魯政發〔2021〕24號

各市人民政府，各縣(市、區)人民政府，省政府各部門、各直屬機構，各大企業，各高等院校：

現將《山東半島城市群發展規劃》印發給你們，請認真貫徹實施。

山東省人民政府

2021年12月31日

（此件公開發布）

山東半島城市群發展規劃

（2021-2035年）

習近平總書記十分關心山東發展，黨的十八大以來先后4次到山東調研視察，多次對山東工作作出重要指示，寄予厚望重托。2021年10月22日，習近平總書記在濟南主持召開深入推動黃河流域生態保護和高質量發展座談會，明確要求山東努力在服務和融入新發展格局上走在前、在增強經濟社會發展創新力上走在前、在推動黃河流域生態保護和高質量發展上走在前，不斷改善人民生活、促進共同富裕，開創新時代社會主義現代化強省建設新局面。總書記的重要指示要求，從戰略全局高度對山東發展精準把脈定向，飽含著深切的關懷關愛，體現了深邃的戰略思考，彰顯了深厚的為民情懷，指明了前進的目標方向，是山東發展的總遵循、總定位、總航標。

習近平總書記高度重視城市群發展，2019年8月26日，在中央財經委員會第五次會議上，強調要加快構建高質量發展的動力系統，增強中心城市和城市群等經濟發展優勢區域的經濟和人口承載能力。2020年1月3日，在中央財經委員會第六次會議上，進一步強調要發揮山東半島城市群龍頭作用，推動沿黃地區中心城市及城市群高質量發展。科學謀劃山東半島城市群發展思路，全面提升城市群綜合承載力、核心競爭力和國際影響力，是落實習近平總書記“走在前列、全面開創”“三個走在前”重要指示要求的生動實踐，是立足新發展階段、貫徹新發展理念、主動服務和融入新發展格局的必然要求，是充分發揮龍頭作用、引領黃河流域生態保護和高質量發展、開創新時代社會主義現代化強省建設新局面的重大舉措。

山東半島城市群覆蓋山東全域16市，對內承接南北、拱衛京畿、駐防海空，對外毗鄰日韓、面向東北亞、聯通“一帶一路”，2020年地區生產總值超過7.3萬億元，常住人口、戶籍人口“雙過億”，均占全國的7%以上，在全國發展大局中具有獨特而重要的戰略地位。為深入學習貫徹習近平總書記對山東工作的重要指示要求，依據《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》《黃河流域生態保護和高質量發展規劃綱要》，編制本規劃。

本規劃是指導當前和今后一個時期山東半島城市群高質量發展的綱領性文件，是制定相關規劃、布局重大生產力、優化配置公共資源的重要依據。規劃近期至2025年，遠期展望至2035年。

第一篇　發揮山東半島城市群龍頭作用

開創新時代社會主義現代化強省建設新局面

深入落實習近平總書記對山東“走在前列、全面開創”“三個走在前”的重要指示要求，深刻認識國內外復雜形勢變化，精準把握城市群發展規律，充分發揮山東半島城市群龍頭作用，打造全國重要增長極和強勁動力源。

第一章　時代背景

第一節　重大意義

高質量建設山東半島城市群，是主動服務和融入新發展格局的路徑選擇。加快構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局，是我國把握未來發展主動權，增強生存力、競爭力、發展力、持續力的戰略舉措。山東半島城市群區位優越、實力雄厚、空間廣闊，以半島城市群建設為統領，充分發揮九大優勢，不斷提升核心競爭力，在國家優化調整供需格局、流通格局、開放格局、區域格局、城鄉格局中不斷提升發展位勢，有利于帶動北方地區加快轉型，推動形成強大國內市場，構筑面向日韓東盟、聯通“一帶一路”的雙向開放戰略高地。

高質量建設山東半島城市群，是增強經濟社會發展創新力的重大舉措。創新是引領發展的第一動力，在國家現代化建設全局中居于核心地位。山東半島城市群創新資源富集，產業體系完備，市場主體活躍，以半島城市群建設為統領，緊抓全球科技革命和產業變革重要機遇，突出和強化經濟、人口承載功能，加快質量變革、效率變革、動力變革，有利于統籌推進科技創新、制度創新、管理創新、商業模式創新、業態創新、企業創新、文化創新，集聚釋放高質量發展的巨大潛力，塑造更多依靠創新驅動、更多發揮先發優勢的引領型發展。

高質量建設山東半島城市群，是更好發揮黃河流域生態保護和高質量發展龍頭作用的強力支撐。保護黃河是事關中華民族偉大復興和永續發展的千秋大計。山東半島擁有全球暖溫帶最完整的河口濕地系統，是黃河流域基礎最好、實力最強的區域，以半島城市群建設為統領，深化與黃河中上游地區協同協作，不斷在長久安瀾、高效節水、生態保護、綠色低碳等方面取得新突破，有利于筑牢北方地區生態安全屏障，為黃河流域生態保護和高質量發展提供穩定而持久的動力源，讓黃河成為造福人民的幸福河。

高質量建設山東半島城市群，是不斷改善人民生活、促進共同富裕的重要保障。共同富裕是社會主義的本質要求，是人民群眾的共同期盼，是中國式現代化的重要特征。山東半島城市群區域發展相對均衡，城鄉融合水平較高，全面建成小康社會走在前列，以半島城市群建設為統領，統籌推進以人為核心的新型城鎮化，在更高水平上實現幼有所育、學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居、弱有所扶，有利于更好滿足人民群眾美好生活需要，促進人的全面發展和社會全面進步，推動共同富裕取得更為明顯的實質性進展。

第二節　基礎優勢

三次產業可以齊頭并進。山東半島城市群產業門類齊全，現代農業領跑全國，農業總產值率先突破萬億；擁有全部41個工業大類、197個行業中類，工業增加值穩居全國前列；現代服務業發展態勢強勁，對經濟增長貢獻率達到55.1%，初步形成了先進制造業和現代服務業融合發展的產業體系。

需求供給可以協同發力。常住、戶籍人口“雙過億”，社會消費品零售額居全國前列，龐大市場規模和巨大消費潛力為擴內需、促轉型提供了強力支撐。供給體系質量較高，110種主要產品國內市場占有率居于首位，能夠充分發揮需求牽引供給、供給創造需求的獨特優勢。

新老行業可以相得益彰。實體經濟發達，傳統制造業優勢突出，機械、化工、冶金、輕工、裝備等行業主營業務收入過萬億。“四新”經濟蓬勃發展，數字經濟總量突破3萬億元，工業互聯網、人工智能與實體經濟加快融合，海爾卡奧斯、浪潮云洲入選國家十大工業互聯網雙跨平臺，“上云用云”企業超過31萬家。

各類企業可以比翼齊飛。全省監管一級國有企業825戶，營業收入、資產總額分別居全國第2、3位。民營經濟健康發展，市場主體超過1200萬戶，占全部市場主體的98%以上，53家企業入圍中國民營企業500強。國家制造業單項冠軍達到145家，高新技術企業突破1.4萬家。

陸海潛力可以統籌開發。海域陸域面積相當，海岸線長度占全國1/6，經略海洋空間廣闊，海洋漁業、生物醫藥、鹽業、海洋電力、海洋交通運輸等5個產業規模全國第一，國家級海洋牧場示范區數量占全國的40%，海洋生產總值占地區生產總值比重、占全國海洋生產總值比重分別達到1/5和1/6。

交通運輸可以四通八達。“四橫五縱”綜合運輸大通道加快貫通，建成環形高鐵網，高鐵、高速公路通車里程居全國前列；沿海港口貨物吞吐量突破16億噸，居全國第二位；民用運輸機場數量達到10個，居華東地區首位，初步形成以濟南、青島為核心，煙臺、濰坊、臨沂、菏澤為節點的“2＋4＋N”的綜合交通樞紐布局。

對外開放可以提檔升級。深度參與高質量共建“一帶一路”，建設國家級境外經貿合作園區4家。中國（山東）自由貿易試驗區、中國—上合組織地方經貿合作示范區加快建設，綜合保稅區達到13個，國家級跨境電商綜合試驗區達到7個，對外影響力、吸引力、集聚力持續增強。

城鄉區域可以均衡發展。常住人口城鎮化率達到63.05%，城鄉公共服務均等化水平不斷提高，基礎設施互聯互通、配套水平和承載能力大幅增強，打造鄉村振興齊魯樣板實現重要進展。濟南、青島核心城市輻射帶動能力顯著增強，全面啟動省會、膠東、魯南三大經濟圈建設，突破菏澤、魯西崛起成效突出，形成大中小城市和小城鎮均衡分布的空間體系。

人文沃土可以深度耕作。儒家文化、黃河文化等源遠流長，圣哲先賢輩出，是中華文明的重要發祥地，擁有平安泰山、仙境海岸、黃河入海、天下泉城等世界知名旅游目的地；尼山世界文明論壇、尼山世界儒學中心成為全球文明互鑒的重要平臺；孕育了生死與共、水乳交融的沂蒙精神；人脈資源豐厚，是江北最大僑鄉，深厚文化積淀和寶貴精神財富成為推動高質量發展的不竭動力。

第三節　機遇挑戰

從國際看，百年未有之大變局深入演進，國際環境深刻變化。我國日益進入世界舞臺中央，綜合國力、國際地位和全球話語權大幅提升。新興國家和發展中國家群體性崛起，共同參與主導全球治理規則，西方發達國家占據世界中心、主導全球政治經濟格局的局面將發生根本改變。數字經濟、智能經濟、生命經濟等新技術、新產業、新業態持續催生，產業鏈供應鏈加速重構，推動人類生產方式、生活方式、生存方式發生翻天覆地變化。國際形勢和發展新趨勢，為山東半島城市群高質量發展提供了新的歷史機遇。

從國內看，社會主義現代化建設新征程堅實起步，全國上下奮力實現中華民族偉大復興中國夢的信心、決心空前高漲。我國將加快從經濟大國邁向經濟強國，進入世界高收入國家和中等發達國家行列，全面轉入高質量發展軌道，實現高水平科技自立自強，基本實現社會主義現代化。京津冀、長三角、粵港澳等世界級經濟區和一批重要城市群強勢崛起，承載國家重大戰略、引領區域協調發展、塑造國際競爭新優勢。實現碳達峰、加快碳中和，將長期推進空間結構、產業結構、能源結構調整優化。以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局加速形成，體現社會主義本質要求的共同富裕取得更為明顯的實質性進展。我國全方位、深層次、整體性的高水平改革開放和經濟實力、科技實力、綜合國力的大幅躍升，將為山東半島城市群建設提供持久的制度紅利、豐裕的要素資源、強大的國內市場、優良的國內發展環境。

從山東看，未來十五年，是“走在前列、全面開創”“三個走在前”的攻堅期，是建設新時代社會主義現代化強省取得決定性進展的決戰期。作為經濟大省、文化大省、科技大省、海洋大省、人口大省、資源大省，山東堅定不移抓好“八大發展戰略”“九大改革攻堅”“十強現代優勢產業集群”“七個走在前列”“九個強省突破”等既有工作，聚焦“六個一”發展思路、“六個更加注重”策略方法，推進“十二個著力”重大任務，發展動能將更加強勁，能夠承載更多國家重大戰略部署，擔負更多全局性引領性改革發展任務。山東半島城市群積極探索服務全國構建新發展格局的有效路徑，與京津冀、長三角、粵港澳、長江經濟帶、黃河流域等重要城市群和經濟區協作發展、共同發展，戰略地位愈加凸顯，發展空間更為廣闊，國內國際競爭力、影響力、輻射力將全面提升。

同時，山東半島城市群仍面臨發展不平衡不充分的問題，中心城市輻射帶動能力不夠強，產業配套協作水平不夠高，科技創新支撐能力不足，資源環境約束趨緊，重點領域關鍵環節改革有待持續深化，區域城鄉融合發展水平不高，推進共同富裕體制機制仍需完善，民生領域存在短板，社會治理還有弱項，這些問題都要在今后的發展中聚焦聚力加快突破。

第二章　總體要求

第一節　指導思想

高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神，緊緊錨定“走在前列、全面開創”“三個走在前”總遵循、總定位、總航標，在堅定不移抓好“八大發展戰略”“九大改革攻堅”“十強現代優勢產業集群”“七個走在前列”“九個強省突破”等既有工作部署基礎上，聚焦“六個一”發展思路、“六個更加注重”策略方法、“十二個”著力重點任務，立足新發展階段，完整、準確、全面貫徹新發展理念，主動服務和融入新發展格局，以推動高質量發展為主題，以深化供給側結構性改革為主線，以改革創新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，統籌保護和發展、發展和安全、當前和長遠、全局和局部，系統推進新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化，更好發揮龍頭作用，在服務和融入新發展格局上走在前、在增強經濟社會發展創新力上走在前、在推動黃河流域生態保護和高質量發展上走在前，不斷改善人民生活、促進共同富裕，建設更具競爭力的現代化國際化城市群，打造國家活躍增長極和強勁動力源，奮力開創新時代社會主義現代化強省建設新局面。

第二節　基本原則

核心引領，科學布局。提升濟南、青島發展能級，堅持以大帶小、以點帶面、以城帶鄉，促進產業、人口及各類生產要素合理流動、高效配置，構建大中小城市和小城鎮協調發展的城市群格局。

創新驅動，智慧賦能。深入實施創新驅動發展戰略，全力推進自主創新、協同創新、開放創新，促進科技創新應用與新舊動能轉換深度融合，加快經濟社會數字化轉型，建設創新型智慧型城市群。

生態優先，綠色發展。踐行綠水青山就是金山銀山理念，共同抓好大保護、協同推進大治理，打造綠色低碳生產空間、舒適宜居生活空間、碧水藍天生態空間，促進人與自然和諧共生。

改革牽引，開放合作。加強和改善制度供給，完善高標準市場體系，深化城市群之間、省際之間和城市之間合作，推動對外貿易、投資創新發展，實現更大范圍、更寬領域、更深層次全方位開放。

改善民生，共同富裕。始終堅持人民至上，促進城鄉居民收入增長與經濟增長更加協調，扎實辦好民生實事，更好滿足人民群眾品質化多樣化需求，切實維護好、實現好、發展好人民群眾根本利益。

第三節　戰略定位

——服務和融入新發展格局引領區。緊扣擴大內需戰略基點，塑強投資消費“雙引擎”動力系統，構建全國綜合交通和現代物流“雙樞紐”，打造安全穩定可靠的產業鏈供應鏈，促進國家南北方發展格局優化，建設面向日韓東盟、鏈接“一帶一路”的雙向開放高地，成為國內大循環戰略節點和國內國際雙循環戰略樞紐。

——全國重要的經濟增長極。構建完善全域創新體系，實現更高水平自立自強，創建區域性創新高地，加快推進新動能壯大成勢，打造國際先進制造中心、全球海洋經濟中心、優質高效農業中心，建設國家現代服務經濟高地、數字經濟發展高地和未來產業策源高地。

——黃河流域生態文明建設先行區。把大保護作為關鍵任務，加快構建抵御自然災害防線，堅決落實“四水四定”，大力推動生態環境保護治理，加快構建國土空間利用保護新格局，引領黃河流域深化合作共同發展，打造沿黃生態、科創、產業、能源、文旅大廊道。

