魯非公組發(fā)〔2021〕4號(hào)

各市促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組，省促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位：

現(xiàn)將《山東省民營(yíng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展先進(jìn)縣（市、區(qū)）建設(shè)方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際，抓好貫徹落實(shí)。

山東省促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組

2021年12月16日

（此件公開發(fā)布）

山東省民營(yíng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展先進(jìn)縣（市、區(qū)）建設(shè)方案

為貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，根據(jù)《山東省民營(yíng)經(jīng)濟(jì)（中小企業(yè)）“十四五”發(fā)展規(guī)劃》（魯非公組發(fā)〔2021〕2號(hào)）和《山東省民營(yíng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展2021年行動(dòng)方案》（魯非公組發(fā)〔2021〕1號(hào)）要求，省促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組決定在全省范圍內(nèi)開展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展先進(jìn)縣（市、區(qū)）建設(shè)工作。現(xiàn)制定如下方案：

一、總體要求

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要論述，選擇一批發(fā)展基礎(chǔ)較好、市場(chǎng)主體較多、產(chǎn)業(yè)門類較全、集群化發(fā)展初具規(guī)模的縣(市、區(qū))，開展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展先進(jìn)縣（市、區(qū)）建設(shè)工作，進(jìn)一步改善民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，激活區(qū)域經(jīng)濟(jì)活力，集聚生產(chǎn)要素，培育新興產(chǎn)業(yè)和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)民營(yíng)企業(yè)快速成長(zhǎng)，發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟(jì)，在全省打造一批經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、發(fā)展環(huán)境優(yōu)良的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展示范標(biāo)桿，形成一批可學(xué)習(xí)、可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)和模式，率先在全國(guó)蹚出一條具有山東特色的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展之路，為全省新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換和新時(shí)代現(xiàn)代化強(qiáng)省建設(shè)作出新的更大貢獻(xiàn)。

二、基本原則

分類指導(dǎo)，擇優(yōu)建設(shè)。充分考慮各地民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)和優(yōu)勢(shì)，既強(qiáng)調(diào)發(fā)展現(xiàn)狀，又兼顧成長(zhǎng)潛力，擇優(yōu)培育建設(shè)特色明顯的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展先進(jìn)縣（市、區(qū)）。

鼓勵(lì)創(chuàng)新，示范引領(lǐng)。鼓勵(lì)各地先行先試，積極探索支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的新措施、新機(jī)制和新模式，充分發(fā)揮試點(diǎn)示范作用，在全省形成多極引領(lǐng)、多點(diǎn)支撐、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展新格局。

統(tǒng)籌推進(jìn)，務(wù)求實(shí)效。把綜合實(shí)力、發(fā)展?jié)摿Α?chuàng)新活力、綠色動(dòng)力、融資能力、服務(wù)能力等統(tǒng)籌集合起來(lái)一體推進(jìn)，形成系統(tǒng)性制度舉措，確保政策取得實(shí)效。

三、主要目標(biāo)

（一）打造民營(yíng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展新高地。通過(guò)開展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展先進(jìn)縣（市、區(qū)）建設(shè)工作，激發(fā)各地發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)生動(dòng)力，有效提升縣域發(fā)展環(huán)境支撐能力，打造形成在全國(guó)有較大影響力的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展山東新高地。

（二）提升民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)效。推動(dòng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展從外延式擴(kuò)張向內(nèi)涵式增長(zhǎng)轉(zhuǎn)變，從個(gè)體小型化向規(guī)模化轉(zhuǎn)變，從布局散亂型向集聚集群型轉(zhuǎn)變，從傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為主向傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與新興產(chǎn)業(yè)并重轉(zhuǎn)變，到2025年，全省民營(yíng)經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)主體數(shù)量達(dá)到1500萬(wàn)戶，新培育省級(jí)以上“專精特新”企業(yè)1500家、瞪羚企業(yè)800家、獨(dú)角獸企業(yè)15家，為全省新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換提供有效的市場(chǎng)主體支撐。

（三）形成一批示范引領(lǐng)的區(qū)域品牌。全省每年建設(shè)10個(gè)左右民營(yíng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展先進(jìn)縣（市、區(qū)），到2025年，在全省范圍形成一批特色明顯的縣域民營(yíng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展典型，為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供可借鑒、可復(fù)制的經(jīng)驗(yàn)做法。

