魯工信非公〔2022〕117號

各市工業和信息化局、發展改革委、科技局、財政局、人力資源社會保障局、國資委、市場監管局、工商聯；人民銀行各市中心支行、分行營業管理部，各市銀保監分局：

為貫徹落實工業和信息化部等十一部門聯合印發的《關于開展“攜手行動”促進大中小企業融通創新（2022-2025年）的通知》（工信部聯企業〔2022〕54號），促進我省大中小企業持續健康發展，現提出以下指導意見。

一、聚焦創新引領，推動大中小企業攜手提升研發及成果轉化能力

1.加強協同創新。以“創客中國”中小企業創新創業大賽、中國創新創業大賽為抓手，推動營造濃厚創新創業氛圍，積極承辦全國智能制造專題賽，進一步激發創新潛力，打造為中小企業和創客提供交流展示、項目孵化、產融對接的平臺，發掘和培育一批優秀項目和優秀團隊，催生新產品、新技術、新模式和新業態，推動中小企業轉型升級和成長為科技型中小企業、高新技術企業、專精特新“小巨人”企業。支持省內大型企業依托雙創示范基地與高等院校、科研院所，共同建設創新聯合實驗室，與中小企業開展聯合技術攻關。瞄準“十強產業”重大發展方向，支持企業牽頭聯合高校院所組建產學研用協同的創新聯合體，開展重大科技創新攻關，強化企業的主體地位和話語權。（省發展改革委、省科技廳、省工業和信息化廳及各市相關部門按職責分工負責，以下均需各市相關部門落實，不再列出）

2.共享創新資源。支持省內大型企業依托創新平臺，加大創新資源開放力度，共享使用研發測試環境基地、研發儀器設備及軟件開發工具，為中小企業提供技術開發、品牌培育、市場開拓、標準化、檢驗檢測認證等服務。為科技型中小企業使用共享科研設施與儀器開展科技創新活動、購買科技創新服務提供創新券補貼。推動省屬企業加強與中小企業合作，向中小企業共享創新資源和產能資源。（省發展改革委、省科技廳、省工業和信息化廳、省國資委按職責分工負責）

3.加快創新成果轉化。發揮產學研深度融合聯合工作機制作用，征集并推介年度可轉化重大科技成果。圍繞我省新舊動能轉換“十強產業”重點發展領域，面向中小企業廣泛征集創新技術需求，建立需求信息庫，支持中小企業聯合省內外高校院所承擔我省重大科技創新工程任務，開展協同攻關，推動科技成果轉化。開展高校院所科研成果分類分級評估入庫，充實高價值成果庫，免費對中小企業開放。推動實現企業技術需求和高校院所成果的模糊匹配，提高技術交易成交率。實施科技型中小企業創新提升工程，支持科技型中小企業聯合高校院所共同開展關鍵共性技術攻關和成果轉化，提高核心競爭力。鼓勵省屬企業采購“首臺套”“首版次”“首批次”產品，對中小企業的創新產品在符合政策的情況下優先采購。（省科技廳、省工業和信息化廳、省國資委按職責分工負責）

4.強化標準和專利應用。引導省屬企業聯合有實力的中小企業積極參加標準制修訂工作，協同產業鏈上下游，提出并制定行業、國家和國際標準。制定加強省屬企業知識產權工作的指導意見，提升省屬企業知識產權創造、運用和管理能力，引導企業圍繞產業鏈開展專利布局。推進實施專利技術轉移轉化專項計劃，鼓勵省屬國有企業采取或參照“專利開放許可”方式，面向中小企業開展專利技術許可。（省國資委、省市場監管局按職責分工負責）

5.推動綠色創新升級。實施“兩高”行業能效改造升級，發揮能效基準水平倒逼和標桿水平引領作用，開展“能效領跑者”活動，推動“兩高”行業節能降碳綠色轉型。支持省屬企業優化采購標準，優先采購具有節能減排技術的產品，深化低碳發展理念，提升全產業鏈整體綠色發展水平。充分發揮山東省工商聯所屬商協會作用，引導民營企業在黃河流域生態保護和高質量發展、綠色低碳轉型中發揮作用。（省發展改革委、省工業和信息化廳、省國資委、省工商聯按職責分工負責）