——文化“兩創”新標桿。培育和踐行社會主義核心價值觀，大力弘揚中華優秀傳統文化、革命文化和社會主義先進文化，推動優秀傳統文化創造性轉化、創新性發展，在傳承創新、引領風尚、系統保護、融合發展上示范先行，持續增強文化軟實力，打造世界文明交流互鑒高地。

——改善民生共同富裕典范。顯著增加人民收入，優化分配格局，建設和諧穩定的橄欖型社會，推進城鄉深度融合和區域協調均衡，提高城鎮建設智慧化、綠色化、均衡化、雙向化水平，促進人的全面發展和社會全面進步，打造人人向往的宜居宜商宜業宜游的山東半島城市群。

第四節　發展目標

到2025年，山東半島城市群建設取得新進展、展現新氣象，形成一系列標志性、引領性、開創性成果，在服務和融入新發展格局上走在前，在增強經濟社會發展創新力上走在前，在推動黃河流域生態保護和高質量發展上走在前，建成更具競爭力的現代化國際化城市群。

創新自強實現新跨越。區域協同創新體系基本建立，研發經費投入年均增長9.3%左右，源頭創新、技術創新、產業創新能力大幅提升，攻克一批前沿、硬核、“卡脖子”技術。新舊動能轉換基本塑成優勢，現代產業體系全國領先，形成一批具有全球影響力的產業集群、領航型企業和知名品牌。

協調融合塑成新格局。濟南、青島加快邁向國際化大都市，節點城市承載力顯著提升，綜合立體交通網絡更加完善，初步形成緊密銜接、功能互補的區域發展共同體。以人為核心的新型城鎮化質效齊升，常住人口城鎮化率達到68%左右，城鄉要素平等交換、高效流動的體制機制更加成熟，新型工農城鄉關系更加穩固。

綠色低碳取得新突破。環境問題整治、深度節水控水、生態保護修復攻堅戰成效突出，水安全保障、災害防控能力顯著提高，黃河下游生態面貌明顯改善。綠色低碳高質量發展取得積極進展，主要污染物排放總量大幅減少，碳排放強度持續降低，煤炭消費量控制在3.5億噸左右，建成人、河、山、海、城和諧共生的美麗半島城市群。

改革開放增添新動力。高標準市場體系基本建立，各類優質要素加速向先進生產力集聚，制度性交易成本明顯降低，營商環境邁向國際一流水平。中國（山東）自由貿易試驗區、上合組織地方經貿合作示范區等高能級平臺成效突出，黃河流域開放門戶作用更加凸顯，參與全球競爭合作能力顯著增強。

共建共享邁上新臺階。居民收入增長和經濟增長保持同步，中等收入群體不斷擴大，城鄉區域差距、城鄉居民收入和生活水平差距持續縮小，多層次社會保障體系更加健全，基本公共服務均等化水平明顯提高，法治建設和誠信建設扎實推進，國民素質和社會文明程度達到更高水平。

安全發展筑牢新支撐。高質量發展和高水平安全良性互動，糧食、能源、金融、產業鏈供應鏈、安全生產、生態環境、食品藥品、社會穩定、意識形態、疫情防控等安全底線更加牢固，災害預警、物資儲備、應急救援能力顯著提升，社會治理體系更加完善，初步建成更富韌性、更為安全的半島城市群。

到2035年，山東半島城市群實現較高水平的社會主義現代化，經濟實力、發展活力、綜合競爭力顯著增強，戰略地位和龍頭作用全面彰顯，濟南、青島進入現代化國際大都市行列，城鎮智慧化、綠色化、均衡化、雙向化發展模式更加成熟定型，共同富裕取得更為明顯的實質性進展，躋身世界級城市群行列。

第三章　發展布局

第一節　推進濟南、青島能級躍升

提高濟南首位度。深入實施“強省會”戰略，以建設“大強美富通”現代化國際大都市為統領，高水平建設濟南新舊動能轉換起步區，塑強科創濟南、智造濟南、文化濟南、生態濟南、康養濟南城市品牌，打造黃河流域生態保護和高質量發展示范標桿。聚焦“大”，構建“東強、西興、南美、北起、中優”城市格局，推進萊蕪區、鋼城區和中心城區融合發展，打造城市副中心。聚焦“強”，集中布局重大科技創新平臺，培育未來前沿產業，建設工業強市，建成全國重要的區域經濟、科創、金融、貿易和文化中心。聚焦“美”，依托黃河流域、泰山山脈兩大生態系統和泉城、歷史文化名城兩大靚麗名片，引領打造“山水圣人”中華文化樞軸，彰顯山水園林生態之美、歷史傳承人文之美、魅力城市品質之美。聚焦“富”，優化創新創業創富生態，大幅提升居民生活品質，建設全國文明典范城市，實現物質生活富足、精神文化豐富、城鄉共同富裕。聚焦“通”，完善綜合立體高效交通網絡，拓寬與黃河上中游合作發展渠道，集聚外國領事機構、國際組織和國際商會，增強對外開放門戶功能。

增強青島引領力。支持青島以更高水平“搞活一座城”，建設現代化國際大都市為統領，在海洋強國戰略中展現更大擔當，建設國際門戶樞紐城市、國際化創新型城市、宜居宜業品質灣區城市。增強國際門戶樞紐功能，統籌“海陸空鐵”四港聯動，提升發展國家級新區等高能級載體，深化中日韓地方經貿合作，打造“一帶一路”國際合作新平臺。增強科技創新策源功能，承載國家戰略科技力量布局，建設具有國際影響力的海洋科學城，集聚創投風投等創新創業要素，打造人才薈萃的“青春之島”、活力迸發的“創業之城”。增強高端產業引領功能，發展現代海洋產業、智能家電、新一代信息技術、新能源汽車、軌道交通裝備等國際一流產業集群，打造世界工業互聯網之都、國家戰略性新興產業基地和現代服務經濟中心。增強生產生活生態融合功能，保護藍綠相依、山海相融的灣區生態基底，優化環灣都市空間格局，提升城市治理效能，建設生產美產業強、生態美環境優、生活美家園好的品質城市。增強經略海洋先導功能，彰顯海洋、海港、海防特色，積極參與全球海洋治理，打造國家海洋科技創新、航運貿易、深遠海開發戰略保障的主力軍。

強化濟青雙城聯動。支持濟南、青島中心城市相向發展、深化合作、功能互補、資源共享，合力打造高水平協作發展樣板，建設全國最具創新力、競爭力的發展軸帶。協同推進國家自由貿易試驗區、自主創新示范區、城鄉融合發展試驗區、人工智能創新應用先導區、物流樞紐聯盟建設。推動濟青綜合運輸通道提速增效，實現中心城區1小時可達，協同打造多式聯運集疏系統，共建進出口商品集散中心。分別以兩市為中心，構建1小時通勤圈。加快推進戶籍便捷遷徙、居住證互通互認、教育醫療資源共建共享。

第二節　加快三大經濟圈一體化發展

做強省會經濟圈。綜合發揮產業實力雄厚、科創文教發達、醫療資源豐富、區位交通優越等特色優勢，以濟南為中心，輻射帶動淄博、泰安、聊城、德州、濱州、東營六市一體發展，加快推進濟淄、濟泰、濟德同城化。支持濟南建設黃河流域中心城市。支持淄博建設全國新型工業化強市和產業轉型升級示范區。支持泰安建設智能低碳發展示范區，打造山水宜居典范城市和國家級旅游休閑城市。支持德州建設面向京津冀協同發展的開放門戶，推動齊河全面融入濟南發展。支持聊城打造文旅融合的江北水城，建設冀魯豫新興樞紐城市。支持濱州建設渤海科創城，打造產教融合型、實業創新型“雙型”城市。支持東營建設國家綠色循環能源石化基地，打造大江大河三角洲保護治理示范區和現代化濕地城市。

提升膠東經濟圈。綜合發揮海洋經濟領先、智能制造發達、金融服務集聚、開放程度較高等特色優勢，推進青濰日同城化和煙威同城化發展，建設青島萊西—煙臺萊陽等一體化發展先行區。放大國家級戰略平臺效應，以青島為龍頭，推動與煙臺、濰坊、威海、日照四市強核聚群、抱團發展，共建中日韓地方經貿合作先行區、膠東濱海科創大走廊和黃河流域開放門戶。支持青島創建全球海洋中心城市。支持煙臺強化新舊動能轉換綜合試驗區核心城市功能，打造全國清潔能源橋頭堡，建設國際領先的智能低碳城市。支持威海建設中日韓地方合作重要支點，打造宜居宜業宜游精致城市。支持濰坊引領全國農業現代化高質量發展，建設國際動力名城和先進制造業高地。支持日照打造先進鋼鐵制造基地、北方能源樞紐，建設現代生態活力港城。

振興魯南經濟圈。綜合發揮區位優勢突出、文旅資源富集、產業特色鮮明、空間潛力巨大等比較優勢，推動臨沂、棗莊、濟寧、菏澤四市強化城市功能，在產業發展、公共服務、生態環保等領域探索符合高質量發展要求的利益共享機制，推進創新資源和先進產業轉移，打造鄉村振興先行區、轉型發展新高地、淮河流域經濟隆起帶。支持臨沂建設具有國際影響力的綜合性物流樞紐，打造全國革命老區高質量發展典范。支持濟寧建設世界文化旅游名城，打造國家創新型制造業強市、北方內河航運中心。支持棗莊建設資源型城市創新轉型示范市，打造京滬廊道智能制造高地。支持菏澤突破發展“后來居上”，打造魯蘇豫皖交界區域性中心城市。

促進“三圈”協同互動。順應產業升級、人口流動和空間演進趨勢，推動經濟圈內城市發展由外延擴張式向內涵提升式轉變，全面優化提升城市承載能力和建設品質。建立完善三大經濟圈協同聯動機制，依托濟青、魯南通道和沿黃生態帶，打造三大“黃金廊帶”。濟青科創制造廊帶，以“濟南—淄博—濰坊—青島—煙臺—威海”為主軸，在工業互聯網、軌道交通裝備、海工裝備、新能源新材料、醫養健康、清潔能源、現代農業、未來產業等重點領域，增強長期技術優勢與產品標準話語權，打造世界級先進制造集聚帶。沿黃文化旅游生態廊帶，以“菏澤—濟寧—泰安—聊城—濟南—德州—濱州—淄博—東營”為主軸，挖掘整合黃河、大運河、泰山、曲阜、齊長城等世界級文化旅游資源，在文化傳承、生態體驗、精品旅游等重點領域，搭建國際文化交流平臺，打造中華文化標識集聚帶。魯南物流能源廊帶，以“日照—臨沂—棗莊—濟寧—菏澤”為主軸，綜合發揮港口、鐵路、機場聯通加密后發優勢，創新資源配置模式，建設全國重要的物流中心和能源基地。

第三節　深度融入國家重大區域戰略

引領黃河流域高質量發展。堅持陸海統籌，開放發展，共同發展。建立完善沿黃城市群戰略合作機制，推進與中原城市群對接融合，加強與關中平原城市群、黃河“幾”字彎都市圈、蘭州—西寧城市群協作發展，深化與上游能源富集省份合作，與河南毗鄰地區共建黃河流域高質量發展示范區。建立跨區域產業合作機制，建設一批“雙向飛地”“共管園區”。發揮黃河流域“出海口”和開放門戶作用，深化沿海港口與沿黃內陸港合作，在沿黃地區合作建設50個內陸港，完善海關互聯機制，打造高效便捷的海鐵聯運物流體系。探索濟南、青島、鄭州、西安等市共享大科學裝置，共擔重大國家科技創新任務。推動齊魯文化、中原文化、關中文化等融合創新發展，講好新時代黃河故事，共建黃河歷史文化走廊。

推動構建沿海超級城市群連綿帶。發揮山東半島城市群交匯南北、聯通陸海的區位優勢，與京津冀、長三角聯動，促進沿海城市群布局優化。積極承接北京非首都功能疏解，吸引集聚國字號、中字頭企業、院校總部及分支機構。積極服務雄安新區建設。主動對接長三角產業和創新梯次轉移布局，用好上海自貿試驗區、虹橋國際開放樞紐等重大平臺輻射效應。深化與粵港澳大灣區經貿合作，完善魯港、魯澳、魯臺合作機制，加強在“一帶一路”建設、金融、物流、科技創新等領域合作交流。

第二篇　在服務和融入新發展格局上走在前

找準服務和融入全國構建新發展格局的突破口、切入點，激發內需潛力，暢通經濟循環，推進陸海統籌、東西互濟、高水平開放，促進城鄉深度融合，在國內大循環和國內國際雙循環中蹚出路徑、做好示范。

第四章　推動供需高水平動態平衡

堅持擴大內需戰略基點，提高供給體系適配性，深度融入強大國內市場，暢通生產、分配、流通、消費各環節，實現需求牽引供給、供給創造需求的良性循環。

第一節　提升城市群消費能級

培育一流消費環境。建設國際中高端消費品集聚地，推動濟南、青島創建國際消費中心城市，建設一批區域性消費中心城市，打造兼具時尚魅力和半島特色的北方消費中心和重要國際消費目的地。構建場景化、智能化、國際化的城市核心商圈，大力發展首店經濟，吸引高端知名品牌、設計師品牌、高級定制品牌首發新品。布局進口商品集散分撥中心、保稅商品展示交易中心。發展創意經濟、后街經濟等新模式，促進線上線下互動、服務體驗融合、商旅文體協同，提高消費群體認知度，建設時尚網紅打卡地。引進高端酒店、餐飲集團，提升“新魯菜”品牌。實施城市品牌建設行動，擦亮青島國際啤酒節、煙臺國際葡萄酒節、濰坊國際風箏節、泰山國際登山節、菏澤世界牡丹大會等城市名片。

推動消費擴容升級。培育壯大新型消費，構建“智能＋”消費生態，鼓勵消費電子、智能家居、電商直播等產業發展。繁榮發展文化旅游、養老托育、健康體育、家政物業等服務消費，推行定制消費、體驗消費等個性化、品質化消費，培育綠色消費新增長點。打造集旅游觀光、文化展演、休閑娛樂等于一體的公園（綠道）消費新場景、新地標。推動汽車等消費品由購買管理向使用管理轉變，深挖汽車后市場潛力。建設社區便民商圈，規范發展社區團購、連鎖超市等社區商業。提升發展夜經濟，打造夜間消費集聚區。開展電子商務進農村綜合示范，加快完善城鄉配送節點、農村末端網點，建設農村客貨郵融合發展樣板縣，釋放農村消費市場潛力。

第二節　發揮投資關鍵作用

精準拓展投資空間。實施推動生產、消費“雙升級”的牽引性、標志性重點工程，制定實施綜合立體交通網、現代物流網、能源保障網、市政公用設施網、現代水網、新型基礎設施網、農村基礎設施網建設行動計劃。聚焦壯大優勢特色產業，建設一批填補國內空白、增強基礎能力、保障鏈條安全的重大項目。聚焦夯實基礎支撐，布局5G、人工智能、數據中心等新基建，完善現代高鐵網、高速網、機場群、港口群，強化保水供水、防災減災等現代水網工程建設，優化新能源、煤電、外電等多元化能源基礎設施。聚焦城鄉融合，加快城市更新和老舊小區改造，改善農村生產生活條件和人居環境。聚焦增進民生福祉，補齊醫養健康、公共衛生、應急保障、普惠教育、養老服務短板。聚焦生態文明建設，加大生態治理修復投入，完善低碳技術、設備和產業體系，提升資源集約節約利用水平。

