各市工業和信息化局：

現將《山東省黃金工業“十四五”發展規劃》印發給你們，請結合實際認真貫徹執行。

山東省工業和信息化廳

2021年11月7日

（此件公開發布）

前 言

黃金具有良好的導電性、導熱性、延展性及抗腐蝕性，因其稀少、特殊和珍貴，被視為金屬之王。黃金具有商品屬性與金融屬性的雙重特點，可作為黃金飾品、工業材料、投資和黃金儲備。在黃金與美元脫鉤后，其貨幣職能有所減弱，但其金融儲備功能、投資功能和保值避險功能依然存在，在穩定信用貨幣和金融市場方面具有不可替代的作用。

山東省作為中國黃金產量第一大省，黃金礦產資源豐富，開采歷史悠久，地質儲量居全國之首。黃金產量自1975年起已連續46年位居全國第一位，山東黃金集團連續四年成為國內第一產金企業，2019年、2020年連續兩年排名世界產金企業前十；招金集團黃金產量位列全國第4位；山東恒邦冶煉位居中國黃金冶煉企業的第一位。

為全面適應經濟發展的新形勢，合理開發利用黃金礦產資源，科學指導未來五年山東省黃金工業發展，促進行業轉型升級，實現高質量發展，做強做大我省黃金產業，在充分調查研究的基礎上，緊密結合我省黃金行業發展實際，組織編制本規劃。

第一章 發展基礎

“十三五”以來，我省黃金工業秉承“創新、協調、綠色、開放、共享”新發展理念，深入貫徹落實習近平總書記“兩個走在前列、一個全面開創”要求，按照省委、省政府的決策部署，持續深化企業改革，不斷優化產業結構，逐步加快“走出去”步伐，保持了穩定、和諧、有序發展的良好局面。

一、發展現狀

(一)規模效益領跑全國。“十三五”期間，黃金產量和效益呈穩中有進的總體趨勢，總產金量較“十二五”期間增長10%左右，完成工業總產值8260億元，較“十二五”期間增長約40%。

(二)產業鏈條更加完善。經過多年發展，我省已形成了（上游）黃金勘探、礦山設計--（中游）開采、選冶、精煉、尾礦綜合利用--（下游）投資金條、珠寶首飾、金絲、金鹽、貴金屬靶材等黃金深加工為一體的完整的黃金產業鏈,并建立了與之相配套的科技研發、工程設計、設備制造、人員培訓等支撐體系，形成了黃金工業全產業鏈發展模式。

(三)集群效應更加凸顯。我省黃金行業集中度進一步增強，黃金企業不斷進行優化組合，開采企業數量從50多家整合集聚為目前的30多家，初步形成了山東黃金集團、招金集團、中礦集團、山東恒邦冶煉等四家企業為主導的競爭格局。按2020年度統計數據，山東黃金集團、招金集團、中礦集團、恒邦冶煉等4個企業的黃金產量占全省總量的95.9%。

(四)新舊動能轉換全面提速。堅持以做強做優做大主業為目標，積極搶占行業制高點，致力于打造國際一流礦業集團。山東黃金集團以三山島金礦“國際一流示范礦山建設”項目和山金重工“5G+無人化智能項目”為代表的新舊動能重大轉換工程正有序推進；招金集團牽頭的山東省固廢資源循環利用創新中心正在建設，恒邦冶煉難選冶金精礦多金屬綜合回收冶煉項目取得重大進展。

(五)技術水平明顯提高。我省黃金行業建成了國家級企業技術中心、院士工作站、博士后工作站、智庫等創新平臺，組建采選冶等重點實驗室，承擔和參與“國家重點研發計劃”項目，提升行業科技水平。在難處理金礦石選冶、環保提金、尾礦綜合利用及無尾化礦山建設等前沿技術實現了重大突破。山東黃金集團主導的三山島金礦“海底大型金屬礦床高效開采與安全保障關鍵技術”獲得國家科技進步二等獎；恒邦冶煉“氧氣底吹熔煉造锍捕金處理復雜金精礦技術開發與應用”成果被認定為世界首創，榮獲2017年度中國有色金屬工業科技進步一等獎。