二、聚焦行業質效，推動大中小企業攜手提升產業鏈韌性及競爭力

6.協同突破產業鏈關鍵核心環節。加強省屬企業強基補鏈，攻克“卡脖子”關鍵核心技術，支持省屬企業申報重點產品、工藝“一條龍”應用示范等產品基礎再造工程項目。針對產業鏈斷點堵點卡點問題和科技型中小企業發展壯大難題，加快實施科技型企業梯次培育工程，鼓勵科技型企業加大研發投入。鼓勵科技型中小企業申請省自然科學基金項目。強化惠企政策宣傳力度，全方位推動政策應知盡知、應享盡享，為科技型企業加大研發投入創造良好環境。（省科技廳、省國資委按職責分工負責）

7.發揮龍頭企業帶動作用。支持省內大型企業依托雙創示范基地、企業技術中心等創新平臺，建立開放共享的良好生態，確保創新創業項目及中小企業獲得產業資源支持。建設一批科創基地，聚集優質科創資源要素，引領產業轉型發展，打造山東國資科創品牌。強化企業戰略資源整合能力，聚焦主責主業，配置關鍵資源和核心技術，布局完整產業鏈。（省發展改革委、省工業和信息化廳、省國資委按職責分工負責）

8.提升中小企業配套支撐能力。做好標志性產業鏈“鏈長制”推進工作，推動產業鏈上下游企業供需協同、良性配套。積極推薦位于重點產業鏈關鍵環節、實現關鍵基礎技術和產品產業化應用、能夠發揮“補短板”“鍛長板”“填空白”等重要作用的企業參評國家專精特新“小巨人”企業，力爭到2025年，培育國家級專精特新“小巨人”企業達到750家左右。通過“創新服務券”財政補貼助推中小企業高質量發展，鼓勵“專精特新”等優質企業創新發展，圍繞創新和技術、數字化賦能、工業設計、市場開拓等方向提升能力。（省工業和信息化廳、省財政廳按職責分工負責）

9.打造融通發展區域生態。結合各市產業基礎、資源稟賦、區位優勢等因素，統籌優化重大生產力布局，形成優勢互補、分工合理的現代化產業發展格局。實施產業集群能級提升工程，以新舊動能轉換“十強”產業“雁陣形”集群為牽引，按照區域相鄰、優勢突出、組織有力等原則，加快推動產業鏈群規模化發展，提升優勢產業集聚能力；大力發展特色產業集群，開展省級特色產業集群綜合評價；支持有條件的集群參加國家先進制造業集群。（省發展改革委、省工業和信息化廳按職責分工負責）

三、聚焦市場導向，推動大中小企業攜手提升供應鏈拓展能力

10.加強供應鏈供需對接。實施產業鏈穩鏈固鏈工程，重點圍繞11條標志性產業鏈，細化完善產業鏈“1個圖譜+N張清單”，聚焦缺失和薄弱環節，實施“一鏈一制”“一鏈一策”，全面提升產業生態質量。實施“專精特新”企業卡位入鏈工程，開展“鏈主企業行、標桿企業行、產業集群行、高校院所行、融資機構行”等專題活動，組織產業鏈“專精特新”企業專場對接，每年推動200家以上“專精特新”企業與“鏈主”企業建立起緊密合作關系，帶動各市開展50場左右專場活動，更好推動大中小企業共同提升、協同發展。推動省屬企業與中小企業進行對接，促進雙方深化交流，開展供需合作。（省工業和信息化廳、省國資委按職責分工負責）

