魯政辦字〔2022〕140號

各市人民政府，各縣（市、區）人民政府，省政府各部門、各直屬機構，各大企業，各高等院校：

經省委、省政府同意，現將《支持沿黃25縣（市、區）推動黃河流域生態保護和高質量發展若干政策措施》印發給你們，請認真貫徹執行。

山東省人民政府辦公廳

2022年11月9日

（此件公開發布）

支持沿黃25縣（市、區）推動黃河流域

生態保護和高質量發展

若干政策措施

黃河干流山東段流經的25縣（市、區）（以下簡稱沿黃地區）是山東省推動黃河流域生態保護和高質量發展的核心區。為認真貫徹落實習近平總書記關于黃河流域生態保護和高質量發展的系列重要講話精神和重要指示批示要求，集中優勢資源，推動黃河重大國家戰略率先突破、作出示范，提出如下政策措施。

一、構建抵御自然災害防線，打造黃河長久安瀾樣板帶

（一）推進黃河干流治理。開展黃河“二級懸河”治理，實施黃河下游“十四五”防洪工程，加快辛店集等28處控導工程續建，推進老君堂等30處控導工程、桑莊等32處險工改建加固，完成河口北大堤加高幫寬44公里、堤頂硬化72公里。搭建防汛信息化平臺，加強對極端天氣、災情水情監測預警。強化黃河河道管理范圍內非防洪工程建設項目監管，維持河道排洪能力。（山東黃河河務局牽頭負責，省水利廳、省應急廳、省氣象局配合）

（二）提高水旱災害防御能力。加快現代水網建設，推進重大引調水和重點水源、重點調蓄工程建設，實行病險水庫水閘常態化除險加固機制。推進位山閘等22個引黃涵閘改建，開展200-3000平方公里中小河流治理。對跨縣域骨干河道、沿黃地區管理范圍內存在防洪隱患的重要河道治理工程進行財政補助。論證實施東平湖老湖區分區運用及居民外遷工程。（省水利廳牽頭負責，山東黃河河務局、省財政廳配合）

（三）健全城市防洪排澇體系。推進城市建成區排水設施建設，加強城區易澇積水區治理，支持沿黃地區系統全域推進海綿城市建設，有效應對城市內澇防治標準范圍內的降雨。加強區域應急救援中心和省級專業應急救援隊伍管理調度，提高應急救援能力。（省住房城鄉建設廳牽頭負責，省水利廳、省應急廳配合）

二、推動深度節水控水，提升水資源集約節約利用水平

（四）加強水資源監管。健全黃河干支流取用水監測計量管理制度，加強各類取水口監督管理，從嚴整治違規取用黃河水行為。建立流域水資源承載力管控體系，對水資源超載地區銷號前原則按水源停止新增取水許可。建立黃河河道外生態補水省市縣三級聯合調度機制、重要河湖生態流量監測預警機制、各類人造水面景觀排查整治長效機制，嚴禁向“偽生態”補水項目供水。（省水利廳牽頭負責，省自然資源廳、省生態環境廳、山東黃河河務局配合）

（五）提高農業節水成效。分區確定農業灌溉用水定額，灌溉用水向小麥、玉米等主糧傾斜。推行農業灌溉計量水價和超定額累進加價制度，建立農業用水精準補貼和節水獎勵機制。推進位山等大中型灌區續建配套和現代化改造工程，完善微循環灌排體系。（省農業農村廳牽頭負責，省發展改革委、省水利廳、省財政廳配合）

（六）完善工業節水機制。適時修訂工業用水定額，嚴格高耗水行業用水定額管理，支持企業加大用水計量和節水改造力度，督促超用水定額單位采取節水措施，限期達標。提高工業用水超定額水價，倒逼高耗水產業有序退出。（省工業和信息化廳牽頭負責，省發展改革委、省水利廳配合）

（七）提升城鄉節水水平。支持沿黃地區創建節水型城市和節水型社會達標縣（市、區），對國家公布的節水型社會建設達標縣（市、區），省級財政給予每個區域不超過100萬元的資金補助。省級財政對沿黃地區農村規?；┧?、城鄉供水一體化建設給予補助。（省住房城鄉建設廳牽頭負責，省水利廳、省財政廳配合）

三、加強生態環境保護治理，構筑黃河下游綠色生態廊道

（八）推動重點生態功能區建設。推進沿黃生態廊道規劃建設和黃河三角洲濕地生態系統保護修復，開展黃河灘區國土綜合整治與生態保護修復。省級財政統籌資金重點支持黃河三角洲生態保護修復、黃河口國家公園建設等重點工程。加大對東平縣等南水北調東線重要水源保護地轉移支付力度。對沿黃縣級行政區域年度新造林，經省級復核造林上圖成果后，省級財政給予資金補償。（省自然資源廳牽頭負責，省發展改革委、省水利廳、省生態環境廳、省財政廳、山東黃河河務局配合）

