期是山東開啟新時代現(xiàn)代化強省建設(shè)新征程的關(guān)鍵時期，教育是實現(xiàn)現(xiàn)代化的基礎(chǔ)，強省必先強教。為加快推進教育高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)《中國教育現(xiàn)代化2035》《山東省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》等，制定本規(guī)劃。

一、總體要求

（一）指導思想。高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真落實習近平總書記關(guān)于教育的重要論述和全國教育大會、全省教育大會精神，優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)，全面貫徹黨的教育方針，堅持社會主義辦學方向，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，立足新發(fā)展階段，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，主動服務和融入新發(fā)展格局。以立德樹人為根本任務，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動力，更加注重以德為本、以文化人，更加注重有教無類、因材施教，更加注重知行合一、學以致用，更加注重融合創(chuàng)新、共建共享，系統(tǒng)推進教育綜合改革，統(tǒng)籌實施各類工程項目和行動計劃，持續(xù)提高服務經(jīng)濟社會發(fā)展能力，不斷增強人民群眾教育獲得感，為新時代現(xiàn)代化強省建設(shè)作出更大貢獻。

（二）基本原則。

堅持黨的全面領(lǐng)導。完善黨領(lǐng)導教育工作的體制機制，堅持為黨育人、為國育才，走中國特色社會主義教育發(fā)展道路，著力加強教育系統(tǒng)黨的政治建設(shè)、思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風建設(shè)和紀律建設(shè)，把制度建設(shè)貫穿其中，牢牢掌握教育領(lǐng)域意識形態(tài)工作的領(lǐng)導權(quán)、管理權(quán)、話語權(quán)，為教育高質(zhì)量發(fā)展提供堅強的政治保證和組織保障。

堅持教育優(yōu)先發(fā)展。把優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)作為推進新時代現(xiàn)代化強省建設(shè)的重要先手棋，牢固樹立抓教育就是促發(fā)展、謀未來的理念，推動教育體系與產(chǎn)業(yè)體系、社會體系、科技體系等有效對接，為經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展提供人才智力支撐。在經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃上優(yōu)先安排教育，財政資金投入上優(yōu)先保障教育，公共資源配置上優(yōu)先滿足教育和人力資源開發(fā)需要。

堅持以人民為中心。堅持教育公益性原則，保障每個人平等受教育權(quán)益。以滿足人民群眾日益增長的美好生活需要為根本目的，把滿足人生不同階段的學習需求作為出發(fā)點和落腳點，著力解決群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的教育問題，進一步減輕義務教育階段學生作業(yè)負擔和校外培訓負擔，不斷促進教育發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民，努力辦好人民滿意的教育。

堅持深化改革開放。用足用好改革關(guān)鍵一招，以改革的精神和創(chuàng)新的辦法化解矛盾、破解難題。進一步深化教育領(lǐng)域綜合改革，準確把握各項改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，抓重點、補短板、強弱項，推動教育領(lǐng)域制度機制更加成熟更加定型。堅持以開放促改革、促發(fā)展，實現(xiàn)教育內(nèi)循環(huán)和外循環(huán)相統(tǒng)一，促進互容、互鑒、互通。

堅持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進。主動服務和融入大局，統(tǒng)籌教育與經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明各領(lǐng)域協(xié)調(diào)發(fā)展；統(tǒng)籌教育資源配置，加快縮小區(qū)域差距、城鄉(xiāng)差距、校際差距，全面規(guī)范民辦義務教育發(fā)展，持續(xù)提升基本公共教育服務均等化水平；統(tǒng)籌各級各類教育協(xié)調(diào)發(fā)展，科學定位、貫通銜接，突出特色、錘煉優(yōu)勢；統(tǒng)籌發(fā)展與安全，注重防范化解系統(tǒng)性風險。

（三）發(fā)展目標。

到2025年，基本建成高質(zhì)量教育體系，教育治理效能明顯提升，教育內(nèi)生動力和發(fā)展活力進一步激發(fā)，人才培養(yǎng)水平和教育服務貢獻能力顯著增強，學習型、創(chuàng)新型、技能型社會建設(shè)加速推進，教育現(xiàn)代化水平走在全國前列。到2035年，全面實現(xiàn)教育現(xiàn)代化，全面建成教育強省和人力資源強省，為山東新時代現(xiàn)代化強省建設(shè)發(fā)揮關(guān)鍵支撐作用。

立德樹人根本任務得到有效落實。形成德智體美勞“五育融合”、學校家庭社會協(xié)同育人的良好教育生態(tài)。全學段一體化的思想政治工作體系更加健全，育人途徑和方法進一步完善，鑄魂育人機制進一步優(yōu)化，學生的愛黨愛國情懷、社會責任感、法治精神、生態(tài)觀念、創(chuàng)新精神和實踐能力顯著增強。

基本公共教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。堅持有教無類，每一個學生都能獲得適合的教育機會，基本公共教育服務均等化水平顯著提高。學前教育實現(xiàn)普及普惠，保教質(zhì)量明顯提高。建立城鄉(xiāng)一體的教育資源配置長效機制，開創(chuàng)義務教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展新格局，建成全國鄉(xiāng)村教育振興先行區(qū)。高中階段教育實現(xiàn)特色、多樣發(fā)展。特殊教育達到全國領(lǐng)先水平。

服務國家戰(zhàn)略和山東經(jīng)濟社會發(fā)展能力顯著提升。建成全國職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展新模式、高等教育改革發(fā)展新樣態(tài)，有效支撐山東半島城市群在黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展中發(fā)揮龍頭作用。省市一體化推進濟南新舊動能轉(zhuǎn)換起步區(qū)教育改革發(fā)展。“一帶一路”教育合作全面推進，打造形成教育對外開放的橋頭堡。建成一批高層次科技創(chuàng)新平臺，形成一批具有重大影響力的創(chuàng)新成果，建立較為完善的科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化機制。人才培養(yǎng)規(guī)模和質(zhì)量契合“十強”現(xiàn)代優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展需要。

教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平全面提高。形成政府學校社會各負其責、協(xié)同治理的教育發(fā)展新格局。建立高效協(xié)調(diào)的分級統(tǒng)籌機制和完善的教育法規(guī)規(guī)章制度體系，形成完善的財政保障體制和高水平的師資保障體系。建立分學段、分類別、全覆蓋的教育標準體系，以教育評價有效引領(lǐng)教育發(fā)展。教育信息化實現(xiàn)融合創(chuàng)新、智能引領(lǐng)，有力帶動和促進教育現(xiàn)代化。進一步優(yōu)化民辦教育發(fā)展機制，規(guī)范和支持民辦教育持續(xù)健康發(fā)展。

二、全面落實立德樹人根本任務

（一）構(gòu)建全學段一體化的思政工作體系。堅持不懈用習近平新時代中國特色社會主義思想鑄魂育人，持續(xù)推動進教材、進課堂、進頭腦，把教材體系、教學體系有效轉(zhuǎn)化為學生的知識體系、價值體系。實施大中小學思政課課程體系拓展、教師培優(yōu)育強、教學提質(zhì)創(chuàng)優(yōu)、教研科研助力、實踐賦能增效、學院強基固本“六大行動”。深化大中小學思政課一體化建設(shè)，深入推進“同城大課堂”項目，打造一批思政“金課”，推出一批精品網(wǎng)絡(luò)公開課，擴大受眾覆蓋面。高中階段學校開設(shè)習近平新時代中國特色社會主義思想選修課和主題團課黨課。全面推進課程思政建設(shè)，使各類課程與思政課程同向同行，構(gòu)建全員全過程全方位育人格局，形成協(xié)同效應。統(tǒng)籌利用學校和社會資源，通過課上課下、校內(nèi)校外等多種途徑，廣泛開展豐富多彩的學習教育實踐活動。堅持學用結(jié)合，將習近平新時代中國特色社會主義思想全面納入師范生培養(yǎng)、教師培訓、教育行政管理干部崗位能力培訓的必修課程，與推進山東教育高質(zhì)量發(fā)展結(jié)合起來，與解決實際問題結(jié)合起來，不斷提升思政教育能力。（省委教育工委、省委宣傳部、團省委負責，列第一位者為牽頭部門，下同）

（二）弘揚和踐行社會主義核心價值觀。以社會主義核心價值觀為引領(lǐng)，深化大中小學德育課程一體化改革，構(gòu)建學段銜接、學科融通的德育課程體系，實現(xiàn)整體性與階段性、現(xiàn)實性與導向性的統(tǒng)一，增強針對性和實效性，提高吸引力和感染力。強化德育網(wǎng)絡(luò)陣地建設(shè)，教育引導學生全面理解、正確對待重大理論和社會熱點問題。立足山東傳統(tǒng)文化資源優(yōu)勢，在教育系統(tǒng)大力弘揚中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、革命文化、社會主義先進文化。傳承紅色基因，弘揚沂蒙精神，實施課程深化、課程拓展、資源支撐、文化建設(shè)、社會實踐、網(wǎng)絡(luò)引領(lǐng)、理論研究等重點項目，構(gòu)建紅色文化育人體系。將愛國主義教育有機融入教育教學各環(huán)節(jié)、貫穿國民教育全過程。各級各類學校要堅持以文化人、以文育人，深化學校文化建設(shè)，突出學校特點，進一步凝練提升學校辦學思想和辦學理念，普遍形成富有個性、得到師生廣泛認同的校風學風。中小學校“一校一案”落實德育工作方案，將德育目標和內(nèi)容融入教育教學各個環(huán)節(jié)，形成德育特色。積極加強新時代語言文字工作，著力實施“童語同音·學前學會普通話”行動、“職業(yè)技能+普通話”教育等工程，增強國家通用語言文字應用能力。深入推進民族團結(jié)教育，鑄牢中華民族共同體意識。（省委教育工委、省委宣傳部、省文化和旅游廳、團省委負責）

（三）加強和改進學校體育美育。堅持健康第一的教育理念，實施學校體育固本行動，保證每天校園陽光體育運動不少于1小時，完善“健康知識+基本運動技能+專項運動技能”體育教學模式，每個學生都能擁有自己喜歡的體育課程或體育活動項目。整合各級各類青少年體育賽事，完善青少年體育賽事體系。全省每年舉辦一屆大中小學生參加的省市縣足球、籃球等運動項目三級聯(lián)賽，開展體育傳統(tǒng)特色學校建設(shè)工作。建成體育教育強省。全面推進體教融合工作，完善學生體質(zhì)健康測試和年度通報制度。在大中小學校設(shè)立專（兼）職教練員崗位，著力提升青少年學生體育運動專項技能。實施游泳普及行動，促進中小學生熟練掌握游泳和自救技能。到2025年學生體質(zhì)健康測試優(yōu)良率達到55%以上。強化美育育人功能，提升學生審美和人文素養(yǎng)。組織編寫大中小幼美育課程一體化建設(shè)指南，明確各級各類學校美育課程目標，推動學校堅持以藝術(shù)課程為主，開設(shè)可滿足學生多樣化選擇的藝術(shù)課程。逐步完善“藝術(shù)基礎(chǔ)知識基本技能+藝術(shù)審美體驗+藝術(shù)專項特長”的教學模式。實施“美育浸潤行動計劃”，評選“藝術(shù)教育特色學校”。加強體育美育場館建設(shè)，改善場地器材建設(shè)配備，配齊配好體育美育教師，開齊開足上好體育美育課。（省教育廳、省體育局、省衛(wèi)生健康委、省文化和旅游廳、團省委負責）