11.完善供應鏈合作機制。發揮山東省大中小企業融通創新聯盟資源集聚作用，依托11條標志性產業鏈鏈主企業，完善合作交流機制，逐鏈開展攜手對接，形成工作合力。引導征信機構為大企業提供中小企業信用評價和風險管理服務。支持省屬企業完善供應鏈上下游企業利益共享機制，形成互利共贏的發展局面。完善省屬企業供應鏈預警機制，與中小企業共同提升供應鏈的穩定性和競爭性。（省工業和信息化廳、人民銀行濟南分行，省國資委按職責分工負責）

四、聚焦數字驅動，推動大中小企業攜手提升數字賦能水平

12.發揮大企業數字化帶動作用。支持省內大型企業建設并開放數字化應用和工業互聯網等平臺，為中小企業提供多種解決方案。鼓勵大企業率先開展新一代信息技術集成應用創新，支撐全業務數字化轉型，研發滿足不同行業場景需求、開發使用便捷、成本低廉的中小企業數字化解決方案，降低中小企業創新轉型成本，帶動中小企業數字化能力提升。支持有關省屬企業打造領先的“云網邊端協同+安全”的軟硬一體化產品，為中小企業提供快速技改服務。（省發展改革委、省工業和信息化廳、省國資委按職責分工負責）

13.推動中小企業數字化轉型。充分發揮全國中小企業數字化轉型大會的影響力，吸引更多外省優質數字化轉型供應商為我省中小企業服務。開展“數字蝶變”活動，切實提升萬名數字專員進企服務成效，聚焦中小企業智能化改造、設備上云等數字化改造的重點環節，針對性制定數字化轉型方案，每年對接服務中小企業20萬家以上，直接推進中小企業數字化轉型2萬家以上。（省工業和信息化廳）

14.發揮工業互聯網支撐作用。加快工業互聯網示范區建設，實施“云行齊魯·工賦山東”專項行動，支持國家級“雙跨”平臺以制造業數字化轉型為導向，與大企業共建子平臺，引導中小企業上平臺用平臺，打造“開放合作、共贏共生”產業生態。深入培育省級工業互聯網平臺，為中小企業的設計制造協同、生產管理優化等提供有力支撐，提升資源要素配置效率和產品創新力，促進中小企業“規模化”數字轉型。支持“鏈主”企業結合產業發展需求，打造產業鏈供應鏈“雙鏈”協同平臺，加快實現訂單、庫存、計劃、生產、交付、物流等關鍵環節數據互通、網絡協同，利用工業互聯網將業務流程與管理體系向上下游延伸，“沿鏈”帶動中小企業開展網絡化改造和工業互聯網應用，推動上下游產能共享、供應鏈互通，提高產業鏈協作效率和供應鏈可靠性。支持“雙跨”工業互聯網平臺發揮領頭雁作用，積極參與標識解析節點、星火·鏈網骨干節點、國家級工業大數據中心建設，聚焦產業鏈打造，構建行業服務平臺，帶動山東工業互聯網平臺市場高速發展。（省工業和信息化廳、省國資委按職責分工負責）

五、聚焦金融支撐，推動大中小企業攜手提升融資渠道和能力

15.創新供應鏈金融服務方式。發展供應鏈金融，鼓勵金融機構與產業鏈核心企業專項對接，為上下游企業打造綜合金融服務方案，運用信貸、貿易融資、債券等工具，支持供應鏈鏈上企業提高融資能力。指導銀行機構堅持根據供應鏈產業鏈特點和融資需求，量身定制綜合金融服務方案，在依法合規、風險可控前提下，適當提高應收賬款、應收票據、訂單融資、存貨與倉單質押等業務的融資比例。鼓勵轄區保險機構嵌入供應鏈產業鏈環節，規范開展營業中斷險、抵押質押、純信用等多種形式的保證保險業務，積極開發倉單財產保險產品，擴大供應鏈產業鏈保險覆蓋面，提升供應鏈產業鏈保險理賠服務質量和效率。（人民銀行濟南分行、山東銀保監局按職責分工負責）

