魯工信發〔2021〕9號

各市工業和信息化局，各有關單位：

為發揮制造大省產業基礎優勢，培育若干具有全球影響力的先進制造業集群，創建制造業高質量發展試驗區示范區，加快推進制造強省建設，我廳制定了《培育先進制造業集群和創建制造業高質量發展試驗區示范區的實施方案（2021-2025年）》，現印發給你們，請認真貫徹落實。

山東省工業和信息化廳

2021年12月15日

培育先進制造業集群和創建制造業

高質量發展試驗區示范區的實施方案

（2021-2025年）

一、指導思想和目標任務

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，立足新發展階段，貫徹新發展理念，服務和融入新發展格局，推動制造業高質量發展，堅決淘汰落后動能，堅決改造提升傳統動能，堅決培育壯大新動能，推動產業基礎高級化和產業鏈現代化，構建現代化產業體系，打造產業規模大、布局結構優、創新能力強、發展質量高、區域協作緊密的先進制造業集群，創建形成可復制推廣的制造業高質量發展試驗區示范區。到2025年，力爭打造形成6個以上具有國際競爭力的國家級先進制造業集群、10個以上在全國競爭力領先的省級先進制造業集群，創建形成3個以上國家級制造業高質量發展試驗區示范區，加快構建有較強核心競爭力和全球影響力的先進制造業基地，為制造強國建設作出山東貢獻。

二、重點任務

（一）加快培育先進制造業集群

按照區域相鄰、區域內特定制造業行業優勢突出、符合國家和省重點培育方向、區域或跨區域組織有力等原則，以集群發展促進組織能力建設為重點，動態確定全省重點培育的先進制造業集群，支持有條件的市單獨或聯合申報參加國家級先進制造業集群競賽。鼓勵其他實力較強但區域不相鄰的重點企業參與先進制造業集群建設，共享支持政策。起步階段，重點培育以下集群，進展過程中，視情況變化將適時調整。

1、青島軌道交通裝備產業集群（國家級）。以青島市軌道交通裝備產業協會為集群發展促進主體，以青島市為中心，以青島市軌道交通產業示范區為依托，以中車四方股份、中車四方有限公司、四方龐巴迪等軌道交通裝備行業領域龍頭骨干企業為重點，以國家級高速列車技術創新中心、高速列車系統集成國家工程實驗室、高速磁懸浮列車實驗中心、高速磁懸浮試制中心及青軌產業加速港為支撐，重點發展高速度等級中國標準動車組、譜系化中國標準地鐵列車、高速磁懸浮車輛等新一代整車車輛，打造國際高端新興軌道交通技術策源地、國際公認的軌道交通技術標準引領地、國際領先的產業創新資源交匯地。輻射帶動濟南市、煙臺市、東營市、濟寧市、濱州市、棗莊市等配套設備設施及材料零部件發展，培育具有全球影響力的青島軌道交通裝備產業集群。

2、青島智能家電產業集群（國家級）。以青島市數字家庭產業與應用促進會為集群發展促進主體，以國家高端智能化家用電器創新中心為支撐，以海爾、海信、澳柯瑪等龍頭骨干企業為引領，實施產業鏈完善、智能制造升級、創新產品研發、產業體系建設、卡奧斯工業互聯網推廣應用等項目，建設智能綠色家電產業集群產品測試、科技創新、生態服務等公共服務平臺，促進智能綠色產品設計開發，打造智能綠色產業鏈、供應鏈，建設智能綠色工廠，創建智能家電產業聯盟，發展網絡化、智能化、節能化新型智能家電產品，輻射帶動濰坊市發展智能音響、煙臺市發展消費電子、濟南市發展小家電等產業，培育形成具有全球領先水平的高端化、智能化、生態化的青島智能家電產業集群。