增強項目要素保障。落實項目跟著規劃走、要素跟著項目走機制。細化土地利用計劃管理，健全長期租賃、先租后讓、彈性年期供應等工業用地市場供應體系，盤活批而未供土地和閑置土地。全面開展單位能耗產出效益評價，健全指標省級收儲交易機制。創新投融資體制機制，有效激發民間投資活力，穩妥開展基礎設施領域不動產投資信托基金試點。

第三節　強化供給體系適配性

提升產品供給質量。擴大優質消費品和服務供給，顯著提升國內市場份額。與國際質量、安全、衛生、環保、節能標準接軌，統籌規劃社會公用計量標準，建設國家級檢測與評定中心、產業計量測試中心，完善“泰山品質”認證標準體系，深化國家標準化綜合改革試點。運用區塊鏈技術為產品制造、流通、消費等提供全生命周期質量服務。建立健全生態產品價值實現機制，實施區域公用品牌建設工程，提升品牌增值效益，擦亮“好品山東”“齊魯靈秀地·品牌農產品”金字招牌。

提升產業鏈供應鏈穩定性。實施“強鏈”工程，鞏固提升特色優勢產業，培育核心技術、拳頭產品和標準體系，提升產業引領力和市場占有率。實施“建鏈”工程，聚焦戰略性細分產業，招引世界500強企業和行業領軍企業，布局核心產業項目，集聚上下游配套企業，形成全新產業鏈。實施“補鏈”工程，聚焦“基礎薄弱產品鏈”“不安全產品鏈”“受制于人產品鏈”，設立核心零部件、高附加值中間產品、最終產品供需對接平臺，增強關鍵零部件和核心材料配套能力。實施“保鏈”工程，強化供應鏈安全管理，推進重要產品、關鍵技術、供應渠道備份系統建設，防范化解產業鏈外遷風險，確保在重大疫情、特大災害等極端情況下，產業鏈供應鏈保持基本穩定。

第四節　建設現代流通體系

統籌現代流通體系硬件、軟件、渠道和平臺建設，構建與新發展格局相適應的融合化、標準化、智慧化現代物流網，促進現代物流業與制造、商貿等產業融合發展，到2025年，社會物流總費用占地區生產總值的比重下降2—3個百分點。加快構筑“通道＋樞紐＋網絡”的大流通格局，形成“123”物流網，實現省內1天送達、國內2天送達、國際主要城市3天送達。提升濟南、青島、臨沂、日照、煙臺、濰坊國家物流樞紐服務功能。建設濟南、青島國家骨干冷鏈物流基地，構建區域性冷鏈物流集散中心。大力發展航空、高鐵快運及電商快遞班列，依托高速公路網建設干線物流網，推行集裝箱鐵水聯運、滾裝運輸、水水中轉等多式聯運模式。深化多式聯運“一單制”改革，開展多式聯運提單納入國際貿易體系創新，支持青島建設國內國際多式聯運組織中心。加快發展智慧物流和智能云倉。支持傳統流通企業向供應鏈服務企業轉型，開展流通企業壯大行動，培育3至5家銷售額過千億元的大型流通企業集團。開展專業商品市場升級行動，打造一批高水平物流園區、物流基地，培育30個左右年交易額達到500億元的轉型發展基地。建立完善現代應急流通體系。

第五章　打造對外開放新高地

優化全方位開放布局，加快推動要素開放向制度開放全面拓展，建立與國際規則相銜接的開放型經濟新體制，塑造國際合作和競爭新優勢。

第一節　融入共建“一帶一路”高質量發展

深化與沿線國家和地區務實合作。秉持綠色、開放、廉潔理念，促進政策、規則、標準三位一體，構筑互利共贏的產業鏈供應鏈合作體系。加強在數字經濟、科技教育、醫療衛生、文化旅游等交流合作，攜手打造數字絲綢之路、創新絲綢之路、健康絲綢之路和人文絲綢之路。深入對接區域全面經濟伙伴關系（RCEP）協定，在貨物貿易、服務貿易、原產地規則、投資、知識產權、經濟與技術等領域深度合作，依托中國—東盟中小企業合作委員會等平臺，拓展東盟市場。深化與中東國家在能源、石油煉化、石油裝備、海洋運輸和金融等領域合作。加強與南美、非洲國家產能合作。充分利用“齊魯號”中歐班列、陸海新通道等物流和貿易通道，推廣“班列＋”商業模式，提高運貿產一體化水平。持續辦好跨國公司領導人青島峰會、儒商大會等高能級展會，打造具有國際影響力的開放品牌。

高質量建設上合示范區。突出“貿易先行”引領帶動“四個中心”協同發展，推動上合示范區建設加速起勢。進一步加大招引、培育各類貿易主體力度，做大做強大宗商品進口等傳統貿易，積極拓展跨境電商、易貨貿易等新業態新模式；發揮上合多式聯運中心作用，提升班列運營能力，大力拓展班列回運貨源，將齊魯號“日韓陸海快線”“上合快線”班期與海運船期相匹配，推動日韓—山東（青島）—中亞的轉口貿易和過境貿易發展，打造東聯日韓、西接上合組織國家的國際物流貿易大通道；精準聚焦上合組織國家資源稟賦，通過“走出去”推動“引進來”；積極推進教育、文化、旅游等領域交流合作，加快建設中國—上合組織經貿學院，高水平舉辦上合組織國家投資貿易博覽會，不斷加強與上合組織國家城市間的互利共贏。

第二節　打造中日韓地方經貿合作示范區

充分發揮半島城市群毗鄰日韓優勢，推進中日（青島）地方發展合作示范區、煙臺RCEP產業合作發展中心、威海中韓自貿區地方經濟合作示范區建設。聚焦新一代信息技術、高端裝備、現代海洋、高端化工等先進制造業和工業設計、金融服務、醫養健康、影視動漫、物流等現代服務業，吸引日韓重點企業落戶，打造日韓重要的投資目的地。支持日韓企業在山東設立分支機構和功能型總部。深化與日韓貿易合作，用足用好原產地累積、背對背原產地證明等規則，形成貨物貿易、服務貿易新增長點。推動山東自貿試驗區青島片區建設中日韓消費專區。建立面向日韓高水平金融開放與合作機制。深化中日韓港口戰略合作，率先開通中韓陸海聯運整車運輸，爭取開通中日陸海聯運。參與“中日韓＋X”市場合作，建立與日韓企業共同開拓第三方市場長效機制。高水平辦好中日韓新經濟博覽會、產業博覽會、進口博覽會等重大經貿活動。

第三節　推進高水平制度型開放

高水平建設自貿試驗區。打造自貿試驗區升級版，推動濟南、青島、煙臺片區聯動發展、特色化發展。對標全面與進步跨太平洋伙伴關系協定（CPTPP），在數字經濟、互聯網和電信、教育、醫療、文化、知識產權等領域先行先試高標準經貿規則，充分利用國際競爭地位、勞工標準、環保要求以及政府采購等國際慣例，在做好壓力測試的基礎上實現重點前沿領域率先突破。復制推廣自貿試驗區改革試點經驗，提升貿易、投資、跨境資金流動、運輸來往、人員進出便利化自由化水平。鼓勵各片區加大在金融科技、供應鏈金融、區塊鏈等領域探索力度。支持有條件的地區建設自貿試驗區聯動創新區。

深化開發區改革發展。推動開發區聚焦經濟發展、雙招雙引、科技創新、改革開放等主責主業，健全完善開發區與行政區高效協同機制，提升產業集聚、要素承載和區域帶動作用，實現由數量規模型向質量效益型轉變。實施“531”千億級開發區培育工程，推動濟南高新技術產業開發區、青島經濟技術開發區、煙臺經濟技術開發區產值向5000億級邁進，培育產值3000億級開發區14家、1000億級開發區42家以上。加快擴標提面，推動符合條件的省級經濟技術開發區升級為國家級經濟技術開發區，支持東營高新技術產業開發區、山東濰坊（壽光）高新技術產業開發區等6個省級高新區創建國家級高新區，實現16市全覆蓋。“一區一策”推進綜合保稅區建設。加快濟青煙國際招商產業園建設，以“標準地”形式實施靶向精準招商，培育形成國際一流的高端產業集聚區。高水平建設省級新區。

第六章　推進以人為核心的新型城鎮化

堅持人民城市人民建、人民城市為人民，以智慧化、綠色化、均衡化、雙向化為方向，以農業轉移人口市民化為重點，加快轉變城市發展方式，提升城鎮集聚優質要素和高端產業能力，為服務和融入新發展格局拓展空間。

第一節　深入推進智慧城鎮化

建設新型智慧城市群。順應網絡化、數字化、智能化趨勢，堅持適用性與前瞻性相結合，加大城鎮通信網絡、基礎算力、智能終端等信息基礎設施建設力度，加快傳統市政基礎設施智能化升級，筑牢城鎮數字底座。打造感知設施統籌、數據統管、平臺統一、系統集成和應用多樣的“城市大腦”體系，探索構建“城市智能體”，推動市級“城市大腦”與省一體化大數據平臺和綜合指揮平臺互聯互通，顯著提升城市綜合管理效能。推動數字空間、物理空間深度融合，綜合運用建筑信息模型（BIM）、城市信息模型（CIM）等現代化信息技術，構建智慧城市運行數據底圖，到2025年，城市建筑和基礎設施信息“一張圖”全覆蓋，實現城市運行“一網統管”。各縣（市、區）全部建成三星級以上新型智慧城市，塑造在全國有重要影響力的智慧標桿城市，形成全國領先、特色鮮明、協同發展的山東半島智慧城市群。

豐富數字生活。拓寬人臉識別、人工智能、虛擬現實、數字貨幣等領域的應用體驗，普及提升公民數字素養，打造涵蓋吃、住、行、游、購、娛、教、養等全方位智能應用場景。開展數字校園建設行動，打造智慧課堂，提供教、學、考、評、管一體服務，推動網絡家庭教育全覆蓋。建立城市群統一的“互聯網＋醫療健康”便民服務平臺，推動醫院之間診療數據共享，實現電子健康檔案、電子病歷、醫學影像等信息共享和互認互通，加快發展互聯網醫院，促進智慧醫療健康發展。發展智慧居家和社區養老服務，形成線下線上相結合的社區居家養老服務體系。豐富智慧文體服務，強化公共圖書館、文化館、博物館數字服務供給能力。布局城鎮智慧交通網絡，推動交通出行監測預警自動化、應急處置智能化，應用綠波帶、交通誘導屏等智能管控方式，提升通行效率。打通智慧民生服務“最后一公里”，全面推進智慧社區（村居）建設。支持濟南、青島、威海開展數字人民幣試點。

第二節　深入推進綠色城鎮化

實施城市更新行動。加快老舊小區、街區、廠區和城中村改造，2025年前累計開工改造老舊小區290萬戶。統籌地上地下空間利用，建立功能混用、立體開發、公交導向的集約緊湊型發展模式。推行窄馬路、密路網道路布局，增加公共開敞空間，新建住宅推廣街區制。加強停車場、公交站點、充電、加氣等設施建設。推動超低能耗建筑、低碳建筑規模化發展，推進居住建筑和公共建筑節能改造，推廣綠色化、工業化、信息化、集約化、產業化建造方式，到2025年，累計新增綠色建筑面積5億平方米以上，新開工裝配式建筑占新建建筑比例達到40%以上。鼓勵具備條件的建筑屋頂安裝分布式光伏發電系統，開展光伏建筑一體化應用，將建筑從能源消耗主體轉變為生產主體。深入挖掘城市文化內涵，提升歷史文化名城保護與管理水平，彰顯獨具魅力的城市品牌、城市精神。

完善城市環境設施體系。完成城市雨污合流管網改造、黑臭水體治理、污水處理廠改造“兩清零一提標”。建立完善黑臭水體治理長效機制，全面消除城市黑臭水體。提高城鎮污水收集處理能力，以區縣為單位，整建制實施老城區雨污分流工程，新建城區全部實行雨污分流，確保城區污水全面收集、雨水高效利用排放，建立雨污合流管網改造清零省級財政資金激勵獎補制度。到2025年，60%以上的城市污水處理廠完成提標改造。建設城市生活垃圾分類投放、收集、運輸、處理體系，推進生活垃圾分類網點和廢舊物資回收網點“兩網融合”，各市至少建成1處醫療廢物集中處置設施，到2025年城市（縣城）生活焚燒處理率達到90%以上。積極開展“無廢城市”建設，探索建設現代化“城市礦產”基地，推動再生資源規范化、規模化、清潔化利用。

打造公園城市。深入推進城市增綠和綠化品質提升，科學布局綠環綠廊綠楔綠道，按照居民出行“300米見綠、500米見園”的要求，建設街頭綠地、口袋公園、山體公園，構建多層次城市公園體系。加強城市設計和風貌管控，實現建筑景觀與自然山水、歷史文化更加融合協調。推進生態修復和功能完善工程，建設海綿城市，合理布局藍綠空間，完善城市生態綠地、綠化隔離帶和廊道系統，恢復城市山體、水體、廢棄地等自然生態。

第三節　深入推進均衡城鎮化

均衡配置公共服務資源。按照城市城區常住人口規模、增長趨勢和空間分布，科學統籌布局商務、產業、游憩、消費等功能和學校、醫療衛生機構、文化體育等場所，促進城市空間機會公平。優化社區生活服務網絡，打造包括物流配送、便民超市、家政服務等在內的15分鐘社區服務圈。引導社會力量積極參與，推進公共服務供給主體和供給方式多元化。開展無障礙環境建設，不斷完善公共服務機構和公共場所無障礙設施，深入推進公共服務信息無障礙建設，打造更具包容性的無障礙城市。

推動城鄉基礎設施均衡建設。強化縣城綜合服務能力和鄉鎮服務農民功能，加快城區（縣城）擴圍、鎮區擴量、社區擴面、設施擴容，促進基礎設施最大程度覆蓋區域全部常住人口。推進以縣城為重要載體的新型城鎮化建設，加快補齊縣城城鎮化短板弱項，推動公共服務設施提標擴面、環境衛生設施提級擴能、市政公用設施提檔升級、產業培育設施提質增效。發揮開發性、政策性金融調節作用，調動商業性金融積極性，加大信貸支持縣城城鎮化力度。加快培育發展小城鎮，把鄉鎮建成服務農民的區域中心，穩妥有序推動農村就地轉移人口向小城鎮和中心村集中居住區聚集，提高鎮村交通、服務設施可達性。支持做強主導產業，以微型產業集聚區為空間單元規范培育發展特色小鎮。

第四節　深入推進雙向城鎮化

引導城鄉人口自由流動。實行經常居住地登記戶口制度，全面放開城鎮落戶限制，暢通入鄉返鄉渠道，允許入鄉就業創業人員在原籍地或就業創業地落戶。建立現代化人口管理服務制度，加快建設電子證照和電子檔案，推進戶口、居民身份證辦理“無紙化”“免填單”，實現高頻事項全省通遷通辦。拓展居住證功能，增加居住證附著的基本公共服務項目和辦事便利。

