防控風險、守牢底線是產品質量安全監(jiān)管工作的首要政治任務。根據(jù)全國產品質量安全監(jiān)管工作會議和全省市場監(jiān)管工作會議部署,省局決定在全省范圍內開展2022年重點工業(yè)產品質量安全排查治理專項行動,進一步強化重點產品質量安全監(jiān)管,壓實企業(yè)質量安全主體責任,切實守牢工業(yè)產品質量安全底線。
一、工作目標
聚焦事關人民群眾生命健康安全和社會公共安全的重點產品,多措并舉、扶優(yōu)治劣,集中力量化解產品質量安全存量風險,防范增量風險,嚴控變量風險。堅持問題導向,強化底線思維,著力查處一批不合格產品,約談一批問題突出企業(yè),移送一批違法違規(guī)生產銷售企業(yè),幫扶一批質量管理薄弱企業(yè),有力有效根除重點領域產品質量安全風險隱患,嚴防質量安全事故發(fā)生,為黨的二十大勝利召開積極營造安全穩(wěn)定的質量環(huán)境。
二、工作重點
(一)重點產品。聚焦危險化學品、危險化學品包裝物、車載常壓罐體、鋼筋、水泥、電線電纜、燃氣具、煙花爆竹、電動自行車、電動自行車充電器和電池等重點產品。各地可根據(jù)產品質量安全形勢,聚焦當?shù)禺a業(yè)特點,增加本地區(qū)排查治理重點產品,做到產品種類明確,問題指向清晰,監(jiān)管靶向精準。
(二)重點領域。聚焦產業(yè)聚集區(qū)、質量問題多發(fā)區(qū),城鄉(xiāng)結合部、農村市場和銷售門店等薄弱環(huán)節(jié),以及發(fā)生過質量安全事故的企業(yè)等。
(三)重點問題。生產領域以無證生產、超范圍生產、未經檢驗出廠或出廠檢驗記錄不全,以及偷工減料、摻雜摻假、以次充好、以不合格產品冒充合格產品等問題為重點;流通領域以不嚴格執(zhí)行進貨驗收制度、銷售無證產品、“三無”產品,產品一致性不符,產品質量不符合相關標準和認證要求等問題為重點。
三、工作措施
(一)組織生產企業(yè)自查。壓緊壓實生產企業(yè)質量安全主體責任,督促企業(yè)以生產設備、檢驗設備、技術文件、人員能力等為重點對象,全面自查原材料進貨檢驗、生產過程控制、成品出廠檢驗等各環(huán)節(jié)可能存在的產品質量安全風險,逐一明確和細化隱患排查的事項和內容。對自查發(fā)現(xiàn)的問題和風險隱患,督促企業(yè)分級分類認真整改并保留整改記錄,主動報告并積極化解重大質量安全風險。要督促工業(yè)產品生產許可獲證企業(yè),按要求開展年度自查并按時提交自查報告。
(二)開展風險隱患排查。生產環(huán)節(jié),重點圍繞企業(yè)質量管理責任落實、保持生產合格產品能力、產品一致性和標準符合性以及企業(yè)標準合規(guī)性等情況,組織開展監(jiān)督檢查。其中,對工業(yè)產品生產許可獲證企業(yè)進行全覆蓋監(jiān)督檢查,重點檢查關鍵原材料、生產過程、出廠檢查等關鍵質量控制點是否到位,生產場所、生產設備、檢驗設備等是否符合相關規(guī)定要求,深入調查生產企業(yè)是否存在偷工減料等違法行為;對強制性產品認證獲證企業(yè),重點檢查是否存在未經認證擅自出廠、銷售,是否在認證證書撤銷、注銷或暫停期間繼續(xù)出廠、銷售不符合認證要求的產品等。流通環(huán)節(jié),重點檢查銷售者落實進貨檢查驗收制度情況,銷售無廠名廠址、無生產許可證、無強制性認證和國家明令淘汰并停止銷售的商品,以及產品標識標注不規(guī)范、冒用質量標識等問題。對排查出的隱患要建立臺賬,確保件件有落實,事事有結果。對發(fā)現(xiàn)的隱患大、問題緊迫的風險,要集中力量從嚴從速整治。對存在重大質量安全風險不采取管控措施,或對重大質量安全隱患拒不整改的企業(yè),要聯(lián)合相關部門依法嚴肅處理。