3、高端化工新材料產業集群。以山東產業技術研究院為集群發展促進主體，以煙臺市為中心，以濰坊市、淄博市、東營市、濱州市為重點，以煙臺市的萬華化學、泰和新材料，濰坊市的新和成、弘潤新材料，淄博市的齊魯石化、東岳氟硅，東營市的利華益、海科新源材料、冠森高分子材料，濱州市的京博石化、濱化集團等企業為依托，聚焦聚氨酯、氟硅材料、高端聚烯烴、工程塑料、高性能橡膠等化工新材料產業領域，發展功能性膜材料、電子化學品、新能源電池材料、高性能樹脂、高性能合成橡膠、高性能纖維等現代化工新材料及制品和聚氨酯材料、氟硅材料及制品等品牌。發揮“第一化工大省”綜合優勢，輻射帶動青島市、威海市、日照市、濟南市等地區協同發展，培育有全球影響力的高端化工新材料產業集群。

4、濟南省會圈生物醫藥產業集群。以濟南市生物醫藥產業創新發展協會為集群發展促進主體，以濟南市為中心，以淄博市、德州市、聊城市、東營市、泰安市、濱州市為重點，打造以齊魯制藥、泰邦生物、前沿生物、天東制藥等龍頭企業為牽引的生物藥物產業鏈合作網，以安替制藥、新華制藥、瑞陽制藥、新發藥業、魯寧藥業、道合藥業、金城醫藥、齊都藥業等骨干企業為支撐的化學高端原料藥及制劑產業鏈合作網，以宏濟堂、東阿阿膠、鳳凰制藥、仙河藥業、榮昌制藥（淄博）等企業為重點的中醫藥產業鏈合作網，以齊魯動保、亦度生物為代表的疫苗產業鏈協作網，以山東藥玻、力諾特玻、黃河藥包、永聚醫療、千匯生物等企業為支撐的生物醫藥產業包裝及原輔料產業鏈。輻射帶動青島市重點發展海洋生物醫藥，濟寧市、濰坊市重點發展生物藥中間體、化學原料藥、化學制劑、藥用包材，煙臺市重點發展生物藥、海洋醫藥產業，臨沂市、菏澤市重點發展中藥材、中藥飲片、中成藥等，培育形成有全球影響力的濟南省會圈生物醫藥產業集群。

5、濟南人工智能技術創新與產業融合發展集群。以山東航天人工智能安全芯片研究院為集群發展促進主體，以濟南市為中心，以“全國第三個國家人工智能創新應用先導區”“新一代人工智能創新發展試驗區”為載體，以中國算谷、濟南人工智能島等為支撐，發揮浪潮等企業領軍作用、相關企業協同作用及山東大學、山東產業技術研究院、山東新松工業軟件研究院等科研院所創新研發作用，促進“現代優勢產業集群+人工智能”發展，輻射帶動青島市發展相關智能產品、濰坊市發展智能音響等產業，培育形成有全球影響力的濟南人工智能技術創新與產業融合發展集群。

6、智慧農機裝備產業集群。以山東省農業機械科學研究院為集群發展促進主體，以濰坊市為中心，以日照市、臨沂市、濟寧市、聊城市、東營市為重點，以濰坊市的濰柴雷沃重工、日照市的山東五征集團、臨沂市的華盛中天和永佳動力、濟寧市的山東金大豐機械、聊城市的山東時風集團、東營市（省黃三角農高區）的山東中科鼎智能科技等單位為依托，發展智能型大馬力拖拉機、高速精量播種機、大型征地機、智能采棉機、智慧動力機械、智慧耕整地與種植機械、智慧田間管理與植保機械、智慧聯合收獲機械等高端農機具產品，實施農機裝備企業智能化改造提升工程、產業技術基礎平臺建設等項目，培育形成有全球影響力的智慧農機裝備先進制造業集群。

7、數控機床產業集群。以山東機床通用機械工業協會為集群發展促進主體，以濟南市為中心，以青島市、煙臺市、德州市、聊城市、泰安市、濟寧市、棗莊市為重點，以濟南市的濟南二機床集團、濟南第一機床廠、濟南第四機床廠、邦德激光股份，棗莊市的山東威拓數控機床股份、山東威達重工股份、山東魯南機床，淄博市的西鐵城（中國）精密機械，濟寧市的博特精工、蒂德精密機床，泰安市的泰安華魯鍛壓，德州市的德州卓爾鑄造等企業為依托，做大做強五軸聯動龍門鏜銑加工中心、五軸聯動車銑復合加工中心、智能高檔數控機床等，提升產業規模和網絡化協同能力，培育形成有全球影響力的高檔數控機床先進制造業集群。

