魯政字〔2022〕82號

淄博市人民政府、日照市人民政府，省政府有關部門：

根據《國務院關于同意在鄂爾多斯等27個城市和地區設立跨境電子商務綜合試驗區的批復》（國函〔2022〕8號）要求，現將《中國（淄博）跨境電子商務綜合試驗區實施方案》《中國（日照）跨境電子商務綜合試驗區實施方案》印發給你們，請認真組織實施。

山東省人民政府

2022年5月23日

（此件公開發布）

中國（淄博）跨境電子商務

綜合試驗區實施方案

為加快推進中國（淄博）跨境電子商務綜合試驗區建設，制定本實施方案。

一、總體目標

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，通過制度創新、管理創新、服務創新，為推動跨境電商高質量發展提供可復制、可推廣的經驗做法，加快培育外貿競爭新優勢。力爭到2024年，淄博市跨境電商年交易額突破260億元，年均增長100%以上，培育跨境電商企業超過400家，建設8個以上跨境電商產業園區、20個以上公共海外倉。

二、主要任務

（一）聚焦創新載體，搭建跨境電商“線上+線下”兩大平臺。

1.線上平臺。依托中國（山東）國際貿易“單一窗口”，建設跨境電商線上服務平臺，完善通關報檢、數據統計、物流跟蹤、金融支付等功能，實現海關、稅務、外匯、商務、金融等部門單位間“信息互換、監管互認、執法互助”。（責任單位：省商務廳、省口岸辦、省發展改革委、省地方金融監管局、省稅務局、濟南海關、省郵政管理局、人民銀行濟南分行，淄博市政府）

2.線下平臺。以國家外貿轉型升級基地和龍頭企業為主體，搭建具備代運營、孵化、培訓、通關、物流、金融等功能的跨境電商產業園和集聚區。布局建設公共海外倉，支持企業在重點國家和地區建設集營銷推廣、售后維修、退換貨功能于一體的海外運營中心。（責任單位：省商務廳、省發展改革委、省地方金融監管局、省稅務局、省郵政管理局、濟南海關、人民銀行濟南分行，淄博市政府）

（二）聚焦服務賦能，構建跨境電商發展六大體系。

1.信息共享體系。依托省一體化大數據平臺、跨境電商線上綜合服務平臺，建立跨境電商信息合作和共享機制，實現監管部門、金融機構、電商企業、物流企業之間信息互聯互通。（責任單位：省商務廳、省口岸辦、省大數據局、省稅務局、濟南海關、人民銀行濟南分行，淄博市政府）

2.金融服務體系。鼓勵跨境電子商務金融業務創新，支持金融機構、非銀行支付機構、第三方電子商務平臺、外貿綜合服務企業之間深化合作，強化應收賬款、倉單質押等融資，擴大電子商務出口信用保險覆蓋面，研發適應跨境電子商務的新險種。便捷跨境收支服務，加強對跨境電商的動態監測、總量核查和分類管理，境內個人電商可憑與代理企業簽訂的進出口代理合同（協議）或委托物流公司運輸的單據辦理結售匯。（責任單位：人民銀行濟南分行、山東銀保監局、省地方金融監管局、省商務廳，淄博市政府）

3.智慧物流體系。在海關特殊監管區域建設跨境電子商務倉儲物流中心，支持市場主體建立自營平臺或利用第三方平臺發展跨境電商。指導“齊魯號”歐亞班列增開冷鏈、化工、醫療設備等特色班列。引導網絡貨運平臺企業與鐵路、港口、航空、郵政合作，提升國際物流運輸效率。（責任單位：省商務廳、省發展改革委、省交通運輸廳、省郵政管理局、濟南海關，淄博市政府）

4.電商信用體系。建立跨境電子商務信用數據庫和信用評價系統、信用監管系統、信用負面清單系統等“一庫三系統”，實現對電商信用的“分類監管、部門共享、有序公開”。加強跨境電商品牌建設，鼓勵企業開展國際商標注冊和認證。實施特色外貿行業抱團出海行動計劃，建立行業發展聯盟和品牌戰略聯盟，增強行業自律，形成一批具有競爭優勢的跨境電商本土品牌商品和企業。（責任單位：省商務廳、省發展改革委、人民銀行濟南分行，淄博市政府）

5.統計監測系統。完善跨境電子商務交易主體信息、電子合同、電子訂單等標準格式及跨境電子商務進出口商品和物品的簡化分類標準，健全跨境電子商務統計監測體系，利用大數據建立多層面、多維度反映跨境電商運行狀況的綜合指數體系，為政府監管和企業經營提供決策依據。（責任單位：濟南海關、省商務廳、省口岸辦、省稅務局、人民銀行濟南分行，淄博市政府）