(三)強化質量監(jiān)督抽查。堅持問題導向,對列入排查整治范圍的重點產品,以強制性國家標準和相關安全指標為重點,開展省市縣三級聯(lián)動抽查,加大抽查力度和頻次,抽查批次比例不低于年度抽查總批次的30%。要注重生產流通、線上線下一體化抽查,持續(xù)加大流通領域、網絡銷售和農村市場抽查力度。鼓勵各地研發(fā)和運用產品質量快檢方法。積極推行“電子報告、網上傳輸、委托送達”,進一步強化“快檢快處”。建立抽查結果處理快速反應機制,當?shù)厥袌霰O(jiān)管部門收到不合格報告后,同步實施對經營者的現(xiàn)場調查取證和追查。
(四)強化不合格產品后處理。對抽查發(fā)現(xiàn)的不合格產品,強化區(qū)域協(xié)同,實施質量責任生產流通雙向追查;嚴格按照整改復查程序,組織不合格生產、銷售者“真整改”“改到位”。對存在突出質量問題的企業(yè),要對其進行約談,督促被約談企業(yè)及時糾正問題,消除隱患;對生產銷售假冒偽劣、以次充好、以假充真的企業(yè),要充分發(fā)揮信用監(jiān)管作用,及時將相關信息通過國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)(山東)公示”;對存在嚴重質量違法行為的企業(yè),依法依規(guī)列入市場監(jiān)督管理嚴重違法失信名單,依法依規(guī)撤銷生產許可、強制性產品認證等相關證書。有關抽查結果處理情況要及時向當?shù)卣畧蟾妫蛐袠I(yè)主管部門通報。
(五)加強質量風險監(jiān)控。建立準確高效、全面的風險信息采集網絡,加強產品質量安全輿情信息監(jiān)測,注重從監(jiān)督抽查、生產許可、認證監(jiān)管、執(zhí)法打假、投訴舉報、傷害監(jiān)測、缺陷召回等日常監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)和反饋風險信息。加強風險評估,加大風險處置力度,實現(xiàn)產品質量安全風險早發(fā)現(xiàn)、早研判、早預警、早處置。對輿情反映的質量安全事件,及時跟進分析原因,核查涉事企業(yè)產品質量狀況,對核實的質量問題及時處置,并追溯問題產品流向。
(六)嚴打違法違規(guī)行為。各地要結合實際,將有關重點產品列入2022年民生領域執(zhí)法“鐵拳”行動,深挖徹查假冒偽劣、冒用質量標志、偷工減料、以次充好、以不合格產品冒充合格產品等質量違法行為,發(fā)布一批重點典型案例;對生產、銷售“瘦身鋼筋”“劣質水泥”“打折電纜”等重點案件進行重點查辦、重點督辦,視情提級辦理。要推進行刑銜接和行紀銜接,對質量安全排查治理工作中發(fā)現(xiàn)違法行為涉嫌構成犯罪的,堅決移送司法機關處理,對發(fā)現(xiàn)監(jiān)管人員違法違紀線索的,按規(guī)定及時移送紀檢監(jiān)察機關。
(七)大力開展質量幫扶。各地要聚焦重點產業(yè)、重點區(qū)域、重點問題、重點企業(yè),聯(lián)合有關行業(yè)協(xié)會,通過“專家問診”“質量培訓”等形式,重點就產品標準、質量控制、出廠檢驗等方面,對企業(yè)開展質量幫扶,幫助企業(yè)消除質量隱患、提升質保能力。要健全質量技術幫扶長效機制,在產品質量監(jiān)督抽查、重點企業(yè)監(jiān)督檢查等工作中,充分發(fā)揮技術機構專業(yè)支撐作用,組織專家?guī)椭鷨栴}企業(yè)進行不合格原因分析和質量問題整改,促進產品質量提升。
(八)著力加強社會共治。充分發(fā)揮部門聯(lián)動作用,按照“誰產生誰負責”的原則,及時通過國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)(山東)公示監(jiān)督抽查結果和有關質量違法違規(guī)行為信息,實施聯(lián)合懲戒,形成監(jiān)管合力。加強質量宣傳教育,暢通投訴舉報渠道,深入開展“進社區(qū)、進校園、進鄉(xiāng)鎮(zhèn)”消費者教育活動,調動廣大群眾監(jiān)督產品質量安全的積極性。注重發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、新聞媒體、消費者團體等社會各方面力量作用,倡導行業(yè)自律規(guī)范,引導企業(yè)自覺承諾踐諾,形成質量安全社會共治格局。