8、高端醫療器械與制藥裝備產業集群。以山東省醫藥行業協會為集群發展促進主體，以淄博市為中心，以青島市、濟南市、濰坊市、煙臺市、威海市、日照市、棗莊市、濟寧市、泰安市為重點，以淄博市的新華醫療和藍帆醫療，威海市的威高集團，煙臺市的正海生物、煙臺宏遠氧業等制造企業，以及青島市相關創新鏈企業、濰坊市相關供應鏈企業為依托，加快發展醫學影像設備、生物醫用材料、體外診斷、健康促進與康復護理器械等產業鏈，打造骨科材料、醫用植入器械、高值醫用耗材、消毒滅菌設備、放射治療設備等魯藥品牌，培育形成有全球影響力的高端醫療器械與制藥裝備產業集群。

9、海工裝備與船舶產業集群。以山東省船舶工業行業協會為集群發展促進主體，以煙臺市為中心，以青島市、威海市、東營市為重點，輻射帶動濰坊市、淄博市發展海洋動力裝備，濟南市、濰坊市、泰安市、德州市、濱州市發展配套設備及材料產業。以煙臺中集來福士、青島海西重機、海洋石油工程（青島）、青島北海船舶重工、山東中車風電、東營石油裝備等重點企業為依托，實施海工裝備智能化加工平臺設計及工程應用、海上清潔能源裝備、海上風電裝備及關鍵部件、深遠海海洋牧場等項目，做大做強第七代超深水鉆井平臺、半潛式生產支持平臺、多功能海洋牧場平臺等，打造有全球影響力的海工裝備與船舶先進制造業集群。

10、濱州輕量化鋁新材料產業集群。以濱州市鋁行業協會為集群發展促進主體，以濱州市“世界鋁谷”為中心，以山東魏橋為依托，以渤?？苿摮恰⒉澈Ｏ冗M技術研究院、魏橋國科研究院“一城兩院”建設為引擎，聚焦鋁材輕量化、智能化、高端化方向，以汽車零部件、整車制備、軌道交通、鋁基新材料等研發生產為重點，深化全球戰略合作，加快發展航天航空、船舶與海工等領域輕量化鋁新材料及零部件研制，促進產學研聯合，輻射帶動煙臺市、濰坊市等鋁材深加工產業發展，打造有全球影響力的濱州輕量化鋁新材料產業集群。

11、濰坊清潔能源動力裝備產業集群。以濰坊華魯能源檢測技術中心為集群發展促進主體，以濰坊市為中心，以濰柴雷沃重工、豪邁等企業為引領，以浩信集團、盛瑞傳動、康躍科技、富源增壓器等企業為支撐，以相關企業配套為基礎，以裝備研發設計、機械制造、工藝開發、檢驗檢測、知識產權為紐帶，以智能化、綠色化、安全化為發展方向，瞄準世界前沿，鞏固提升汽柴油內燃機規模優勢、配套優勢和先發優勢，發展氫能、電磁能、空氣能、風能等新能源動力裝備，打造“國際動力城”，培育形成有全球影響力的濰坊清潔能源動力裝備先進制造業集群。

12、煤基精細化工產業集群。以山東省高端化工產業發展促進會為集群發展促進主體，以濟寧市為中心，棗莊市、德州市、聊城市、菏澤市為重點，以德州市的華魯恒升，棗莊市的魯南化工，聊城市的魯西化工，濟寧市的山東榮信集團等企業為依托，利用煤制合成氣、煤焦油等原材料，發展煤氣（氫氣）高效利用、煤焦油深度加工、粗苯精制等煤基精細化工產業鏈，打造煤基含氧化學品、煤基化工中間體、煤基化工新材料為框架的煤基化學品產業體系，輻射帶動周邊地區相關產業協同發展，培育形成有全球影響力的煤基精細化工先進制造業集群。