(六)國際化發展步伐加快。通過積極實施“走出去”戰略，“十三五”期間我省多家黃金企業在國內國際對外開發方面取得長足發展。山東黃金集團在內蒙古、新疆、青海、甘肅、河南、海南、福建等多省區打造了多個礦業生產基地；并購世界最大黃金企業巴理克黃金公司旗下阿根廷貝拉德羅金礦。招金集團國內已構建起甘肅、新疆兩大埠外產業基地；在“一帶一路”沿線國家緊密布局。山東恒邦冶煉原材料采購遍布非洲、南美等多個國家和地區。各大企業堅持資源資本“雙輪驅動”，開辟了資本運作及兼并收購的新路徑。山東黃金集團成為業內少數擁有A+H兩個資本運作平臺的綜合黃金生產企業；招金礦業H股、濟南高新A股、山東恒邦A股等資本運作平臺均在黃金產業特別是海外產業發展中發揮了巨大作用。

二、機遇與挑戰

(一)面臨的機遇

1.產業鏈延伸拓寬了黃金的應用領域。隨著現代工業的發展，黃金新材料、新產品不斷涌現，在航天、航空、電子、醫藥等高技術領域和飾品行業的應用前景更加廣泛。

2.黃金的保值和避險功能進一步突顯。受中美貿易摩擦、中東政治危機等全球政治經濟不穩定因素影響，以及新冠疫情的沖擊，黃金價格得到有力支撐。隨著黃金投資產品品類的日益增多,國內黃金投資需求繼續保持強勁勢頭，黃金的保值和避險功能作用更加凸顯.

3.“一帶一路”戰略給黃金產業發展提供了更多發展空間。沿線國家在黃金資源供給和黃金產品消費中扮演重要角色，資源的有限性催動全球黃金礦產資源并購交易持續不斷，沿線大部分發展中國家亟需提振經濟、保障就業，對礦業投資持更加開放的態度，現階段資源并購開發仍處在重要機遇期。

(二)面臨的挑戰

1.安全與生態發展對礦業發展提出更高要求。土地、植被、山體破壞及次生的地面沉降、山體開裂等地質災害治理力度有待加強；土地占用、水體污染、揚塵等環境問題仍然不同程度的存在。必須進一步建立健全安全環保教育體系，提升安全環保生產的水平。

2.生產成本增加。隨著礦山開采深度的加大、本質安全水平的提升、智能化裝備的應用、礦石品位的下降，以及勞動力成本增加等原因，黃金生產成本不斷上升。

3.科研人員匱乏。黃金企業專業化的高端人才出現斷檔，年輕的藍領技術工人招工困難，國際化人才稀缺等人才問題制約黃金生產新工藝技術研發應用及“走出去”發展的步伐。

第二章 總體要求

一、指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神，按照省委、省政府決策部署,牢固樹立新發展理念，堅持穩中求進工作總基調，以推動高質量發展為主題，以深化供給側結構性改革為主線，以改革創新為根本動力，以優化布局、結構調整、技術創新為突破口，以區域協同發展為目標，統籌黃金產業發展和安全，推動產業發展集群集聚、企業經營規范集約、產業鏈條拓展延伸，促進產業生態更加優化，加快構建安全、綠色、高質量發展的現代化黃金產業體系。

二、基本原則

----堅持規模化發展。推進企業兼并重組，支持企業橫向聯合，提高產業集中度；提升礦產資源利用水平和企業盈利能力，加強質量、效益和品牌建設，打造國內國際一流黃金企業和品牌，培育國際化黃金集團。

----堅持產業鏈式發展。針對我省黃金產業鏈存在的空白和薄弱環節，實施固鏈、延鏈、補鏈、強鏈，引導黃金行業向產業鏈下游延伸發展，不斷豐富延伸黃金產業鏈，實現產業鏈條互促互補，推動產業鏈協同發展。

----堅持創新驅動發展。加快推動新一代信息技術與黃金產業融合發展。圍繞黃金冶煉和精深加工、資源高效利用、節能減排、安全生產、環保治理等領域，建立以企業為主體、市場為導向、產學研用相結合的技術創新體系，增強企業應用技術研發與創新能力。把智能制造作為深度融合的主攻方向，實現采購物流、生產控制及銷售服務智能化、數字化轉型。

----堅持綠色安全發展。牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的發展理念，不斷完善安全、環保管理體系，全面推進綠色智能工廠建設，積極研發推廣新技術、新裝備、新工藝，不斷提升綠色安全發展水平。