（四）提升青少年學生健康素養(yǎng)。突出加強新時代學校健康教育，形成政府主導、部門聯(lián)動、學校主體、社會參與的學校健康教育體系，注重培養(yǎng)青少年學生的健康觀念，養(yǎng)成良好日常衛(wèi)生習慣，塑造積極健康的心理品質(zhì)，形成終身受益的健康生活方式，夯實“健康中國”根基。在中小學全面開設(shè)健康教育課程，持續(xù)完善分學段、符合學生特點的健康教育課程內(nèi)容與教學體系。在大中小學廣泛開展校園愛國衛(wèi)生運動。在大中小幼各學段師生中全面普及急救知識和技能，全面提升應急管理能力和師生健康護理水平。多種方式配齊中小學校醫(yī)，高校校醫(yī)院全部達到社區(qū)衛(wèi)生服務中心標準。構(gòu)建兒童青少年近視“三級監(jiān)測”“三級預警”“三級防控”體系，總體近視率每年降低不少于1個百分點。建立健全大中小學生心理健康篩查、干預和跟蹤服務制度，推動學校全面建立規(guī)范的心理健康檔案制度。配齊配足大中小學心理健康教育專兼職教師隊伍，各學校于2022年年底前配備到位，各中小學至少配備1名專職或兼職心理健康教育教師，超過1000人規(guī)模的學校必須配備專職教師；各高校按師生比不低于1∶4000比例配備專職心理健康教育教師，心理健康教育師資隊伍原則上應納入高校思想政治工作隊伍管理。（省教育廳、省衛(wèi)生健康委負責）

（五）加強大中小學勞動教育。充分發(fā)揮勞動綜合育人功能，把勞動教育納入人才培養(yǎng)全過程，與德育、智育、體育、美育相融合，貫通大中小學各學段，整合家庭、學校、社會各方面力量，豐富、拓展勞動教育的實施途徑，引導學生樹立正確的勞動觀，崇尚勞動、尊重勞動，全面提高學生勞動素養(yǎng)。大中小學校全部開設(shè)勞動教育必修課，分學段、分年級明確勞動教育的目標要求和教育內(nèi)容。將學生勞動參與情況、勞動素養(yǎng)發(fā)展情況納入學生綜合素質(zhì)檔案。緊密結(jié)合區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展變化、學校類型、學生特點，建立勞動清單制度。推動學校每學年設(shè)立集體勞動周。加強勞動教育實踐場所建設(shè)，組織學生參加日常生活勞動、生產(chǎn)勞動和服務性勞動。建立勞動教育省級實驗區(qū)，省、市、縣三級分別遴選建設(shè)一批示范性、區(qū)域性勞動實踐基地、綜合實踐教育基地。（省教育廳、團省委負責）

（六）推進法治、生態(tài)文明和國防教育。深入學習宣傳貫徹習近平法治思想，推進納入高校法治理論教學體系。堅持以憲法為核心，以民法典為重點，深入推進教育普法工作，持續(xù)開展學生“學憲法 講憲法”活動，實施青少年學生法育工程，積極推進綜合性青少年法治教育實踐基地建設(shè)，全面提升青少年法治意識和法律素養(yǎng)。推進習近平生態(tài)文明思想進校園，以生態(tài)文明教育為重點實施可持續(xù)發(fā)展教育，開齊開好環(huán)境教育地方必修課程。積極推進綠色校園建設(shè)，提升廣大師生的勤儉節(jié)約意識。以總體國家安全觀為統(tǒng)領(lǐng)，組織實施好大中小各學段國家安全教育，統(tǒng)籌各領(lǐng)域國家安全教育內(nèi)容，適應不同學科專業(yè)領(lǐng)域和不同類型教育特點，全面增強大中小學生的國家安全意識。統(tǒng)籌軍地教育培訓資源，深化學校軍事課和學生軍事訓練改革，將國防教育內(nèi)容有機融入各級各類教育課程，試點“學校組訓+基地輪訓”等訓練新模式。（省教育廳、省司法廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省國防教育辦公室、省軍區(qū)戰(zhàn)備建設(shè)局、省退役軍人廳負責）

（七）扎實推進家庭學校社會協(xié)同育人。充分發(fā)揮家庭第一課堂、家長第一任教師的重要作用，引導幫助家長注重言傳身教、提升家庭教育素養(yǎng)。實施家校共育行動計劃，完善協(xié)同育人工作機制，家校協(xié)同加強中小學生作業(yè)、睡眠、手機、讀物、體質(zhì)管理，促進學生健康成長。密切家校溝通，落實教師家訪制度，通過家訪交流學生情況、宣傳教育政策、聯(lián)合制定育人策略。完善家長委員會制度，在反映家長訴求、補充教育資源、參與學校管理、監(jiān)督學校運行等方面發(fā)揮更大作用。提高家庭教育指導服務專業(yè)化規(guī)范化水平。進一步推動公共圖書館、博物館、美術(shù)館、文化館等免費向?qū)W生開放，健全學校教育資源向社會開放的運行機制，鼓勵有條件的企事業(yè)單位、社會組織開放優(yōu)質(zhì)育人資源。充分發(fā)揮媒體的正面引導作用，營造良好教育生態(tài)。（省教育廳、省委宣傳部、省文化和旅游廳負責）

三、系統(tǒng)構(gòu)建高質(zhì)量教育體系

（一）發(fā)展普及普惠安全優(yōu)質(zhì)的學前教育。堅持省市統(tǒng)籌、以縣為主的學前教育管理體制，實施第四期學前教育行動計劃。啟動學前教育普及普惠縣建設(shè)，力爭使55%左右的縣（市、區(qū)）通過國家認定。堅持公益普惠的基本辦園方向，加大公辦園建設(shè)力度，城鎮(zhèn)居住區(qū)配套幼兒園優(yōu)先舉辦為公辦園，充分利用農(nóng)村中小學閑置校舍等舉辦公辦園。每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少建成一所具有獨立法人資格的公辦中心幼兒園，全面推行鎮(zhèn)村一體化管理模式。動態(tài)調(diào)整公辦園和普惠性民辦園收費標準，加強成本調(diào)查和收費監(jiān)管，堅決遏制過高收費。健全普惠性民辦幼兒園投入和成本分擔機制，嚴格落實生均財政經(jīng)費補助政策，通過購買服務、綜合獎補、減免租金等方式，引導和支持民辦幼兒園提供普惠優(yōu)質(zhì)服務。全省普惠性幼兒園覆蓋率超過85%。控制幼兒園班額，逐步達到國家規(guī)定標準。堅持以游戲為基本活動，加強游戲活動實驗區(qū)、實驗園建設(shè)工作，持續(xù)開展“小學化”傾向?qū)ｍ椫卫恚?guī)范辦園行為，提升保教質(zhì)量。建立科學的幼小銜接機制，推動幼兒園和小學雙向協(xié)同、有效銜接。建立完善教研指導責任區(qū)制度，強化區(qū)域教研和園本教研。強化日常監(jiān)管，每5所幼兒園配備1名責任督學。各類幼兒園依法依規(guī)配足配齊幼兒園教職工，專科及以上學歷幼兒教師占比達到85%以上。新進幼兒教師全面實現(xiàn)持證上崗。（省教育廳、省發(fā)展改革委、省財政廳、省自然資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省民政廳負責）

（二）打造城鄉(xiāng)一體優(yōu)質(zhì)均衡的義務教育。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)中小學布局，深化資源配置改革，把鄉(xiāng)村教育振興和薄弱學校改造提升作為推動縣域義務教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的關(guān)鍵抓手，堅持補齊鄉(xiāng)村教育短板。進一步鞏固拓展教育脫貧攻堅成果，有效銜接鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。推進全國鄉(xiāng)村教育振興先行區(qū)建設(shè)，實施義務教育強鎮(zhèn)筑基行動計劃，大力提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地教育水平，持續(xù)加大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學校建設(shè)、功能教室和信息化建設(shè)的投入力度，實施農(nóng)村中小學衛(wèi)生廁所改造工程，持續(xù)改善辦學條件；充分利用班額小的優(yōu)勢，深入開展課堂教學改革探索，結(jié)合鄉(xiāng)土資源開發(fā)特色校本課程、實踐體驗課程，著力打造鎮(zhèn)域辦學特色和品牌。建立長效機制，逐步減少大校額并降低班額，有條件的地方探索小班化教學。支持各地探索實施初中提質(zhì)專項計劃，充分重視初中學段承上啟下的重要性，努力促進城鄉(xiāng)初中優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，下大力氣提升農(nóng)村和鄉(xiāng)鎮(zhèn)初中學生學業(yè)水平。發(fā)揮優(yōu)質(zhì)學校示范輻射作用，建立完善強校帶弱校、城鄉(xiāng)對口幫扶等辦學機制，實現(xiàn)整體提升。力爭30%的縣（市、區(qū)）通過縣域義務教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展國家認定。嚴格落實義務教育就近入學制度和控輟保學責任。（省教育廳、省財政廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省自然資源廳、省發(fā)展改革委負責）

（三）切實減輕義務教育階段學生作業(yè)負擔和校外培訓負擔。全面落實黨中央、國務院關(guān)于減輕義務教育階段學生作業(yè)負擔和校外培訓負擔（即“雙減”）工作的決策部署，立足建設(shè)高質(zhì)量教育體系，堅持高位推動、審慎穩(wěn)妥，疏堵結(jié)合、標本兼治，依法規(guī)范、防范風險，強化學校育人主陣地作用，讓校外教育培訓回歸育人正常軌道，促進學生全面發(fā)展、健康成長。建立作業(yè)統(tǒng)籌監(jiān)管和激勵約束機制，全面壓減作業(yè)總量和時長。義務教育階段課后服務實現(xiàn)全覆蓋、有需求的學生全面保障，提升課后服務水平，滿足學生多樣化需求。構(gòu)建校外培訓機構(gòu)規(guī)范發(fā)展長效機制，嚴格校外培訓機構(gòu)審批和監(jiān)管。扎實開展校外培訓機構(gòu)專項治理，將“雙減”工作列入對市縣政府履行教育職責評價體系，強化追責問責。全面排查“雙減”工作中存在的各類風險隱患，加強風險防控。堅持試點先行、以點帶面，對重點難點問題先行試點，積累成熟經(jīng)驗，逐步在全省推廣，確保“雙減”工作平穩(wěn)有序。（省教育廳、省委宣傳部、省委網(wǎng)信辦、省人力資源社會保障廳、省財政廳、省公安廳、省市場監(jiān)管局負責）