13、信息技術應用創新產業集群。以山東省信息產業協會為集群發展促進主體，以濟南市為中心，以青島市、淄博市、濰坊市、煙臺市、威海市為重點，以服務器、整機、安全軟件、中間件、外設設備、數據庫等領域的龍頭骨干企業和產業園為依托，推動國產化適配替代產品創新應用和產業積聚發展。圍繞新一代信息技術創新應用領域關鍵環節，促進延鏈補鏈強鏈，發展半導體材料、信息安全系統、基礎軟件、核心芯片、電子化學品等產品，提升信創整機產品、基礎軟件、信息安全等產品市場份額，打造信創產業發展高地，培育形成有全球影響力的信息技術創新應用先進制造業集群。

14、計算機外接設備及智能終端產業集群。以山東電子學會為集群發展促進主體，以威海市為中心，以惠普、聯想圖像（山東）、新北洋等重點企業為引領，以北洋電氣、香港億和等企業為支撐，發展A4激光打印機、3D打印機、A3智能復合機、專用打印機/掃描產品、多功能一體機、自助服務設備、訪客一體機、智能快件柜、新零售終端等高科技產品，突破基于自主研發主控SoC的高速黑白激光打印機引擎等關鍵核心技術和零部件產品，輻射帶動周邊地區發展相關產業，打造全球技術水平最高、配套體系最全、競爭力最強的計算機外接與智能終端設備先進制造業集群。

15、德州高端體育裝備產業集群。以山東省五金和衡器協會為集群發展促進主體，以德州市為中心，以德州市樂陵市、寧津縣、慶云縣為重點，發揮“國家體育產業基地”“國家體育產業示范基地”“中國健身器材產業基地”“國家制造業單項冠軍示范企業”優勢，打造以樂陵市泰山體育為龍頭的全球競技體育器材供應基地、慶云縣世紀星為代表的路徑及場館器材生產基地、寧津縣邁寶赫為代表的健身器材產業基地，發展競技體育、商用健身、路徑及創新類裝配式泳池與冰雪等體育運動裝備，培育形成有全球影響力的德州高端體育裝備先進制造業集群。

16、東營高端石油裝備產業集群。以東營市石油裝備產業協會為集群發展促進主體，以東營市為中心，以國家采油裝備工程技術研究中心為支撐，以科瑞集團、高原公司、勝機公司等龍頭企業為引領，以威飛海洋裝備、威瑪裝備、永利精工、三和石油、萬邦石油裝備等骨干企業為支撐，發展自動化鉆機、旋轉導向系統、大沖程皮帶抽油機、自動化修井機、水下采油樹系統等高科技產品，提高鉆完井裝備、采油裝備、海洋石油裝備核心競爭力，突破一批“卡脖子”技術，促進產業鏈發展，輻射帶動青島市、煙臺市等地區相關產業發展，培育具有全球影響力的東營高端石油裝備產業集群。

17、節能與新能源汽車產業集群。以濟南市機器人與高端裝備產業協會為集群發展促進主體，以濟南市、淄博市為中心，以聊城市、濰坊市、煙臺市、濱州市等地區為重點，以中國重汽、山東豪馳、吉利、比亞迪、中通客車等企業為龍頭，以建設國際一流的全系列商用車生產研發基地為目標，聚焦汽車節能化、電動化、智能化、網聯化、共享化，引導企業向節能環保及產品能源多元化、應用網絡化、設計與材料輕量化方向發展。圍繞整車及配套體系建設，加大產業鏈雙招雙引，提高節能與新能源汽車產業創新能力，打造節能與新能源汽車品牌，增強集群發展質量效益，打造以節能汽車為主體、新能源汽車與智能網聯汽車為重點、具有國際影響力的新能源汽車與智能網聯汽車先進制造業集群。

18、高端鋼鐵先進制造業集群。以山東省鋼鐵行業協會（籌建中）為集群發展促進主體，以日照市、臨沂市、濟南市、泰安市為中心，以青島市、濰坊市為重點，以山鋼日照公司、日鋼集團等龍頭企業為引領，以日照市國家碳素結構鋼質檢中心、山鋼集團鋼鐵研究院、日照鋼鐵研究院等創新服務平臺為支撐，以日照市東港區、嵐山區和臨沂市莒南縣鋼鐵產業園為依托，發展鋼鐵上游配套服務、鋼材精深加工、高端裝備制造、汽車零部件、鋼鐵新材料、循環經濟、鋼貿物流等產業，構建第三代汽車板、綠色環保型家電板、熱軋超薄板帶、高牌號無取向硅鋼、高強造船板、H型鋼、優特鋼棒線材、不銹鋼等產品為重點的產品體系，打造鋼鐵產業轉型升級核心區與引領區，形成具有國際一流競爭力的高端鋼鐵先進制造業集群。