完善市民化配套政策。落實“人地錢掛鉤”機制，推動公共資源按常住人口規模配置。加大財政轉移支付力度，健全省級財政轉移支付與農業轉移人口市民化掛鉤政策，提高縣級基本財力保障機制資金分配中常住人口計算比例。完善農業轉移人口市民化獎勵資金辦法，增強各地落實農業轉移人口市民化政策的財政保障能力。完善城鎮建設用地年度指標與農業轉移人口市民化掛鉤政策，調整人口流入流出地區教師、醫生等編制定額。

健全城鄉融合發展體制機制。促進城鄉要素自由流動、平等交換和公共資源合理配置，加快實現工農互促、城鄉互補、協調發展、共同繁榮的新型工農城鄉關系。高質量推進國家城鄉融合發展試驗區濟青局部片區和15個省級試驗區建設，推動城鄉產業協同發展、城鄉基礎設施一體化、生態產品價值實現等重點改革，為城鄉融合發展提供有效制度供給。

第七章　打造鄉村振興齊魯樣板

把鄉村建設擺在社會主義現代化建設的重要位置，深入實施農業供給側結構性改革，全面推進鄉村產業、人才、文化、生態、組織振興，鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接，推動農業全面升級、農村全面進步、農民全面發展，率先實現農業農村現代化。

第一節　加快農業現代化

建設國家糧食安全保障基地。深入實施“藏糧于地、藏糧于技”戰略，嚴守耕地保護紅線，穩定糧食種植面積，堅決遏制耕地“非農化”、防止“非糧化”。加強糧食生產功能區、重要農產品生產保護區和特色農產品優勢區建設，實施新一輪高標準農田建設規劃。提高生豬、禽蛋、果蔬、奶業、水產品、油料穩產保供水平，建設全國蔬菜質量標準中心，打造齊魯糧油等知名農產品區域公用品牌，建設全國“面袋子”“菜籃子”優質供應基地。健全“從農田到餐桌”質量全程追溯體系。

完善農業發展支持體系。發展新型農業經營和服務主體，推動農業產業化龍頭企業、農民合作社、家庭農場等組建農業產業化聯合體，打造一批規模實力強、運行機制活、品牌影響力大的新型農業合作組織。提升農產品加工流通業，完善產品供銷體系，促進傳統流通網點向現代農資綜合服務商轉型。深化城鄉高效配送專項行動，在全國率先實現行政村快遞全覆蓋。深入推進“互聯網＋”農業，培育壯大農村電商等新業態新模式，爭取建設農村電商快遞協同發展示范區，打造一批國家級農產品電商示范基地，推廣“農場云”建設應用。加強農產品倉儲保鮮和冷鏈物流設施建設。健全農村產權交易、檢驗檢測認證等平臺。

第二節　加快農村現代化

實施鄉村建設提升行動。因地制宜、分類推進村莊建設，優化布局鄉村生活空間，嚴格保護農業生產空間和鄉村生態空間。加大歷史文化名鎮名村和傳統村落保護力度，推動優秀農耕文化、農業文化遺產活化利用和傳承創新。統籌城鄉基礎設施統一規劃、統一建設、統一管理，完善農村水、電、路、氣、郵政通信、廣播電視、物流等設施。深入開展農村人居環境整治提升，提升農房建設質量，實施村莊清潔和綠化行動，加強農村生活垃圾就地分類和資源化利用，有序推進農村生活污水治理和農村黑臭水體治理，分類推進農村改廁規范升級，持續推進農村地區清潔取暖。

提升鄉村公共服務水平。推進城鄉基本公共服務標準統一、制度并軌，增加農村教育、醫療、養老、文化等服務供給。實施鄉村教育振興計劃，建立城鄉教育發展共同體，優化農村學校、幼兒園布局和辦學條件，建設全國鄉村教育振興先行區。實施基層醫療衛生服務能力提升行動，建設縣域醫療服務次中心，優化中心村衛生室、一般村衛生室和村衛生室服務點建設布局。全力推進鄉、村兩級綜合性文化服務中心建設，加強基層文化隊伍建設。

深化農村制度改革。完善農村承包地所有權、承包權、經營權分置制度。深化農村宅基地制度改革試點，探索宅基地所有權、資格權、使用權分置實現形式，加快房地一體的宅基地確權頒證。在符合規劃用途和農民自愿前提下，探索實施農村集體經營性建設用地入市制度。建立“三農”財政投入穩定增長機制，確保“十四五”末土地出讓收益用于農業農村比例達到50%以上。建立公共利益用地認定機制，縮小土地征收范圍。完善農村產權抵押擔保權能實現機制，健全農村產權信用風險化解機制。深化農村集體產權制度改革，將經營性資產量化到集體經濟組織成員，發展壯大新型農村集體經濟，2025年年收入10萬元以上村莊占比達到80%。

第三節　加快農民現代化

培育農村創業創新創富帶頭人。實施高素質農民培育計劃，以家庭農場經營者、農民合作社帶頭人為重點，加快培訓各類鄉村振興帶頭人，著力壯大有文化、懂技術、善經營、會管理的高素質農民隊伍。全面實施農技推廣服務特聘計劃，抓好農技人員職稱制度改革落實，發展壯大科技特派員隊伍。吸引優秀青年返鄉入鄉創業，壯大新一代鄉村企業家隊伍。挖掘培養鄉村手工業者、非遺傳承人、傳統藝人，通過設立名師工作室、大師傳習所等，培養一批鄉村文藝社團、創作團隊、文化志愿者和鄉村旅游示范者。

加強鄉村服務人才建設。優選配強村“兩委”班子特別是帶頭人，選拔思想政治素質好、道德品行好、帶富能力強、協調能力強，公道正派、廉潔自律，熱心為群眾服務的優秀人員進入村“兩委”班子。堅持和完善向重點鄉村選派駐村第一書記和工作隊制度。建立城市醫生、教師等人才定期服務鄉村制度，推動文化、旅游、體育、法律等人才下鄉服務，優化鄉村人才服務質效。

第八章　構建綜合立體交通網

深入落實交通強國戰略，堅持智能化、網絡化、現代化方向，統籌海陸空鐵等交通方式，暢通內外聯絡通道，為服務構建新發展格局提供強力支撐。

第一節　完善綜合運輸大通道

積極融入國家綜合立體交通布局，加快構建山東半島城市群“四橫五縱沿黃達海”十大通道。提升魯北、濟青、魯南通道，加快完善魯中通道，以“四橫”通道增強沿海港口腹地輻射和鐵水聯運效能；提升沿海、京滬、京九通道，加快完善京滬輔助、濱臨通道，以“五縱”通道強化與京津冀、長三角區域連接；加快構建青島經濟南至鄭州、西安、蘭州、西寧的“一字型”沿黃陸海聯運大通道，實現與沿黃流域高效便捷聯通。優化多點聯動、區域帶動、互聯互動的綜合交通樞紐布局，持續完善濟南、青島國際性綜合交通樞紐城市功能和煙臺、濰坊、臨沂、菏澤樞紐全國性服務功能，培育一批區域性綜合交通樞紐，建成“123”客運通達網，實現經濟圈內1小時、省內各地2小時、全國主要城市3小時通達。

第二節　建設軌道上的城市群

按照適度超前原則，推動干線鐵路、城際鐵路、市域鐵路、城市軌道交通“四網融合”。實施干線鐵路貫通工程，建設魯南高鐵、京滬高鐵輔助通道山東段、雄商高鐵山東段等高速鐵路項目，打通通道主動脈。合理布局線路和站點，加強省會、膠東、魯南經濟圈內城際鐵路規劃建設。充分發揮既有鐵路潛能，推進濟南、青島等城市開行市域（郊）列車。有序推進濟南、青島城市軌道交通規劃建設，實現主城區扣環成網、新城區連線貫通。完善干支相連、專線延伸的貨運鐵路網，加快大萊龍鐵路擴能等普速鐵路電氣化改造，推動“支線鐵路進港入園”，打通鐵路運輸“最后一公里”。到2025年，全省鐵路總里程力爭達到9700公里。深化與遼東半島跨海通道論證研究。

第三節　建設世界一流港口群

瞄準設施、技術、管理、服務“四個一流”目標，建設高效協同、智慧綠色、疏運通達、港產聯動的現代化港口群。優化港口布局，構建以青島港為龍頭，日照港、煙臺港為兩翼，濰坊港、威海港、東營港、濱州港為補充的港航體系，建成一批原油、液化天然氣（LNG）、集裝箱等大型化、專業化泊位，完善深水航道、防波堤等公用基礎設施和集疏運體系。提升京杭運河、小清河、新萬福河等內河航道網，擴大航道通達范圍。到2025年，港口貨物吞吐量達到18億噸、集裝箱吞吐量達到4000萬標箱。優化港口功能，打造國際航運服務基地、大宗商品儲運交易加工基地，推動從裝卸港向樞紐港、貿易港和金融港升級。支持青島打造國際航運中心，加強喂給港支線網絡建設，吸引國際貨物中轉、集拼等業務，提升全球航運資源集聚配置能力。深化智慧港口試點，爭取開展綠色智慧港口國際技術標準制定，實施綠色港口行動計劃，支持青島港建設“中國氫港”。積極參與開拓“冰上絲綢之路”航線。

第四節　培育現代化機場群

提升濟南機場和青島機場國際樞紐功能，推動煙臺機場、臨沂機場打造區域樞紐機場，新建棗莊、聊城機場，遷建濟寧、濰坊、威海機場，研究布局濱州、淄博、泰安機場。織密航線網絡，提高與國內外主要城市通達性，打造黃河流域重要國際空港、航空物流中心。推動濟南、青島機場打造機場綜合交通樞紐（GTC），整合多種交通方式，實現交通資源有效銜接。加快通用機場規劃建設，深化低空空域管理改革，打造全省覆蓋、協同高效、服務優質的通用機場群，創建國家通用航空產業綜合示范區。到2025年，通用機場達到30個。

第五節　織密四通八達公路網

實施高速公路“加密、擴容、提速、增智”四大工程，優化城市群高速公路網絡布局，暢通對外高速公路通道，加強各市之間快速聯通，到2025年，高速公路在建及通車里程達到10000公里左右，基本實現每縣（區、市）有2條以上高速公路。提升普通干線公路品質，推進暢通省界路、提升低等路、試點快速路、建設旅游路、改造瓶頸路建設。持續改造農村公路，實施路網提升、道路通達、通行安全保障、運輸服務升級等工程。開展“智慧高速公路系統工程”試點，打造全國首個面向無人駕駛的智能網聯高速公路封閉測試基地。

第三篇　在增強經濟社會發展創新力上走在前

突出創新在現代化建設全局中的核心地位，深入推進以科技創新為引領的全面創新，加快完善全社會創新創業創造體制機制，為半島城市群高質量發展提供強勁動力。

第九章　顯著增強科技創新力

深入實施創新驅動發展戰略，堅持“四個面向”，積極融入國家創新體系布局，構建協同創新生態，強化自主創新能力，提高創新體系整體效能，打造創新型城市群。

第一節　打造區域創新中心

創建濟青綜合性科學中心。開展基礎研究十年行動，支持濟南、青島集中布局建設重大科技基礎設施，依托重點高校、科研院所建設一批基礎學科研究中心，完善交叉研究平臺和前沿學科布局，打造學科內涵關聯、空間分布集聚的原始創新集群。建設中科院濟南科創城、中科院海洋大科學研究中心、山東高等技術研究院等重大創新載體。到2025年，爭創海洋領域國家實驗室、30個左右國家重點實驗室、10個左右山東省實驗室、300個以內山東省重點實驗室，形成具有山東特色的“1313”基礎研究平臺布局。加快國家臨床醫學研究中心、P3生物安全實驗室布局建設，擴大國家綜合性新藥研發技術大平臺、國家人類遺傳資源共享服務平臺山東創新中心服務范圍。到2035年，全面達到綜合性科學中心建設標準，打造世界一流的新興學科集群、創新人才集群、技術研發機構集群，努力在更高層次上參與全球科技競爭與合作。

建設城市群創新共同體。高水平打造山東半島國家自主創新示范區，完善人才、資本、信息、技術等創新要素自由流動政策體系，支持各市共建科技研發和轉化基地，完善創新收益共享機制。支持各市參與共建山東產業技術研究院、能源研究院、人工智能研究院、山東大學創新港等新型研發機構，布局符合本地區產業發展需求的專業院所，搭建高層次、開放式產業協同創新平臺體系。深化國際交流合作，建設濟南僑夢苑、山東（煙臺）中日產業技術研究院、威海中日韓技術轉移中心等創新國際合作載體。鼓勵企業、科研機構建立海外研發中心、離岸創新創業基地。鼓勵企業牽頭或參與建立國際性產業技術創新聯盟。

深化科技體制機制改革。強化政府規劃政策引導和創新環境營造職能，完善財政穩定投入機制，構建多元化科技創新投融資體系，依托區域性股權交易市場，建設科技創新金融支持平臺。全面推行科技攻關“揭榜制”、首席專家“組閣制”，積極推進項目經費“包干制”。健全大型科研設備、檢測檢驗、科技信息開放共享共用制度，高水平建設濟青煙國家科技成果轉移轉化示范區、中國—上海合作組織技術轉移中心。強化山東省知識產權公共服務平臺功能，構建知識產權創造、運用、保護、管理、服務全鏈條，爭取設立知識產權法院。組建涉外知識產權維權聯盟，探索建立知識產權海外維權工作站。

第二節　培育創新型企業群

強化領軍企業創新引領作用。大幅提升規模以上工業企業研發活動覆蓋面，實現大型工業企業研發機構全覆蓋，加強基礎研究和應用基礎研究，加快向創新型企業轉型。加強創新鏈和產業鏈對接，支持企業聯合高等院校、科研機構等共建研究中心、創新中心等創新聯合體，打造產學研協同創新網絡。加快云計算裝備、高速列車、先進印染技術、鹽堿地綜合利用、碳纖維等國家技術創新中心建設，面向新一代信息技術、生命科學、量子科技、新能源等領域，爭取建設一批產業創新中心、技術創新中心、制造業創新中心。

培育壯大科技型中小企業。實施國家高新技術企業、科技型中小企業倍增計劃，構建“科技型中小企業—高新技術企業—創新型領軍企業”培育鏈，壯大發展專精特新“小巨人”“單項冠軍”“瞪羚”“獨角獸”企業梯隊。建立科技企業孵化器協會，建設一批專業化技術轉移機構。鼓勵科研人員、海外高層次人才領辦創辦科技型企業。到2025年，國家高新技術企業和科技型中小企業分別達到3萬家和4萬家。

第三節　建設高端人才集聚地

匯聚一流人才和創新團隊。突出“高精尖缺”導向，培育引進戰略科學家、一流科技領軍人才和創新團隊、青年科技人才、卓越工程師。實施靈活的頂尖人才“一事一議”引進辦法，支持戰略科技人才牽頭組建工作室、實驗室，發起實施大科學計劃、大科學工程。深化與中國科學院、中國工程院戰略合作，集聚更多院士資源，服務半島城市群高質量發展，到2025年，在山東工作和合作的兩院院士、海外學術機構院士、國家級領軍人才達到2000名以上。優化整合省市人才計劃，打造提升泰山、齊魯系列人才工程。建設高水平新型智庫，實施哲學社會科學創新工程。高標準建設青島國際院士港、國家科技領軍人才創新創業（濟南）基地。