（四）做強特色多樣的普通高中教育。啟動普通高中特色學校建設(shè)工作，布局建設(shè)一批依托國家規(guī)定課程，涵蓋人文、社科、理工、藝體、科技等多個領(lǐng)域的特色高中。擴大特色高中招生自主權(quán)，依據(jù)特色學科自主提出中考科目達標要求。支持學校依據(jù)特色學科，采取更加靈活的選課走班方式，通過學分互認、課程先修等方式推進與高校聯(lián)合育人。完善普通高中發(fā)展保障機制，所有普通高中實現(xiàn)辦學條件達標，嚴格落實并逐步提高生均公用經(jīng)費撥款標準。動態(tài)調(diào)整普通高中學費標準，允許辦學特色突出的高中適當上浮。支持部分學校建設(shè)學科基地，逐步實現(xiàn)市域內(nèi)高中學科全覆蓋。充分發(fā)揮學科基地在教學研究、課題攻關(guān)、師資培訓、拔尖創(chuàng)新后備人才培養(yǎng)等方面的輻射引領(lǐng)作用。推進普通高中新課程新教材實施國家級示范區(qū)和示范校建設(shè)工作，發(fā)揮引領(lǐng)帶動作用。統(tǒng)籌考慮高考綜合改革背景下師資、校舍、設(shè)施設(shè)備資源，滿足選課走班等教學需要。（省教育廳、省發(fā)展改革委、省財政廳負責）

（五）完善縱向貫通橫向融通的現(xiàn)代職業(yè)教育體系。優(yōu)化職業(yè)教育類型定位，加快構(gòu)建適應需求、縱橫雙通的現(xiàn)代職業(yè)教育體系，創(chuàng)新各類型、各層次職業(yè)教育發(fā)展模式，建成國家職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展高地。推動行業(yè)企業(yè)和職業(yè)院校多方參與，高水平實施普通中小學生涯教育、職業(yè)啟蒙和體驗教育行動計劃。夯實中職教育在現(xiàn)代職教體系中的基礎(chǔ)地位，實施辦學條件提升行動計劃，每個縣（市、區(qū)）至少建成一所高水平中職學校，保持職普比大體相當。進一步擴大普職融通試點范圍，穩(wěn)步推進普通高中和中等職業(yè)學校課程互選、學分互認、資源互通、學籍互轉(zhuǎn)。以職業(yè)能力增進為主線，強化不同層次職業(yè)教育的有機銜接。推進中等和專科職業(yè)教育貫通培養(yǎng)，把發(fā)展本科職業(yè)教育作為優(yōu)化高等教育結(jié)構(gòu)和完善現(xiàn)代職業(yè)教育體系的關(guān)鍵一環(huán)，建設(shè)職業(yè)技術(shù)大學，在優(yōu)質(zhì)高職院校的骨干專業(yè)試辦本科層次職業(yè)教育，完善高職院校與應用型本科高校聯(lián)合培養(yǎng)模式。落實學歷教育與職業(yè)培訓并舉并重的法定職責，助力培養(yǎng)“百萬工匠”后備人才。全面建成普通中小學職業(yè)啟蒙教育、中高等職業(yè)教育、專業(yè)學位研究生教育相貫通，職前培養(yǎng)職后培訓相協(xié)調(diào)的人才培養(yǎng)體系。（省教育廳、省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省人力資源社會保障廳負責）

（六）健全分類協(xié)調(diào)發(fā)展的高等教育體系。支持山東大學、中國海洋大學、中國石油大學（華東）、哈爾濱工業(yè)大學（威海）等駐魯部屬高校強化“雙一流”建設(shè)，力爭在若干學科領(lǐng)域達到世界一流水平。實施高水平大學和高水平學科建設(shè)計劃，重點支持15所左右省屬高校進入國家一流學科建設(shè)高校行列或國內(nèi)同類型高校前列；重點建設(shè)10個左右基礎(chǔ)力量雄厚、引領(lǐng)未來發(fā)展方向的優(yōu)勢學科，打造學科高峰；支持40個左右突出前沿引領(lǐng)的優(yōu)勢特色學科，構(gòu)筑學科高原。建成康復大學，匯聚全球康復資源，促進康復、醫(yī)療等相關(guān)健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展。籌建空天信息大學等高水平創(chuàng)新型大學。實施應用型大學建設(shè)工程，推動省屬普通本科高校向應用型轉(zhuǎn)型發(fā)展，重點從治理機制、師資隊伍、教學資源、人才培養(yǎng)等方面，實現(xiàn)辦學定位、辦學思路、培養(yǎng)目標和培養(yǎng)方式的“四個轉(zhuǎn)變”。大力支持應用型專業(yè)建設(shè)，以應用型專業(yè)發(fā)展帶動應用型大學建設(shè)。實施研究生教育改革發(fā)展系列工程，建設(shè)高水平研究生教育體系。統(tǒng)籌配置全省高等教育資源，通過合并組建、新設(shè)增設(shè)、調(diào)整撤并、合作辦學等多種形式，優(yōu)化高校區(qū)域布局，在高等教育資源相對較少的區(qū)域適度增設(shè)高職院校，精準培育區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展適用人才。推進科教融合向縱深發(fā)展，進一步創(chuàng)新體制機制，提高人才培養(yǎng)質(zhì)量和科研創(chuàng)新能力。支持山東大學龍山校區(qū)（創(chuàng)新港）、曲阜師范大學曲阜校區(qū)擴建等項目。（省教育廳、省發(fā)展改革委、省科技廳、省財政廳、省殘聯(lián)負責）

（七）全面構(gòu)建適宜融合的特殊教育體系。推動各級各類特殊教育協(xié)調(diào)發(fā)展，特殊教育學校實行十五年一貫制辦學，推行免費教育。建立符合各類型特殊教育特點的教育質(zhì)量評價標準，提升教育質(zhì)量。全面推進融合教育，實施隨班就讀示范區(qū)、示范校建設(shè)工程，實現(xiàn)特殊教育資源中心全覆蓋。配足配齊特殊教育教師。積極推廣醫(yī)教結(jié)合、康教結(jié)合模式，注重殘疾學生的潛能開發(fā)和缺陷補償。加強殘疾學生職業(yè)技能提升和創(chuàng)業(yè)培訓，提高融入社會和終身發(fā)展能力。（省教育廳、省發(fā)展改革委、省財政廳、省人力資源社會保障廳、省衛(wèi)生健康委、省殘聯(lián)負責）

（八）規(guī)范和支持民辦教育持續(xù)健康發(fā)展。堅持教育公益性，依法支持和規(guī)范社會力量舉辦民辦教育。完善民辦教育分類管理制度體系，平穩(wěn)有序推進民辦學校分類管理改革，落地落實差異化扶持政策。嚴格控制民辦義務教育比重，確保義務教育學位主要由公辦學校提供或通過政府購買學位方式提供，原則上不再審批設(shè)立新的涉及民辦義務教育階段學校。確保落實普惠性民辦幼兒園、義務教育階段民辦中小學、中等職業(yè)教育生均財政經(jīng)費補助政策，依法保障民辦學校教職工社會保障權(quán)益。健全民辦學校財務、會計制度和資產(chǎn)管理制度，推動建立收費和賬戶監(jiān)管制度。探索建立教育質(zhì)量監(jiān)測評估和第三方評價制度。健全民辦學校風險防控和退出機制，規(guī)范辦學秩序。建立完善民辦教育綜合治理體系，推進民辦教育領(lǐng)域社會信用體系建設(shè)。提高民辦教育辦學水平，培育一批高水平、有特色的民辦學校。（省教育廳、省發(fā)展改革委、省財政廳、省人力資源社會保障廳、省民政廳負責）

（九）加快發(fā)展服務全民終身學習的教育體系。探索建立學習成果認證、積累與轉(zhuǎn)換辦法，促進各類學歷教育和非學歷教育學習成果認定轉(zhuǎn)換，推動繼續(xù)教育與普通教育、職業(yè)教育統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展。建設(shè)山東省學分銀行，建立個人終身學習賬戶。推動高等繼續(xù)教育轉(zhuǎn)型發(fā)展，深化辦學模式、專業(yè)課程體系、服務功能等改革創(chuàng)新，形成學習形式多樣、質(zhì)量要求同等的學歷繼續(xù)教育辦學格局，顯著提升非學歷繼續(xù)教育辦學規(guī)模和質(zhì)量，打造形成一批特色精品。廣泛開展面向新生代農(nóng)民工、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、高素質(zhì)農(nóng)民、失業(yè)人員、退役軍人等特定群體的技能培訓和農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓，探索實施訂單定向培訓。統(tǒng)籌推進企業(yè)職工全員培訓、專業(yè)技術(shù)人才知識更新工程，大力發(fā)展基于工作場所的繼續(xù)教育，暢通一線勞動者繼續(xù)學習深造的途徑。鼓勵學校教育資源向社區(qū)教育延伸，持續(xù)開展全民終身學習活動周、全民閱讀活動，鼓勵各類文化機構(gòu)場館為居民開設(shè)終身學習公共課堂，培育一批終身教育品牌項目，建設(shè)居民終身學習體驗基地。健全激勵考核制度，把服務全民終身學習情況納入對職業(yè)學校和高等學校的綜合評價。創(chuàng)新發(fā)展老年教育，充分發(fā)揮各級老年大學對老年教育的示范引領(lǐng)作用，完善老年教育辦學服務體系，社區(qū)教育機構(gòu)普遍舉辦老年教育活動。加強山東開放大學體系建設(shè)，強化應用型人才培養(yǎng)特色，大規(guī)模應用線上線下相結(jié)合的混合式教學模式，為學習者提供更加便利、優(yōu)質(zhì)的教育服務。拓寬經(jīng)費投入渠道，探索政府、市場、社會組織、學習者等多主體分擔的經(jīng)費籌措機制，支持社區(qū)教育事業(yè)發(fā)展。（省教育廳、省工業(yè)和信息化廳、省民政廳、省人力資源社會保障廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省文化和旅游廳、省委老干部局、省退役軍人廳負責）

四、著力提升人才培養(yǎng)質(zhì)量

（一）推進基礎(chǔ)教育課程教學改革。嚴格落實中小學國家課程方案和課程標準，開齊課程、開足課時。積極推進課程整合，強化跨學科學習，統(tǒng)籌課時安排，打破學科知識壁壘。啟動實施強課提質(zhì)行動，分學段、分學科制定課堂教學基本要求，支持教師結(jié)合學校特色、學生特點、教學個性等因素進行課堂教學改革創(chuàng)新，形成一批優(yōu)秀教學案例。積極推進基于情境、問題導向的教學創(chuàng)新，強化實踐教學，打破學校的傳統(tǒng)邊界，增強學生解決實際問題的能力。強化基礎(chǔ)教育教學成果孵化培育與推廣應用，命名建設(shè)一批省級教學改革實驗校、實驗區(qū)。全面建立學情會商和中小學教師教學述評制度，任課教師每學期對每個學生進行學業(yè)述評，形成述評報告，開展差異化教學和個別化指導。健全完善中小學生課后服務供給制度，堅持公益普惠方向，將課后服務納入教師工作量計算范疇，施行“一校一案”，鼓勵支持幼兒園、小學將課后服務時間適當延長，滿足家長和學生需求。到2021年年底，按國家課程方案規(guī)定的課程門類以及當?shù)貙嶋H，各級教研機構(gòu)配齊所有學科專（兼）職教研員，持續(xù)優(yōu)化四級教研聯(lián)動、教學視導、教學示范與幫扶、教研員聯(lián)系學校、教研員任教等制度，建立起富有山東特色的新時代教研體系，為基礎(chǔ)教育課程教學改革提供強有力的專業(yè)支撐。（省教育廳負責）