(九)建立長效監(jiān)管機制。各地在開展質量安全排查治理工作中,要總結固化好的經驗做法,探索創(chuàng)新監(jiān)管舉措,健全風險管控長效機制,不斷鞏固排查治理工作成果。要進一步探索重點產品分級分類監(jiān)管,全面采集相關企業(yè)質量數(shù)據(jù)信息,摸清企業(yè)底數(shù)和質量狀況,建立基本信息數(shù)據(jù)庫。要結合產品質量安全風險屬性、行業(yè)發(fā)展狀況、企業(yè)履責、企業(yè)信用風險分類等情況,對生產企業(yè)進行風險等級劃分,推進實施差異化分類監(jiān)管措施。
四、工作要求
(一)加強組織領導。此次排查治理專項工作是產品質量安全風險的一次集中攻堅和系統(tǒng)治理。全省各級市場監(jiān)管部門要充分認清今年面臨的安全監(jiān)管形勢,堅持以人民為中心的發(fā)展思想,站在講政治的高度,加強對排查治理工作的組織領導,建立健全質量安全風險包保責任制,配齊配強技術管理團隊,確保排查治理工作取得扎實成效。對質量安全排查治理難度大的問題,要及時報告地方黨委政府,確保不發(fā)生質量安全事件。
(二)壓實監(jiān)管責任。各地要牢固樹立“越嚴百姓越擁護、越嚴產業(yè)越規(guī)范、越嚴隊伍越安全”理念,把“嚴”的主基調貫徹到排查治理專項行動中,按照“嚴真細實快”要求,層層壓實工作責任,落實落細各項監(jiān)管措施,確保壓力傳導到位、監(jiān)管履職到位、隱患處置到位。對風險隱患比較集中、以往監(jiān)管工作中發(fā)現(xiàn)問題較多和出現(xiàn)敏感輿情的地區(qū),實施“掛牌”督辦,對于重視不足、整治不力的地區(qū),進行約談、通報。本次排查治理工作完成情況將列入山東省質量評議等重要評價指標。要全面推廣使用“山東省產品質量監(jiān)督管理系統(tǒng)”,加強企業(yè)基本情況、監(jiān)督抽查、監(jiān)督檢查等數(shù)據(jù)信息采集、錄入和運用。各市局要在“監(jiān)督管理系統(tǒng)”分產品制定“檢查計劃”。
(三)注重工作統(tǒng)籌。要統(tǒng)籌生產、流通一體化監(jiān)管,對發(fā)現(xiàn)的質量問題,開展生產和銷售雙向追溯處置。要統(tǒng)籌抽查和檢查,對以往抽查不合格企業(yè)進行重點監(jiān)督檢查,對以往檢查發(fā)現(xiàn)的問題企業(yè)生產的產品進行重點抽查。要統(tǒng)籌排險和除患,一方面嚴謹細致進行摸排,全面查找質量風險隱患,另一方面對排查出的問題隱患,督促企業(yè)進行嚴格整改,對整改情況進行嚴格復查,真正實現(xiàn)“閉環(huán)管理”。要統(tǒng)籌各方面監(jiān)管力量,調動質量監(jiān)督、信用監(jiān)管、網絡監(jiān)管、認證認可、標準、稽查、檢驗檢測等各方面,統(tǒng)籌市場監(jiān)管上下各級,強化與公安等外部門聯(lián)動,加強部門信息共享、線索移送、聯(lián)合監(jiān)管。
(四)明確進度安排。各地要嚴格把握工作進度,于今年7月底前完成風險排查工作,10月底前全面完成排查治理工作。對重點行業(yè)、重點區(qū)域、重點問題,適時開展“回頭看”“反復查”,實施風險隱患“動態(tài)清零”,切實防止“死灰復燃”。請各市局于7月25日前報送階段性進展,11月7日前按照市場監(jiān)管總局《2022年重點工業(yè)產品質量安全排查治理專項行動工作方案》要求(見附件)報送有關工作材料。重要情況、重大案件即時報告。
對省局前期印發(fā)的《關于開展電動自行車、電動自行車電池和充電器質量安全排險除患攻堅行動的通知》《關于加強2022年度涉及環(huán)保工作重點產品質量監(jiān)督的通知》《關于開展生產領域家用燃氣具強制性產品認證風險排查的通知》等文件,要結合本方案要求一并抓好落實。