16.加大直接融資支持力度。推動省新舊動能轉換辦公室與省新動能基金管理公司建立專題會商和項目信息動態共享機制，持續推動基金與項目對接，全面做好項目入庫推動、宣傳推介和政策落實。加強產業生態創新，出臺《促進創業投資高質量發展的若干措施》，引導和鼓勵全社會加大對科技創新和科技型中小微企業支持力度，促進資本、科技、產業高水平循環，推進創業投資的高質量發展。建立由科技型中小企業、瞪羚企業、“專精特新”、新舊動能轉換優選等項目組成的省級創投基金投資備投項目庫，發揮資源集聚優勢，推動投融資雙方對接，組織開展“頭部創投機構齊魯行”系列活動。開展“齊魯企舞”資本助企活動，發揮省產業資本投融資云平臺引領作用，優化拓展“齊魯企舞”投融資路演平臺對接功能，建立基金與企業項目之間的“直聯通道”，有計劃有組織、分行業分區域系統化開展對接，每年組織產業投資路演20場次以上，各市與相關行業100場以上。（省發展改革委、省工業和信息化廳按職責分工負責）

17.引導大企業加強供應鏈金融支持。推進應收賬款票據化和供應鏈票據業務，支持企業通過供應鏈票據平臺簽發、流轉、變現供應鏈票據，切實降低中小微企業融資成本。省屬企業與鏈屬供應商通過有經營資質的融資機構辦理商業匯票融資，確保其票據來源合法有效；融資回款采用票款兌付清算方式，保障資金安全。建立工作專班督導機制，督促省屬企業層層壓實責任，有效推進清欠工作。（省工業和信息化廳、人民銀行濟南分行、省國資委按職責分工負責）

六、聚焦平臺共享，推動大中小企業攜手提升服務能力

18.搭建專業化融通創新平臺。支持省內大型企業搭建供應鏈協作云平臺，形成上下游中小微企業發展和業務協同的生態鏈。開展“融通共創、聯合共享”戰略合作伙伴征集活動，促進產業鏈上下游中小企業融入供應鏈體系，為中小企業提供品牌培育、市場開拓、一體化智能生產制造等多種服務。支持省內大型企業圍繞中小企業創業項目不同發展階段特點，建立“基地服務+創業培訓+技術服務+營銷服務+融資服務”孵化培育體系，為中小企業開展創新創業活動提供全方位服務。加強對眾創空間等孵化載體績效評價工作，引導其高效配置各類創新要素，提升孵化服務效能；依托具有創新活躍度的產業功能區，聯合具有高水平學科的高校、科研院所，按照“產業+學科”模式建設大學科技園，促進區域創新要素有效集成。（省發展改革委、省科技廳、省工業和信息化廳按職責分工負責）

19.強化各類平臺融通創新服務。發揮我省223家省級及以上小型微型企業創業創新示范基地、275家省級及以上中小企業公共服務平臺服務作用，集聚優勢資源，提供差異化特色服務。支持省內大型企業依托科創中心等平臺開展創新創業孵化業務，遴選中小企業研發項目、創新創業項目入駐場地培育孵化。引導省技術創新中心面向行業開放共享科技資源，為科技型中小企業提供技術培訓、技術開發、技術轉讓、技術咨詢等服務，強化融通創新，解決企業技術創新過程中的現實難題，激發企業技術創新活力。（省發展改革委、省科技廳、省工業和信息化廳按職責分工負責）

20.培育國際合作服務平臺。依托山東省中小企業公共服務平臺，搭建省級中小企業跨境撮合平臺，支持平臺聯合大企業打造中小企業海外服務體系，為外貿中小企業提供公益服務，帶動中小企業共同出海，提高跨國經營能力和水平，融入全球產業鏈供應鏈。鼓勵省屬企業帶動中小企業共同提高跨國經營能力和水平，融入全球產業供應鏈。（省工業和信息化廳、省國資委按職責分工負責）