（二）深化職業(yè)教育育人機制改革。推進產(chǎn)教融合、校企合作，促進教育鏈、人才鏈與產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈的有效銜接。遴選建設(shè)一批省級產(chǎn)教融合型示范區(qū)（園），積極推動各設(shè)區(qū)的市、中高職院校和企業(yè)參與國家職業(yè)教育產(chǎn)教融合試點，充分發(fā)揮企業(yè)重要辦學主體作用，實施多種形式的混合所有制辦學。按照多元化投入、市場化運作、企業(yè)化管理方式，每個設(shè)區(qū)的市至少建設(shè)一個共享性的大型智能（仿真）實習實訓基地，支持山東（濟南）智能仿真公共實習實訓基地建設(shè)成國家級基地。推動職業(yè)教育集團實體化運轉(zhuǎn)，建設(shè)40個示范性職教集團、150個產(chǎn)教融合實訓基地。實施技工教育優(yōu)質(zhì)校建設(shè)工程，支持技工教育集團化發(fā)展。推進“三教”改革深度開展，探索建立具有山東特色的高層次學徒制技能人才培養(yǎng)模式。深入實施1+X證書（即“學歷證書+職業(yè)技能等級證書”）制度，擴展省自主開發(fā)職業(yè)技能等級證書覆蓋范圍，“崗課賽證”綜合育人，不斷提高行業(yè)企業(yè)認可度。擴大職業(yè)學校學生專業(yè)技能測試范圍和規(guī)模，促進專業(yè)能力和職業(yè)素養(yǎng)提升。大力推進管理體制改革，落實職業(yè)院校在內(nèi)部管理、專業(yè)設(shè)置、教師招聘、職稱評聘、內(nèi)部薪酬分配、校企合作等方面的辦學自主權(quán)。加強職業(yè)教育理論與政策研究，完善職業(yè)教育教科研體系，提升專業(yè)服務水平。發(fā)揮黃河流域產(chǎn)教融合聯(lián)盟作用。建設(shè)山東（濰坊）黃河流域高素質(zhì)技術(shù)技能人才實訓中心。建成中國職業(yè)教育博物館和職業(yè)體驗館。（省教育廳、省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省國資委、省人力資源社會保障廳負責）

（三）優(yōu)化本科教育應用型人才培養(yǎng)方式改革。推動高校根據(jù)辦學定位和學科專業(yè)特色，結(jié)合經(jīng)濟社會發(fā)展需求，加速存量調(diào)整與增量優(yōu)化，改進優(yōu)化專業(yè)方向，促進學科交叉融合，大力培養(yǎng)應用型人才。加強新工科、新醫(yī)科、新農(nóng)科、新文科示范性本科專業(yè)建設(shè)。積極參加工程教育、醫(yī)學教育等國際標準實質(zhì)等效的專業(yè)認證，以及師范類專業(yè)認證和其他高水平專業(yè)認證，推動專業(yè)建設(shè)對接行業(yè)標準、體現(xiàn)產(chǎn)業(yè)需求。實施現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)學院建設(shè)計劃，建設(shè)一批跨學科、跨專業(yè)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)學院，打造一批融人才培養(yǎng)、科學研究、技術(shù)創(chuàng)新、企業(yè)服務、學生創(chuàng)業(yè)等功能于一體的人才培養(yǎng)實體。實施多種形式的校地一體、市校融合工程，實現(xiàn)共生共榮、互利多贏。開展一流本科課程建設(shè)，完善以教學成效為導向的課程建設(shè)激勵機制。加強教材建設(shè)，堅持凡選必審，落實高校黨委對教材建設(shè)的主體責任。深化學分制改革，支持學生跨專業(yè)、跨學科、跨院系、跨學校自主選擇專業(yè)和課程。推行學業(yè)導師制度，指導學生按照個性化發(fā)展需求制定差異化修讀方案。強化質(zhì)量意識，健全內(nèi)部質(zhì)量控制機制，針對課堂教學、實習實踐、考試評價等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，完善發(fā)展性評價制度，建立全過程全方位人才培養(yǎng)質(zhì)量監(jiān)控、反饋、改進體系，持續(xù)提升辦學質(zhì)量。嚴格過程管理，加大過程考核比重，嚴格考試紀律，嚴把畢業(yè)出口關(guān)。（省教育廳、省工業(yè)和信息化廳、省衛(wèi)生健康委、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳負責）

（四）分類推進研究生人才培養(yǎng)模式改革。加大省級統(tǒng)籌力度，著力推動高等學校與科研院所協(xié)同育人，注重學術(shù)學位研究生創(chuàng)新能力培養(yǎng)。加強系統(tǒng)科研訓練，以大團隊、大平臺、大項目支撐高質(zhì)量研究生培養(yǎng)。鼓勵校校、校所聯(lián)合舉辦研究生暑期學校、學術(shù)論壇等形式多樣的學術(shù)訓練活動，搭建學術(shù)交流平臺，提升科研創(chuàng)新能力。深化產(chǎn)教融合育人機制，著重培養(yǎng)專業(yè)學位研究生實踐創(chuàng)新能力。探索研究生培養(yǎng)單位與行業(yè)企業(yè)開展“定制化人才培養(yǎng)項目”，實施“專業(yè)學位+能力拓展”育人模式，推進專業(yè)學位與職業(yè)資格緊密銜接，提升職業(yè)勝任能力。推動高校分類制定學位授予標準，探索將專業(yè)實踐、產(chǎn)品研發(fā)、創(chuàng)意創(chuàng)作、職業(yè)技能等作為專業(yè)學位研究生學業(yè)評價的重要內(nèi)容。逐步推進培養(yǎng)單位實行全部學位論文盲審制度，將學位論文抽檢結(jié)果作為高校年度績效考核和學位授權(quán)點合格評估的重要指標。建立健全以研究生人才培養(yǎng)質(zhì)量為主要依據(jù)的研究生教育資源配置機制，建設(shè)一批研究生教育綜合改革試點校，建設(shè)一批省級產(chǎn)教融合研究生聯(lián)合培養(yǎng)基地，持續(xù)提升高層次人才供給能力。（省教育廳、省工業(yè)和信息化廳、省科技廳、省發(fā)展改革委負責）

（五）加快重點領(lǐng)域急需緊缺人才培養(yǎng)。對接“十強”現(xiàn)代優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群，以人才需求為導向，推進產(chǎn)教融合、精準對接，切實提高服務支撐能力和貢獻度。深化高校工程教育改革，加大理工科人才培養(yǎng)力度，探索實行高校和企業(yè)聯(lián)合培養(yǎng)高素質(zhì)復合型工科人才的有效機制。加強農(nóng)業(yè)生物技術(shù)研發(fā)、育種、農(nóng)業(yè)機械等相關(guān)領(lǐng)域?qū)W科專業(yè)建設(shè)，服務支撐現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。根據(jù)基層農(nóng)技推廣崗位需求，做好公費農(nóng)科生培養(yǎng)工作，加快培養(yǎng)涉農(nóng)高層次人才。加快發(fā)展面向農(nóng)業(yè)農(nóng)村的職業(yè)教育，遴選建設(shè)50所左右鄉(xiāng)村振興人才培養(yǎng)優(yōu)質(zhì)校，開展大規(guī)模職業(yè)技能培訓和高素質(zhì)農(nóng)民學歷提升行動計劃，培養(yǎng)培訓新型高素質(zhì)農(nóng)民和農(nóng)村實用人才，助力打造鄉(xiāng)村振興齊魯樣板。健全公共衛(wèi)生人才培養(yǎng)體系，布局建設(shè)一批高水平公共衛(wèi)生學院，大力發(fā)展公共衛(wèi)生碩士專業(yè)學位教育，積極爭取首批增列公共衛(wèi)生博士專業(yè)學位教育，促進公共衛(wèi)生教育與臨床醫(yī)學教育融合。面向健康山東戰(zhàn)略需求和健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加大老年護理、嬰幼兒發(fā)展與健康管理、嬰幼兒保育等學科專業(yè)建設(shè)力度。大力發(fā)展海洋教育，建成規(guī)模可觀、梯度合理的海洋教育特色學校集群、海洋人才培養(yǎng)體系和評價體系，打造海洋特色人才培養(yǎng)高地。支持青島建設(shè)人工智能教育標桿城市和全國智慧教育示范區(qū)。支持國防特色學科和緊缺專業(yè)建設(shè)，探索建立軍地高校學分互認和轉(zhuǎn)換制度，加大軍地合力培養(yǎng)軍事人才力度。（省教育廳、省發(fā)展改革委、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省衛(wèi)生健康委、省海洋局、省委軍民融合辦負責）

（六）注重創(chuàng)新精神培育和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力培養(yǎng)。將創(chuàng)新精神培育和創(chuàng)新能力培養(yǎng)貫穿各級各類教育和教育教學全過程，愛護和培養(yǎng)創(chuàng)新天性，激發(fā)好奇心、想象力，形成學生健康的創(chuàng)新人格。全面強化青少年科技教育，著力提升科普公共服務能力，實現(xiàn)所有學校全覆蓋，切實提升全民科學素養(yǎng)，增強創(chuàng)新實踐能力。持續(xù)深化人才培養(yǎng)模式改革，健全有利于拔尖創(chuàng)新人才和高層次應用型人才脫穎而出的招生選拔機制，探索開展長學制培養(yǎng)，完善申請考核、本碩博連讀、碩博連讀、直接攻博等選拔辦法。對接創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，重點支持研究生參與基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性、前沿性科學研究和共性技術(shù)研究，著力提升研究生特別是博士研究生原始創(chuàng)新能力。推進創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育與專業(yè)教育深度有機融合，研究制定山東省高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育融入專業(yè)教育指導綱要。實施大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)訓練計劃，組織好“互聯(lián)網(wǎng)+”大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽、大學生科技創(chuàng)新大賽等活動，全面引領(lǐng)帶動大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力提升。加強專業(yè)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)指導，引導畢業(yè)生投身服務城鄉(xiāng)社區(qū)和新業(yè)態(tài)領(lǐng)域創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，并帶動就業(yè)。健全大學生就業(yè)指導服務體系，促進終身可持續(xù)發(fā)展。（省教育廳、省科技廳、省工業(yè)和信息化廳、省人力資源社會保障廳負責）

（七）提高對特定教育群體的精準化服務水平。健全家庭經(jīng)濟困難學生精準資助機制，完善學生資助政策，讓家庭經(jīng)濟困難學生都能接受公平、有質(zhì)量的教育。健全學困生個性化幫扶機制，對于學習困難的學生，建立學習情況跟蹤、學情分析和幫扶責任落實制度，提升學業(yè)完成率和學業(yè)質(zhì)量。健全留守兒童關(guān)愛與精準幫扶機制，全面關(guān)注學生的思想、學習和生活狀況，保障健康成長。完善進城務工人員隨遷子女享受均等基本公共教育服務保障機制，落實就近入學原則和異地升學考試政策。實施專門學校建設(shè)行動計劃，加快推進專門教育工作，有效發(fā)揮教育矯治作用，挽救涉罪和有嚴重不良行為的未成年人。提升內(nèi)地西藏班、新疆班和青海海北班教育教學與管理服務水平，優(yōu)化少數(shù)民族地區(qū)教育對口支援工作機制，提高被支援地區(qū)自我發(fā)展能力。（省教育廳、省財政廳、省發(fā)展改革委負責）