（九）創新生態環境治理模式。開展黃河泥沙淤填堤河、改良土地和采煤沉陷區治理試點，黃河流域生態產品價值實現和黃三角農高區農業廢棄物資源化利用試點。推進黃河流域入河排污口溯源整治，到2023年年底前沿黃地區完成入河排污口整治工作。到2024年完成沿黃地區省級81個自然保護地、35條（個）河流湖泊、421個探明儲量的礦產資源自然資源確權登記。（省生態環境廳牽頭負責，省自然資源廳、省農業農村廳、省發展改革委、省能源局、山東黃河河務局配合）

（十）推進農村人居環境整治。將沿黃地區列入農村生活污水優先治理區域，到2023年基本完成鄆城等11個縣（市、區）行政村生活污水治理，以及沿黃地區已排查并納入省級清單的農村黑臭水體治理。對使用政策性金融機構專項貸款整縣制完成農村生活污水和黑臭水體治理的縣（市、區），按照貸款額分檔，省級財政于次年給予最高500萬元一次性獎補。支持農村改廁后續管護，2023-2025年，省級財政根據沿黃地區農村改廁后續管護覆蓋率，按照農村戶廁每戶每年30元、農村公廁每座每年6000元的標準予以獎補。（省農業農村廳牽頭負責，省生態環境廳、省財政廳、省住房城鄉建設廳配合）

（十一）推進城鎮污染綜合治理。統籌安排中央和省預算內資金，重點支持城鎮污水垃圾、危險廢棄物處置、重點流域水環境治理、大氣環境治理、清潔取暖工程建設等。對新獲命名的生態工業園區，每個給予最高300萬元獎補。按照國家部署推進“十四五”沿黃重點地區工業項目入園，嚴控高污染、高耗水、高耗能項目。對沿黃地區2024年及以前能夠實現整縣（市、區）制建成區雨污合流管網清零的縣（市、區）進行獎補。對符合條件的新增國家級、省級綠色工廠項目，在落實相關財政激勵政策時給予重點支持。（省生態環境廳、省住房城鄉建設廳牽頭負責，省發展改革委、省工業和信息化廳、省科技廳、省商務廳、省財政廳配合）

（十二）推進生態環保產業發展。優先支持生態環保產業集群、環保龍頭骨干企業、生態工業園區項目以及生態環境導向的開發（EOD）模式試點納入環保金融項目庫。對生產《首臺（套）技術裝備及關鍵核心零部件推廣應用指導目錄》內節能環保裝備產品的企業，在符合有關保險補償政策要求前提下，投保重大技術裝備首臺（套）質量險、責任險、綜合險，省級財政按不高于3%的費率上限及實際投保年度保費80%的比例進行保費補貼，單戶企業年度最高500萬元。（省生態環境廳牽頭負責，省工業和信息化廳、省財政廳、人民銀行濟南分行配合）

四、優化區域發展布局，構建國土空間保護利用新格局

（十三）強化國土空間保護利用。全面評估沿黃地區資源環境承載能力和國土空間開發適宜性，編制山東省黃河流域國土空間專項規劃。在用地指標方面實行“增存掛鉤”和“土地要素跟著項目走”機制。（省自然資源廳牽頭負責）

（十四）提升耕地保護水平。以永久基本農田和糧食生產功能區、重要農產品生產保護區為重點，建立完善高標準農田管護措施體系。支持沿黃產糧大縣整縣推進高標準農田建設和提質改造。支持黃河三角洲實施鹽堿地等耕地后備資源綜合利用工程，對符合入庫條件的新增耕地，及時形成占補平衡指標。對上一年度耕地保護工作成效突出的縣（市、區），按排名先后給予差別化新增建設用地指標和資金獎勵。（省自然資源廳牽頭負責，省農業農村廳、省發展改革委、省財政廳配合）

（十五）推動以人為核心的新型城鎮化。特色小鎮認定和以縣城為重要載體的城鎮化建設省級試點向沿黃地區傾斜，到2025年新增3個以上特色小鎮。推進濟南市濟陽區等13個縣（市、區）省級新型智慧城市試點。（省發展改革委牽頭負責，省大數據局配合）

五、推進綠色低碳轉型，打造高質量發展重要實驗區

（十六）加強重大產業研發攻關。圍繞節能環保、高端化工、新能源新材料等綠色低碳高質量發展領域，推動省級重大科技創新工程項目向沿黃地區傾斜，組織實施新舊動能轉換重大產業攻關。在“十強”產業、“雁陣形”集群及領軍企業培育建設和省級重點項目遴選等方面，加大對沿黃地區支持力度。（省發展改革委牽頭負責，省科技廳、省財政廳配合）