19、時尚紡織服裝產業集群。以山東省紡織服裝行業協會為集群發展促進主體，以青島市為中心，以煙臺市、威海市、淄博市、濰坊市、濱州市、東營市、泰安市、德州市、濟寧市、聊城市、濟南市等城市為重點，以青島市即墨區（中國紡織名城、中國童裝名城）、煙臺市海陽市（中國毛衫名城）、威海市文登區（中國工藝家紡名城）、濱州市（全國紡織產業基地市、中國繩網名城）為載體，以青島市的即發集團，煙臺市的南山智尚、舒朗服飾，威海市的迪尚集團，淄博市的魯泰紡織，濱州市的魏橋紡織、愉悅家紡，東營市的三陽紡織，泰安市的山東康平納集團，濟寧市的如意集團等重點企業為依托，以山東大學、青島大學、青島科技大學等單位為研發創新平臺，發展紡紗、織布、印染、毛紡、針織、服裝、家紡、產業用、化纖、紡機等紡織服裝全產業鏈，培育形成有全球影響力的時尚紡織服裝先進制造業集群。

20、高端肉類先進制造集群。以山東省肉類協會為集群發展促進主體，以濰坊市為中心，以煙臺市、青島市、臨沂市、濟寧市、濱州市、德州市、聊城市為重點，以濰坊市（中國肉類及調理制品基地、中國肉類機械制造基地）、煙臺市（中國禽肉出口基地）、臨沂市（中國生豬屠宰加工及肉制品加工基地）、濱州市（陽信縣中國肉牛屠宰、肉牛產品加工基地)為載體，以濰坊市的諸城外貿、得利斯集團、華寶股份、惠發集團、山東佳士博等，煙臺市的喜旺集團、春雪股份、榮華集團、山東龍大、山東仙壇、煙臺福祖等，臨沂市的金鑼集團、山東凱佳、山東匯融、臨沂鑫盛源等，濱州市的鴻安集團、山東億利源等為依托，以中國肉類綜合研究中心、中國海洋大學、山東農業大學等創新平臺為支撐，建設國家級高端肉類食品研發創新技術中心、高品質肉類加工產業公共服務平臺、高端智能化綠色化改造示范中心、全球化網絡協同創新服務中心、食品機械包裝研發創新中心、冷鏈物流配送示范中心、肉類產品國內外循環示范項目，打造智能化屠宰、綠色化加工、智慧化冷藏、數字化物流、協同化研發、全球化合作的全產業鏈，培育形成具有全球影響力的高端肉類與高品質制品先進制造業集群。

（二）創建制造業高質量發展試驗區示范區

支持有條件的市根據工信部的部署要求，積極對接國家重大戰略、重大工程、重點項目和重大活動，發揮各自優勢，探索創建國家級制造業高質量發展試驗區示范區。對創建項目實行動態管理，分批次擇優組織參加國家級制造業高質量發展試驗區示范區創建活動。經有關市申報，遴選形成首批制造業高質量發展試驗區示范區名單：

1、濟南黃河流域制造業高質量發展試驗區。支持濟南市落實黃河生態保護與高質量發展的部署要求，搶抓重大戰略機遇，以推動先進制造業、戰略性新興產業和高端前沿新興產業高質量發展為主線，以智能制造和“人工智能+”為主攻方向，加快產業鏈群規模化發展，打造具有核心競爭力的萬億級先進制造業集群，率先建成黃河流域先進制造業高質量發展高地。到2025年，先進制造業主營業務收入占規模以上工業比重達70%以上，制造業高端化、智能化、集群化改造升級水平顯著提升，探索形成黃河流域先進制造業高質量發展新模式，創建國家級黃河流域制造業高質量發展試驗區。