五、努力建設(shè)高素質(zhì)專業(yè)化創(chuàng)新型教師隊伍

（一）加強師德師風建設(shè)。將師德師風作為評價教師隊伍素質(zhì)的第一標準，把師德表現(xiàn)作為教師資格定期注冊、業(yè)績考核、職稱評審、崗位聘用、評優(yōu)獎勵的首要要求。充分發(fā)揮師德涵養(yǎng)基地和教師實踐教育基地的作用，強化師德實踐，擦亮山東教師志愿服務品牌，廣泛開展中青年教師社會實踐和校外掛職，讓教師充分了解國情民情，更好落實立德樹人根本任務。完善學生、家長和社會參與的師德監(jiān)督機制，健全師德失范行為和重大問題報告、懲處機制。倡樹師德典型，打造“齊魯最美教師”和“山東省教書育人楷模”選樹活動品牌，在全社會營造尊師重教的良好風尚。建好中國教師博物館。（省教育廳、省委宣傳部、省人力資源社會保障廳負責）

（二）構(gòu)建高水平教師培養(yǎng)培訓體系。大力振興教師教育，調(diào)整、優(yōu)化師范院校和師范專業(yè)布局，加大對省級教師教育基地的支持力度。創(chuàng)新機制、整合資源，建設(shè)職業(yè)技術(shù)師范大學，支持一批高水平工科院校舉辦職業(yè)技術(shù)師范教育，鼓勵行業(yè)組織和領(lǐng)軍企業(yè)積極參與教師培養(yǎng)。加快推進師范類專業(yè)認證，深化教師教育課程改革，強化師范生“三字一話”、信息技術(shù)應用等教學基本功和教學技能訓練，加強特殊教育必修課程和選修課程建設(shè)，重視融合教育能力培養(yǎng)，支持輔修第二學位或特長類、非學科類課程，嚴格師范生實習管理。重視學前教育專業(yè)學生游戲?qū)嵤┠芰ε囵B(yǎng)。改進完善師范生公費教育工作，建立激勵性競爭機制，穩(wěn)定公費師范生培養(yǎng)規(guī)模。完善市級政府委托高校培養(yǎng)師范生制度。重點依托國有企業(yè)、大型民企，建立覆蓋主要專業(yè)領(lǐng)域的1000個左右職教教師企業(yè)實踐流動站。實施職業(yè)院校教師素質(zhì)提高計劃，辦好高校教師教學創(chuàng)新大賽、高校青年教師教學比賽等競賽活動，帶動教師教學能力提升。（省教育廳、省委編辦、省人力資源社會保障廳、省財政廳負責）

（三）深化教師管理綜合改革。建立中小學教職工編制統(tǒng)籌配置調(diào)整機制，提升統(tǒng)籌層級，完善周轉(zhuǎn)編制專戶政策，提高學科教師補充的針對性，逐步解決教師結(jié)構(gòu)性、階段性、區(qū)域性短缺問題。全面清查擠占、挪用、截留中小學編制和在編不在崗、吃空餉等現(xiàn)象。切實糾正在編教師長期在民辦學校任教的問題，嚴格規(guī)范中小學教師借調(diào)使用。持續(xù)深化中小學教師職稱制度改革。加強高校職稱評審事中事后監(jiān)管。推動建立課時工作量、工作實績、崗位等級等相銜接的中小學教師績效工資分配制度，向班主任、教學一線和教育教學效果突出的教師傾斜，中小學教師參與課后服務情況與績效工資分配掛鉤。落實好高校教師績效工資分配實施辦法，獎勵性績效占比不低于績效工資總量的70%。逐縣開展縣域內(nèi)師資均衡配置水平指標監(jiān)測，推動“縣管校聘”改革落地落細。深化中小學校長職級制改革，完善校長培養(yǎng)選聘、履職考核、薪酬保障、交流輪崗等制度。職業(yè)院校和應用型本科院校公開招聘高層次、高技能人才擔任專任教師，可采取試講、技能操作、專家評議或直接考察的方式組織招聘。（省教育廳、省委編辦、省人力資源社會保障廳負責）

（四）提高教師地位和待遇。健全中小學教師工資正常增長機制和義務教育教師工資與公務員工資長效聯(lián)動機制，確保義務教育教師平均工資收入水平不低于或高于當?shù)毓珓諉T平均工資收入水平。完成3萬套鄉(xiāng)村教師周轉(zhuǎn)宿舍建設(shè)任務，落實鄉(xiāng)村教師按規(guī)定享受鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作補貼和生活補助政策。深化高校教師薪酬制度改革，擴大學校收入分配自主權(quán)，推動建立適應各類崗位特點的內(nèi)部激勵機制。高校、職業(yè)院校通過校企合作、技術(shù)服務、社會培訓、自辦企業(yè)等創(chuàng)收凈收入，可按照不低于50%的比例用于獎勵性績效工資分配，納入績效工資總量管理。支持高校、職業(yè)院校教師通過科技成果轉(zhuǎn)化、按規(guī)定兼職、在職創(chuàng)辦企業(yè)、離崗創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)等方式獲得合理收入。鼓勵支持各地實施形式多樣的教師關(guān)愛工程。推行教師優(yōu)待政策，鼓勵有條件的地方實行教師乘坐公交、地鐵、游覽景區(qū)等免費政策。開展各級優(yōu)質(zhì)課和教學能手評選活動。開展多種形式的教師表彰獎勵活動，定期表彰一批優(yōu)秀教師和教育工作者。（省教育廳、省委組織部、省發(fā)展改革委、省人力資源社會保障廳、省財政廳負責）

六、加快完善高校科技創(chuàng)新體系

（一）全面提升高校創(chuàng)新能力。強化基礎(chǔ)研究和基礎(chǔ)學科人才培養(yǎng)，突出培育科學精神、創(chuàng)新能力、批判性思維。實施高等學校科研創(chuàng)新平臺建設(shè)工程，將高校打造成為知識創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新與文化創(chuàng)新的重要策源地。優(yōu)化實施泰山學者、齊魯青年人才等高層次人才工程，著力在高校培養(yǎng)和匯聚一批具有國際影響力和國內(nèi)領(lǐng)先水平的學科帶頭人、一大批具有創(chuàng)新能力和發(fā)展?jié)摿Φ那嗄陮W術(shù)帶頭人，建立一支高水平的創(chuàng)新型科技人才隊伍。結(jié)合區(qū)域資源優(yōu)勢和特色，在全省高校分批立項建設(shè)一批重點實驗室，實現(xiàn)高水平學科全覆蓋。深化高校科研放管服改革，落實科研經(jīng)費“包干制”，不設(shè)經(jīng)費科目比例限制，由科研團隊自主決定使用。充分利用和發(fā)揮黃河三角洲獨特的地理區(qū)位和自然條件優(yōu)勢，面向黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略需求，強化支持高校實驗室等科研創(chuàng)新平臺建設(shè)，爭取在耐鹽堿高效開發(fā)利用等共性關(guān)鍵技術(shù)研究、前沿技術(shù)創(chuàng)新等方面實現(xiàn)較大突破。充分發(fā)揮高等學校、科研院所的優(yōu)勢和潛力，與駐魯軍事院校及科研院所共建實驗室、共享大型儀器設(shè)備、共享高水平師資，建立一批軍民結(jié)合、產(chǎn)學研一體的科技協(xié)同創(chuàng)新平臺，推進軍民技術(shù)雙向轉(zhuǎn)移和轉(zhuǎn)化應用。（省教育廳、省委組織部、省科技廳、省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省委軍民融合辦負責）

（二）加快推進科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。建立以需求為導向的科技成果轉(zhuǎn)化機制，培育5個國家級成果轉(zhuǎn)化和技術(shù)轉(zhuǎn)移基地，在全省高校建設(shè)30個省級科技成果轉(zhuǎn)化和技術(shù)轉(zhuǎn)移基地、技術(shù)推廣服務中心。支持高校與地方政府、行業(yè)企業(yè)聯(lián)合共建校地（企）技術(shù)研究院、工業(yè)技術(shù)研究院等新型研發(fā)機構(gòu)，共同參與“1+30+N”創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)共同體建設(shè)，提升產(chǎn)學研合作和開放創(chuàng)新水平。完善科技成果轉(zhuǎn)化登記、收益分配制度和服務保障體系，高校普遍建立專業(yè)化科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化服務平臺和知識產(chǎn)權(quán)運營專門隊伍，加強與第三方專業(yè)機構(gòu)的合作，加快科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化。優(yōu)化大學科技園布局，新增10個以上國家大學科技園培育基地，引導高校師生圍繞經(jīng)濟社會發(fā)展需求開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動。將職業(yè)院校打造成為支撐區(qū)域中小企業(yè)發(fā)展的技術(shù)技能創(chuàng)新平臺和技術(shù)研發(fā)中心。實施百校百企協(xié)同發(fā)展計劃，優(yōu)勢學科專業(yè)對接優(yōu)勢行業(yè)企業(yè)，形成人才培養(yǎng)、科技創(chuàng)新共同體，建設(shè)一批創(chuàng)客空間和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化器，到2025年，應用型高校科技成果轉(zhuǎn)化率超過1/3，服務經(jīng)濟社會發(fā)展的能力及貢獻度顯著提高。（省教育廳、省科技廳、省工業(yè)和信息化廳負責）

（三）加強哲學社會科學理論創(chuàng)新。堅持馬克思主義指導地位，樹立正確的政治方向、價值取向和學術(shù)導向，促進以育人育才為中心的高校哲學社會科學各學科門類繁榮發(fā)展，形成具有山東優(yōu)勢和體現(xiàn)中國特色、中國風格、中國氣派的哲學社會科學學科體系、學術(shù)體系、話語體系。大力推進馬克思主義理論研究與建設(shè)工程，建設(shè)2—3個高水平當代馬克思主義研究基地。建強山東省習近平新時代中國特色社會主義思想研究中心，遴選設(shè)立一批重點社科理論研究基地。抓好重點馬克思主義學院建設(shè)。大力加強基礎(chǔ)學科研究，注重發(fā)展優(yōu)長學科，加快發(fā)展新興學科、交叉學科和邊緣學科，扶持地方特色文化研究。深化重大現(xiàn)實問題研究，提升資政建言能力，建立一批機制靈活、特色鮮明、能發(fā)揮重要作用的重點研究基地和特色智庫，產(chǎn)生一批對經(jīng)濟社會發(fā)展具有重要參考價值、對人民群眾精神生活產(chǎn)生重要作用、在國內(nèi)外產(chǎn)生廣泛影響的研究成果，更好服務新時代現(xiàn)代化強省建設(shè)。（省教育廳、省委宣傳部負責）