（十七）加快科技創新平臺建設。對沿黃地區新升級為國家重點實驗室、國家技術創新中心、產業創新中心、制造業創新中心、臨床醫學研究中心，國家沒有配套資金要求的，省級科技創新發展資金給予每個平臺1000萬元經費支持。對于生態環境領域優秀的省級重點實驗室、技術創新中心等創新平臺，以競爭性項目方式給予重點支持。2022-2025年，從省級科技創新發展資金中安排資金，支持黃三角國家農高區創新平臺建設。（省科技廳牽頭負責，省發展改革委、省工業和信息化廳、省財政廳、省生態環境廳配合）

（十八）推動農業高質量發展。對開展糧棉油綠色高質高效創建的沿黃地區和發展大豆、玉米帶狀復合種植的主體，省財政統籌給予資金補助。支持建設國家級農業綠色發展先行區、省級農業綠色發展先行縣、農業產業強鎮，培育肉牛、小麥等優勢特色產業集群。（省農業農村廳牽頭負責，省財政廳配合）

（十九）推動“兩高”行業規范發展。對符合全省產業布局和新舊動能轉換“三個堅決”要求的“兩高”行業企業，實施技術產品升級、環保節能改造、安全水平改造等不新增產能、不增加能耗煤耗的技術改造項目，不受“兩高”項目減量替代準入政策限制。對沿黃地區促進產業基礎高級化、產業鏈現代化的重大“兩高”項目，能耗替代市級籌措確實存在困難的，由項目所在市做出承諾并編制提出“十四五”規劃期內分步籌措方案，可申請通過“過橋”方式由省級收儲能耗指標予以保障，項目所在市嚴格按照承諾到期返還“過橋”保障指標。（省發展改革委牽頭負責，省工業和信息化廳配合）

（二十）提升對外開放水平。推動梁山、鄄城、博興等6家國家外貿轉型升級基地數字化、品牌化轉型。支持具備條件的縣（市、區）聯動發展，建設上合示范區、山東自貿試驗區聯動創新區，持續推進全省開發區東西合作共建。布局建設“內陸港”，推廣“陸海聯動、海鐵直運”物流模式，實現內陸港貨物直通出海。支持開展多式聯運“一單制”試點，提升海關“智慧查驗”水平。（省商務廳牽頭負責，省交通運輸廳、青島海關、濟南海關配合）

（二十一）推進能源結構有序調整。開發建設海上風電、海上光伏、魯北鹽堿灘涂地風光儲輸一體化和魯西南采煤沉陷區“光伏+”基地，推動整縣分布式光伏規?；_發示范。開展新型儲能規模化應用，對于配套建設或租賃共享新型儲能設施的項目，符合條件的優先并網消納。（省能源局牽頭負責）

六、保護傳承弘揚黃河文化，建設黃河文化旅游帶

（二十二）推動黃河國家文化公園建設。制定實施黃河國家文化公園（山東段）建設保護規劃，高標準建設沿黃文化體驗廊道。制定黃河國家風景道（山東）建設指南，培育黃河國家風景道（山東）典型段。建立文化遺產數字化資源庫。推進魯西黃河堌堆等保護展示工程。支持制作播發黃河題材視聽節目，在節目評優、獎勵時優先考慮。（省發展改革委、省文化和旅游廳牽頭負責，省自然資源廳、省生態環境廳、省交通運輸廳、山東黃河河務局、省廣電局配合）

（二十三）做強鄉村旅游。加快推進沿黃古城古鎮古街區古村落保護利用工程，培育一批以民俗為特色的“黃河風情村”。支持建設旅游民宿集聚區。利用經批準開山填海整治的土地和改造的廢棄土地發展鄉村旅游項目的，從使用的月份起，免征城鎮土地使用稅10年。對個人出租住房經營鄉村旅游的，免征城鎮土地使用稅，按相關規定享受房產稅優惠。（省文化和旅游廳牽頭負責，省財政廳、省稅務局、省自然資源廳、省住房城鄉建設廳、省交通運輸廳、山東黃河河務局配合）

七、聚焦補齊短板弱項，提高公共服務供給能力

（二十四）推動交通設施互聯互通。加快推進濟鄭高鐵、東阿至陽谷高速公路等沿黃工程，實現聊城市、菏澤市與河南省相鄰市分別至少有1條高速鐵路和1條高速公路連接。優化完善過黃橋隧布局，打通雄商高鐵、京滬高鐵輔助通道、聊泰公鐵橋、沾化至臨淄高速公路等過黃關鍵節點。推進農村交通基礎設施改造，在安排農村公路資金時，對沿黃財政困難縣給予傾斜。（省交通運輸廳牽頭負責，省發展改革委、省財政廳配合）