全面提升城市群人才教育實力。深化高水平大學、高水平學科建設，支持山東大學、中國海洋大學、中國石油大學（華東）、哈爾濱工業大學（威海）、哈爾濱工程大學煙臺研究生院等駐魯部屬高校強化“雙一流”建設，力爭在若干學科領域達到世界一流水平，推動省屬高校向國家“雙一流”邁進。建成康復大學，籌建空天信息大學，推進山東大學龍山校區（創新港）、曲阜師范大學曲阜校區擴建等項目建設。建設全國職業教育創新發展高地，打造產教融合型城市，支持煙臺建設航天航空職業學院。大力弘揚工匠精神、勞模精神，建設規模宏大的高水平工程師和高技能人才隊伍。

打造“近者悅、遠者來”的人才發展環境。持續深化人才制度改革，加快人才工作市場化進程，為各類人才施展才華提供廣闊舞臺。堅持“破四唯”和“立新標”并舉，突出創新價值、能力、貢獻導向，形成并實施有利于科技人才潛心研究和創新的評價體系。加強高層次人才服務窗口、人才服務專員隊伍建設，組建人才服務聯盟。推廣“人才有價”模式，完善與人力資本價值相匹配的財富分配、資本對接、資源配置多元化市場機制。支持濟南、青島發揮人才蓄水池效應，與省內各市共建人才共享平臺，深化人才協同合作。推廣使用“人才碼”，支持有條件的城市打造國際人才港。到2025年，人才數量突破2000萬。

第十章　顯著增強產業創新力

堅定不移“騰籠換鳥、鳳凰涅槃”，推動新技術、新產業、新業態、新模式蓬勃發展，奮力搶占產業制高點，加快形成“三中心三高地”的特色優勢現代產業體系。

第一節　打造國際先進制造中心

推動制造業向中高端邁進。強化制造業基礎支撐地位和引領帶動作用，制造業增加值占地區生產總值比重穩定在30%左右。實施產業基礎再造工程，加快發展智能制造、增材制造、綠色制造，著力填補工業母機、高端軟件、機器人、智能網聯汽車等戰略空白，強化動力裝備、石油裝備、軌道交通裝備、工程機械、智能農機等領域領先優勢，突破發展氫燃料電池、液壓系統、軸承等核心基礎零部件，到2025年裝備工業產值達到2.5萬億元。圍繞先進基礎材料、關鍵戰略材料和前沿新材料方向，推動鋼鐵、化工、建材、有色等基礎材料向新材料延伸，壯大發展高分子材料、納米新材料、高性能纖維及復合材料、高性能合金、先進陶瓷材料、稀土功能材料等產業集群，到2025年新材料產業產值突破1萬億元。大力發展生物醫藥、化學藥新品種、高性能醫療器械，加快原研藥、首仿藥、臨床短缺藥品研發和產業化步伐，加強智能醫療設備、體外診斷、高值醫用耗材、生物醫學材料等關鍵技術、主導產品和國產化裝備集中攻關，培育壯大專業化醫藥合同外包服務（CXO），到2025年醫藥產業產值突破4200億元。

優化重大生產力布局。結合區位條件、資源稟賦和產業基礎，引導各城市聚焦主導產業，推動差異化、協同化發展。建設濟南先進半導體、青島集成電路和新型顯示、淄博MEMS、煙臺光電智能傳感、濰坊聲學光電、威海高端打印機等信息產業基地。依托濟南綠色智造產業城、青島新能源汽車產業基地，集中打造高端重型汽車、乘用車、商用車基地。推動化工產業鏈條化、園區化、高端化發展，加快建設裕龍島煉化一體化項目，打造魯北高端石化產業基地、半島東部化工新材料基地、魯中高端鹽化工基地。建設日照—臨沂沿海先進鋼鐵制造產業基地、萊蕪—泰安內陸精品鋼生產基地，打造濱州、聊城、煙臺等高端鋁產業基地。

第二節　打造全球海洋經濟中心

提升海洋科技創新力。鞏固海洋科技力量全國領先優勢，增強海洋科技自立自強能力，成為代表國家參與全球海洋科技競爭的主導力量。發揮青島海洋科學與技術試點國家實驗室、中科院海洋大科學研究中心、國家深海基地等載體作用，打造國際一流的綜合性海洋科技研究中心。實施透明海洋、藍色生命、海底資源等重大科技工程，推進海洋大數據中心、海洋高端儀器設備研發等大型海洋科研平臺建設，建設國家海洋綜合試驗場（威海）、大洋鉆探科考船等大科學裝置。建設青島海洋科學城，打造海洋科技創新網絡關鍵節點。牽頭組建國際海洋科技創新聯盟。

構建現代海洋產業體系。向深遠海拓展經濟空間，放大青島、煙臺、威海等海洋經濟創新發展示范城市帶動效應，建設國際領先的海洋經濟創新引領區。推動海洋高端裝備制造核心設備自主化，加強第七代超深水鉆井平臺、深海空間站、深遠海養殖、海上風電等關鍵裝備研發生產，建設中國海洋工程研究院（青島）、中國海洋科技集團北方總部、“中國東方航天港”，推進藍鯤號、夢想號等重要海工裝備建設，打造世界領先的海工裝備制造基地。實施“藍色藥庫”開發計劃，建設國家海洋基因庫，打造青島、煙臺、威海、濰坊海洋醫藥產業基地。將海水淡化水納入沿海地區水資源統一配置體系，支持青島、煙臺、威海等市建設國家海水淡化基地。高水平建設“海上糧倉”、國家深遠海綠色養殖試驗區、國家遠洋漁業基地和國家級海洋牧場示范區。支持煙臺實施現代漁業“藍色良種”工程，打造中國水產種苗北方繁育基地。發展涉海金融服務業，探索開展離岸金融、航運保險等金融業務。做優做強青島藍海股權交易中心、威海國際海洋商品交易中心。

第三節　打造優質高效農業中心

為農業插上科技的翅膀。加強種質資源、耕地保護和利用等基礎性研究，轉變育種觀念，由治理鹽堿地適應作物向選育耐鹽堿植物適應鹽堿地轉變，挖掘鹽堿地開發潛力，高標準建設黃河三角洲農業高新技術產業示范區。實施農業良種工程，建設國家區域性畜禽基因庫、國家區域性良種繁育基地、國家級種質資源庫、濟南植物基因編輯基地、煙臺種業硅谷，培育壯大一批“育繁推”一體化種業企業，到2025年10家企業進入全國同產業50強。布局建設現代農業省實驗室，做強小麥、玉米、馬鈴薯、智能農機裝備等技術創新中心，培育一批農業創新創業共同體。強化種養殖技術和加工技術集成創新，聯合開展動植物疫病等防治技術研究。建設一批智慧農業應用基地。加快大中型、智能化、復合型農業機械研發應用，開展農業機械化示范創建和智慧農機創新，推進“全面全程、高質高效”農業機械化。開展綠色投入品使用試點，加大綠色原創農藥研發力度。

推動農村三次產業融合發展。加快優化調整農業產業布局，打造魯西平原糧食畜牧產業帶、黃河流域生態農業產業帶、泰沂山區特色農業產業帶、膠東半島高端農業產業帶、膠濟沿線數字農業產業帶。實施農業全產業鏈培育計劃，大力發展功能農業、精致農業、體驗農業和鄉村休閑旅游業。推進“百園千鎮萬村”建設，創建一批國家現代農業產業園、產業集群、產業強鎮，打造一批現代化農業示范區、示范園，培育一批千億級農業特色產業集群、百億級農業龍頭企業。放大濰坊國家農業開放發展綜合試驗區窗口效應，鞏固提升農業外向型經濟優勢。支持青島創建中國（青島）國際農產品加工產業園、濰坊創建中國（濰坊）國際農產品加工產業園、臨沂建設普惠金融服務鄉村振興改革試驗區。發揮社會化服務組織作用。

第四節　打造現代服務經濟高地

推動先進制造業和現代服務業深度融合。推進制造業與信息、科技、金融、物流服務等現代服務業融合共生、協同發展，開展先進制造業與現代服務業融合發展試點，支持“硬件＋軟件＋服務”一體化模式，打造軟件與信息服務、工業設計、數字創意、科技服務、商務咨詢、人力資源服務等功能性服務集群。實施服務型制造轉型提升行動，推廣大規模個性化定制、網絡化協同制造、供應鏈管理、服務衍生制造、遠程運維等新業態新模式，培育行業整體解決方案提供商。支持青島爭創國家服務業擴大開放綜合試點。深化國家服務外包城市試點，深度參與國際生產性服務業合作，打響制造業服務外包品牌。大力發展普惠金融、科技金融、綠色金融、海洋金融等新型服務，擴大直接融資規模，壯大地方法人金融機構，鼓勵發展風投、創投等各類基金。建設濟南國家科創金融試驗區，提升青島財富管理中心、煙臺基金管理服務中心功能。

增強城市服務功能。加快服務業內容、業態和商業模式創新，合力培育高端服務品牌，聯合打造一批現代服務業集聚區和創新平臺，支持濟南、青島打造國家級現代服務經濟中心。大力發展總部經濟，完善政策體系，支持區域內總部企業提升能級、拓展功能，吸引國內外大型企業設立總部、區域總部和職能型機構，在濟南、青島建設央企和跨國公司總部基地。鼓勵城市間創新發展“總部＋基地”“總部＋園區”合作模式。做大做強平臺經濟，支持企業打造商貿物流、金融交易、數據應用、大宗商品流通、人才增值等服務平臺。發展醫養健康產業，推動醫療、養老、休閑、體育等多業態融合發展，構建覆蓋全生命周期的醫療服務產業體系。培育壯大創意經濟，推動數字技術和創意產業融合創新，建設濟南、青島、淄博國家級互聯網開放式工業設計中心。提升發展共享經濟，推動創新科研設施、交通出行、房屋住宿、辦公空間等資源共享。

第五節　打造數字經濟發展高地

完善新型基礎設施體系。推進5G網絡在重點企業、產業園區、商務樓宇等場所深度覆蓋，實現縣級以上城區、重點中心鎮及省級以上開發區功能性覆蓋。推進“空天地”一體化融合網絡設施發展，實現家庭千兆接入能力和商務樓宇萬兆接入能力全覆蓋。建設濟南、青島國家級互聯網骨干直聯點，推動國際通信業務出入口局落戶青島。實施新型數據中心建設行動，打造濟南、青島等低時延數據中心核心區。推進萬物互聯、高速鏈接的全域感知平臺建設，部署千萬級社會治理神經元感知節點，實現窄帶物聯網網絡縣級以上城市主城區普遍覆蓋、重點區域深度覆蓋，建設物聯網應用示范先行區。發展融合型基礎設施，加快交通、能源、市政等傳統基礎設施數字化改造。

推進數字產業化。圍繞人工智能與云計算、集成電路、新型顯示、物聯網、虛擬現實、大數據、區塊鏈等新一代信息技術，實施數字技術協同攻關工程，打造“云聯數算用”要素集群和具有國際競爭力的數字產業集群。建設國家人工智能創新應用先導區和國家新一代人工智能創新發展試驗區，打造“人工智能＋”融合開放平臺，提升濟南、青島中國軟件名城國際影響力。加快區塊鏈在數字金融、物聯網、供應鏈管理等領域應用。支持濟南打造以超級計算、量子通信、高端服務器為算力核心的“中國算谷”，建設中國算力新高地。建設濟南黃河大數據中心、國家生態環境大數據超算云中心、國家量子保密通信產業基地。強化超高清視頻關鍵技術攻關，打造青島5G高新視頻實驗園區、煙臺5G+8K超高清研究院。培育壯大濟南、青島、煙臺、濰坊等物聯網產業基地。

推動產業數字化。建設山東半島工業互聯網示范區，完善網絡、平臺、安全體系，培育全國領先的工業互聯網發展生態。推動骨干網、城市網、園區網、企業網全面升級，運營一批工業互聯網標識解析二級節點。支持海爾卡奧斯、浪潮云洲打造具有國際影響力的工業互聯網平臺。推動龍頭企業牽頭建設行業互聯網平臺，拓展“5G＋工業互聯網”應用場景，在石化、機械、紡織等行業打造一批工業互聯網深度應用場景，培植服務全國、面向全球的工業互聯網產品和解決方案供應商。推進“現代優勢產業集群＋人工智能”，支持企業“上云用數賦智”，培育基于互聯網的個性化定制、全生命周期管理、眾包設計等新型制造方式，建設一批數字車間、智能工廠、智慧園區。推動服務業數字化轉型，大力培育發展數字貿易、智慧物流、數字醫療、智慧文旅等新業態新模式。

第六節　打造未來產業策源高地

強化前沿科技和產業戰略儲備，聚力培育空天信息、深海極地、生命科學、人工智能、尖端材料、前沿信息、氫能及儲能、智能制造等未來產業，努力建成具有國際影響力的未來產業集聚地。提升源頭創新能力，布局建設未來產業研究院，加強未來產業領域前沿基礎理論研究，編制未來產業關鍵核心技術攻關動態清單，實施重大技術攻關項目，集中突破北斗系統、氫能利用等“卡脖子”技術。實施科技孵化與加速計劃，健全技術經紀人制度、科技成果常態化路演制度，打造具有全國影響力的綜合性技術成果交易平臺、科技中介服務企業集團。培育天使投資機構和天使投資人，引導各類科技企業孵化器建立面向未來產業的天使投資（種子）資金。建成30個以上鏈條完備、配套完善的未來產業特色園區，打造20個特色鮮明、創新能力強的未來產業集群，發展綜合實力躋身全國前列。支持濟南、青島打造未來產業先導區，以國家級、省級以上開發區為主陣地，布局若干特色突出、創新活躍、要素完善、企業集聚的未來產業園區。

第十一章　顯著增強體制機制創新力

大力營造與時俱進解放思想、改革為先守正創新的濃厚氛圍，深入推動重點領域、關鍵環節改革攻堅，擴大有效制度供給，打造長期穩定可預期的制度環境。

第一節　建設高標準市場體系

加快要素市場一體化建設。統一城市群建設用地市場，健全城鄉建設用地增減掛鉤政策。創新人才自由流動、跨區互認、市場聯合評定等體制機制，推進人力資源市場和社會保障一體化。推進應用技術類科研院所市場化企業化改革，推動技術市場一體化。加強金融基礎設施、信息網絡、服務平臺一體化建設，提高制造業、中小微企業和“三農”融資可得性。健全城市群數據聯通機制，完善數據流通標準，實行數據資源清單管理，探索建設城市群共享開放的統一數據市場。

完善公共資源交易市場。推動公共資源交易平臺互聯共享，建立統一信息發布和披露制度，加快推進公共資源交易“應進必進”。健全投行、咨詢、法律、信用、財務、信息技術等交易配套服務體系。完善用電、用氣市場化定價機制，推動能耗、煤耗、排污權等指標納入公共資源交易平臺市場化流轉。培育和規范發展水權交易市場，創新地區間、行業間、用水戶間水權交易模式。

第二節　激發市場主體活力

深化國資國企改革。“一盤棋”優化國有資本布局，進一步理順管理體制，加快向關系國家安全、國民經濟命脈的重要行業集中，向提供公共服務、應急能力建設和公益性行業集中，向前瞻性、戰略性新興產業集中。實施一流企業領航計劃，培育具有全球競爭力的世界一流企業和細分行業龍頭企業。深化國有企業勞動、人事、分配三項制度改革，建立充滿活力、利益共享的激勵機制。加強國資監管體系建設，形成以管資本為主的國有資產監管體制。深化國有企業混合所有制改革，開展混合所有制企業員工持股試點。