6.風險防控體系。完善網絡安全防護體系、數據資源安全管理體系和網絡安全應急處置體系，建立風險信息采集機制、風險評估分析機制、風險預警處置機制、風險復查完善機制，有效防范交易風險。（責任單位：省商務廳、省稅務局、濟南海關、人民銀行濟南分行，淄博市政府）

（三）聚焦培育優勢，打造“1+N+N”跨境電商發展載體。

1.打造1個跨境電商核心區。以淄博綜合保稅區為核心，做精做細電子信息、智能制造、醫療器械三大產業領域。搭建跨境電商進出口商品展示交易中心，開展“跨境電商保稅備貨倉內直播銷售”，擴大保稅進口。引進跨境電商產業鏈優勢資源項目，成立公共海外倉聯盟，促進特色產業與跨境電商融合發展。（責任單位：省商務廳，淄博市政府）

2.打造N個跨境電商集聚區。依托各類經濟開發區、產業園區，圍繞醫養健康、電子電力、輕工、紡織、化工新材料、防護用品、醫療器械、農產品等優勢產業，強化對頭部跨境電商園區及平臺的招引，在每個區縣分別打造1至2個產業鏈完整、集聚效應明顯的跨境電商集聚區。（責任單位：省商務廳，淄博市政府）

3.打造N條跨境電商產業帶。以“產業帶+跨境電商”提升行業集聚發展水平。張店區打造大宗商品進口創新產業帶；淄川區打造高檔色織布產業帶；博山區打造泵類、日用玻璃、健身器材產業帶；周村區打造家用紡織品和絲綢產業帶；臨淄區打造一次性防護用品和醫療耗材產業帶；桓臺縣打造氟硅新材料和綠色制冷劑產業帶；高青縣打造化工新材料產業帶；沂源縣打造特色農產品產業帶；高新技術產業開發區打造醫藥、醫療器械、集成電路產業帶；淄博經濟開發區打造預制菜產業帶。（責任單位：省商務廳，淄博市政府）

三、保障措施

（一）加強組織領導。淄博市要根據本實施方案健全機制、明確責任、落實分工，扎實推進相關工作，涉及重要政策和重大建設項目按規定程序報批。省有關部門要做好協調配合、指導評估等工作，共同推動相關的體制機制和政策創新，加快形成可復制可推廣的經驗做法。

（二）強化資金保障。完善基礎設施配套，提升跨境電商市場主體和貨物流通承載能力。加強對跨境電商金融、財稅、土地、人才、信息、研發等方面政策和資金支持力度。積極引導社會資金進入跨境電子商務創新發展領域，為小微企業和網商創業提供服務。

（三）優化營商環境。落實跨境電商零售出口“無票免稅”、所得稅核定征收政策。推行跨境電商零售進口“稅款擔保、集中納稅、代扣代繳”通關模式。實行便利通關政策，提高通關效率。建立部門間定期會商機制，研究解決跨境電商發展重大問題。

中國（日照）跨境電子商務

綜合試驗區實施方案

為加快推進中國（日照）跨境電子商務綜合試驗區（以下簡稱日照綜試區）建設，制定本實施方案。

一、總體目標

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，堅持新發展理念，推進跨境電商制度創新、管理創新、服務創新，推動對外貿易高質量發展。到2024年，日照市跨境電商年交易額突破150億元，年均增長100%以上，培育跨境電商企業超過300家，建設5個以上跨境電商產業園區、15個以上公共海外倉。

二、主要任務

（一）打造一個核心區域。在日照綜合保稅區建設跨境電商創新基地，開設線下展示店、體驗中心、直播基地、實訓基地等，推動制度創新，在運營模式、業務流程、倉儲物流、交易結算、展示體驗、質量追溯等方面先行先試，推動跨境電商9610、1210、9710、9810全模式覆蓋，打造日照市跨境電商發展示范標桿，形成龍頭帶動、強力支撐效應。（責任單位：省商務廳、省市場監管局、人民銀行濟南分行、青島海關、省稅務局，日照市政府）

（二）搭建兩個基礎平臺。

1.搭建跨境電商綜合服務平臺。依托中國（山東）國際貿易“單一窗口”，建設跨境電商綜合服務平臺，實現海關、稅務、外匯、商務等部門數據共享、業務協同，提供線上備案登記、通關、退免稅、外匯、融資、倉儲物流等一站式集成服務。（責任單位：省商務廳、省口岸辦、省地方金融監管局、人民銀行濟南分行、青島海關、省稅務局，日照市政府）

2.搭建跨境電商產業園區平臺。發揮特色產業優勢，打造“一區縣一園區”，集聚制造生產、電商平臺、倉儲物流、金融支持和外貿綜合服務等各類企業，推動跨境電商生產要素和產業要素集聚，規劃建設一批產業特色鮮明、功能配套完善的跨境電商產業園區，形成各有側重、相互補充、協同發展的產業園區布局。（責任單位：省商務廳，日照市政府）

