魯工信發〔2021〕5號

各市工業和信息化、科技、財政、商務、國資主管部門，各有關單位：

為認真落實工業和信息化部等六部委《關于加快培育發展制造業優質企業的指導意見》（工信部聯政法[2021]70號），推動我省制造業優質企業持續做強做優做大，提升產業鏈供應鏈現代化水平，促進全省制造業高質量發展，現提出如下實施意見。

一、總體要求

（一）指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，以推動企業高質量發展為主題，加快培育發展以專精特新“小巨人”企業、制造業單項冠軍企業、產業鏈領航企業（以下簡稱“小巨人”企業、單項冠軍企業、領航企業）為代表的優質企業，發揮優質企業領頭雁、排頭兵作用，統籌推進產業基礎高級化和產業鏈現代化，進一步培育優良產業生態，推進制造強省建設不斷邁上新臺階。

（二）基本原則

1.市場主導、政策引導。充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發揮政府作用，加快完善“要素跟著重點項目走、政策對著產業生態定”的機制，以深化“放管服”為突破口，激發市場主體活力，創新體制機制，營造一流發展環境。

2.質量第一、效益優先。建立健全高質量標準體系，大力發展先進制造業，推動企業持續做強做優做大，提高先進產能比例，提高全球競爭力和生態主導力，鞏固提升全球地位，帶動提升產業鏈供應鏈現代化水平，推進制造業向價值鏈中高端躍升。

3.創新引領、協同發展。堅持創新驅動發展戰略，深入推動源頭創新、技術創新、產業創新，加強“卡脖子”關鍵核心技術攻關，構建科技、教育、產業緊密結合的創新生態，圍繞產業鏈部署創新鏈、圍繞創新鏈布局產業鏈，加快提升產業基礎能力和產業鏈現代化水平。

4．龍頭帶動、優化生態。加強優質企業梯度培育，發揮龍頭企業維護產業鏈安全穩定、引領和掌握產業鏈創新方向作用，帶動產業鏈質量效率整體提升。強化中小微企業創新能力和專業化水平，提升全行業創新、制造、服務能力，打造大中小企業協同創新、資源共享、融通發展的產業生態。

（三）主要目標

圍繞重點行業和領域，聚焦重點產業鏈，篩選一批有能力、有志向引領產業鏈發展的優秀企業開展培育提升，引導“專精特新”中小企業成長為國內市場領先的“小巨人”企業，引導“小巨人”等各類企業成長為國際市場領先的單項冠軍企業，引導大企業集團發展成為具有生態主導力、國際競爭力的領航企業。力爭到2025年，新培育省級以上制造業“專精特新”企業1500家、小巨人企業600家、單項冠軍企業400家和領航企業150家左右，優質企業梯度培育格局基本形成。

二、重點任務

（一）建立優質企業梯度培育庫。聚焦我省產業基礎雄厚、比較優勢明顯、發展潛力較大的重點產業，確定一批有潛力、有積極性的企業入庫培育，重點打造一批主營業務突出、生產管理精細、工藝技術獨特、創新能力強、增長速度快、發展潛力大的“小巨人”企業；重點培育一批長期深耕產業鏈某一環節或產品，掌握關鍵核心技術，在終端產品或中間產品擁有較高的市場地位和市場份額的單項冠軍企業；重點培育一批具有生態主導能力、綜合實力較強，相關業務具有國內市場話語權的產業鏈領航型企業。（省工業和信息化廳牽頭）

