魯政辦字〔2022〕20號(hào)

各市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門(mén)、各直屬機(jī)構(gòu)：

《中國(guó)（山東）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)聯(lián)動(dòng)創(chuàng)新區(qū)建設(shè)實(shí)施方案》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹落實(shí)。

山東省人民政府辦公廳

2022年3月16日

（此件公開(kāi)發(fā)布）

中國(guó)（山東）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)

聯(lián)動(dòng)創(chuàng)新區(qū)建設(shè)實(shí)施方案

為貫徹落實(shí)山東省“十四五”發(fā)展規(guī)劃，更好發(fā)揮自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)在深化改革、擴(kuò)大開(kāi)放中的示范引領(lǐng)和輻射帶動(dòng)作用，支持具備條件的區(qū)域聯(lián)動(dòng)改革創(chuàng)新，推動(dòng)形成市場(chǎng)相通、規(guī)則相聯(lián)、產(chǎn)業(yè)相融、創(chuàng)新相促的發(fā)展格局，整體提升綜合競(jìng)爭(zhēng)力和對(duì)外開(kāi)放影響力，制定本實(shí)施方案。

一、指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆歷次全會(huì)精神，緊緊圍繞黨中央國(guó)務(wù)院賦予中國(guó)（山東）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)山東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)）的戰(zhàn)略定位，充分發(fā)揮自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)制度創(chuàng)新和對(duì)外開(kāi)放優(yōu)勢(shì)，疊加經(jīng)濟(jì)功能區(qū)產(chǎn)業(yè)、政策和空間優(yōu)勢(shì)，按照“創(chuàng)新賦能、分類(lèi)促進(jìn)，以點(diǎn)帶面、全域自貿(mào)”的原則，推進(jìn)聯(lián)動(dòng)創(chuàng)新和共建共享。

二、發(fā)展思路

根據(jù)《中國(guó)（山東）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)總體方案》中各片區(qū)功能定位，以產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)為主線，以制度創(chuàng)新為核心，以政策互惠為保障，以平臺(tái)共享為支撐，突出差異化發(fā)展。首批選擇醫(yī)養(yǎng)健康、國(guó)際貿(mào)易、海洋經(jīng)濟(jì)作為聯(lián)動(dòng)產(chǎn)業(yè)，在濟(jì)南新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換起步區(qū)、國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)、綜合保稅區(qū)等國(guó)家級(jí)和省級(jí)功能區(qū)中選擇具備條件的區(qū)域開(kāi)展試點(diǎn)，在積累經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上逐步向其他產(chǎn)業(yè)和區(qū)域拓展。

三、重點(diǎn)任務(wù)

（一）醫(yī)養(yǎng)健康。

1.聯(lián)動(dòng)區(qū)域。以山東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)濟(jì)南片區(qū)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)濟(jì)南片區(qū)）為重點(diǎn)，聯(lián)動(dòng)泰安高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)、德州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、菏澤經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)開(kāi)展生物醫(yī)藥合作；聯(lián)動(dòng)淄博高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)開(kāi)展醫(yī)療器械合作；聯(lián)動(dòng)濟(jì)寧高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)、東阿經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)開(kāi)展中醫(yī)藥合作。

2.主要內(nèi)容。

一是加強(qiáng)生物醫(yī)藥研發(fā)合作。發(fā)揮濟(jì)南片區(qū)省藥學(xué)科學(xué)院、國(guó)家新藥研發(fā)大平臺(tái)、省食品藥品檢驗(yàn)研究院等資源集聚優(yōu)勢(shì)，聯(lián)動(dòng)泰安高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)、德州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、菏澤經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)，提供從藥物篩選、新藥研發(fā)、安全評(píng)價(jià)、中試放大、臨床研究、注冊(cè)申報(bào)等全產(chǎn)業(yè)鏈服務(wù)，共同探索在藥品上市審批等領(lǐng)域改革創(chuàng)新舉措。積極協(xié)調(diào)省級(jí)檢驗(yàn)檢測(cè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，探索在聯(lián)動(dòng)創(chuàng)新區(qū)設(shè)立保健食品檢驗(yàn)檢測(cè)駐點(diǎn)服務(wù)平臺(tái)，創(chuàng)新服務(wù)模式，助力研發(fā)提速。