三、發展目標

到2025年末，我省黃金行業繼續保持全國黃金第一大省地位，規模優勢進一步增強，產業布局和產品結構更加優化，品牌效應進一步凸顯，安全環保水平明顯提升，高端化、智能化、綠色化發展成果顯著，大、中型黃金企業集團黃金年產量占全省總產量的96%以上，形成以黃金為主，多金屬、多元化、上下游一體化發展的新格局。

第三章 發展布局

立足山東省黃金資源稟賦、產業基礎、地理條件等優勢，充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，加大政策支持力度，著力打造四大特色黃金產業基地和產業集群，構建行業新發展格局。

一、著力打造膠東世界級黃金資源產業基地

依托膠東地區世界第三大黃金成礦帶、國家級整裝勘查區、世界級特大型金礦富集區，充分發揮在萊州、招遠等已形成的產業基礎，打造世界級黃金資源產業基地。

二、做大做強煙臺貴金屬新材料研發及產業化基地

繼續擴大金絲、金鹽等產品的市場占有率，加快實現黃金納米復合材料工業化，擴寬黃金納米材料在化學催化材料、新能源電池材料、醫用靶向材料、軍工級航天材料等領域的應用開發，建設全國一流貴金屬檢測中心，將煙臺打造成國家級貴金屬新材料研發及產業化基地。

三、加快建設濟南國際黃金產業鏈金融中心

以“一帶一路”為發展軸，以中國（山東）自貿試驗區濟南片區為支點，利用山東黃金大省的資源優勢，發揮行業龍頭的帶動作用，在濟南建設國內首個區域性國際黃金產業鏈金融中心。搭建非標黃金貿易、黃金租賃、黃金資產管理、黃金供應鏈金融服務、黃金儲運和黃金文創平臺等六大產業平臺；整合質檢鑒定、交易運營、倉儲物流、貿易服務、研發創意、資金結算、政務服務等機構七大服務機構；集聚“一帶一路”沿線黃金礦業和精煉企業，貴金屬貿易企業，黃金交易、銀行及相關金融投資機構，黃金珠寶品牌企業，工業應用研發機構及采購商，工藝大師及文化創意人才，貴金屬專業物流公司和保險機構等七大戰略伙伴。提供產業科創孵化服務、生態智慧園區服務、人才一體化服務、園區企業服務等四大園區服務體系。

第四章 重點任務

堅持增量崛起與存量變革并舉，著力加快企業重組、優化資源配置、創新產業技術、提升產品價值，集聚黃金大省產業發展優勢，實現黃金精煉、深加工、新材料新設備研發制造等主導產業高質量發展，全面推進經濟效益和社會效益的穩步提升，打造生態、環保、集約、高端的現代化黃金工業產業。

一、實施頭部企業帶動戰略

（一）推進強強聯合。進一步優化產業區域化布局，打破地域界限，發展跨區域企業集團，充分發揮大型黃金企業集團的帶動作用，培育跨地區、跨所有制、經營規模大、產品多樣化、抗風險能力強、具有核心競爭力和較強國際影響力的黃金企業集團。

（二）提升核心競爭力。引導大企業集團堅持創新驅動發展，向高附加值、集約化的生產服務型企業轉型升級。延長黃金產業鏈條，挖掘盈利增長點，提高企業運營安全性，減少金價波動帶來的運營風險。以省內企業為依托，通過委派學習，現場教學，信息互通互聯等措施，加強與國內外科研院所間的國際交流合作，活躍科學思維，共同培養礦業科技隊伍，聯合攻關礦業難題，開發環境友好型工藝技術，共享礦業前沿技術，打造業內領先的礦業“人才培育庫”、“技術成果池”和“國際礦業交流中心”，形成“技術研發、協同創新、工程示范、推廣應用”的系統鏈條式科研創新模式，努力打造并形成黃金行業的核心競爭力。同時聘任一批行業頂級科學家，有效整合科研資源。發揮企業技術創新主體作用，推動創新要素向企業集聚，促進產學研深度融合。充分發揮制度優勢，優化配置優勢資源，集中力量辦大事。

（三）突出項目帶動。依托骨干企業，通過合作、共建、品牌輸出等方式，以項目招項目、謀合作、促發展。通過項目建設，輻射帶動中小企業做優做精，強化配套能力，形成分工合理、資源共享、優勢互補的產業集聚發展格局。強化全產業鏈招商，推動招商引資向“找商選資”轉變，加快引進一批黃金產業重大項目落地，培育產業發展新動力。