（二）提高優質企業自主創新能力。支持優質企業牽頭或參與制造業創新中心、技術創新中心、重點實驗室等創新平臺建設，實施重大關鍵技術攻關及產業化項目。針對產業鏈空白、薄弱環節，組織實施產業鏈固基強基工程，鼓勵領航企業積極“揭榜掛帥”，組織產業鏈上下游企業協同攻關，集中力量攻克產業“卡脖子”難題。鼓勵企業組建創新聯合體，加大協同創新力度，加大基礎零部件、基礎電子元器件、基礎軟件、基礎材料、基礎工藝、高端儀器設備、集成電路、網絡安全等領域關鍵核心技術、產品、裝備攻關和示范應用。落實創新券政策，推動大型儀器設備資源在高校、科研院所、優質企業間共建共享，加快建設生產應用示范平臺和產業技術基礎公共服務平臺。完善重點產業鏈產學研定期對接機制，加強優質企業、省內高校、研發機構之間的融合發展，推動產學研協同創新。（省科技廳、省工業和信息化廳按職責分工負責）

（三）提高企業管理現代化水平。以新發展理念為引領，深入開展企業管理系統提升專項行動，鼓勵推動組織管理變革，加強全面質量管理、強化資源集約管理和配置、做好風險防控，創新生產經營模式，提升全要素生產率。定期選樹一批企業管理創新優秀成果，示范推廣先進管理經驗和工具方法，開展重點行業對標提升活動。弘揚企業家精神和工匠精神，加強企業誠信建設，支持優質企業申報山東省百強企業和優秀企業家。加大企業社會責任建設力度，增強風險防范和價值創造能力。引導企業重視企業文化建設，提高企業員工凝聚力、創造力和社會認同感。（省工業和信息化廳、省國資委按職責分工負責）

（四）提升產業鏈供應鏈現代化水平。充分發揮優質企業在增強產業鏈供應鏈自主可控能力中的中堅作用，優化完善制造業重點產業鏈鏈長制工作推進機制，統籌推進固根基、揚優勢、補短板、強弱項各項工作，切實提升產業鏈供應鏈的穩定性和競爭力。組織領航企業開展產業鏈供應鏈梳理，鼓勵優質企業圍繞主業和產業鏈上下游通過并購重組、資本運作、戰略合作等方式整合產業資源，提升產業鏈競爭力和抗風險能力。積極創建供應鏈創新與應用示范示范城市和示范企業，培育一批制造業現代供應鏈示范企業。推動省屬國有資本向關系國家安全、國民經濟命脈的重要行業領域集中，加快在制造業關鍵環節和中高端領域布局。引導有意愿的單項冠軍企業、領航企業帶動關聯產業向中西部和東北地區有序轉移，促進區域協同發展。（省工業和信息化廳、省商務廳、省國資委按職責分工負責）

（五）引導優質企業高端化智能化綠色化發展。對標世界一流企業，加快推進先進制造業和現代服務業融合發展，滾動實施“萬項技改、萬企轉型”，深入開展山東省百年品牌培育工程，推進“山東制造?網行天下”專項行動，提升山東制造品牌影響力，提高中高端供給能力。加快研發推廣一批高水平智能制造裝備，培育創建一批示范引領作用強、綜合效益顯著的智能工廠（數字化車間），打造一批智能制造標桿企業，探索形成一批成效明顯、可復制、可推廣的智能制造新模式，提升智能制造水平和應用能級。深入開展制造業數字化轉型行動，打造一批制造業數字化轉型標桿企業和示范樣板項目。加快建設一批數字化轉型公共服務平臺，實施“萬名數字專員”服務行動，積極拓展工業互聯網典型應用場景，深化“個十百”平臺培育工程，高水平建設山東半島工業互聯網示范區。大力開發綠色產品，廣泛建設綠色工廠，持續打造綠色工業園區，鼓勵優質企業企業構建綠色供應鏈管理體系，樹立資源節約標桿，支持參與實施工業低碳行動和綠色制造工程，在落實碳達峰、碳中和目標中發揮示范引領作用。提升工業設計能力，加強工業設計平臺建設，做強做優山東省工業設計研究院，積極發展服務型制造新模式新業態。（省工業和信息化廳、省商務廳、省國資委按職責分工負責）