（四）打造具有全球影響力的儒學中心。推動中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新性發(fā)展，充分發(fā)揮儒家思想發(fā)源地、儒學科教人才富集的突出優(yōu)勢，建成一批特色鮮明的儒學文化協(xié)同創(chuàng)新平臺，組織實施一批重大理論創(chuàng)新工程，形成一批繼往開來的研究成果，儒家文化研究創(chuàng)新能力達到國際領(lǐng)先水平，鞏固世界儒學研究和文明交流互鑒的核心地位，保持在儒家文化圈的主動權(quán)，提升儒學傳承創(chuàng)新的國際話語權(quán)。依托國際孔子文化節(jié)、尼山世界文明論壇、尼山世界儒學中心等高端平臺，著力打造世界儒學研究高地、儒學人才聚集和培養(yǎng)高地、儒學普及推廣高地、儒學國際交流傳播高地，同時，做好齊文化、黃河文化、泰山文化、運河文化、海洋文化的研究闡發(fā)和普及教育。加強高校儒學相關(guān)專業(yè)人才培養(yǎng)，深入挖掘儒學民間傳承人才資源，建立儒學人才資源庫。加大“儒學大家”“尼山學者”等高端人才培養(yǎng)引進力度，聚集一批世界一流的儒學研究創(chuàng)新領(lǐng)軍人才。提高中華文化軟實力，推動不同文明交流互鑒、和平共處、和諧共生，為構(gòu)建人類命運共同體貢獻更大的智慧和力量。（省委宣傳部、省教育廳、省委組織部負責）

（五）大力支持新型教育智庫建設(shè)。圍繞推動山東教育高質(zhì)量發(fā)展，積極構(gòu)建扎根齊魯?shù)纳綎|教育智庫系統(tǒng)，以服務黨和政府決策為宗旨、以政策研究咨詢?yōu)橹鞴シ较颍浞职l(fā)揮戰(zhàn)略研究、資政建言、輿論引導、服務學校等積極作用，打造一批在省內(nèi)外有一定影響的重要思想庫和創(chuàng)新源。推動各級各類教育智庫明確研究領(lǐng)域，凝練研究特色，健全組織架構(gòu)，完善治理機制，構(gòu)建多層次學術(shù)交流平臺和成果轉(zhuǎn)化渠道。建立以服務國家或區(qū)域教育發(fā)展為導向、以實質(zhì)貢獻為標準的評價和激勵機制，激發(fā)優(yōu)秀人才參與決策咨詢的動力活力。建立健全決策部門與教育智庫經(jīng)常性溝通機制。支持社會力量發(fā)揮各自優(yōu)勢，形成一批社會化教育智庫，增強發(fā)展活力。（省教育廳負責）

七、持續(xù)推動信息化時代的教育創(chuàng)新

（一）加強教育信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。實施教育信息化基礎(chǔ)保障能力提升工程，改造升級教育網(wǎng)絡(luò)，大幅提高各級各類學校寬帶網(wǎng)絡(luò)接入速率，實現(xiàn)校園無線網(wǎng)絡(luò)全覆蓋，開展IPv6、5G等新一代互聯(lián)網(wǎng)應用。推動智慧校園建設(shè)，普及使用便攜式移動學習終端，強化智能教室、數(shù)字化實驗室、數(shù)字圖書館、STEAM空間、虛擬仿真實訓中心、物聯(lián)網(wǎng)終端系統(tǒng)等建設(shè)，打造智慧后勤、智慧安防、智慧場館等。實施網(wǎng)絡(luò)信息安全保障工程，做到教育網(wǎng)絡(luò)安全監(jiān)測和安全等級保護全覆蓋，網(wǎng)絡(luò)安全防護和應急處置能力明顯提升。（省教育廳、省大數(shù)據(jù)局負責）

（二）大力開發(fā)優(yōu)質(zhì)數(shù)字化教育資源。構(gòu)建與國家新課程標準配套的基礎(chǔ)教育數(shù)字教學資源，建設(shè)并完善數(shù)字教材和配套資源體系，優(yōu)化教學、作業(yè)和評價資源庫，推動基于知識圖譜的標準試題庫建設(shè)，強化數(shù)字教學資源的移動端適配能力。充分發(fā)揮“一師一優(yōu)課、一課一名師”示范引領(lǐng)作用，形成覆蓋基礎(chǔ)教育階段所有學段、所有學科的生成性、高品質(zhì)、數(shù)字化教學資源體系，推動網(wǎng)絡(luò)課程、精品課程建設(shè)。建成全國一流的高等教育和職業(yè)教育專業(yè)教學資源庫，覆蓋所有專業(yè)大類和主干課程。匯聚高校、企業(yè)等各方力量，顯著擴增大規(guī)模在線開放課程資源，提升慕課服務品質(zhì)，支持在校大學生和社會學習者的個性化學習。打造全民終身學習的資源庫和服務平臺，為終身學習提供更加規(guī)范、有序、便捷的信息化服務。（省教育廳負責）

（三）推進新技術(shù)與教育教學深度融合。建設(shè)整體應用“互聯(lián)網(wǎng)+教育”大平臺的智慧課堂，探索建立基于互聯(lián)網(wǎng)特別是移動互聯(lián)網(wǎng)的新型教學模式，推動形成“課堂用、經(jīng)常用、普遍用”的信息化教學新常態(tài)。探索推進人工智能環(huán)境下教師人技協(xié)作支撐體系建設(shè)和課堂教學變革，借助于多模態(tài)交互形式，鼓勵開發(fā)人工智能教學助手，全面促進智能技術(shù)與教育教學融合創(chuàng)新發(fā)展。助推因材施教和精準教學，幫助學生改進學習方式，提高學習效果。注重提高師生的信息化素養(yǎng)，實施信息化教學骨干教師專項培訓計劃，開展中小學生信息素養(yǎng)測評，將學生信息素養(yǎng)納入學生綜合素質(zhì)評價，將新一代信息技術(shù)融入高校學科專業(yè)建設(shè)，深入推進教學改革，培養(yǎng)適應智能化時代需要的新型專業(yè)人才。推進“三個課堂”（專遞課堂、名師課堂、名校網(wǎng)絡(luò)課堂）建設(shè)應用，組建200個在線教育扶智團隊，實現(xiàn)在線同步課堂和同步教研，將優(yōu)質(zhì)資源輸送到農(nóng)村學校和偏遠地區(qū)，促進教育資源均衡配置。（省教育廳負責）

（四）完善網(wǎng)絡(luò)化智能化教育管理與服務。不斷完善覆蓋全省各級教育行政部門和各級各類學校的管理信息系統(tǒng)及基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)學生、教師、教育機構(gòu)數(shù)據(jù)及時全面入庫、動態(tài)監(jiān)管、開放共享。建設(shè)完善省、市、縣區(qū)域教育管理公共服務平臺體系，實現(xiàn)上下互通和數(shù)據(jù)交換，提供一站式服務。在教育督導評估、學校辦學績效考核評價、學生學業(yè)質(zhì)量監(jiān)測等工作中，注重教育大數(shù)據(jù)挖掘和現(xiàn)代信息技術(shù)手段的應用。建設(shè)教育招生考試數(shù)據(jù)分析與應用平臺，通過多維度多層次的大數(shù)據(jù)分析挖掘數(shù)據(jù)價值，為評估學生學業(yè)水平、調(diào)整教學策略提供科學依據(jù)。（省教育廳、省大數(shù)據(jù)局負責）

八、積極開創(chuàng)教育合作交流新格局

（一）構(gòu)建教育國際交流合作平臺。堅持“引進來”與“走出去”并舉，面向更多國家構(gòu)建教育合作伙伴關(guān)系，打造形成教育對外開放的橋頭堡。以友城、友好合作關(guān)系等為橋梁，在鞏固和提升既有對外交流平臺基礎(chǔ)上，面向“一帶一路”沿線重點國家、重點地區(qū)，建成一批有較大影響力的常態(tài)化交流合作平臺，支持中俄（山東）教育國際合作聯(lián)盟、中日（山東）教育國際合作聯(lián)盟等平臺運行。增強與毗鄰國家教育交流合作的頻度和深度，加大與區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定（RCEP）成員的教育合作，充分發(fā)揮臨近日韓的區(qū)位優(yōu)勢，推動自貿(mào)區(qū)（港）教育創(chuàng)新發(fā)展。注重加強與歐美、“一帶一路”沿線擁有一流教育資源國家的教育交流與合作。鼓勵各地各校充分發(fā)揮各自資源優(yōu)勢，深入開展校際、城際教育交流活動，形成多元化、多梯次的教育對外開放格局。建設(shè)30個左右高水平高校國別與區(qū)域研究中心。（省教育廳、省委外辦負責）

（二）提高中外合作辦學水平。加強與世界高水平大學和學術(shù)機構(gòu)的實質(zhì)性合作，開展高水平人才聯(lián)合培養(yǎng)和國際科技交流合作。利用海外優(yōu)質(zhì)教育資源建設(shè)高水平大學、高水平學科。支持與境外高水平院校合作辦學、學生互換、學分互認。借鑒“雙元制”等國際經(jīng)驗建設(shè)職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展高地，將國際職業(yè)資格標準、教學標準、行業(yè)標準和教學資源引入人才培養(yǎng)體系，打造國際職業(yè)院校技能大賽品牌。建成20所左右國際化學校，有序擴大高中階段中外合作辦學規(guī)模。支持中國—上海合作組織地方經(jīng)貿(mào)合作示范區(qū)建設(shè)，加強與國內(nèi)知名高校的合作，建設(shè)中國—上合組織經(jīng)貿(mào)學院，聚焦人才培養(yǎng)、科學研究、成果轉(zhuǎn)化、經(jīng)貿(mào)培訓和高端智庫建設(shè)，打造“一帶一路”國際合作新平臺。（省教育廳、省委外辦負責）

（三）推進師資隊伍國際化建設(shè)。統(tǒng)籌各類教師出國留學訪學項目，繼續(xù)實施“省校聯(lián)合培養(yǎng)計劃”，加強資助骨干教師、重點學科教師和優(yōu)秀青年教師出國留學訪學，提升境外訪學和研修教師比例。有計劃、成梯隊選派各級各類學校教師赴國外培訓、學習，不斷更新國際先進教育教學理念和技術(shù)。鼓勵教學科研人員接受國（境）外教育機構(gòu)、企業(yè)、行業(yè)組織等機構(gòu)邀請，赴國（境）外開展講學、研修、見習、實訓、學術(shù)交流，開闊國際化視野，跟蹤國際科技前沿。加大高水平外專外教引進力度，加強中外教師教研合作，推動互學互鑒。鼓勵高校積極引進國際化師資，吸引世界一流專家、學者來華任教，招聘具有較高外語水平的專業(yè)教師。（省教育廳、省委外辦、省人力資源社會保障廳負責）

（四）培養(yǎng)具有全球勝任力的人才。加強中小學國際理解教育，樹立人類命運共同體意識。探索建立初等、中等、高等教育不同學段間對口貫通的國際化人才培養(yǎng)體系，培養(yǎng)具有國際視野的高層次國際化人才。探索建立“外語+”“專業(yè)+”人才培養(yǎng)體系，培養(yǎng)“一精多會、一專多能”的國際化復合型人才。擴大外語非通用語種人才培養(yǎng)規(guī)模。大力培養(yǎng)“一帶一路”建設(shè)急需的掌握外語的各類專業(yè)技術(shù)和管理人才，積極選派優(yōu)秀學生赴國際組織實習。提高公派出國留學、培訓的層次和質(zhì)量，著力培養(yǎng)國家戰(zhàn)略和區(qū)域重點行業(yè)發(fā)展急需的各類高端人才，重點支持發(fā)展?jié)摿Υ蟮膶W生尤其是博士研究生赴國外一流大學、一流學科訪學深造。積極探索后疫情時代教育國際化新趨勢，充分利用遠程在線教學模式提升我省教育的國際化水平。（省教育廳、省委外辦負責）