二是深化醫(yī)療器械產(chǎn)業(yè)合作。發(fā)揮濟(jì)南片區(qū)醫(yī)療器械研發(fā)資源集聚優(yōu)勢(shì)，以及食品藥品和醫(yī)療器械創(chuàng)新監(jiān)管服務(wù)大平臺(tái)等作用，聯(lián)動(dòng)淄博高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)，優(yōu)化醫(yī)療器械注冊(cè)流程，探索科研設(shè)備進(jìn)口渠道創(chuàng)新，降低企業(yè)研發(fā)成本，釋放發(fā)展活力，推動(dòng)醫(yī)療器械產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

三是促進(jìn)中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新。發(fā)揮濟(jì)南片區(qū)中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集聚優(yōu)勢(shì)，聯(lián)動(dòng)濟(jì)寧高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)、東阿經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)，在中成藥制劑、中藥飲片、中草藥種植等領(lǐng)域加強(qiáng)合作。利用魯粵澳中醫(yī)藥聯(lián)動(dòng)創(chuàng)新機(jī)制，推動(dòng)中醫(yī)藥“借澳出海”國(guó)際化發(fā)展。依托濟(jì)南片區(qū)國(guó)家文化出口基地，助力中醫(yī)藥文化產(chǎn)品和“中華老字號(hào)”企業(yè)“走出去”，進(jìn)一步拓展海外銷(xiāo)售渠道，實(shí)現(xiàn)中醫(yī)藥文化和產(chǎn)品海外宣傳推廣。

（二）國(guó)際貿(mào)易。

1.聯(lián)動(dòng)區(qū)域。以山東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)青島片區(qū)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)青島片區(qū)）為重點(diǎn)，聯(lián)動(dòng)濰坊濱海經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)開(kāi)展油品貿(mào)易合作，聯(lián)動(dòng)陽(yáng)谷經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)開(kāi)展銅礦貿(mào)易合作；聯(lián)動(dòng)鄒平經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、滕州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)開(kāi)展跨境電商與縣域電商合作，聯(lián)動(dòng)日照綜合保稅區(qū)、臨沂綜合保稅區(qū)開(kāi)展跨境電商與直播帶貨合作。

2.主要內(nèi)容。

一是擴(kuò)大大宗商品貿(mào)易規(guī)模。發(fā)揮青島片區(qū)國(guó)際大宗商品交易平臺(tái)作用，吸引大宗商品貿(mào)易商、采購(gòu)商上線開(kāi)展現(xiàn)貨交易。結(jié)合青島片區(qū)大宗商品通關(guān)便利化創(chuàng)新成果，為區(qū)內(nèi)企業(yè)提供快捷通關(guān)服務(wù)，降低進(jìn)口成本，提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。聯(lián)動(dòng)濰坊濱海經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)強(qiáng)化能源協(xié)同保障，依托保稅原油超市、原油期貨交割庫(kù)及現(xiàn)有原油、成品油、化工品管道，建設(shè)保稅原油混兌貿(mào)易直銷(xiāo)中心、國(guó)際原油集散分撥中心；聯(lián)動(dòng)陽(yáng)谷經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)打造銅礦貿(mào)易供應(yīng)鏈體系，完善市場(chǎng)交易、結(jié)算、倉(cāng)儲(chǔ)、物流等貿(mào)易服務(wù)體系。

二是推動(dòng)跨境電商與縣域電商優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。發(fā)揮青島片區(qū)跨境電商綜合服務(wù)平臺(tái)作用，聯(lián)動(dòng)鄒平經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、滕州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)，開(kāi)展跨境電商與縣域電商合作，助力本土優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品“走出去”；發(fā)揮青島片區(qū)跨境電商產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，聯(lián)動(dòng)日照綜合保稅區(qū)、臨沂綜合保稅區(qū)，推動(dòng)跨境電商企業(yè)、物流企業(yè)建設(shè)海外倉(cāng)，共享海外倉(cāng)和貨物集散基地資源，推動(dòng)直播帶貨與跨境電商保稅備貨創(chuàng)新融合發(fā)展。