提升民營經濟活力。依法平等保護各類市場主體產權和合法權益，構建新時代親清政商關系，暢通規范化、機制化政企溝通渠道，為民營企業提供精準化全生命周期服務。實施民營經濟高質量發展行動，鼓勵民營企業開展組織管理革命，加快建立現代企業制度，增強企業活力、創造力和競爭力。鼓勵民營資本參與國企混改、戰略性新興產業和重大基礎設施建設。健全支持中小微企業發展制度，落實紓困惠企政策，多措并舉緩解中小微企業融資難、融資貴問題。

培育優秀企業家隊伍。大力弘揚新時代企業家精神，樹立尊商、重商、愛商鮮明導向，保障企業家人身和財產權、創新收益權和經營自主權。建立企業家參與決策機制，完善企業家激勵獎勵制度。實施企業經營管理人才培育計劃，選樹一批具有國際影響力的杰出企業家和經營管理人才，發揮好企業家在創新和聚才育才方面的重要作用。加強企業經營管理人才素質能力培訓提升，建立經營管理“雛鷹”人才庫，重點培育儲備青年企業家。支持實施“創二代”健康成長計劃。

第三節　打造一流營商環境

持續推進“放管服”改革。實施政務服務“雙全雙百”工程和營商環境創新突破行動，深化“一網通辦、一次辦好”，大力推進極簡辦、集成辦、全域辦，打造審批事項最少、辦事效率最高、服務質量最優、企業獲得感最強的一流營商環境。全面推行權力清單、責任清單、負面清單制度，推進政務服務標準化、規范化、便利化，最大限度降低企業商事成本。推動跨地區、跨部門、跨層級業務協同，明確責任鏈分界點、銜接點，防止政出多門、政策效應相互抵消，最大限度減少不必要的行政執法事項。加快新舊動能轉換起步區、國家級新區、自由貿易試驗區經驗模式復制推廣，在更大范圍實現動力傳導。

打造數字政府。優化政務云服務體系，構建城市群一體化政務大數據平臺，形成“一個平臺一個號、一張網絡一朵云”，實現“一網通辦”“一鏈辦理”集成服務。以公民身份證號或法人單位統一社會信用代碼為唯一標識，依托全省統一身份認證系統，實現“一號認證、全域通行”。深入開展數字機關建設，提升黨政機關業務數字化水平，構建綜合集成、高效協同、閉環管理的內部運行機制。完善“互聯網＋監管”體系。推動政務數據開放共享，制定發布開放標準、目錄和計劃，依法加快地理信息、道路交通、公共服務、經濟統計、資格資質、環境保護等數據資源開放。

推進市場監管能力現代化。強化競爭政策基礎地位，完善市場競爭規則，提高公平競爭審查效能，強化反壟斷執法，健全統一規范、權責明確、公正高效、法治保障的市場監管執法體系。全面實施市場準入負面清單制度，建立更具彈性的審慎包容監管制度，推行“雙隨機一公開”聯合監管方式。健全觸發式監管機制，鼓勵新業態新模式發展。完善城市群一體化信用體系，深化信用監管改革，實施守信聯合激勵和失信聯合懲戒。建設重要產品信息化追溯體系，建立打擊假冒偽劣商品長效機制。探索完善產權制度，完善市場退出機制，加大清算破產案件的審理力度，有序推動特殊市場類型和特定領域退出。

第十二章　顯著增強文化創新力

以社會主義核心價值觀引領文化建設，加快優秀傳統文化創造性轉化、創新性發展，大力傳承弘揚革命文化，打造世界文明交流互鑒高地，為高質量發展凝聚強大精神力量。

第一節　提高社會文明程度

踐行社會主義核心價值觀。深入開展習近平新時代中國特色社會主義思想學習教育，持續開展中國特色社會主義和中國夢宣傳教育，深入推進“四史”教育，將社會主義核心價值觀要求融入法治建設和社會治理，體現到國民教育、精神文明創建、文化產品創作生產全過程。推進公民道德建設，強化教育引導、實踐養成和制度保障，拓展新時代文明實踐中心建設。繁榮發展哲學社會科學，堅定文化自信。弘揚誠信文化，支持建設一批國家社會信用體系建設示范城市。實施傳統文化教育落地工程。加強家庭、家教、家風建設，廣泛開展志愿服務關愛行動。深化文明城市創建，開展群眾性精神文明活動，打造信仰堅定、崇德向善、文化厚重、和諧宜居、人民滿意的城市，創建一批全國文明典范城市。發展積極健康的網絡文化，營造清朗網絡空間。

優化公共文化產品供給。完善公共文化服務網絡，推動城市群內公共文化設施資源共建共享。創新實施文化惠民工程，提高公共圖書館、美術館、文化館（站）、博物館、工人文化宮等設施覆蓋率和數字化水平，全面實現聯動共享。加強廣播電視產業跨區域合作發展。推廣“城市書房”，建設書香城市。建設山東自然博物館、泰安博物館、中國教師博物館、齊河博物館群等重大文化場館。加快媒體深度融合，做強新型主流媒體，構建全媒體傳播體系。創新公共文化服務運行機制，鼓勵社會力量參與公共文化服務供給和設施建設。

第二節　弘揚優秀傳統文化

建設曲阜優秀傳統文化傳承發展示范區。持續辦好中國（曲阜）國際孔子文化節（尼山世界文明論壇），不斷擴大影響力和傳播力。在“一帶一路”沿線國家和地區舉辦尼山世界文明分論壇。深入挖掘、系統闡發、活化利用以儒家文化為重點的優秀傳統文化，建設具有全球主導力的尼山世界儒學中心，確保在東亞儒家文化圈中居于主動，在世界儒學傳播和研究中始終保持充分話語權。高水平推進尼山片區規劃建設，建設孔子學院總部體驗基地，打造海內外中華兒女和儒家文化圈的文化尋根圣地。建好中外青少年交流基地、國際儒學聯合會曲阜研修基地，促進中外文化交流互鑒。

建設齊文化傳承創新示范區。弘揚齊文化開放、包容、創新、重商、法治核心內涵，搭建稷下學宮·世界大學論壇、齊文化節等特色平臺，以淄博、濱州為核心區域，延伸帶動魯中、魯北及膠東半島地區，打造齊文化研究保護、產業發展基地和文化旅游勝地。實施齊文化研究闡發工程，建設國家哲學社會科學創新基地。推進齊文化特色產業融合提升，打造印象齊都文化產業園、鹽業產業園等重點園區和基地。

加強特色文化保護利用。建設泰山文化傳承發展示范區，弘揚“國泰民安”核心內涵，教育廣大干部群眾勇做新時代的“挑山工”，高水平舉辦泰山國際文化論壇，打造中華祈福文化旅游目的地。建設大運河、齊長城、黃河國家文化公園（山東段）。傳承發展舜禹善治文化、孫子兵家文化、墨子創新文化、魯班工匠文化，豐富發展工業文化、農耕文化、海洋文化、書畫文化、戲曲文化、牡丹文化等，建設中國龍山文化遺產保護示范區。積極參與中華文明探源工程和“考古中國”重大研究，建設魯國故城、齊國故城、大汶口、大運河南旺分水樞紐、大辛莊等國家考古遺址公園。實施全球漢籍合璧工程、古籍整理工程。支持濟南“泉·城文化景觀”、青島老城區申報世界文化遺產。

第三節　傳承紅色革命基因

大力弘揚軍民水乳交融、生死與共鑄就的沂蒙精神，加快建設沂蒙紅色文化傳承發展示范區、總體國家安全觀劉公島教育培訓基地。實施革命文物保護利用工程，重點建設沂蒙（魯中、濱海、魯南）、膠東、渤海、魯西（冀魯豫邊區）等4個革命文物保護利用片區。依托中共山東省委機關舊址和山東黨史陳列館，打造山東紅色文化保護傳承基地。規范提升濟寧干部政德學院和沂蒙干部學院、膠東（煙臺）、膠東（威海）培訓基地質量。加強紅色旅游經典景區和精品線路建設，推進紅色文化資源多元化利用。

第四節　打造文旅融合高地

建設全域旅游示范區。顯著提升“好客山東”文化旅游品牌的美譽度，打造山水圣人中華優秀傳統文化旅游帶、仙境海岸文化旅游帶、大運河文化旅游帶、黃河文化和綠色生態旅游帶、齊長城文化旅游帶、紅色文化旅游帶，建設一批知名旅游休閑城市。推動旅游市場和服務一體化發展，加快智慧旅游景區建設，推出一批精品線路和特色產品。大力發展“文旅＋”工業、鄉村、生態、海洋、體育、康養等，創新發展線上旅游、夜間旅游、淡季旅游。探索簡化郵輪、游艇及旅客出入境手續。高水平舉辦中國國際文化旅游博覽會、中國非物質文化遺產博覽會、青島國際電影節、濟南國際泉水節等文旅會展節慶活動。

大力發展文化創意產業。推動山東手造（傳統手工藝）、創意設計、影視、（5G）網絡視聽、動漫游戲、數字演藝娛樂、文化智能制造、文化會展、數字出版與綠色印刷、研學文旅等十大產業突破發展，培育和塑造一批具有鮮明齊魯文化特色的原創IP。打造“山東手造”“數字文化”等新時代文化創意品牌，舉辦中華傳統工藝博覽會，設立振興傳統工藝·魯班獎，建設中華手造展示中心。實施文化產業數字化戰略，培育數字文化產業主體，加快發展新型文化產品、業態和消費模式，籌備舉辦中國（山東）數字文化產品博覽交易會。支持文化場館、文娛場所、文化街區園區開發數字化產品和服務，鼓勵線下文藝資源、文娛模式數字化，推動5G＋4K/8K超高清在演藝產業應用，打造“互聯網＋演藝”平臺，建設“齊魯云劇場”在線劇院。完善藝術品交易市場，提升青州書畫等藝術市場品牌影響力。加快中國廣電·青島5G高新視頻實驗園、濟南國際創新設計產業園、淄博陶瓷文化創意園、泰安新聞出版產業園等建設，創建國家級文化和科技融合示范基地。

第十三章　顯著增強社會治理創新力

提升法治建設水平，強化公共事務協同治理，攜手筑牢安全發展防線，實現人民安居樂業、社會安定有序，夯實城市群高質量發展根基。

第一節　全面推進法治建設

適應城市群發展需要，科學制定、修改、廢止地方性法規、規章、行政規范性文件，不斷提高運用法治思維和法治方式深化改革、推動發展的能力。加強執法聯動，健全聯合執法響應和協作機制，聯合開展生態環境、道路交通、社會治安等領域行政執法監督檢查，實現違法線索互聯、監管標準互通、調查取證互助、裁量尺度互融、處理結果互認。加強司法協作，建立跨區域立案、審判、執行等司法協調聯動機制，逐步實現法律服務、警務服務城市群全域通辦。加強聯合普法，引導市場主體合法經營、依法維護自身合法權益，增強全社會法治意識。推進法治工作隊伍一體化建設，聯合開展法律援助和司法救助。

第二節　創新社會治理模式

構建公共事務協同治理機制，推動社會治理由單個城市向城市群協同治理轉變。推動社會治理和服務重心下移、資源下沉，增強社區統籌資源調配自主權，推廣社區吹哨、部門報到、接訴即辦等基層經驗，提高社區精準化、精細化、智能化服務能力。加強黨組織領導下的社區居委會、業委會、物業服務企業等協同治理，實現樓宇、園區等新型治理空間全覆蓋。推進城鄉社區綜合服務設施建設，依托其開展就業、養老、醫療、托幼等服務。優化鄉鎮（街道）政務服務流程，全面推進一窗式受理、一站式辦理。堅持和發展新時代“楓橋經驗”，建設用好一站式矛盾糾紛調解中心，暢通群眾訴求表達、利益協調、權益保障渠道，構建一站式、多元化糾紛解決機制，實現“小事不出村（居），大事不出鎮（街），矛盾不上交”。

第三節　建設安全韌性城市群

保障人民生命安全。建設食品藥品醫療器械創新和監管服務平臺，協同構建食品藥品安全防控網絡。夯實生物安全保障，實現縣級以上疾控機構生物安全二級實驗室全覆蓋。加強礦山、危險化學品、消防、道路交通、建筑施工、電力、城鎮燃氣、特種設備、核設施等重點行業領域專項整治，堅決遏制重特大安全事故發生。實施公共基礎設施安全加固和自然災害防治能力提升工程，繪制“城市風險點分布圖”，統籌開展城市生命線、城市交通、安全生產等風險監測感知網絡建設，完善建筑應急避難功能。強化信息系統、網絡平臺、數據和個人信息安全防護，完善城市群信息數據資源整合共享制度。建立社會治安綜合治理聯動機制，有效打擊各類違法犯罪活動，打造共建共治共享的“大平安”格局。落實重大決策社會穩定風險評估機制，健全重大輿情和突發事件輿論引導機制。

保障經濟平穩運行。完善能源供應應急預案，加強重點領域、區域和季節煤電油氣運綜合保障。健全糧食、豬肉等重要農產品綜合監測網絡，完善糧食和戰略物資儲備、流通、供應安全保障體系，建設區域性農產品應急保供基地。維護水利、能源、交通、通信、金融等重要基礎設施安全。強化政府債務管理，健全債券市場違約處置機制，規范健全地方政府舉債融資機制，穩妥化解地方政府隱性債務。實施“金安工程”，健全金融風險預防、預警、處置制度，提高金融領域違法違規成本，營造良好的金融生態。健全互聯網金融監管長效機制，深化房地產金融審慎管理，防范保險資金運用風險，加大對非法集資打擊力度。

加強應急管理合作。健全城市群應急管理協同機制，構建以綜合性消防救援隊伍為主、專業力量協同、社會力量輔助的應急救援體系，提高應急物資儲備和快速調配、災害聯合救助和災后恢復重建、多渠道巨災風險分散能力，實現實時感知、智能預警、快速處置和協同響應。完善重大傳染病疫情和突發公共衛生事件聯防聯控機制，全面建成專業化、現代化的三級疾病預防控制網絡。建設省區域應急救援中心、國家基礎網絡安全應急監測平臺山東平臺、省級應急物資儲備保障基地。統一規劃建設森林火災、海洋災害、危化品事故災害、自然災害、礦山和地質災害5個區域應急救援中心。推進城市排水防澇工程建設，實施地鐵、低洼社區等重點場所安全提升工程，對城市易澇積水區段實施精準預警、快速排險。優化地質、氣象、地震、海洋災害等監測和應急信息發布基礎設施布局，科學規劃避險場所等應急設施，培育發展現代應急產業。

第四篇　在推動黃河流域生態保護和高質量發展上走在前

堅持共同抓好大保護、協同推進大治理，創新生態環境保護修復和綜合治理模式，蹚出大江大河三角洲生態文明建設新路徑，全面增強黃河下游自然生態系統穩定性和生態服務功能。

第十四章　打造水安全城市群典范

堅決以水定城、以水定地、以水定人、以水定產，提升水資源優化配置和水旱災害防御能力，提高水資源節約集約安全利用水平，推進水利治理體系和治理能力現代化。

第一節　建設長久安瀾示范帶

加快完善防洪減災工程體系。針對防汛薄弱環節，補好防災基礎設施短板。開展“二級懸河”治理，實施河道和灘區綜合提升治理工程，加強險工險段和薄弱堤防治理，有效控制重點河段河勢，降低黃河大堤安全風險。論證實施東平湖綜合治理水利專項工程，開展分洪入湖通道建設、二級湖堤和金山壩加高培厚等工程。加強河口地區綜合治理，控制清水溝流路淤積和河床抬高速率，保持黃河河口流路相對穩定。根據國家部署實施沂沭泗洪水東調南下提標工程，完善南四湖流域和沂沭河流域防洪工程體系。推進東營等沿海地區海堤工程建設，進一步完善沿海防潮減災體系。