二、提升自主創新能力

（一）開展關鍵技術攻關。強化共性技術研究平臺建設，謀劃打造一批創新中心、黃金設計中心、技術研發中心等產業平臺，推動企業、科研院所和高校共同開展前沿共性技術攻關，著力突破核心關鍵技術和共性基礎技術，提高產業核心競爭能力。

（二）加大創新投入力度。逐步完善政府投入機制，引導各類社會資本，加大對黃金工業基礎研究支持力度。鼓勵大型黃金企業與科研院所加強協作，開展技術創新。建立黃金企業生產重大技術裝備引進、消化、吸收和再創新機制，加快推進國產化。支持大型黃金企業增加科技研發投入，爭創國家級重點實驗室、建立院士工作站，發揮科技攻關主體作用。落實科技創新財稅政策，促進黃金領域科技成果的推廣和應用。

（三）優化產品與技術結構。以改造提升關鍵技術為中心，加大科技創新力度，圍繞黃金冶煉、深加工領域，著力研究新工藝、新技術。重點支持礦業發展迫切需要解決的關鍵、共性、配套、關聯度大的技術和有利于提高國際競爭力的高附加值產品的研究與開發，增強精深加工礦產品生產能力。推進高純金加工、納米金銀工業化應用等技術進步，逐步形成以新技術、新材料為主要特點的新型產業結構。

三、推進高端化智能化發展

（一）加快國產設備高端化發展。依托省內黃金礦業裝備制造骨干企業，加快完善技術和產業供應鏈，逐步實現關鍵設備國產替代。推進黃金設備制造企業生產過程數字化、網絡化、智能化技術改造，總結推廣離散型企業智能化技術改造、流程型企業智能化技術改造以及共享工廠、大規模個性化定制、行業平臺化遠程運維服務等新模式。聚焦勞動強度大及重復性、機械性、危險性生產崗位，推動以機器換人為重點的智能工廠建設，實現人機交互、機器助人。

（二）提升智能化應用水平。充分發揮信息化在企業技術進步中的推動作用，鼓勵企業加強信息化隊伍建設，積極開展裝備制造數字化、生產過程智能化、企業管理信息化、環境在線監測監控和無線傳感網絡化建設，提高生產效率和資源利用率，改善生產作業環境，提升企業安全生產水平。構建生產調度、數據采集、流程優化與決策數字平臺，促進設備維護、產品質量檢測、安全生產監控數字化、網絡化、可視化、智能化。鼓勵企業實現智能計劃排產、智能生產協同、智能設備的互聯互通、智能生產資源監測與管控、智能產品質量過程控制、智能大數據分析與決策，打通產供銷數據鏈，促進企業生產過程優化、運營決策管理優化、資源配置優化、產品全生命周期管理優化，打造生產可視化、執行精準化、管理信息化、運營網絡化的智能工廠。

四、優化提升產業鏈條

（一）培育領航企業。按照“內外資源并舉、產業鏈條健全、經濟社會效益并重、政府企業合力推進”的發展思路，通過聯合、兼并等方式，培育壯大領航型企業，促進產業鏈互促互補，打造涵蓋冶煉（精煉）和精深加工、銷售于一體的全產業鏈黃金工業體系。

（二）發展黃金深加工。瞄準高端精密儀器設備、電子產品、宇航、化學工業、醫學應用等終端用戶需求，大力發展精深、精細加工和市場需求的高附價值黃金產品。跟蹤黃金工業應用科技前沿技術，加快推進黃金新材料產業化步伐，拓寬黃金納米復合材料在化學催化、新能源電池、醫用靶向材料、軍工及航天材料等領域的應用，大力推廣金絲、金鹽等產品在高端化工、新一代信息技術、新材料領域的應用，加快推動黃金產業向工業用金領域轉型發展。積極開展高端鍵合材料、高純貴金屬、納米貴金屬新材料等研發與生產，增加高端新材料有效供給。