2、青島“兩化兩業”深度融合發展試驗區。支持青島市圍繞國家（山東半島）工業互聯網發展示范區建設發展，構建“一超多?！惫I互聯網平臺體系，推進場景開放應用，完善新型信息基礎設施，加快建設數字化園區，加快制造業數字化、網絡化、智能化轉型升級步伐，統籌發展智能制造與服務型制造，探索新一代信息技術與先進制造業“兩化融合”、先進制造業與現代服務業“兩業融合”發展新路徑、新模式，創建國家級“兩化兩業”深度融合發展試驗區。

3、濰坊制造業高質量發展試驗區。支持濰坊市實施“先進動力+交通裝備”、“現代化工+新材料”、“電子信息+智慧城市”、“智慧農機+無人農場”、“食品加工+鄉村振興”重點工程，建設濰柴國際配套、高端化工、無人農場示范、智慧農機制造、豪邁配套等特色產業園區。發揮濰柴動力、濰柴雷沃、歌爾股份、孚日家紡、豪邁科技、得利斯等領航企業帶動作用，引領浩信、盛瑞、共達、桑莎等企業發展，打造產鏈生態、創新生態、智慧生態、服務生態、綠色生態、政策生態，探索制造業生態體系建設新路子，創建國家級制造業高質量發展試驗區。

4、濟寧先進制造業創新引領資源型城市轉型試驗區。支持濟寧市發揮資源型城市產業基礎優勢，加快建設工程機械、煤基化工、生物技術、紡織新材料、汽車零配件、光電特色產業、電子信息等先進制造業基地，以產業基地為依托，培育一批“專精特新”小巨人、單項冠軍、瞪羚企業，推進制造業高端化、智能化、綠色化改造升級，培育高端裝備、高端化工、新一代信息技術、新能源、新材料、醫藥等“231”產業集群，拓展產業鏈，暢通供應鏈，強化創新鏈，配置金融鏈，延伸價值鏈，加快推動制造業向價值鏈中高端攀登邁進，探索推動“資源型城市”向“制造創新型城市”轉型新模式，創建國家級先進制造業創新引領資源型城市轉型試驗區。

5、淄博傳統產業轉型升級示范區。支持淄博市聚焦傳統產業轉型升級與高質量發展，推動傳統產業高端化、智能化、綠色化技術改造。圍繞“優存量”“擴增量”實施“五個優化”賦能傳統產業行動，以網絡化、數字化、智能化改造升級助推綠色化工、機械制造、新型建材、特色紡織等優勢傳統產業提“高度”、增“厚度”、拉“長度”。實施新材料、新醫藥、智能裝備、電子信息“四強”產業攀登計劃，打造氟硅材料、新能源汽車、MEMS和互聯網等產業鏈，實現延鏈聚合協同發展。培育壯大工業互聯網、智聯汽車、人工智能等新興產業經濟規模實力，培育新的經濟增長點，構建支撐多元、質效兼優的現代產業體系，打響“百年積淀、淄博智造”品牌，創建國家級傳統優勢產業轉型升級示范區。

6、煙臺產業基礎能力提升示范區。支持煙臺市聚焦基礎零部件與元器件、基礎軟件、基礎材料、基礎工藝、產業技術基礎等重點領域，強化產業基礎能力提升，發揮創新引領示范作用。在產業技術基礎領域，聚焦建設世界一流綠色石化產業基地、先進結構材料產業基地、國內知名高端裝備制造基地、國內重要消費電子制造基地、國家級海工裝備制造業集群，推動基礎技術研發推廣，夯實產業技術基礎；在基礎零部件與元器件領域，圍繞汽車、海工裝備與船舶等先進制造，發展功能先進并與整機制造、終端產品銜接配套的基礎單元組件；在基礎材料領域，推動南山鋁業的航空鋁型材、萬華集團的MDI與HDI、東方藍天鈦金科技的鈦合金、泰和新材料的芳綸等基礎材料升級換代；在基礎工藝領域，打造國際工業設計名城，促進機械、機器人、智能終端、電子產品等基礎工藝設計創新升級；在基礎軟件領域，依托騰訊云、華為（煙臺）人工智能創新中心、京東智聯云、橙色云、渤聚通等工業互聯網平臺，強化軟件技術推廣應用，在石化、航空、航天、高端裝備、黃金精深加工、生物醫藥等領域培育一批“工業大腦”，創建國家級產業基礎能力提升示范區。