推進流域綜合治理和病險水庫水閘加固。以黃河干流、蓄滯洪區、支流河道為重點，加強防汛抗旱水利工程建設，推進黃河山東段新謝寨、高村等引黃涵閘改建，實施濟南鵲山水庫、玉清湖等病險水庫及菏澤新城閘等病險水庫水閘除險加固工程，開展大汶河、金堤河、北大沙河等黃河主要支流防洪治理。實施小清河防洪綜合治理工程，推進徒駭河、東魚河、北膠萊河等流域面積3000平方公里以上骨干河道重點河段治理。完善管理設施和工程監測設施，確保水庫和水閘防洪、興利等功能正常發揮。

補齊災害預警監測短板。提高智慧化監測水平，搭建“智慧黃河”數字化平臺，暢通從預警預報到應急響應的傳導鏈條。建設堤防及重點險工、控導視頻監控系統，建立覆蓋骨干河道干支流的立體化數據采集監測網絡。強化氣象災害和水情監測預報預警，提高應對極端天氣、大洪水等自然災害能力。

提升災害防御應急救援能力。強化災害應對體系和能力建設，完善重點險工段和跨河橋梁、浮橋等實時監控平臺設施，改建黃河人工觀測設施，提高巡堤查驗能力。健全防汛預案體系，新建、改擴建省級水旱災害防御物資儲備庫，建設國家級區域物資儲備和保障中心。搭建防汛指揮會商平臺，設立水旱災害防御培訓演練基地，打造高素質專業應急救援隊伍。

第二節　集約高效利用水資源

強化水資源剛性約束。深入落實國家節水行動，在規劃編制、政策制定、生產力布局中堅持節水優先，細化實化“四水四定”舉措。創新水權、排污權等交易措施，用好財稅杠桿，發揮價格機制作用，倒逼提升節水效果。嚴格落實用水總量和強度雙控，出臺《山東省節約用水條例》，深化水價改革，制定水資源承載能力在區域發展、產業布局等方面的剛性約束措施。縣級以上行政區制定年度用水控制目標，規模以上用水戶實行計劃用水。嚴格執行規劃和建設項目節水評價制度，完善水資源論證制度，合理確定經濟布局、結構和規模。

切實管住黃河“水池子”。開展水資源承載力綜合評估，建立分區管控體系。完善流域水資源監管制度，健全取用水監測計量管理制度，提高黃河干支流取用水監管能力，從嚴整治違規取水行為，對水資源超載地區按水源類型暫停相應水源的新增取水許可。建立排查整治各類人造水面景觀長效機制。實行地下水用水總量和水位雙控，加強超采區地下水監測和治理。

實施深度節水控水行動。推動農業節水變革，選育推廣耐旱農作物新品種，提高低耗水、高耐旱作物種植比例。實施引黃灌區農業節水工程，推進大中型灌區續建配套與現代化改造。提高工業節水成效，嚴控高耗水產能盲目擴張，嚴格高耗水行業用水定額管理，加大用水計量和節水改造力度。在鋼鐵、石化、建材、有色等行業建成一批節水型企業，對重點企業定期開展水平衡測試、用水審計及水效對標，提升企業間的用水系統集成優化和循環利用水平。提升城市節水水平，推進老舊破損管網更新改造，支持濟南建設黃河流域節水典范城市。引導和推動合同節水管理，實行節水獎勵補貼制度。制定再生水利用政策，完善再生水利用基礎設施，爭取開展國家再生水循環利用試點。倡導節水生活方式，培養全社會節水意識。

第三節　構建現代水網體系

加強重點水源工程建設。加快推進煙臺老嵐、濟南白云等新建大中型水庫建設，論證實施青島官路、濟南太平、威海長會口、臨沂雙堠、黃山等大型水庫建設，規劃建設一批地下水庫。加強城市應急備用水源建設，多措并舉構建城市應急備用水源體系，加強重點水源與應急備用水源連通，保障城市安全運行和可持續發展能力。加強缺水地區再生水、淡化海水、集蓄雨水、礦坑水和微咸水等非常規水多元、梯級、安全利用。

推進重大引調水工程建設。強化水資源科學調度，合理配置本地水、黃河水、長江水等各類水資源。按照國家部署，推進南水北調東線后續工程論證實施，優化山東境內干線工程布局，適時開展省內配套工程規劃建設。論證實施膠東輸水干線引黃濟青上節制閘至宋莊分水閘段、宋莊分水閘至米山水庫段工程。論證實施南四湖水資源利用北調工程。加強河湖水量調度管理，制定沂河、沭河、大汶河、小清河等重點河流水量調度方案，規范流域用水秩序，合理配置流域水資源。探索建立黃河水資源彈性調度利用機制。

加強區域水網互聯互通。立足水資源空間均衡配置，積極融入國家水網，強化多水源聯合調度、水資源戰略儲備，加強區域水網互連互通，加快構建山東現代水網。論證實施濟南市東部四庫連通、煙臺市水系連通、威海市河庫水系連通、臨沂市中心城區水系連通、德州市水系連通等區域水網工程，加強與省級骨干水網連通，構建完善省、市、縣三級水網工程體系。研究豐水期東平湖—濟平干渠—小清河—膠東調水工程對沿線各市進行生態補水可行性。

第十五章　打造山水林田湖草沙生命共同體

堅持保護優先、自然恢復為主，構建生態廊道和生物多樣性保護網絡，加快形成以國家公園為主體、自然保護區為基礎、各類自然公園為補充的自然保護地體系，筑牢生態安全屏障。

第一節　高水平創建黃河口國家公園

加強黃河三角洲保護修復。整合優化黃河三角洲國家級自然保護區、黃河口國家森林公園等自然保護地，實施黃河入海口濕地生態保護和修復、近海水環境與水生態修復等重大工程，建設陸海統籌型國家公園。推進清水溝、刁口河流路生態補水，連通黃河入海口水系，保障黃河河道和河口濕地生態流量。在具備條件的區域實施退耕還濕，擴大自然濕地面積。依法退出河口區域油田開采，嚴控圍墾養殖、灘涂養殖規模。

加強生物多樣性保護。實施黃河三角洲珍稀瀕危動物保護、極小動植物種群保護等工程。開展鳥類棲息地保護行動，保護好東方白鸛、黑嘴鷗、鶴類等珍稀瀕危鳥類。實施近海水環境與水生態一體化修復，建設海洋生物綜合保育區。加強黃河三角洲專項特色植物保護、撫育和植被恢復，開展野大豆、羅布麻、天然柳林等封閉式保護管理，推進鹽地堿蓬群落恢復。建立外來物種監測預警防控體系，實施互花米草等外來物種入侵治理行動計劃。支持黃河口申報中國黃（渤）海候鳥棲息地（第二期）世界自然遺產。

推進沿黃生態保護帶建設。落實生態保護紅線、環境質量底線、資源利用上線和生態環境準入清單制度，完善自然保護地體系。建設城市森林公園，構建沿黃綠色長廊。實施引黃泥沙治理及生態保護修復工程，開展黃河泥沙淤填堤河、改良土地和采煤塌陷地治理等試點，探索黃河泥沙資源化利用新模式。加強黃河灘區水源和優質土地保護修復，打造生態涵養帶。加強大汶河水資源超載區治理，實施河湖連通工程，保障東平湖生態用水。開展大運河、小清河生態保護修復工程。

第二節　統籌推進海洋生態保護

統籌陸海生態建設。加強沿海防護林、河口、岸線、海灣、濕地、海島等保護修復，建立系統集成的陸海生態管理模式。實施自然岸線保有率目標管控，建立實施海岸建筑退縮線制度，劃定沿海地下水禁采線。制定重點保護濱海濕地名錄，建立濱海濕地類型自然保護地，加強濱州貝殼堤島與濕地國家級自然保護區管理。堅持陸海統籌、區域聯動，強化灣區生態環境系統治理，持續推進海岸帶保護與修復、渤海生態修復和藍色海灣整治行動。高水平建設長島、威海海洋生態文明綜合試驗區，支持創建長島海洋類國家公園。

集約節約利用海洋資源。加強圍填海總量管控，對合法合規圍填海閑置用地進行科學規劃。加強海灣保護利用，建設黃河口灣區、套子灣、桑溝灣、西岸前海灣區、嶗山灣等一批美麗海灣。落實海洋漁業資源總量管理制度，優化海洋捕撈作業結構，嚴格執行伏季休漁制度，開展海域休養輪作試點。完善海域海島有償使用制度，支持煙臺開展海島保護與開發綜合試點。嚴厲打擊非法采挖海砂行為。

第三節　保障山地丘陵生態安全

完善林長制，實施泰沂山區、膠東丘陵區山水林田湖草生態保護修復，加大水土保護與水源涵養力度，通過封山育林、人工造林等方式合理配置植物群落，建立生態功能完善、季相變化豐富、具有觀賞價值的特色生態體系，保護山地森林生態系統和珍稀瀕危動植物資源。實施露天礦山生態修復計劃，推進采煤塌陷地生態治理、復墾治理和產業治理。以國家級和省級水土流失重點防治區為核心，科學推進山丘區、黃泛平原區水土流失綜合治理。2025年年底前，新增水土流失綜合治理面積5750平方公里。

第十六章　共建藍天碧水凈土美麗家園

突出綜合治理、系統治理、源頭治理，堅持精準治污、科學治污、依法治污，深入推進大氣、水、土壤等重點領域污染防治，實現生態環境根本好轉。

第一節　堅決打贏藍天保衛戰

以京津冀大氣污染傳輸通道城市為重點，調整優化產業、能源、運輸結構，科學實施PM2.5和臭氧協同控制，穩步提高空氣質量優良天數比率，基本消除重污染天氣。制定空氣質量全面改善行動計劃，2025年年底前，青島、煙臺、威海、日照4市大氣環境質量實現全面穩定達標，其余城市編制實施限期達標規劃。有序推進煤改氣、煤改電工程。針對鋼鐵、水泥、焦化、玻璃等重點行業，實施NOx等污染物深度治理。在石化、化工、工業涂裝、包裝印刷等重點行業，實施含VOCs產品源頭替代項目。嚴格執行國家新生產機動車和非道路移動機械排放標準。加強消耗臭氧層物質和氫氟碳化物履約管理。加強施工工地、工業企業料場堆場、港口碼頭和露天礦山揚塵整治。開展畜禽養殖業大氣氨排放調查，推進養殖業、種植業大氣氨減排。嚴禁燃燒重油、高硫石油焦、高硫煤等高污染燃料。加強生物質鍋爐燃料品質及排放管控，禁止摻燒垃圾、工業固廢。

第二節　堅決打贏碧水保衛戰

加強水污染綜合治理。以持續改善水生態環境質量為核心，堅持污染減排與生態擴容兩手發力，持續削減主要水污染物排放總量，進一步提高國控斷面優良水體比例，基本消除劣五類水體。實施流域差異化治理，開展黃河灘區和黃河干支流水環境綜合治理，推進南四湖、東平湖周邊環境整治，實施菹草生態化整治和資源化利用，進一步改善入湖河流水質。聚焦特征污染物，精準治理工業企業污染，開展入河排污口排查溯源，按照“一口一策”進行規范化整治。強化縣級及以上城市飲用水水源地監管，加快農村水源地規范管理進程。建立健全縱橫結合的流域生態補償機制，實現縣際間流域橫向生態補償全覆蓋。大力建設人工濕地及河湖緩沖帶，完善運營管護長效機制，扎實推進區域再生水循環利用，積極開展“美麗河湖”建設。

加強海洋污染防治。強化陸源入海污染控制、海岸帶生態保護、海洋污染防治，建立近岸海域水質—入海河流斷面—陸域污染源響應機制。持續開展入海河流“消劣行動”、陸海銜接區“凈灘行動”。將總氮指標納入入海河流監測范圍。全面落實“灣長制”，分類實施入海排污口溯源整治和監測監管，構建跨區域海洋生態環境共保聯治機制。嚴控港口基礎設施及運輸裝備污染物排放，加強沿海港口、船舶等污染治理。在渤海海域開展海洋垃圾調查監測評價，探索開展海洋封閉傾廢試點。加強海上溢油、核泄漏物、危化品泄漏等突發環境事件應急處置能力建設，推進海洋環境網格化監測和實時在線監控。

第三節　堅決打贏凈土保衛戰

實施土壤污染防治行動。加強源頭管控，嚴格農用地安全利用和建設用地風險防控。健全土壤環境監測體系，實現土壤環境質量監測點縣（市、區）全覆蓋。實施耕地土壤環境治理保護，推進耕地分類管控。持續推進耕地周邊涉重金屬行業企業排查整治，開展重有色金屬等礦區歷史遺留環境污染排查。有序推進建設用地土壤污染風險管控和修復，重點解決人口密集區化工企業騰退土地安全利用。到2025年，受污染耕地安全利用率達到93%左右，重點建設用地安全利用得到有效保障。開展固廢、危廢、醫廢集中收集貯存，嚴厲打擊非法收運、轉移、傾倒、處理處置等行為。

實施農業面源污染治理行動。推進農藥化肥使用量負增長和有機肥增量替代，壓減重點水域農藥化肥、養殖飼料等使用量。加強農用薄膜、農藥化肥包裝物等農用塑料制品管理，推廣普及標準地膜，建立完善農膜回收和殘留監測體系。嚴格畜禽養殖禁養區管理，強化畜禽規模養殖場污染防治，推動黃河流域整縣推進畜禽糞污資源化利用。到2025年秸稈綜合利用率穩定在95%左右。

第十七章　扎實推進碳達峰碳中和

把碳達峰、碳中和納入半島城市群建設全局，推動經濟體系、產業體系、能源體系和生產生活方式綠色低碳轉型，堅定不移走生態優先、綠色發展的現代化道路。

第一節　構建綠色能源體系

實施新能源和可再生能源倍增行動。加快發展光伏發電，開展整縣分布式光伏規模化開發建設試點，重點打造魯北鹽堿灘涂地千萬千瓦級風光儲輸一體化基地、魯西南采煤塌陷區百萬千瓦級“光伏＋”基地。加快發展海上風電，以渤中、半島南、半島北三大片區為重點，打造千萬千瓦級海上風電基地，適度有序推進陸上風電開發建設。積極安全有序發展核電，實施核能高效開發利用計劃，打造膠東半島千萬千瓦級核電基地，開展海陽核能綜合利用實踐。培育壯大氫能產業，推進可再生能源制氫和低谷電力制氫試點示范。因地制宜發展生物質能、地熱能、海洋能等新能源。持續增加外電入魯規模，提升外電中可再生能源電量比重。加快建設新型電力系統，發展多能互補的“源網荷儲一體化”智能能源系統，推動電網數字化轉型和智能化調控，加大風光水火儲聯合優化調度，最大限度消納清潔能源。有序發展抽水蓄能，積極推動儲電、相變材料儲能等儲能方式規模化示范。到2025年，全省可再生能源發電裝機規模達到8000萬千瓦以上，力爭達到9000萬千瓦左右，風電裝機規模達到2500萬千瓦，光伏發電裝機規模達到5700萬千瓦，在運在建核電裝機規模達到1300萬千瓦以上。