（三）開展黃金金融服務。構建安全高效的黃金流通渠道，打造共建、共享、共贏的黃金金融生態服務體系。推進黃金產業的數字化轉型。探索“金融科技+黃金”新模式，利用物聯網和區塊鏈技術，實現貴金屬產品從生產到流通的跨越，為供應鏈金融、黃金數字化流通提供全產業鏈服務；加快黃金交割流程優化和金融貿易發展。發揮我省自貿區創新高地的優勢，發揮好煙臺現有黃金期貨商品交割庫作用，開展黃金倉單質押融資服務，鼓勵黃金金融產品創新，有序開展黃金租賃、遠期和期權等業務；鼓勵黃金產業鏈金融企業圍繞產業鏈創新業務模式，提供專業化有特色的產業金融服務；積極探索黃金礦權交易市場、非標黃金交易市場等要素市場建設；加大黃金市場監管力度。切實防范市場風險，保護投資者利益，提高我省黃金行業在金融市場的競爭力和應對危機的能力。

五、打造黃金知名品牌

（一）提高技術新創能力。圍繞黃金工業發展重點和難點，在礦產資源勘查、低品位難選冶資源高效利用、節能減排、安全生產、環保治理、精深加工等領域，加快建立以企業為主體、市場為導向、產學研用相結合的技術創新體系，大力培育企業的應用技術研發與創新能力，創新投入機制，強化共性技術研究平臺建設，推動企業、科研院所和高校共同開展前沿共性技術攻關，著力突破核心關鍵技術和共性基礎技術，充分發揮科技對產業升級的支撐作用，提高產業核心競爭能力。

（二）提升區域與產品品牌影響力。繼續發揮招遠市“中國金都”等品牌，提升地域品牌效應。鼓勵重點企業制定黃金“品牌”發展戰略，不斷提升企業品牌形象和價值；加大品牌建設，助力提升黃金生產企業知名度；設立珠寶首飾設計中心，著力提升黃金珠寶首飾加工銷售企業的品牌影響力。推進黃金產品品牌的多元化、系列化、差異化，創建世界級品牌；充分發揮中德工業設計中心的平臺作用，聚集全球設計資源，與黃金精深加工產業密切對接，提高產品附加值和品牌影響力。

（三）加強黃金文化創意設計。加強黃金文化旅游品牌建設，提升黃金文化內涵，打造特色黃金珠寶、黃金旅游等產業。發揮好山東黃金博物館、招遠市黃金博物館和招遠黃金博覽苑等三個黃金博物館的作用，宣傳推廣我省黃金工業文化。發揮好招遠淘金小鎮、三山島黃金海岸等兩個黃金旅游資源的作用，展示好我省黃金工業發展的巨大成就。結合煙臺市“海上世界”、“幸福北部新城改造”等項目建設，打造高端黃金珠寶首飾批發零售特色聚集區和黃金旅游文化產業區。

（四）加大高端市場開拓力度。支持企業瞄準高端市場，加大研發力度，按照設計在全球、加工在山東、銷售在全球的理念，進一步擴大金絲、金鹽、高端黃金飾品等的市場占有率。積極參與上海黃金交易所“黃金之路”項目，推動我省黃金產業鏈向“一帶一路”沿線地區延伸。通過“黃金租賃+珠寶加工”業務模式、標準金錠加工復出口業務、“滬澳黃金之路”等合作模式，吸引“一帶一路”沿線黃金市場參與者向我省黃金市場集聚，打造區域黃金交易和倉儲轉運中心，助力黃金市場國際化發展。

六、加快國際化發展步伐

（一）加快國際化布局。積極參與國內國際雙循環，統籌好“兩種資源、兩個市場”，以“一帶一路”為依托，堅定不移“走出去”儲備大型優質礦產資源，在并購區域上，綜合考慮區域吸引力、區域風險與準入門檻兩項指標，重點關注西非、南北美、澳大利亞、中亞等全球重要成礦帶，在并購資金來源上，不斷拓展國際資本市場融資和發展空間，充分利用上市公司平臺，采取換股等非現金方式實施并購，不斷強化與國際資本運作過程中的話語權。

（二）穩固海外市場。充分利用我省在黃金產業環境、資源勘查開采技術、人才儲備和工程項目運作經驗優勢，結合“后疫情時代”的國際經濟形勢，穩固擴大全省黃金行業各頭部企業現有海外市場。研究制定企業運營目標和發展路徑，確保公司治理結構穩健、高效、透明；進一步強化運營管理，向專業要效率、向管理要效益，確保利潤指標。