三、實施路徑

（一）加快推進企業梯次培育，促進建鏈、延鏈、強鏈，增強集群分工協作能力。聚焦集群產業鏈，打造一批具有產鏈牽動力、生態主導力、核心競爭力的領航型企業，培育一批專注細分市場、聚焦主營業務、創新能力突出、成長潛力較大的“專精特新”中小企業。沿鏈推進企業兼并重組與戰略合作，支持領航型企業通過組建產業聯盟等方式，帶動中小企業參與產業鏈技術協同攻關、產品協作配套、品牌共建共育、資金融通擔保等領域，實現產業鏈大中小企業融通發展與產業聯盟分工協作配套發展，促進集群做大做強，顯著提升產業集群的規模實力與聚集發展效應。

（二）加快推進產業基礎再造，促進創新要素融合聚集，增強集群聯合創新能力。聚焦基礎零部件與元器件、基礎軟件、基礎材料、基礎工藝、產業技術基礎等領域，通過“揭榜掛帥”等途徑，實施一批基礎關鍵核心技術及共性技術項目。支持有實力企業與科研院所組建創新聯合體，面向集群打造集技術研發、人才集聚、成果轉化、產業鏈發展于一體的共建共享創新平臺。推廣應用首臺（套）高端裝備、首批次新材料、首版次高端軟件，促進整機系統與產業基礎體系聯動發展。圍繞產業鏈、供應鏈部署創新鏈，在推動產業基礎高級化和產業鏈現代化建設中顯著提升集群聯合創新能力和集群核心競爭力。

（三）加快推進企業改造升級，促進智能化綠色化發展，增強集群提質增效能力。聚焦“兩高”行業，加速淘汰落后產能，嚴控“兩高”項目盲目發展。聚焦傳統優勢產業，推廣應用新一代信息技術裝備，推進企業自動化、數字化、網絡化、智能化改造升級，建設一批數字化車間、智能化工廠、智慧化園區。聚焦碳達峰、碳中和目標，推廣應用先進適用綠色低碳環保技術裝備，建設一批綠色化工廠、生態化園區。推動先進制造業與現代服務業深度融合，發展科技研發、工業設計、計量檢測等生產性服務業，推廣應用大批量個性化定制、數字化設計、標準化定型、柔性化制造、品牌化運營、網絡化展銷等先進制造與服務模式，促進集群高質量發展。

（四）加快推進企業數字賦能，促進新型基礎設施建設，提升集群網絡化協同能力。聚焦數字產業化與產業數字化重點領域，推進大數據、云計算、工業互聯網、物聯網、5G技術、區塊鏈等新型基礎設施建設，跨地區跨領域構建集群信息交互與技術協作網絡化平臺。著眼推動集群企業數據共享、數據開放及公共信息服務，面向集群打造功能完善的工業大數據平臺。加強工業互聯網標識解析二級節點建設，采取云服務券補貼等形式促進集群企業數字化轉型，助推集群企業內網改造與外網升級，構建“工業互聯網＋智能制造”、“現代優勢產業集群＋人工智能”的集群網絡化協作發展生態。

（五）加快推進集群對外開放，服務和融入新發展格局，提升集群合作共贏能力。聚焦“一群、兩心、三圈”等優勢產業協同發展，推動產業集群與城市群融合發展。支持具備條件的地區聚焦國家區域發展戰略，爭創國家級制造業高質量發展實驗區示范區。支持地理相鄰、產業相關的地區聯合培育省級或國家級先進制造業集群。支持有關地區加強與黃河流域重點城市、京津冀、長三角、珠三角、粵港澳大灣區重點區域產業合作。積極參與“一帶一路”建設，深化中日韓區域合作，提升與歐美合作水平，打通全球產業鏈、供應鏈、創新鏈，在更大范圍和更高層次上促進集群開放發展。