（二十五）深入實施鄉村振興戰略。支持沿黃地區建設農村產業融合發展示范園、現代農業產業園等特色產業園區。聚焦高標準農田建設、現代種業提升、畜禽糞污資源化利用、農村人居環境整治等領域，在中央預算內投資、地方政府專項債券爭取以及鄉村振興重大項目庫等政策上給予傾斜支持。完善黃河灘區道路、水利、電力等基礎設施，優化遷建社區教育、文化、衛生等配套服務，因地制宜發展特色種養、加工制造、生態旅游、商貿流通等產業，打造“黃河灘”區域品牌。（省發展改革委、省農業農村廳牽頭負責，省自然資源廳、省文化和旅游廳、省財政廳、省畜牧局配合）

（二十六）提升民生保障水平。支持入選國家“雙高計劃”的高職、省優質高職和高水平中職學校結對幫扶沿黃地區薄弱職業院校。開展黃河文化研學活動，在省級基地和省級優秀課程方面給予傾斜。（省教育廳牽頭負責）向達到公共體育場館免費低收費開放標準的公共體育場館發放補助資金。統籌推進沿黃地區體育公園建設。（省體育局牽頭負責，省發展改革委配合）實施“情暖夕陽”慈善助老項目，資助沿黃地區低保家庭失能老年人入住養老機構或為其購買居家養老服務。（省民政廳牽頭負責）

八、強化組織實施

（二十七）加強財政支持。統籌整合國土治理、生態環保、科技創新、水利、交通、基本建設、文化等相關領域資金，加大對重大平臺、重大工程、重大項目支持力度。在分配新增專項債券時，根據重點項目資金需求、債務風險水平、財力狀況等因素，對沿黃地區給予傾斜支持。完善縣級基本財力保障機制轉移支付辦法，對可用財力無法滿足基本支出的縣（市、區）給予財力補助。統籌省級工業轉型發展專項資金，對符合條件的重大技術改造項目給予貸款貼息、擔保費補助或股權投資支持。設立省黃河流域生態保護和高質量發展基金，引導金融和社會資本支持沿黃地區優質項目。（省財政廳牽頭負責，省工業和信息化廳、省發展改革委、省科技廳、省交通運輸廳、省生態環境廳、省水利廳、省文化和旅游廳配合）

（二十八）強化金融支持。支持符合條件的生態環境、清潔能源、節能環保等綠色產業企業，通過上市掛牌、發行債券、私募基金等方式融資發展。鼓勵金融機構加大水利設施建設、生態環境保護、污水垃圾處理等重點項目信貸投放力度。開展生態保護修復產品產權試點，生態保護修復項目形成的資產，符合法律規定的可依法用于抵押貸款。對小微、涉農、科創、文旅、環保、制造業等領域更多市場主體開展金融輔導，將相關重點園區、創新創業共同體和重點鄉鎮(街道)納入金融管家試點范圍。（省地方金融監管局牽頭負責，山東證監局、山東銀保監局、省水利廳、人民銀行濟南分行配合）

（二十九）強化用地保障。對集中連片開展生態修復達到一定規模和預期目標的生態保護修復主體，允許依法依規取得一定份額的自然資源資產使用權，從事旅游、康養、體育、設施農業等產業開發。將生態環境保護修復與生態產品經營開發權益掛鉤，對開展荒山荒地、廢棄礦山、黑臭水體、采煤沉陷區、工業遺址等綜合整治的社會主體，在保障生態效益和依法依規的前提下，允許利用不超過3%的治理面積，從事生態農業、生態旅游等相關產業開發。（省自然資源廳牽頭負責）

（三十）健全推進機制。發揮省推進黃河流域生態保護和高質量發展領導小組辦公室統籌協調作用，建立支持沿黃地區推動黃河流域生態保護和高質量發展工作協調機制，研究解決跨區域、跨領域重大問題。開展沿黃9市黃河水資源保護與節約集約利用主題協同立法，加快推進黃河口國家公園立法，推動制定山東省黃河三角洲生態保護地方法規。深入推進“生態警務”工作，持續開展“昆侖”專項行動，嚴厲打擊涉黃河流域污染環境、非法采礦等違法犯罪。發揮省級國有資本引領作用，鼓勵大型骨干企業以市場化方式參與落實黃河重大國家戰略。（省發展改革委牽頭負責，省公安廳、省司法廳、省自然資源廳、省國資委、山東黃河河務局配合）

抄送：省委各部門，省人大常委會辦公廳，省政協辦公廳，省監委，省法院，省檢察院。各民主黨派省委，省工商聯。

山東省人民政府辦公廳2022年11月14日印發