魯人社規(guī)〔2021〕5號

各市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機構(gòu)，各大企業(yè)，各高等院校：

《山東省城鄉(xiāng)公益性崗位開發(fā)管理暫行辦法》已經(jīng)省委、省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

山東省人力資源和社會保障廳

山東省財政廳

山東省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳

2021年12月13日

（此件主動公開）

（聯(lián)系單位：省公共就業(yè)和人才服務(wù)中心就業(yè)服務(wù)處）

山東省城鄉(xiāng)公益性崗位開發(fā)管理暫行辦法

第一章  總  則

第一條  為全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神，緊緊圍繞“走在前列、全面開創(chuàng)”“三個走在前”總目標，聚焦“六個一”發(fā)展思路、“六個更加注重”策略方法、“十二個著力”重點任務(wù)，做好城鄉(xiāng)公益性崗位開發(fā)管理工作，根據(jù)《山東省城鄉(xiāng)公益性崗位擴容提質(zhì)行動方案》，結(jié)合我省實際，制定本辦法。

第二條  本辦法所稱城鄉(xiāng)公益性崗位，是指各級人民政府使用財政資金統(tǒng)一設(shè)置的非營利性公共管理類、公共服務(wù)類、社會事業(yè)類、設(shè)施維護類、社會治理類等崗位。

第三條  城鄉(xiāng)公益性崗位開發(fā)管理的目的，主要是落實政府兜底安置困難群眾就業(yè)職責，著力提高城鄉(xiāng)低收入群體收入，不設(shè)置沒有實質(zhì)工作內(nèi)容和社會效益的崗位。

第二章  開發(fā)管理機制

第四條  開發(fā)管理主體。城鄉(xiāng)公益性崗位實行省級統(tǒng)籌，市、縣（市、區(qū)）負總責，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）具體落實，村（社區(qū)）日常管理使用。省級人民政府負責定目標、定政策、定資金；市縣級人民政府負責政策細化、資金籌集；鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）負責組織實施、崗位開發(fā)、待遇發(fā)放、督促檢查；村（社區(qū)）參與做好需求摸排、人員組織、日常管理。各地可通過政府購買服務(wù)的方式委托第三方人力資源服務(wù)機構(gòu)協(xié)助管理。

第五條  年度開發(fā)計劃。省級統(tǒng)一向各設(shè)區(qū)的市下達年度開發(fā)計劃，各設(shè)區(qū)的市人民政府根據(jù)實際，在不低于省下達年度計劃的前提下，可適當增加崗位規(guī)模。

第六條  崗位開發(fā)類型。結(jié)合我省實際，將城鄉(xiāng)公益性崗位設(shè)置為公共管理類、公共服務(wù)類、社會事業(yè)類、設(shè)施維護類、社會治理類等類型。縣級人民政府可根據(jù)實際需求統(tǒng)籌本轄區(qū)的崗位開發(fā)類型，綜合設(shè)崗或單獨設(shè)崗。

第七條  開發(fā)管理流程。城鄉(xiāng)公益性崗位開發(fā)在縣級人民政府統(tǒng)一指導下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）負責具體組織實施，原則上于每年第一季度集中開展。開發(fā)流程一般包括發(fā)布公告、報名申請、民主評議、審核公示、縣級審批、協(xié)議簽訂、崗前培訓、安排上崗等環(huán)節(jié)。如出現(xiàn)空崗情況，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要按照規(guī)定及時進行補充。

第三章  鄉(xiāng)村公益性崗位開發(fā)管理

第八條  崗位設(shè)置。鄉(xiāng)村公益性崗位設(shè)置為：

（一）公共管理類，主要從事文物保護巡查、新時代文明實踐站（所）管理服務(wù)、國土治理、護林綠化、環(huán)境保護、森林防火、治安聯(lián)防、安全應(yīng)急、農(nóng)村集體資產(chǎn)管理等方面的工作；

（二）公共服務(wù)類，主要從事農(nóng)技推廣、村容保潔、衛(wèi)生防疫、場所建設(shè)等方面的工作；

（三）社會事業(yè)類，主要從事養(yǎng)老護理、幼兒托管、課后服務(wù)、扶殘助殘、勞動保障等方面的工作；

（四）設(shè)施維護類，主要從事農(nóng)村公共文化設(shè)施等公共設(shè)施管護、農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施管護、道路管護、水利管護等方面的工作；

（五）社會治理類，主要從事鄉(xiāng)村網(wǎng)格員、基層調(diào)解員等方面的工作。

第九條  安置對象。鄉(xiāng)村公益性崗位主要安置脫貧享受政策人口（含防止返貧監(jiān)測幫扶對象）、農(nóng)村低收入人口、農(nóng)村殘疾人、農(nóng)村大齡人員（45-65周歲）等群體。

脫貧享受政策人口（含防止返貧監(jiān)測幫扶對象），是指鄉(xiāng)村振興部門登記管理的相應(yīng)人員。

農(nóng)村低收入人口，是指民政部門登記管理的相應(yīng)人員。

農(nóng)村殘疾人，是指殘聯(lián)登記管理的相應(yīng)人員。

第十條  崗位聘用。建立鄉(xiāng)村公益性崗位從業(yè)人員精準識別機制，綜合考慮人員類型、收入水平、申請意愿、個人能力等因素，在符合用人條件的前提下，確定相關(guān)人員。人員確定后要在所在村（社區(qū)）進行公示，時間不少于3天。