強化能源消費總量和強度“雙控”。嚴格實施煤炭消費減量替代，嚴格控制能耗和二氧化碳排放強度，合理控制能源消費總量，推動煤炭消費比重穩步下降。實施天然氣供應能力提升行動，完善山東天然氣環網，科學布局天然氣調峰電站。實施重點城市節能降碳工程，開展建筑、交通、照明、供熱等基礎設施節能升級改造，推動城市綜合能效提升。選擇具有典型代表性的城市和園區開展碳達峰試點。支持煙臺打造全國清潔能源碳達峰碳中和示范區，長島建設國際零碳島。到2025年非化石能源消費比重提高到13%左右。

第二節　推進產業綠色轉型

堅決遏制“兩高”項目盲目發展。嚴格落實國家產業政策，嚴守環保、安全、技術、能耗、效益等標準，按照“四個區分”的要求，推進存量“兩高”項目分類處置，有節能減排潛力的盡快改造提升，屬于落后產能的加快淘汰退出。新建“兩高”項目，嚴格執行產能、煤耗、能耗、碳排放、污染物排放“五個減量替代”制度。建立“兩高”項目清單管理制度，建立過剩產能預警分析機制，強化重點行業發展窗口指導。

推進重點行業低碳轉型。堅決淘汰落后產能，實施節能降碳行動，嚴格能效約束，有序推進電力、鋼鐵、有色、石化、化工、建材、交通等重點行業梯次達峰。實施工業行業綠色升級工程，全面開展節能診斷，推進生產線節能改造，“一業一策”推動機械、輕工、冶金、紡織等優勢產業轉型發展。深入實施綠色制造、綠色智造工程，大力推行綠色設計，建設綠色工廠和綠色工業園區。

發展壯大綠色低碳產業。加強綠色低碳產業發展支持力度，大力培育新能源汽車、氫能及儲能、節能裝備等綠色低碳產業集群和綠色低碳龍頭企業。實施重大節能降碳技術示范工程，支持綠色低碳關鍵技術開展產業化示范應用。推動大數據、人工智能、5G等新技術與綠色低碳產業深度融合，鼓勵發展協同物流供應鏈、綠色能耗管控等新業態新模式。系統推進工業、農業、建筑業、服務業等領域清潔生產，培育壯大清潔生產產業。

發展高效循環經濟。開展園區循環化改造，推動園區企業循環式生產、產業循環式組合，促進廢物綜合利用、能量梯級利用、水資源循環利用，推進工業余壓余熱、廢氣廢液廢渣資源化利用，積極推廣集中供氣供熱。到2025年，省級以上重點園區全部實施循環化改造。提高礦產資源綜合開發利用水平和綜合利用率，推動建筑垃圾資源化利用。

第三節　顯著增強碳匯能力

大力發展海洋碳匯，研究推進海洋領域碳增匯與碳減排，推動與生態補償、節能減排、低碳經濟等領域有機融合，爭取國家海洋碳匯試點。建設海洋碳匯院士工作站、海洋負碳排放研究中心，加強海洋碳匯技術研究。推進農業減排固碳，推進農光互補、“光伏＋設施農業”“海上風電＋海洋牧場”等低碳農業模式，研發應用增匯型農業技術。開展耕地質量提升行動，提升土壤有機碳儲量。實施森林質量精準提升工程，增強濕地生態功能，穩步提高森林、濕地固碳能力。

第五篇　不斷改善人民生活、促進共同富裕

堅持發展為了人民、發展依靠人民、發展成果由人民共享，著力增加居民收入，扎實做好民生實事，持續增加公共福祉，積極促進社會公平，讓人民生活更有品質、更有尊嚴、更加幸福。

第十八章　實現公共服務優質共享

織密扎牢社會保障網，推進城鄉區域基本公共服務更加普惠均等可及，建設全齡友好城市群，使人民廣泛享受高品質生活。

第一節　實現更高水平的勞有所得

千方百計擴大就業總量。實施就業優先政策，聚焦高校畢業生、退役軍人、農村勞動力、就業困難人員等重點群體，堅持市場化社會化就業與政府托底幫扶相結合，穩住就業基本盤。支持吸納就業能力強的服務業、中小微企業發展，穩定拓展社區服務崗。加快發展網絡零售、移動出行、互聯網醫療等新就業形態，帶動增加靈活就業崗位，支持微商電商、網絡直播等多樣化的自主就業、分時就業，推進零工經濟、小店經濟等健康發展。

提升公共就業服務質效。完善人力資源市場體系，提供個性化服務措施，構建精準識別、精準分類、專業指導的公共就業服務模式。升級“互聯網＋公共就業服務”，完善全省統一的公共就業人才服務信息系統，建設智慧就業服務大廳，打造“就辦好”服務品牌。實施“技能興魯”行動，加強職業技能提升和重點群體專項培訓，提供就業技能、崗位技能提升和創業創新培訓服務。提升線上線下創業服務能力，打造培訓學習、創業實踐、咨詢指導、跟蹤幫扶等一體化創業培訓體系。針對農業轉移人口，開展“企業訂單＋勞動者選單＋培訓機構列單＋政府買單”的培訓服務模式。

構建和諧穩定勞動關系。推進國家深化構建和諧勞動關系綜合配套改革試點，處理好促進企業發展與維護職工權益的關系，健全勞動合同制度和勞動關系協調機制，維護勞動者和用人單位合法權益。加強勞動關系分析研判和風險監測預警，有效開展勞動保障監察和爭議調解仲裁。依法依規全面治理工資拖欠問題。探索建立新業態從業人員勞動權益保障機制。

第二節　實現更高水平的幼有所育

落實國家生育政策，降低生育、養育、教育成本，釋放生育潛力，構建生育友好型社會。加強人口發展戰略研究，健全重大經濟社會政策人口影響評估機制。實施母嬰安全計劃，加強孕前產期健康服務，改善優生優育全程服務，提高出生人口質量。完善生育假、配偶陪產假和生育保險制度，減輕生養子女家庭負擔。構建多層次、高質量托育服務體系，大力發展月嫂、保姆、家政等服務業，支持企事業單位和社會組織等社會力量提供普惠托育服務，提升托育機構專業化、規范化水平。治理婚嫁陋習、天價彩禮等不良社會風氣。到2025年，每千人口擁有3歲以下嬰幼兒托位數達到4.5個。

第三節　實現更高水平的學有所教

加大基礎教育優質資源供給，建立普通中小學大班額長效防治機制，改善中小學辦學條件，強化優質學校帶動作用，激發中小學辦學活力。保障農業轉移人口隨遷子女平等接受義務教育，完善在遷入地升學考試制度。支持跨區域跨層級名校集團化辦學。落實義務教育階段“雙減”政策，加強美育、勞動教育和心理健康教育，確保每天校園陽光體育運動不少于1小時，實施家校共育行動計劃，讓學生快樂成長。推進高中特色多樣發展，到2025年，高中階段教育毛入學率達到98%。提高公辦幼兒園、普惠性幼兒園占比，到2025年，學前教育毛入園率達到95%左右。穩步提高勞動年齡人口平均受教育年限，到2025年達到11.3年。

第四節　實現更高水平的病有所醫

加快衛生健康事業從以治病為中心向以健康為中心轉變，為人民群眾提供全生命周期健康服務。深化醫療、醫保、醫藥聯動改革，積極推動優質醫療資源擴容和均衡布局，加快健全維護公益性、調動積極性、保障可持續的公立醫療機構運行新機制。實施新一輪區域醫療能力“攀登計劃”，創建國家區域醫療中心、國家臨床醫學研究中心。深化推進縣域醫共體和城市醫聯體建設，推進城市群內異地就醫直接結算。提升醫護人員培養質量和規模，擴大家庭醫師簽約服務范圍。推進中醫藥傳承創新，完善中醫藥服務體系，打造“齊魯中醫”品牌。加快建立多層次醫療保障體系，健全完善基本醫療保險制度、大病保險制度、醫療救助制度。實施全民健康計劃，加強全民健身場地設施、社會足球場地設施建設，經常參加體育鍛煉人數達到全省總人口42%以上。開展國民體質監測和干預，倡導文明健康生活方式。

第五節　實現更高水平的老有所養

傳承弘揚養老、孝老、敬老的中華民族傳統美德，健全老年人社會優待制度體系。大力發展成本可負擔、方便可及的普惠性養老服務。完善支持居家社區養老的政策體系，鼓勵成年子女與老年父母就近居住或共同生活，履行贍養義務，承擔照料責任，探索子女帶薪護理假制度。實施社區養老服務設施建設行動，提高適老化水平，到2022年配建達標達到100%。發展街道綜合養老服務機構，建設社區老年人日間照料中心、農村幸福院等日間照料設施，鼓勵互助式養老，開展長期護理保險制度國家試點。建立和完善覆蓋健康教育、預防保健、疾病診治、康復護理、長期照護、安寧療護的老年健康服務體系，全面放開養老服務市場，壯大發展銀發經濟，積極培育智慧養老等新業態。創新發展老年教育，開展老年心理健康與關懷服務。

第六節　實現更高水平的住有所居

堅持房住不炒，因城施策，夯實城市政府主體責任，穩定地價、房價和預期。加快建立多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度，培育發展住房租賃市場，積極盤活存量住房資源，多渠道增加保障性住房供給，支持濟南、青島深化住房租賃市場建設試點，有效解決困難群體和新市民住房問題。探索共有產權住房建設，完善長租房政策。創新保障性租賃住房籌建方式，鼓勵在新建城區、軌道交通沿線、產業園區周邊布局保障性租賃住房，促進職住平衡。單列保障性租賃住房用地計劃，支持利用集體建設用地和企業自有土地建設，支持將非住宅房屋改建保障性租賃住房。到2025年，城鎮居民人均住房建筑面積提高到40平方米。

第七節　實現更高水平的弱有所扶

實施全民參保計劃，鞏固擴大社會保險覆蓋面，增強社會保險制度的包容性和彈性。推動實現職工基本養老保險由制度全覆蓋到法定人群全覆蓋，促進居民養老保險適齡參保人員應保盡保。落實城鄉居民基本養老保險待遇確定和基礎養老金正常調整機制，實現養老保險、醫療保險、社會保險關系轉移接續更加便捷高效。加強失業保險參保擴面工作，推動工傷保險向職工勞動者全覆蓋。健全靈活就業人員社會保險制度，探索新業態從業人員參加社會保險保障方式。完善社會救助體系，健全統一的城鄉低收入群體精準識別機制。保障婦女兒童合法權益，完善幫扶殘疾人、孤兒等社會福利制度。

第十九章　顯著提高居民收入水平

深化收入分配改革，弘揚勤勞致富精神，暢通向上流動通道，探索建立先富幫后富、推動共同富裕的制度體系，使人人盡享實現人生價值的機會和權利。

第一節　加快優化收入分配格局

健全居民穩定增收機制，堅持按勞分配為主體，多種分配方式并存，深化收入分配改革，實施中等收入群體倍增行動計劃，開展省級共同富裕先行區試點，構建橄欖型社會結構。合理提高勞動報酬在初次分配中的比重，健全工資合理增長機制，確保居民收入增速快于地方生產總值增速。實施擴大中等收入群體行動計劃，激發技能人才、科研人員、小微創業者等重點群體活力。深化事業單位工資制度改革，完善國有企業薪酬制度。建立由市場評價貢獻、按貢獻決定報酬的制度體系。

第二節　促進中低收入群體增收

落實最低工資標準和工資指導線制度，健全工資集體協商、正常增長和支付保障機制，將工資增長與職業技能、經濟效益掛鉤。對有勞動能力的低收入群體，堅持開發式幫扶，著力發展產業使其積極參與就業。健全按勞分配和按要素分配相結合的分配機制，探索通過土地、資本等要素使用權、收益權增加中低收入群體要素收入，拓寬財產性收入渠道。履行好政府再分配調節職能，加大稅收、社會保障、轉移支付等調節力度和精準性。更好發揮第三次分配作用，大力發展慈善事業，鼓勵設立慈善信托，落實公益性捐贈稅收優惠政策。鼓勵引導高收入群體和企業家向上向善、關愛社會，積極參與和興辦社會公益事業。

第三節　縮小城鄉居民收入差距

落實好各項強農惠農補貼政策，促進農民工資性、經營性、財產性收入持續增長，確保農村居民可支配收入增速快于城鎮居民，到2025年，城鄉居民人均可支配收入比下降到2.2左右。落實城鄉勞動者平等就業制度，改善促進農民工資性收入增長環境。推廣“訂單收購＋分紅”等多種利益聯結方式，增強農民參與融合能力，讓農民分享加工、銷售環節收益。

第四節　探索先富帶后富有效路徑

建立城市群利益補償機制，加大向重點生態功能區、糧食主產區、革命老區等區域轉移支付力度。探索建立省域內對口幫扶機制，完善共建園區、飛地經濟等利益共享模式，深入推進科技教育、產業配套、人才交流等領域合作。支持有條件的區域探索開展試點示范，建立推動共同富裕的工作體系、政策體系、評估體系等。持續做好東西部協作和對口支援。

第六篇　加強規劃實施保障

堅持黨的全面領導，更好履行政府職責，健全規劃實施機制，廣泛凝聚全社會共識和力量，更好發揮山東半島城市群龍頭作用。

第二十章　全面加強黨的領導

認真貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，緊緊錨定“走在前列、全面開創”“三個走在前”總遵循、總定位、總航標，提高政治站位、提升發展境界、提振精神士氣，堅持把黨的全面領導落實到規劃制定實施的各環節全過程，全力以赴推進規劃確定的目標任務落地落實，把習近平總書記的重要指示要求，切實轉化為推動山東半島城市群高質量發展的生動實踐，不斷提升山東半島城市群在新時代社會主義現代化強省建設大局中的引領力、競爭力、帶動力。

第二十一章　完善規劃實施機制

全省城鎮化暨城鄉融合發展領導小組統籌指導規劃實施，定期研究、協調、解決規劃實施過程中的重大問題。健全規劃監測評估體系，省發展改革委負責規劃實施跟蹤分析、動態監測和督促檢查，組織開展中期評估、專項評估和總結評估，適時進行修編。省有關部門要研究制定支持山東半島城市群發展的具體措施，在規劃編制、體制創新、政策措施、項目安排等方面給予支持，形成工作合力。各級政府要建立健全工作機制，研究制定符合本地實際的政策措施。

第二十二章　營造良好社會氛圍

加強新聞宣傳和輿論引導，做好規劃及相關配套政策解讀，引導全社會積極參與山東半島城市群建設。鼓勵科研院所和高等院校開展城市群發展建設研究。充分利用各種媒體平臺全方位宣傳工作成效，總結推廣先進做法和典型經驗，暢通公眾意見反饋渠道，凝聚全社會共識和力量，形成推動山東半島城市群發展的強大合力。

抄送：省委各部門，省人大常委會辦公廳，省政協辦公廳，省監委，省法院，省檢察院。各民主黨派省委，省工商聯。

山東省人民政府辦公廳2021年12月31日印發