（六）加快推進集群組織變革，建強集群發展促進組織，提升集群專業服務能力。遴選一批具有全行業影響力的行業協會、科研院所、新型研發機構等非政府、非營利、獨立法人的組織機構作為集群發展促進組織，發揮其在科技、人才、行業自律、協調服務等綜合優勢，推動其服務的產業集群具備良好的產業基礎、網絡化協作、技術創新能力，提升要素集聚、開放合作、組織保障水平。支持集群發展促進組織積極配合集群所在的中心城市及相關城市申報參加國家級先進制造業集群競賽，加強自身建設，實施集群公共實體項目，建設集群公共服務平臺，開展集群公共服務，提升集群發展促進與綜合服務水平。

四、保障措施

（一）加強組織領導。發揮省制造強省建設領導小組作用，建立完善集群所在中心城市主導、相關城市配合、集群發展促進組織牽頭、重點企業參與的跨行業領域、跨區域的先進制造業集群培育機制。指導有關地區建立完善國家級制造業高質量發展試驗區示范區創建工作機制。建立完善鏈主企業主導、產業鏈聯盟協同、產學研聯合、要素資源共享的“鏈長制”工作推進機制。

（二）加強項目建設。依托集群發展促進組織，推動集群公共實體項目建設、公共服務平臺項目建設、公共服務活動開展、集群發展促進組織自身建設等項目的實施。依托先進制造業集群和制造業高質量發展試驗區示范區的領航型企業及核心配套企業，推進產業基礎能力提升、產業改造升級、科技協同創新、建鏈補鏈延鏈強鏈等重大項目建設。建立大項目庫，實行動態管理，為先進制造業集群培育及制造業高質量發展試驗區示范區創建，提供有效載體支撐。

（三）加強要素保障。落實“項目跟著要素走”機制，深化多種形式的要素供需對接，為先進制造業集群培育發展和制造業高質量發展試驗區示范區創建騰出更多能耗、污染物排放、土地等高質量發展要素保障空間。強化以排污許可證為核心的環境監管制度，優化排污權、用能權、用水權、碳排放權等交易機制。深化“畝產效益”評價改革，依據評價結果實施差別化資源要素配置。鼓勵金融機構發展綠色金融、融資租賃和中長期貸款等，支持符合條件的先進制造業集群開展“金融管家”試點。

（四）加強人才建設。支持有關地區及相關機構圍繞先進制造業集群培育、制造業高質量發展試驗區示范區創建工作，構建高端智庫和專業人才庫。組建省企業技術改造促進會，打造技改服務商隊伍，組建技改服務商聯盟，促進技改服務商入園發展，并開展專業化協同服務。支持領航型企業及配套企業與相關科研院所聯合建設人才實習實訓基地，推動校企合作培養高技能人才，依托社會化培訓機構推進企業轉型培訓，打造與產業高端化、智能化、綠色化發展相適應的高素質企業家隊伍、技工人才隊伍和管理者隊伍。

（五）加強政策扶持。統籌安排發展資金，對參與國家級先進制造業集群競賽勝出的集群發展促進組織及國家級制造業高質量發展試驗區示范區創建成功地區給予配套獎補。對列入省級先進制造業集群培育計劃、培育工作成績突出的集群發展促進組織給予補助。鼓勵先進制造業集群所在的中心城市安排專項資金，通過購買服務等形式，加強與高端智庫及集群發展促進組織合作。鼓勵制造業高質量發展試驗區示范區創建地區安排專項資金，促進創建任務目標保質保量按期完成。落實技改專項貸、設備獎補、股權投資等政策，促進相關產業改造升級。

（六）優化發展環境。深化“放管服”改革，推動“雙隨機一公開”監管，構建權責明確、公平公正、簡約高效的事中事后監管機制。推行“互聯網＋政務服務”模式，提升政務服務效能。強化經濟運行監測分析預警，促進生產要素保障。抓住全球產業鏈供應鏈深度調整的戰略機遇期，構建龍頭牽引更加有力、銜接配套更加緊密、雙創要素更加集聚、區域布局更加合理的優良產業生態。大力宣傳先進典型經驗和做法，營造加快推動制造業高質量發展的濃厚氛圍。