（三）開辟新的合作領域。加強與國際知名企業、國際金融法務機構合作，引進國外先進的理念、管理、技術以及屬地國際化人才，提升國際合作的水平和層次，推動黃金產業國際化布局，引導企業提高國際競爭力。

（四）強化風險管控。建立完善的海外信息資源共享機制和風險預警機制，推動黃金產業國際化布局。制訂完善的、同國際接軌的地質技術規范和標準等礦業法律法規，依法推進海外并購、勘探與生產經營等工作。

第五章 綠色安全環保

以安全環保、綠色發展為統領，強基礎，抓執行，促提升，推進工作規范化、制度化、程序化、標準化，著力推進我省黃金工業綠色安全、高質量發展。

一、 大力推廣綠色生產

牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的發展理念，不斷提高黃金工業綠色化程度，推廣綠色生產方式，推進綠色工廠建設，積極引進新技術、新工藝、新設備，提升勞動生產率，強化金、銀、銅、鉛、鋅等多金屬資源的綜合回收利用，提升資源開發利用的生態效率，努力構建科技含量高、資源消耗低、環境污染少的黃金行業新的產業結構，成為經濟社會發展新的增長點。

二、著力提升本質安全

建立健全“一把手”負總責的安全生產責任體系，加強全員安全教育培訓，提升全員安全生產意識。創新安全管理機制，推動安全生產治理體系，全面推行精細化管理，推進以雙重預防機制為核心的安全生產標準化建設，以“機械化換人、自動化減人、智能化無人”為抓手，全面提升黃金行業安全生產保障能力，提高本質安全水平。加強政策激勵，引進社會第三方安全管理服務，通過市場化手段增強黃金產業安全管理服務水平。

三、持續強化生態環保

堅持節約優先、保護優先、自然恢復的方針，嚴格落實《山東省人民政府關于實施“三線一單”生態環境分區管控的意見》（魯政字〔2020〕269號）要求，促進黃金行業高質量發展。淘汰落后工藝設備，嚴格控制污染排放，引導企業對固廢實施減量化、資源化、無害化處置，減少生產過程中的材料和能源浪費，提高資源利用率，減少廢棄物排放量，加強廢棄物處理，有效改善生態環境。相關黃金工業項目、產業集群等，應按照相關法律和規定，開展建設項目或規劃的環境影響評價工作。

第六章 保障措施

加強統籌協調，創新工作機制，建立健全促進全省黃金工業產業健康發展的政策體系，有效激發市場主體，全面提高要素配置效率，確保規劃確定的各項目標任務順利實現。

一、強化組織協調實施

加強規劃引領，完善推進機制，制定工作計劃，分解目標任務，明確責任分工，加強統籌協調，及時協調解決行業、企業發展中出現的重點難點問題，積極推進重大項目建設。建立黃金產業專班領銜推進機制，構建統分結合、責權明確、運轉高效的協調推進體系，形成專班、智庫、聯盟、協會、基金協同發力的格局。研究啟動“一條龍”培育計劃，構建形成“產業集群+特色園區+領軍企業”推進態勢和“支撐項目+政策措施”運行機制，助力豐富完善產業鏈條。

二、加強政策扶持引導

堅持市場化運作，打造專業化產業投資集團，引導各類投資機構加大對黃金產業投資。堅持“要素跟著項目走”，通過盤活存量、優化增量，統籌安排項目用地、能耗指標。發揮財政資金引導和放大作用，健全政銀企合作機制，積極搞好項目推介，引導金融機構加大黃金產業轉型升級的信貸支持力度。大力扶持黃金金融服務，通過政策引導有序推動我省黃金行業企業的銀行授信平衡，給予新材料研發項目、尾礦綜合利用項目、高新技術企業更多的政策傾斜。調整產業結構，統籌規劃行業分工，倡導產業鏈上下游聯動發展，著重打造優勢品牌組合，提高資源綜合利用能力。

三、推進改革兼并整合

以整合整治行動為契機，進一步推動全省黃金產業全面改革。建立和完善政府調控與市場運作相結合的資源優化配置機制，發揮市場對礦產資源配置的基礎作用；將省內規模相對較小、競爭能力不強的企業進行歸并整合，進一步提升綜合發展實力，加快打造具有全球競爭力的世界級黃金生產企業；支持和鼓勵國有企業集團對相對控股的混合所有制企業實施更加市場化的差異化管控，真正形成富有活力的市場化經營機制。以混合所有制改革為抓手，在產業鏈、供應鏈上，與民營企業、中小企業不斷深化合作，形成相互融合、共同發展的局面。