第十一條  崗位待遇。鄉(xiāng)村公益性崗位統(tǒng)一實行政府補貼。補貼標準由縣級人民政府按照不低于當?shù)匦r最低工資標準，依據(jù)崗位類型、勞動時間等因素確定。同一人員崗位補貼期限一般不超過3年，到期后可視情適當延長，崗位待遇按月發(fā)放。

縣級人民政府統(tǒng)一為在崗人員購買每年不超過60元的意外傷害商業(yè)保險，已購買的不再重復購買。

第四章  城鎮(zhèn)公益性崗位開發(fā)管理

第十二條  崗位設(shè)置。城鎮(zhèn)公益性崗位設(shè)置為：

（一）公共管理類，主要從事新時代文明實踐站（所）管理服務(wù)、道路交通協(xié)管、治安巡防協(xié)管、市政管理協(xié)管等方面的工作；

（二）公共服務(wù)類，主要從事公共環(huán)境衛(wèi)生、疫情防控等方面的工作；

（三）社會事業(yè)類，主要從事社工服務(wù)、養(yǎng)老護理、課后服務(wù)、互助幫扶等方面的工作；

（四）設(shè)施維護類，主要從事基層公共文化、體育設(shè)施管護等方面的工作；

（五）社會治理類，主要從事社區(qū)網(wǎng)格員、基層調(diào)解員等方面的工作。

第十三條  安置對象。城鎮(zhèn)公益性崗位主要安置城鎮(zhèn)零就業(yè)家庭人員、城鎮(zhèn)大齡失業(yè)人員（女性45周歲以上、男性55周歲以上至法定退休年齡）。

城鎮(zhèn)零就業(yè)家庭人員、城鎮(zhèn)大齡失業(yè)人員（女性45周歲以上、男性55周歲以上至法定退休年齡），是指人力資源社會保障部門登記管理的相應(yīng)人員。

第十四條  崗位聘用。建立城鎮(zhèn)公益性崗位從業(yè)人員精準識別機制，綜合考慮人員類型、收入水平、申請意愿、個人能力等因素，在符合用人條件的前提下，確定相關(guān)人員。人員確定后要在所在社區(qū)進行公示，時間不少于3天。

第十五條  崗位待遇。城鎮(zhèn)公益性崗位統(tǒng)一實行政府補貼。補貼標準由縣級人民政府按照不低于當?shù)卦伦畹凸べY標準，依據(jù)崗位類型、勞動時間等因素確定。同一人員崗位補貼期限一般不超過3年，崗位待遇按月發(fā)放。距法定退休年齡不足5年的，可延長至法定退休年齡（以初次核定其享受補貼時年齡為準）。

社會保險補貼標準參照用人單位為上崗人員實際繳納的社會保險費（不包括個人應(yīng)繳納部分）執(zhí)行。

第五章  崗位管理

第十六條  信息化管理。運用大數(shù)據(jù)、信息化手段，對城鄉(xiāng)公益性崗位和人員“雙實名”管理，接受社會監(jiān)督。

第十七條  日常管理。加強日常監(jiān)督管理，督促在崗人員認真履行崗位職責、嚴格遵守規(guī)章制度和工作紀律，及時發(fā)現(xiàn)和解決問題。具體管理工作由所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）負責，村（社區(qū)）參與具體使用管理等工作。

第十八條  資金管理。嚴格執(zhí)行資金管理制度，對優(yōu)親厚友、暗箱操作以及虛報、謊報、套取資金等行為，嚴肅追究責任。

第十九條  退出管理。城鄉(xiāng)公益性崗位人員實行退出機制，一旦退出將即時解除勞務(wù)協(xié)議，從解除勞務(wù)協(xié)議的下月起停止發(fā)放補貼。

（一）自然退出。城鄉(xiāng)公益性崗位人員有下列情形之一的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）督促退出：

1.通過用人單位吸納、靈活就業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)等方式已實現(xiàn)就業(yè)的；

2.自愿退出崗位的；

3.公益性崗位已滿規(guī)定期限的；

4.不能堅持正常工作的；

5.其他須退出崗位的情況。

（二）人員清退。城鄉(xiāng)公益性崗位人員有下列情形之一的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）負責清退：

1.申報材料虛假失實的；

2.本人未提供相應(yīng)勞動、他人頂替上崗的；

3.無故連續(xù)曠工超過15天或一年內(nèi)累計曠工30天的；

4.不服從崗位管理或違反崗位管理辦法，造成不良影響的；

5.工作質(zhì)量、標準達不到要求，經(jīng)整改仍不到位的；

6.在崗期間被依法追究刑事責任的；

7.其他不符合城鄉(xiāng)公益性崗位條件的。

第六章  附  則

第二十條  本辦法自2022年1月1日起施行，有效期至2023年12月31日。《山東省人力資源和社會保障廳 山東省財政廳關(guān)于印發(fā)山東省就業(yè)困難人員公益性崗位托底安置制度實施細則的通知》（魯人社字〔2020〕36號）同時廢止。退役士兵專項公益性崗位按現(xiàn)行相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。