（三）海洋經(jīng)濟(jì)。

1.聯(lián)動(dòng)區(qū)域。以山東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)煙臺(tái)片區(qū)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)煙臺(tái)片區(qū)）為重點(diǎn)，聯(lián)動(dòng)?xùn)|營(yíng)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)、日照經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)開(kāi)展海工裝備合作，聯(lián)動(dòng)威海經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)開(kāi)展海洋船舶修造合作；聯(lián)動(dòng)威海經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、威海火炬高技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)開(kāi)展海洋漁業(yè)合作；聯(lián)動(dòng)威海南海經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)開(kāi)展藍(lán)碳經(jīng)濟(jì)合作。

2.主要任務(wù)。

一是推動(dòng)海工裝備產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。發(fā)揮煙臺(tái)片區(qū)高端裝備制造全產(chǎn)業(yè)鏈制度創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)和煙臺(tái)哈爾濱工程大學(xué)研究院等科創(chuàng)平臺(tái)優(yōu)勢(shì)，聯(lián)動(dòng)?xùn)|營(yíng)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)、威海經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、日照經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)共建集科研開(kāi)發(fā)、總裝建造、動(dòng)力裝備、設(shè)備供應(yīng)、技術(shù)服務(wù)要素齊全的海洋裝備技術(shù)體系，打造“山東海工”行業(yè)品牌。推動(dòng)省部共建國(guó)家海洋綜合試驗(yàn)場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)海洋高端裝備研發(fā)應(yīng)用場(chǎng)景由成果到產(chǎn)品、由研發(fā)到產(chǎn)業(yè)的跨越融合。推動(dòng)開(kāi)展船舶、海工裝備等融資租賃業(yè)務(wù)。發(fā)展“海工+”新模式、新業(yè)態(tài)，引導(dǎo)重點(diǎn)企業(yè)在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)開(kāi)展保稅維修，推動(dòng)海工裝備向服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型。

二是推進(jìn)海洋漁業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。依托煙臺(tái)片區(qū)“海工+漁服”新模式建設(shè)“深藍(lán)糧倉(cāng)”，聯(lián)動(dòng)威海經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)匯悅海洋牧場(chǎng)、威海火炬高技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)小石島國(guó)家級(jí)海洋牧場(chǎng)，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)“深海網(wǎng)箱”，探索三產(chǎn)融合發(fā)展新模式。依托煙臺(tái)片區(qū)海洋種質(zhì)資源引進(jìn)中轉(zhuǎn)基地和海洋知識(shí)產(chǎn)權(quán)中心，提供海洋種業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，優(yōu)化水產(chǎn)品進(jìn)出口檢驗(yàn)檢疫程序等服務(wù)，探索支撐種業(yè)發(fā)展的新模式。

三是打造藍(lán)碳經(jīng)濟(jì)全國(guó)樣板。借鑒煙臺(tái)片區(qū)黃渤海藍(lán)碳監(jiān)測(cè)和評(píng)估研究中心加快產(chǎn)業(yè)低碳轉(zhuǎn)型的制度創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)，發(fā)揮威海南海經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)“威海海洋生態(tài)經(jīng)濟(jì)（藍(lán)碳產(chǎn)業(yè)）示范園區(qū)”作用，推進(jìn)區(qū)域海洋與漁業(yè)碳匯能力調(diào)查評(píng)估、方法學(xué)研發(fā)、交易規(guī)則制定、交易市場(chǎng)建立等工作，培育壯大碳匯經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)海洋產(chǎn)業(yè)生態(tài)化、海洋生態(tài)產(chǎn)業(yè)化，打造藍(lán)碳經(jīng)濟(jì)全國(guó)樣板。

四、實(shí)施路徑

（一）制度聯(lián)動(dòng)。一是全面復(fù)制推廣創(chuàng)新成果。根據(jù)產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)需要，有重點(diǎn)、有針對(duì)性的復(fù)制推廣自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)創(chuàng)新成果，推動(dòng)聯(lián)動(dòng)創(chuàng)新區(qū)與自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)同步發(fā)展。二是全面加強(qiáng)聯(lián)動(dòng)試驗(yàn)。聯(lián)動(dòng)創(chuàng)新區(qū)發(fā)展中遇到的制度性障礙，可安排在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)進(jìn)行改革創(chuàng)新和壓力測(cè)試，試驗(yàn)成果作為創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)上報(bào)國(guó)務(wù)院自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)工作部際聯(lián)席會(huì)議。