（六）打造大中小企業融通發展生態。建設大中小企業融通發展平臺載體，支持領航企業發揮產業鏈“鏈主”作用，對上下游企業開放資源，通過行業協會、產業聯盟等方式，在技術攻關、產品配套、品牌渠道、資金融通等方面，帶動關聯度高、協同性強的中小企業進入產業鏈、供應鏈、創新鏈。鼓勵中小企業加強與優質企業的協同創新、配套合作，持續暢通產業循環、市場循環，促進形成具有更高效率、更低成本的現代產業體系。（省工業和信息化廳牽頭）

（七）提升優質企業開放合作水平。鼓勵領航企業、單項冠軍企業積極開展跨國并購、全球布局研發設計中心，優化生產網絡和供應鏈體系，有效對接和利用全球資源。以共建“一帶一路”為重點，構建區域產業鏈共同體，更好融入全球產業鏈供應鏈。充分發揮與日韓地緣相近、產業相融、文化相通等優勢，推動先進制造業與現代服務業全方位、寬領域、多層次深化產業合作。支持省內企業主動融入國際產業鏈、供應鏈、創新鏈，鼓勵境外企業和科研機構來魯設立全球研發機構。（省工業和信息化廳、省商務廳按職責分工負責）

三、保障措施

（一）完善金融財稅政策。統籌國家和省各項財政專項資金，對優質企業給予重點支持。深入實施首臺套裝備及零部件、首批次新材料、首版次高端軟件保險補償，落實進口設備免稅、研究開發費用加計扣除等政策。深入推行企業金融輔導員制度，將更多優質企業納入金融輔導，并對融資困難的企業開展輔導攻堅，實施銷號管理。支持符合條件的優質企業上市融資和使用債券融資工具進行融資。支持銀行金融機構加大信貸支持力度，提供優質高效的金融服務，支持投貸聯動、投保聯動、投擔聯動、投投聯動。充分發揮我省新舊動能轉換基金引導作用，吸引更多社會資本支持優質企業加快發展。（省工業和信息化廳、省財政廳、人民銀行濟南分行、省地方金融監督管理局、山東省稅務局、山東銀保監局、山東證監局按職責分工負責）

（二）加強資源要素保障。健全完善“要素跟著項目走”機制，全面提升要素供給質量，推動土地、能耗、污染物排放、水資源等各類資源要素向優質企業重點項目聚集，為優質企業加快發展創造良好條件。（省工業和信息化廳牽頭，有關部門配合）

（三）強化高端人才支撐。支持引進高端人才，落實重點產業鏈尖端技術人才獎勵制度，積極建設先進制造業實訓基地。持續實施企業家素質提升行動和職業經理人培育行動，加強企業經營管理人才培訓，落實企業家財政激勵政策，對符合條件的優質企業負責人給予表彰獎勵。鼓勵企業依托企業技術中心、技術創新中心、工程實驗室、工程中心、重點實驗室等創新平臺，吸引高層次專家團隊和高素質技能人才。（省科技廳、省工業和信息化廳、省財政廳、省國資委按職責分工負責）

（四）實施精準對接服務。進一步強化服務意識，分級構建優質企業培育庫，企業編制《創建優質企業行動方案》，所在地方政府“一企一策”同步編制《支持XX企業創建優質企業方案》，建立“企業直通車”制度，及時掌握企業訴求，指導用好惠企政策，協調解決土地、用工、用能等問題。組織行業協會、商會等梳理企業需求，提供信息咨詢、產品推廣、人才培訓、知識產權等專業化服務。加大宣傳力度，編制發布企業案例集，推廣地方典型經驗，開展經驗交流，組織“山東優質企業行”活動，打造“優質企業”名片。（省工業和信息化廳牽頭）

山東省工業和信息化廳

山東省科學技術廳

山東省財政廳

山東省商務廳

山東省國有資產監督管理委員會

中國證券監督管理委員會山東監管局

2021年10月22日

（此件主動公開）