四、建設(shè)內(nèi)容

各縣（市、區(qū)）重點(diǎn)圍繞以下六個(gè)方面開展建設(shè)工作：

（一）壯大民營(yíng)經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力。包括培育壯大民營(yíng)經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)主體規(guī)模，推動(dòng)民營(yíng)企業(yè)做大做強(qiáng)等。

（二）提升民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿Α０ü膭?lì)民營(yíng)企業(yè)通過(guò)技術(shù)改造，提升發(fā)展質(zhì)量效益；推動(dòng)民營(yíng)中小企業(yè)集聚集群發(fā)展；擴(kuò)大專精特新、瞪羚、獨(dú)角獸、單項(xiàng)冠軍等高成長(zhǎng)性企業(yè)數(shù)量；大力支持?jǐn)?shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展等。

（三）增強(qiáng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新活力。包括加快培育創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體，鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)加大研發(fā)投入，大力培育科技型中小企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)等。

（四）改善縣域環(huán)境承載力。包括有序降低能源消耗，提高資源利用率，進(jìn)一步改善水、空氣環(huán)境質(zhì)量等。

（五）提高民營(yíng)經(jīng)濟(jì)融資能力。包括建設(shè)完善政府性融資擔(dān)保體系，健全風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償體系，部署開展金融輔導(dǎo)工作，推廣實(shí)施金融創(chuàng)新舉措，培育民營(yíng)企業(yè)上市等。

（六）完善縣域公共服務(wù)體系。包括進(jìn)一步建立完善政企溝通及全生命周期服務(wù)機(jī)制，營(yíng)造公平公正公開的市場(chǎng)環(huán)境；積極培育中小企業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)，提升平臺(tái)服務(wù)能力水平；定期開展民營(yíng)企業(yè)家培訓(xùn)；積極推進(jìn)數(shù)字專員培育及服務(wù)開展，切實(shí)打通服務(wù)企業(yè)“最后一公里”等。

省促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室每年對(duì)各縣（市、區(qū)）建設(shè)情況進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)（指標(biāo)體系及測(cè)算辦法見附件1）。

五、評(píng)價(jià)程序

（一）組織申報(bào)。由符合條件的縣（市、區(qū)）自愿申報(bào)，經(jīng)設(shè)區(qū)的市非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組推薦后報(bào)至省促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

（二）綜合評(píng)價(jià)。省促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室綜合采取材料復(fù)審、實(shí)地查看、競(jìng)爭(zhēng)答辯等方式，對(duì)申報(bào)縣（市、區(qū)）的申報(bào)材料實(shí)施競(jìng)爭(zhēng)性評(píng)審。

（三）公布結(jié)果。省促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組將評(píng)審結(jié)果向社會(huì)公示后，確定當(dāng)年度民營(yíng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展先進(jìn)縣（市、區(qū)）。

（四）結(jié)果應(yīng)用。省促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組通報(bào)公布當(dāng)年度民營(yíng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展先進(jìn)縣（市、區(qū)）名單，鼓勵(lì)各級(jí)予以支持。

六、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各地要充分認(rèn)識(shí)建設(shè)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展先進(jìn)縣（市、區(qū)）的重要性，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，充分集聚各種資源要素，將建設(shè)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展先進(jìn)縣（市、區(qū)）工作作為一次重要契機(jī)，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，推動(dòng)民營(yíng)企業(yè)快速成長(zhǎng)，發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟(jì)。

（二）細(xì)化落實(shí)責(zé)任。各縣（市、區(qū)）作為建設(shè)工作的責(zé)任主體，要建立常態(tài)化工作推進(jìn)機(jī)制，對(duì)本地區(qū)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r進(jìn)行深入調(diào)查研究和科學(xué)論證，制定本地建設(shè)方案，科學(xué)合理制定發(fā)展目標(biāo)，積極謀劃項(xiàng)目?jī)?chǔ)備，細(xì)化責(zé)任分工，認(rèn)真抓好組織實(shí)施。

（三）強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)。各民營(yíng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展先進(jìn)縣（市、區(qū)）要積極提供實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和有效做法。省促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室將加大對(duì)典型經(jīng)驗(yàn)的宣傳推廣，及時(shí)向省委、省政府報(bào)告工作推進(jìn)情況，并對(duì)成效顯著的地區(qū)進(jìn)行通報(bào)表?yè)P(yáng)。

附件：

1.指標(biāo)體系及申報(bào)說(shuō)明

2.××縣民營(yíng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)方案模板

3.信用承諾書

附件1、2、3.doc