（二）政策互惠。一是推動(dòng)省級(jí)權(quán)限下放。根據(jù)聯(lián)動(dòng)創(chuàng)新區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，將部分省級(jí)行政權(quán)力下放至具備承接能力和實(shí)施條件的聯(lián)動(dòng)創(chuàng)新區(qū)所在市。由聯(lián)動(dòng)創(chuàng)新區(qū)所在市依法依規(guī)支持聯(lián)動(dòng)創(chuàng)新區(qū)發(fā)展。二是推動(dòng)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)分享。省內(nèi)考核評(píng)價(jià)時(shí)，允許雙方將外經(jīng)貿(mào)相關(guān)指標(biāo)增量部分各按100%計(jì)算，統(tǒng)計(jì)時(shí)嚴(yán)格按規(guī)定執(zhí)行。

（三）平臺(tái)共享。一是共享“鏈上自貿(mào)”數(shù)字化貿(mào)易平臺(tái)。對(duì)保稅商品賦碼上鏈，將保稅功能拓展至聯(lián)動(dòng)創(chuàng)新區(qū)，實(shí)現(xiàn)全程可追溯監(jiān)管。二是共享“數(shù)字保險(xiǎn)箱”智慧政務(wù)平臺(tái)。實(shí)現(xiàn)材料、證照數(shù)字化和信用信息跨部門(mén)、跨系統(tǒng)、跨區(qū)域可信傳遞共享，推行“無(wú)材料審批”，提高政務(wù)服務(wù)效率。三是共享大宗商品交易平臺(tái)。幫助生產(chǎn)企業(yè)和貿(mào)易流通企業(yè)提升成交效率，擴(kuò)大貿(mào)易機(jī)會(huì)，保障交易安全。四是共享海洋種質(zhì)隔離檢疫場(chǎng)所。幫助企業(yè)引進(jìn)優(yōu)質(zhì)種質(zhì)資源和良種選育，開(kāi)展進(jìn)出口檢驗(yàn)檢疫，擴(kuò)大海洋種業(yè)開(kāi)放和海洋種業(yè)貿(mào)易規(guī)模。

五、組織保障

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。將聯(lián)動(dòng)創(chuàng)新區(qū)建設(shè)納入中國(guó)（山東）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)工作領(lǐng)導(dǎo)小組重要議事日程，協(xié)調(diào)解決重大問(wèn)題。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（省商務(wù)廳）牽頭組織協(xié)調(diào)，會(huì)同有關(guān)單位指導(dǎo)聯(lián)動(dòng)創(chuàng)新區(qū)建設(shè)工作。聯(lián)動(dòng)創(chuàng)新區(qū)所在地設(shè)區(qū)的市政府作為責(zé)任主體，負(fù)責(zé)推動(dòng)聯(lián)動(dòng)創(chuàng)新區(qū)建設(shè)。

（二）加強(qiáng)政策支持。各省直單位要支持聯(lián)動(dòng)創(chuàng)新區(qū)的發(fā)展建設(shè)。聯(lián)動(dòng)創(chuàng)新區(qū)所在地設(shè)區(qū)的市政府要給予聯(lián)動(dòng)發(fā)展各方面充分保障。

（三）加強(qiáng)總結(jié)評(píng)估。建立聯(lián)動(dòng)創(chuàng)新區(qū)評(píng)估和退出機(jī)制。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（商務(wù)廳）牽頭負(fù)責(zé)對(duì)聯(lián)動(dòng)創(chuàng)新區(qū)建設(shè)情況進(jìn)行綜合評(píng)估，總結(jié)聯(lián)動(dòng)創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)，提高聯(lián)動(dòng)發(fā)展水平。對(duì)工作推進(jìn)不力、未能完成聯(lián)動(dòng)創(chuàng)新任務(wù)的區(qū)域?qū)嵤┩顺觥?/span>

（四）加強(qiáng)交流宣傳。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（商務(wù)廳）牽頭組織交流培訓(xùn)活動(dòng)，定期發(fā)布改革創(chuàng)新成果，做好亮點(diǎn)宣傳，持續(xù)提升聯(lián)動(dòng)創(chuàng)新的影響力。

抄送：省委各部門(mén)，省人大常委會(huì)辦公廳，省政協(xié)辦公廳，省監(jiān)委，省法院，省檢察院。各民主黨派省委，省工商聯(lián)。

山東省人民政府辦公廳2022年3月17日印發(fā)