（五）提升山東教育國際影響力。優(yōu)化國際學生生源、國別和專業(yè)結(jié)構(gòu)，探索建立優(yōu)秀國際學生吸引、培養(yǎng)、儲備和引進一體化系統(tǒng)，做強“留學山東”“山東省政府友城留學生獎學金”品牌。加強對外宣傳，講好山東教育故事。建成各級政府引導、學校和企業(yè)多方積極參與的國際學生獎學金體系。加強國際學生中國國情、法律法規(guī)教育，推進中外學生趨同化管理和服務。充分發(fā)揮孔子學院總部體驗基地、國際儒學聯(lián)合會曲阜研修基地、中外青少年交流基地及其體驗中心的綜合文化交流平臺作用，打造國際知名的中華文化體驗平臺，促進中外人文交流。積極參與海外國際學校建設(shè)計劃。（省教育廳、省委外辦、省委宣傳部負責）

（六）加強魯臺港澳教育交流合作。充分發(fā)揮海峽兩岸大學校長論壇、魯臺職業(yè)教育交流大會等平臺的作用，推進我省高校與臺港澳高校在人才聯(lián)合培養(yǎng)、優(yōu)質(zhì)師資和教育資源共享等方面開展多層次、寬領(lǐng)域的校際交流與合作。利用好我省在傳統(tǒng)文化方面的優(yōu)勢，發(fā)揮山東省海峽兩岸青少年儒學研習基地的作用，大力推動青少年交流，通過交流訪問、文化研修等活動，增進臺港澳青少年對祖國大陸（內(nèi)地）的了解，增強對國家和民族的認同感、歸屬感和自豪感。（省教育廳、省委臺港澳辦負責）

九、建立健全具有山東特色的教育評價體系

（一）推動各級科學履行教育職責。健全完善各級黨委教育工作領(lǐng)導小組議事決策規(guī)則和工作運行機制，加大統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、宣傳引導和督促落實力度。建立健全黨政主要負責同志深入教育一線調(diào)研、為師生上思政課、聯(lián)系學校和年終述職必述教育工作等制度。完善對市級政府及其有關(guān)部門履行教育職責評價的內(nèi)容和標準，制定評價細則和評價辦法，科學開展評價。指導各市完善對縣級政府履行教育職責評價的內(nèi)容和標準。堅決糾正片面追求升學率傾向，落實正確政績觀要求，對教育生態(tài)問題突出、造成嚴重社會影響的，依規(guī)依法問責追責。探索在部分縣（市、區(qū)）設(shè)立教育評價改革試驗區(qū)，選擇部分有基礎(chǔ)、有條件的學校進行試點，逐步擴大試點范圍，點面結(jié)合、以點帶面推進改革不斷走向深入。（省委教育工委負責）

（二）完善學校評價標準。修訂省級示范、一類、二類、三類幼兒園建設(shè)標準。積極探索“底線+特色”“規(guī)范+示范”實施路徑，健全中小學辦學基本規(guī)范落實機制，指導學校對標研判、依標整改，堅守辦學底線；推進中小學全面育人優(yōu)質(zhì)校、特色校創(chuàng)建，激發(fā)學校發(fā)展內(nèi)生動力，打造高品質(zhì)學校。健全完善職業(yè)院校辦學質(zhì)量考核方案和專業(yè)(群)發(fā)展水平考核方案，綜合利用用人單位、第三方、同行等多方評價的結(jié)果，引導職業(yè)院校按類型教育規(guī)律辦學、面向市場靈活開放辦學、內(nèi)涵發(fā)展特色創(chuàng)新辦學。推進本科高校分類考核，加強年度進步指數(shù)、相對發(fā)展成效和生均、師均指標考核。落實應用型本科高校建設(shè)指導標準，強化產(chǎn)教融合，注重服務區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展。制定高水平大學和高水平學科常態(tài)化監(jiān)測指標體系，開發(fā)監(jiān)測評價系統(tǒng)，實行動態(tài)管理，優(yōu)上劣下。加強學科專業(yè)評價，創(chuàng)新評價方式，突出學科的優(yōu)勢特色、實際貢獻和專業(yè)的培養(yǎng)能力、培養(yǎng)質(zhì)量，引導高校合理定位、科學發(fā)展。建立研究生教育綜合評價制度，發(fā)布學位與研究生教育質(zhì)量年度報告。完善高校繼續(xù)教育辦學評估指標體系，引導高校通過繼續(xù)教育辦學體系向社會開放優(yōu)質(zhì)數(shù)字化學習資源和教育服務，積極參與社區(qū)教育、老年教育，推動高校向社會有序開放圖書館、體育館、實驗實訓基地等場所。（省教育廳負責）

（三）強化教師踐行教書育人使命。制定符合教師崗位特點的考核評價辦法，把認真履行教育教學職責作為評價教師的基本要求，明確崗位職責，加強崗位考核。完善中小學教師職稱評價標準。推動高校探索長周期評價，健全同行專家評議機制，糾正片面以學術(shù)頭銜、論文、獎項評價學術(shù)水平的做法。基礎(chǔ)研究突出原始創(chuàng)新導向，主要衡量創(chuàng)新水平和科學價值，實行代表作評價；應用研究和技術(shù)創(chuàng)新突出實用價值導向，以解決生產(chǎn)實踐中關(guān)鍵技術(shù)問題、產(chǎn)業(yè)化應用實際效果為主要評價依據(jù)；科技成果轉(zhuǎn)化突出社會貢獻導向，重點評價其對經(jīng)濟社會發(fā)展的貢獻度和效益。完善一流專業(yè)、一流課程、教學改革研究、基層教學組織等項目遴選辦法和教學成果獎勵評審標準，突出立德樹人根本任務，嚴格執(zhí)行教授為本科生上課制度，著力培養(yǎng)高素質(zhì)人才。強化一線學生工作，明確各級各類學校領(lǐng)導干部和教師參與學生工作的具體要求，高校青年教師晉升高一級職稱，至少須有一年擔任輔導員、班主任等學生工作經(jīng)歷，完善學校黨政管理干部選拔任用機制，原則上應有思政課教師、輔導員或班主任等學生工作經(jīng)歷。優(yōu)化整合涉教育領(lǐng)域各類人才計劃，突出能力、水平、業(yè)績、貢獻導向。研究制定教材質(zhì)量指導標準和教材使用綜合評價制度，建立省級教材建設(shè)獎勵制度。（省教育廳、省委組織部、省人力資源社會保障廳負責）

（四）促進學生德智體美勞全面發(fā)展。分學段、分類型研究制定大中小學和職業(yè)院校學生綜合素質(zhì)評價標準，統(tǒng)籌利用結(jié)果評價、過程評價、增值評價、綜合評價等方式，完善學生德智體美勞評價辦法。推進德育評價方式方法改革，探索運用大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代信息手段，建立學生、家長、教師以及社區(qū)等多元參與的學生德育評價模式，建立學生品行表現(xiàn)紀實制度。探索開展學士學位論文（畢業(yè)設(shè)計）抽檢工作。鼓勵高校和科研院所將體育課程納入研究生教育公共課程體系。全面實施中小學生藝術(shù)素質(zhì)測評制度，進一步完善測評指標、內(nèi)容和方式，將評價結(jié)果納入初、高中學生綜合素質(zhì)評價。分學段制定勞動教育評價標準，加強過程性評價，將參與勞動教育課程學習和開展勞動、成果展示、勞動競賽等實踐情況記入檔案，納入學生綜合素質(zhì)評價體系。完善實習（實訓）考核制度，確保學生足額、真實參加實習（實訓）。（省教育廳負責）

（五）健全人崗相適的用人評價機制。建立健全以品德和能力為導向，以崗位需求為目標的人才使用機制。黨政機關(guān)、事業(yè)單位、國有企業(yè)要帶頭扭轉(zhuǎn)“唯名校”“唯學歷”的用人導向，改變?nèi)瞬拧案呦M”狀況。各級各類事業(yè)單位招聘時按照崗位需求確定學歷層次、崗位條件，不得將畢業(yè)院校、國（境）外學習經(jīng)歷、學習方式作為限制性條件。省屬企業(yè)要深化勞動用工制度改革，嚴格規(guī)范招錄工作，不得違規(guī)設(shè)置性別、民族、地域、教育形式（全日制和非全日制）等限制性條件，消除就業(yè)歧視。建立健全多勞多得、優(yōu)勞優(yōu)酬的激勵機制，省屬企業(yè)完善市場化薪酬分配機制，全面實施全員績效考核。（省教育廳、省委組織部、省人力資源社會保障廳、省國資委負責）

（六）深化考試招生評價制度改革。規(guī)范中小學招生行為，實現(xiàn)公辦民辦學校同步招生，堅決遏制掐尖行為。堅持以課程標準為命題依據(jù)，不斷提升初中學業(yè)水平考試命題質(zhì)量。完善初中學業(yè)水平考試制度，積極推進等級評價、等級呈現(xiàn)、等級錄取。完善高中錄取名額指標分配辦法，促進初中均衡化發(fā)展。深化體育科目考試改革，初中、高中體育科目學業(yè)水平考試采取“運動參與+體質(zhì)健康測試+運動技能測試”方式確定成績，并逐步提高分值占比。自2022年秋季學期初中一年級學生開始，將藝術(shù)類科目納入中考，采用“過程性評價+專項測試”方式確定考試成績。完善高中學業(yè)水平考試管理辦法，提升規(guī)范化、科學化水平。建立中等職業(yè)教育學業(yè)水平考試制度。進一步推進高考綜合改革，完善分類考試、綜合評價、多元錄取的考試招生模式，健全促進公平、科學選才、監(jiān)督有力的考試招生體制機制。進一步完善高等職業(yè)教育“文化素質(zhì)+專業(yè)技能”考試招生制度，推進專業(yè)技能考試題庫開發(fā)，建設(shè)專業(yè)技能考試標準化考場。積極探索引導考生科學合理自主選科的有效途徑。推動高考綜合改革與高等教育改革聯(lián)動，打破高校“被動選才”的模式，賦予高校更大招生自主權(quán)。遵循考試評價的規(guī)律，創(chuàng)新命題方式，進一步提升命題質(zhì)量，突出立德樹人導向，重點考查學生運用知識分析解決問題的能力，促進學生核心素養(yǎng)的發(fā)展。穩(wěn)妥推進藝術(shù)類專業(yè)省級統(tǒng)考。不斷調(diào)整優(yōu)化自學考試專業(yè)結(jié)構(gòu)、課程結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)專業(yè)設(shè)置與產(chǎn)業(yè)需求、社會需求的有效對接。建設(shè)全面保障國家教育考試安全的綜合保障平臺，完善考試作弊行為監(jiān)測防控技術(shù)體系。（省教育廳負責）