七、聚焦人才保障，推動大中小企業攜手共建人才隊伍

21.加強人才培養引進。實施企業家素質提升行動，組織系列專題培訓和高層次實訓，建立“青年企業家培育中心”，實行青年企業家培養“導師制”，發揮優秀企業家引領示范作用，提升青年企業家素質能力和經營管理水平。實施泰山產業領軍人才工程經營管理領軍人才項目，引進培育一批具有領導創新和組織變革能力并取得重大管理突破的高層次經營管理人才。組織“齊魯經營管理人才訓練營”，每年遴選一批思想政治過硬、業務能力較強的高級經營管理人才入營訓練，構建全省職業經理人人才庫，打造一支能夠適應現代產業發展的職業經理人隊伍。開展齊魯首席技師、山東省技術技能大師選拔認定，發揮高技能領軍人才引領示范作用；推進制造業企業技能人才自主評價，提高制造業從業人員技能水平。完善對省屬企業高質量雙招雙引的考核制度，發揮省屬企業用人主體作用，加大對杰出人才、領軍人才、海外人才和青年人才的引進和培養力度。（省工業和信息化廳、省人力資源社會保障廳、省國資委按職責分工負責）

22.推動人才共享共用。圍繞省新舊動能轉換“十強”產業，每年遴選培育一批人才意識強、人才制度完備、人才集聚度高、創新引領作用顯著的人才引領型企業，樹立標桿示范，在政策、資金、人才、項目等方面給予優先支持。深化校企合作，大力推進技工教育集團化辦學模式改革，全面推行企業新型學徒制等工學一體技能人才培養模式，由企業主導，聯合技工院校開展培訓，提高企業新錄用職工和轉崗職工的技能水平。支持企業申報國家級技能大師工作室、齊魯技能大師特色工作站等建設項目，搭建技能人才成長交流平臺。拓展技能人才成長空間，在企業開展特級技師崗位評聘，培養更多高技能領軍人才。舉辦省屬企業高端經營管理人才培訓班、年輕經營管理人才培訓班，支持有條件的省屬企業建立人才發展院，鼓勵企業共享教育培訓資源。深入開展全省經營管理“雛鷹”人才掛職實訓工作，每年選派100名左右經營管理人才到全國行業領軍企業掛職實訓工作不少于1年。（省工業和信息化廳、省人力資源社會保障廳、省國資委按職責分工負責）

23.提升人才隊伍融通創新能力。積極對接國家級人才培養計劃，持續壯大“國字號”領軍人才隊伍規模。實施泰山產業領軍人才工程創新領軍人才項目，精準引育一批推動產業關鍵核心技術攻關的高水平創新領軍人才。深化產教融合、企校合作，依托行業龍頭企業和院校，每年認定50家山東省新舊動能轉換公共實訓基地，大力培養滿足產業和企業發展需要的高技能人才；支持省新舊動能轉換公共實訓基地積極參與卓越工程師培養工作。組織有需求企業開展“海聚山東”線上引才活動，助力引進海外留學人才。實施卓越工程師培育專項行動，以參與工程碩博士培養改革試點的企業、科研機構和已立項建設的省研究生聯合培養基地為重點，擇優遴選建設50個左右省級卓越工程師教育實踐基地，打造服務高校工程專業人才培養實踐、推動卓越工程師培育交流的示范平臺。圍繞全省“十強”產業發展需求，對承擔“卡脖子”核心技術攻關、國家重大科研項目的省屬企業，創建教育實踐基地，開展卓越工程師聯合培養。（省委組織部、省人力資源社會保障廳、省教育廳、省國資委按職責分工負責）

山東省工業和信息化廳

山東省發展和改革委員會

山東省科學技術廳

山東省財政廳

山東省人力資源和社會保障廳

人民銀行濟南分行

山東省國有資產監督管理委員會

山東省市場監督管理局

山東省銀行保險監督管理局

山東省工商業聯合會

2022年8月11日

聯系電話：51782701