四、夯實人才智力支撐

注重人才供給與產業需求匹配，建立多層次、多專業的人才引進機制培養黃金行業學術技術帶頭人和高技能領軍人才。聚焦產業發展和管理需要，重點引進一批帶項目、帶成果的人才和團隊，形成人才引領產業、產業匯聚人才的發展模式。依托山東黃金研修中心和煙臺黃金職業學院，加強黃金產業技能型人才培養和職業教育，支持高職高校相關專業建設，做好全省黃金人才培養與儲備。鼓勵黃金企業加強與高等院校合作，采取訂單培養等模式，培養專業技能人才。強化企業職工技能培訓，不斷提高職工專業技能水平，滿足企業現代信息技術條件下生產管理需要。

五、發揮行業協會作用

充分發揮山東黃金協會及各級行業協會在信息交流、科技創新、標準化建設、誠信建設等方面的橋梁紐帶作用，及時反映行業困難與企業訴求，為廣大企業內企業提供精細服務和咨詢服務。加強行業自律，提高行業整體素質，防止行業內惡性競爭，促進良性發展。

附件

規劃環境影響說明

“十四五”時期，是全面踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，協同推進生態環境高水平保護和經濟高質量發展的關鍵時期。為深入貫徹習近平生態文明思想，堅決落實黨中央、國務院關于生態文明建設和生態環境保護的決策部署，深入貫徹落實習近平總書記“兩個走在前列、一個全面開創”要求，按照省委、省政府的要求和部署，《山東省黃金工業“十四五”發展規劃》（以下簡稱《規劃》）作為我省“十四五”時期黃金工業建設和發展的指導性規劃，堅持將生態環境保護作為發展底線，持續深化企業改革，不斷優化產業結構，逐步加快“走出去”步伐，堅持走生態優先、綠色低碳的高質量發展之路，努力建設人與自然和諧共生的黃金工業強省。

《規劃》第二章“總體要求”，在“十四五”發展指導思想中，明確提出要“以區域協同發展為目標，統籌黃金產業發展和安全，推動產業發展集群集聚、企業經營規范集約、產業鏈條拓展延伸，促進產業生態更加優化，加快構建安全、綠色、環保、高質量發展的現代化黃金產業體系；在發展主要目標中提出，“到2025年末，我省黃金行業繼續保持全國黃金第一大省的領航地位，產業布局和產品結構更加優化，品牌效應進一步凸顯，安全環保水平明顯提升，高端化、智能化、綠色化發展成果顯著”。

《規劃》第五章“綠色安全環保”，提出“堅持綠色安全環保是黃金企業發展的必由之路，要堅持把安全環保生產作為企業第一責任、第一使命，強基礎，抓執行，促提升，推進工作規范化、制度化、程序化、標準化，著力推進我省黃金工業綠色安全、高質量發展”，要求“相關黃金工業項目、產業集群等的建設，應嚴格按照《中華人民共和國環境影響評價法》、《建設項目環境保護管理條例》、《規劃環境影響評價條例》等有關規定，依法依規開展建設項目或規劃的環境影響評價工作。”“切實加強“三線一單”實施應用，將生態環境分區管控要求嚴格落實到產業布局、結構調整、資源開發、重大項目選址等工作全過程，持續強化剛性約束和政策引領，以生態環境高水平保護推進制造業高質量發展。”

綜上所述，《規劃》以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨中央、國務院決策部署和省委、省政府工作安排，順應人民群眾對美好生活的新期待，激發市場主體綠色低碳發展的新潛能，展現了全省黃金行業的信心決心和使命擔當。《規劃》總體符合新發展理念要求，符合上位規劃和相關規劃要求，產業發展重點方向、結構布局的環境合理性和可行性較高，預防和減輕不良環境影響的政策導向、具體措施等有較強的針對性和有效性。《規劃》實施，必定伴隨著黃金工業產業的發展，將不可避免地對生態環境產生一定影響。但只要按照《規劃》中的綠色環保措施落實到位，《規劃》實施對生態環境的負面影響總體可以控制在“十四五”約束性指標范圍內，并將對促進全省生態環境質量改善產生積極推動作用。