十、不斷推進教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化

（一）健全教育法規(guī)規(guī)章制度體系。堅持立改廢釋并舉，形成系統(tǒng)完備、協(xié)調(diào)銜接、保障有力的教育法規(guī)規(guī)章體系，全面實現(xiàn)教育工作有法可依。推動制定《山東省老年教育條例》等法規(guī)。健全教育法規(guī)規(guī)章實施機制，建立定期檢查、評估制度。嚴格落實教育行政規(guī)范性文件、重大教育決策合法性審查機制，完善責任追究制度。制定教育行政執(zhí)法事項清單，落實執(zhí)法責任制。建立重大教育違法事項通報制度和重點督辦制度，開展重點領(lǐng)域執(zhí)法專項行動，探索建立教育督導和教育執(zhí)法協(xié)同機制，將教育行政執(zhí)法工作納入市級人民政府履行教育職責評價指標體系，作為評估市教育行政部門法治政府建設(shè)成效的重要內(nèi)容。完善依法治校評價體系，發(fā)揮法治在學校治理中的重要作用，提高學校治理法治化水平。建立學校領(lǐng)導班子述法制度。推進學校法治工作隊伍建設(shè)，建立高校總法律顧問制度。建立學校法律文書清單制度，健全學校法律糾紛依法處理機制。（省教育廳、省司法廳負責）

（二）深化教育領(lǐng)域放管服改革。轉(zhuǎn)變政府管理方式，綜合運用規(guī)劃、標準、信息服務、督導問責等現(xiàn)代治理手段，把握辦學方向，保障教育有序、健康發(fā)展。實施流程再造攻堅行動，推進“一次辦好”改革不斷深入。進一步推動簡政放權(quán)、放管結(jié)合，打造精簡高效政務生態(tài)。全面推動電子印章、電子證照、電子檔案在教育政務服務中的應用，實現(xiàn)電子材料跨地區(qū)、跨部門互信互認。推動政務服務事項清單、辦事指南、辦理狀態(tài)等相關(guān)信息在政務服務平臺、移動終端、實體大廳、政府網(wǎng)站和第三方互聯(lián)網(wǎng)入口等服務渠道同源發(fā)布。創(chuàng)新優(yōu)化教育政務服務，推進中小學招生入學“一網(wǎng)通辦”、高校校務服務一體化，綜合運用容缺受理、告知承諾、數(shù)據(jù)共享、材料互認等方式，推動“進廳辦、網(wǎng)上辦、掌上辦、云上辦”，逐步實現(xiàn)“清單化、標準化、網(wǎng)絡(luò)化、數(shù)據(jù)化、一體化”的數(shù)字化治理。（省教育廳、省大數(shù)據(jù)局負責）

（三）持續(xù)完善現(xiàn)代學校制度。加快建設(shè)依法辦學、自主管理、民主監(jiān)督、社會參與的現(xiàn)代學校制度。全面構(gòu)建以學校章程為核心的制度體系，建立健全章程執(zhí)行監(jiān)督機制，督促學校以章程為統(tǒng)領(lǐng)，完善內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)和規(guī)章制度。完善黨組織領(lǐng)導下的中小學校長、幼兒園園長負責制，健全教職工民主參與管理制度。完善現(xiàn)代職業(yè)學校制度，建立學校、行業(yè)、企業(yè)、社區(qū)等共同參與的學校理事會和董事會。全面落實普通高校黨委領(lǐng)導下的校長負責制，健全學術(shù)委員會、理事會工作機制，強化學術(shù)治理和社會監(jiān)督。建立健全民辦學校理事會（董事會）、監(jiān)事會制度，規(guī)范理事會（董事會）、監(jiān)事會成員結(jié)構(gòu)。完善校長選聘機制，依法保障校長行使管理權(quán)，完善職工代表大會制度，形成決策、執(zhí)行、監(jiān)督相互獨立、相互制約的法人治理結(jié)構(gòu)。（省教育廳、省民政廳負責）

（四）深入推進新時代教育督導體制機制改革。充實調(diào)整省政府教育督導委員會，統(tǒng)籌領(lǐng)導協(xié)調(diào)教育督導工作。強化各級政府教育督導職能，依法依規(guī)設(shè)置各級人民政府教育督導機構(gòu)，配備滿足需要的工作人員，確保在本級人民政府領(lǐng)導下獨立行使職能，形成科學完善的督政、督學、評估監(jiān)測三位一體的教育督導體系。對下級政府及有關(guān)部門開展綜合督導、專項督導，督促各級政府依法履行教育職責，落實教育優(yōu)先發(fā)展要求；對各級各類學校開展經(jīng)常性督導，指導學校規(guī)范辦學行為、實施素質(zhì)教育；建立歸口管理、多方參與的教育質(zhì)量評估監(jiān)測體系，對學校教育教學質(zhì)量開展科學的評估監(jiān)測與評價；強化教育督導結(jié)果運用，完善并落實督導報告、反饋、整改、復查、約談、通報、問責等相關(guān)制度，切實提高評估監(jiān)測與評價的使用效能。落實教育督導工作經(jīng)費和各項激勵政策。（省教育廳、省委編辦負責）

（五）優(yōu)化教育經(jīng)費投入和管理機制。落實教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，確保省級財政教育投入年均增長10%左右。全面落實各教育階段生均財政撥款標準，加大教育項目資金投入力度，確保一般公共預算教育支出逐年只增不減，確保按在校學生人數(shù)平均的一般公共預算教育支出逐年只增不減。完善非義務教育培養(yǎng)成本分擔機制，建立健全收費動態(tài)調(diào)整和分類定價、優(yōu)質(zhì)優(yōu)價收費制度。支持社會力量興辦教育，逐步提高教育經(jīng)費總投入中社會投入所占比重。支持高校多渠道籌資，發(fā)揮教育基金會作用，吸引社會捐贈。科學管理使用教育經(jīng)費。全面落實管理責任，建立健全“誰使用、誰負責”的教育經(jīng)費使用管理責任體系。全面改進管理方式，建立健全教育經(jīng)費監(jiān)管體系。全面提高教育經(jīng)費使用績效，建立健全體現(xiàn)教育行業(yè)特點的績效管理體系。全面增強管理能力，提高教育財政干部隊伍依法理財、科學理財水平。（省教育廳、省財政廳、省發(fā)展改革委負責）

（六）健全教育領(lǐng)域風險防控機制。全面落實一崗雙責，強化校園安全網(wǎng)格化管理，打造綜合監(jiān)管的工作格局，減少一般事故，防止發(fā)生較大及以上學校安全責任事故，提升平安校園建設(shè)水平。創(chuàng)新安全教育方式，提高學生自我保護意識，增強防災和自救自護能力。完善學校安全管理責任體系，實施高等學校公共安全保障提升工程，全方位落實中小學幼兒園校園安防基礎(chǔ)建設(shè)達標；注重高新技術(shù)產(chǎn)品應用，著力推進校園智慧安防系統(tǒng)建設(shè)，建立“探頭站崗、鼠標巡邏”校園安全風險防控預警平臺，實現(xiàn)校園安防系統(tǒng)與公安、教育信息化應用服務體系的有效融合。強化校園周邊綜合治理，完善校園欺凌和校園暴力治理體制機制，確保校車安全、校舍安全、食品安全，狠抓預防溺水治理，形成共建共治共享格局。加強學校食堂規(guī)范管理，確保營養(yǎng)健康。強化校園安全應急處置能力建設(shè)。全面提高意識形態(tài)領(lǐng)域安全、輿情處理和網(wǎng)絡(luò)安全防范能力。堅持教育與宗教相分離原則，堅決抵御和防范宗教向校園滲透。（省教育廳、省公安廳、省委統(tǒng)戰(zhàn)部負責）

十一、強化組織領(lǐng)導和實施

（一）加強黨對教育工作的全面領(lǐng)導。建立健全黨委統(tǒng)一領(lǐng)導、黨政齊抓共管、部門各負其責的教育領(lǐng)導體制，及時研究解決教育事業(yè)發(fā)展中的重大問題，協(xié)調(diào)動員各方面力量共同推進教育高質(zhì)量發(fā)展。選優(yōu)配強教育行政部門和學校領(lǐng)導班子，把政治過硬、品行優(yōu)良、業(yè)務精通、銳意進取的優(yōu)秀干部選配到領(lǐng)導崗位上來，建設(shè)高素質(zhì)教育系統(tǒng)干部隊伍。堅持把政治建設(shè)擺在首位，加強各級各類學校黨建工作，做到黨建與業(yè)務工作相融合、相促進，把黨的教育方針全面貫徹到學校工作各方面，充分發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，切實發(fā)揮黨員的先鋒模范作用。落實好意識形態(tài)工作責任制。加強統(tǒng)戰(zhàn)工作機構(gòu)和干部隊伍建設(shè)，配齊配強高校統(tǒng)戰(zhàn)干部和統(tǒng)戰(zhàn)委員。進一步落實全面從嚴治黨主體責任和監(jiān)督責任，強化“一崗雙責”。加強監(jiān)督執(zhí)紀問責，著力解決群眾身邊的不正之風和腐敗問題，推動全面從嚴治黨向縱深發(fā)展，營造風清氣正的政治生態(tài)和育人環(huán)境。（省委教育工委、省委組織部、省委宣傳部、省委統(tǒng)戰(zhàn)部負責）

（二）統(tǒng)籌推進規(guī)劃目標和任務落實。構(gòu)建全方位協(xié)同推進教育高質(zhì)量發(fā)展的有效機制，把教育事業(yè)發(fā)展納入全省經(jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃及其實施體系中，強化教育規(guī)劃與其他專項規(guī)劃的協(xié)同實施，推動教育體系與科技體系、產(chǎn)業(yè)體系、社會體系有機銜接。各市、各高校要結(jié)合實際，制定本區(qū)域、本學校教育規(guī)劃，充分體現(xiàn)地方、學校特色，合理確定目標任務，形成一地一案、一校一案推進教育高質(zhì)量發(fā)展的生動局面。完善規(guī)劃實施監(jiān)測評估機制，定期對各項指標進行跟蹤分析，及時總結(jié)經(jīng)驗、發(fā)現(xiàn)問題、提出對策，科學審慎地修訂規(guī)劃和滾動編制階段性重點項目、行動計劃。健全規(guī)劃實施督導問責機制，將教育規(guī)劃重點任務推進情況作為評價各級政府履行教育職責的重要內(nèi)容，定期開展督導檢查，主動接受各級人大執(zhí)法監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督。加強規(guī)劃實施的信息公開，接受社會監(jiān)督。優(yōu)化輿論宣傳引導機制，搭建社會各界關(guān)心教育、建言教育、支持教育的平臺，及時宣傳報道推動教育高質(zhì)量發(fā)展的重大戰(zhàn)略舉措和進展情況。廣泛傳播科學的教育理念與方式方法，匯聚教育發(fā)展正能量，形成全社會關(guān)心、支持和主動參與教育高質(zhì)量發(fā)展的良好氛圍。（省委教育工委、省委宣傳部負責）

抄送：省委各部門，省人大常委會辦公廳，省政協(xié)辦公廳，省監(jiān)委，省法院，省檢察院。各民主黨派，省工商聯(lián)。

山東省人民政府辦公廳2021年10月22日印發(fā)