（三）建設三個特色區域。

1.建設進口高端日用品展銷集聚區。以日照綜合保稅區為引領，輻射東港區、日照經濟技術開發區、日照高新技術產業開發區、山海天旅游度假區，發展日韓、歐美等高端日用品進口業務，在重點商業區、旅游區等開設跨境電商進口商品展示展銷中心，開展線下展示體驗、線上下單配送服務，提升居民購物體驗和消費檔次。（責任單位：省商務廳、青島海關，日照市政府）

2.建設出口特色產業帶發展引領區。推動跨境電商與實體經濟深度融合，東港區重點發展水海產品、健身器材等特色產業帶；嵐山區重點發展鋼鐵制造、水海產品等特色產業帶；莒縣重點發展蔬菜加工、塑料制品、紡織服裝等特色產業帶；五蓮縣重點發展健身器材、五金工具、機械制造等特色產業帶；日照經濟技術開發區重點發展汽車零部件、高端裝備、先進制造、生物化工等特色產業帶；日照高新技術產業開發區重點發展高新技術產業、水海產品等特色產業帶；山海天旅游度假區重點發展文化創意、健康醫藥等特色產業帶，進一步增強輻射帶動能力和示范引領效應。（責任單位：省商務廳，日照市政府）

3.建設內外貿一體化創新試驗區。圍繞融入構建新發展格局，深入推動“三同”工程建設，突出水海產品、農產品，用好兩種資源、兩個市場，促進內貿和外貿、進口和出口、跨境電商和國內電商協同發展，推動內外貿產業鏈供應鏈融合互促。（責任單位：省商務廳、省市場監管局、日照市政府）

（四）構建六個支撐體系。

1.構建信息共享體系。依托省一體化大數據平臺、跨境電商線上綜合服務平臺，推動跨區域、跨行業、跨部門的信息交換共享，為企業提供全流程專業化服務，強化對跨境電商信息流、資金流、物流的數據支撐。（責任單位：省商務廳、省口岸辦、省大數據局、省發展改革委、省市場監管局、省地方金融監管局、省稅務局、青島海關、人民銀行濟南分行，日照市政府）

2.構建金融服務體系。在風險可控前提下，鼓勵相關企業、機構開展金融創新，為跨境電商企業提供應收賬款融資、倉單質押、保險理財等供應鏈金融服務，支持出口信用保險公司為企業提供出口信用保險和海外倉融資業務等金融服務。（責任單位：人民銀行濟南分行、山東銀保監局、省地方金融監管局、省商務廳，日照市政府）

3.構建智慧物流體系。發揮口岸物流優勢，構建互聯互通的智能信息系統、銜接順暢的倉儲系統、優質高效的運營服務系統，全面提升物流信息化、標準化水平。（責任單位：省商務廳、省郵政管理局，日照市政府)

4.構建信用管理體系。匯聚多方信用基礎數據，推進誠信評價工作，探索對跨境電商企業的信用分類管理，有效防范風險。（責任單位：省商務廳、省市場監管局、省發展改革委、省稅務局、青島海關、人民銀行濟南分行，日照市政府）

5.構建風險防控體系。強化多部門聯合防控風險職責，定期做好跨境電商風險分析與研判，為科學監管提供技術支撐和服務保障。發揮行業協會和電商平臺等作用，加強行業自律，推進建立跨境電商業務糾紛處理機制。（責任單位：省商務廳、省稅務局、青島海關、人民銀行濟南分行，日照市政府）

6.構建統計監測體系。建立以跨境電商綜合服務平臺為數據統計基礎的數據統計體系，提升跨境電商數據整合分析能力，為政府監管和企業經營提供決策依據。（責任單位：青島海關、省商務廳、省統計局、省口岸辦、省稅務局、人民銀行濟南分行、省郵政管理局，日照市政府）

三、保障措施

（一）加強組織領導。日照市要根據本實施方案健全機制、明確責任、落實分工，扎實推進相關工作，涉及重要政策和重大建設項目按規定程序報批。省有關部門要做好協調配合、指導評估等工作，共同推動相關的體制機制和政策創新，加快形成可復制可推廣的經驗做法。

（二）完善政策體系。鼓勵企業開展跨境電商業務，支持企業打造自主品牌，建設及應用公共海外倉，支持培育重點產業園區，設立培訓基地，開展跨境電商交流等活動。

（三）優化發展環境。發揮海關、稅務、外匯等部門職能優勢，建立長效會商機制，有序推動跨境電商發展制度創新、服務創新和模式創新。落實跨境電商“無票免稅”、所得稅核定征收等政策和相關通關便利化措施，提升工作效率和服務水平，為跨境電商發展營造良好環境。

抄送：省委各部門，省人大常委會辦公廳，省政協辦公廳，省監委，省法院，省檢察院。各民主黨派省委，省工商聯。

山東省人民政府辦公廳2022年5月24日印發