魯政辦字〔2022〕157號

各市人民政府，各縣（市、區）人民政府，省政府各部門、各直屬機構，各大企業，各高等院校：

《關于支持棗莊市建設國家可持續發展議程創新示范區的若干政策》已經省政府同意，現印發給你們，請認真貫徹執行。

山東省人民政府辦公廳

2022年12月8日

（此件公開發布）

關于支持棗莊市建設國家可持續發展

議程創新示范區的若干政策

為深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，全面貫徹落實黨的二十大精神，認真落實習近平總書記對山東工作的重要指示要求，按照《國務院關于支持山東深化新舊動能轉換推動綠色低碳高質量發展的意見》（國發〔2022〕18號）和《國務院關于同意棗莊市建設國家可持續發展議程創新示范區的批復》（國函〔2022〕71號）有關要求，加快推進棗莊市國家可持續發展議程創新示范區（以下簡稱創新示范區）建設，實現創新示范區建設目標任務，制定以下政策。

一、支持科技創新發展

1. 加快關鍵技術攻關和科技成果轉化應用。發揮省級科技創新發展資金作用，采取“一事一議”定向支持形式，統籌創新示范區項目、平臺、人才一體化推進，連續三年，每年給予不低于1億元的資金支持。加強高層次科技創新平臺布局，支持圍繞鋰電新能源等領域建設省級創新創業共同體；支持建設技術創新中心、企業技術中心、制造業創新中心、重點實驗室、“一企一技術”研發中心、臨床醫學研究中心（分中心）、國際科技創新基地、博士后科研工作站、院士工作站等國家或省級科技平臺，構建全鏈條式科技創新體系。（省科技廳牽頭，省發展改革委、省工業和信息化廳、省人力資源社會保障廳按職責分工負責）

2. 加大人才支持力度。支持創新示范區探索建立符合自身發展戰略需求的頂尖人才“直通車”機制，實行“一人一策”。通過事業育才、政策聚才、柔性引才等模式，聚集一批領軍人才和青年科技人才。支持制定與創新驅動相適應的人才政策，在國家有關法規政策范圍內，允許突破身份限制，跨行業、跨部門合理流動。組織100家以上單位參加“百校千企”人才對接活動。支持省屬企事業單位與創新示范區重點單位按照有關規定進行雙向人才交流；支持省屬高校、科研機構派員到創新示范區掛職科技副職。支持圍繞重點產業、鄉土人才開展特色職稱評審。支持創建“科創中國”試點城市；舉辦“泰山科技論壇”“海智專家棗莊行”等活動，支持棗莊市開展可持續發展議程創新研究；支持實施科學素質提升行動，支持“科創筑夢”助力“雙減”科普行動試點城市。（省委組織部、省科技廳、省工業和信息化廳、省人力資源社會保障廳、省科協按職責分工負責）

二、支持鄉村振興發展

3. 積極推進產業轉型。支持發展智慧農業，建設智慧農業應用基地。支持加快現代種業攻關，建設特色產業技術研究院。支持建設特色農產品全國交易中心，推動嶧城石榴、山亭長紅棗、滕州馬鈴薯等爭創國家級地理標志保護產品示范區。支持創建國家農業標準化示范區、“嶧城石榴”國家現代農業全產業鏈標準化示范基地、國家和省級現代農業產業園。支持創建鄉村振興齊魯樣板示范片區、銜接鄉村振興集中推進區、農業綠色發展先行縣。加強縣域商業體系建設，補齊縣域商業基礎設施建設短板，引導商品交易市場轉型升級。支持創建閑置品循環鏈集聚區，推動棗莊市全國廢舊物資循環利用體系重點城市建設。支持設立中國（棗莊）跨境電子商務綜合試驗區，申建綜合保稅區、保稅物流中心，推動大型出口型制造業企業設立區域機構。支持“陸海聯動、海鐵直運”模式改革，開行中歐班列（齊魯號）。（省農業農村廳〔省鄉村振興局〕牽頭，省發展改革委、省科技廳、省工業和信息化廳、省財政廳、省交通運輸廳、省商務廳、省市場監管局按職責分工負責）

4. 支持智慧鄉村建設。支持數字鄉村建設，發展鄉村物聯網，推進基礎設施數字化轉型。發展特色高效數字農業，培育“互聯網+訂單農業”，推動智慧農業應用示范。支持建設農產品質量安全追溯體系。發展農村電子商務，加強與國內龍頭電子商務平臺的戰略合作，優先支持申報國家電子商務示范基地，推動知名直播平臺優先選址棗莊市設立直播供應鏈基地。支持棗莊市美麗鄉村示范片區建設，打造具有魯南風貌的宜居宜業美麗鄉村示范樣板。支持鄉村治理現代化建設，加快構建“多網融合、一網統籌”的網格化服務管理體系，支持創建國家、省級鄉村治理示范縣（鎮、村）。支持建設第一次全國自然災害風險普查成果應用試點，創建國家級、省級綜合減災示范縣（市、區）、示范社區。支持智慧文旅試點建設，培育具有鮮明特色的原創IP。支持創建國家旅游休閑城市、旅游休閑街區和5A級旅游景區，建設大運河國家文化公園、臺兒莊運河文化生態保護實驗區、臺兒莊古城文化產業園博物館集群等，加強“魯風運河”文化旅游目的地宣傳推廣。（省委政法委、省委網信辦、省工業和信息化廳、省農業農村廳、省商務廳、省文化和旅游廳、省應急廳按職責分工負責）

三、支持城鄉融合發展

5. 加強基礎設施建設。科學推進棚戶區改造，穩步發展保障性租賃住房，有效解決住房困難。支持建設全國一體化工業大數據中心省級區域中心；推動“雙千兆”網絡協同發展，提升5G和千兆光網覆蓋范圍及服務能力，建設農村寄遞物流體系，縣級以上城區大規模部署10G PON設備；按需部署NB-IoT基站，爭創千兆城市。支持滕州經濟技術開發區、棗莊高新區、棗莊經濟開發區創建省級工業互聯網園區。加快推進京杭運河棗莊段二級航道整治工程，支持薛微、滕微等航道建設。支持棗莊機場、滕州通用機場和薛城港區鐵路專用線建設；加快建設臨沂至滕州、臺兒莊連接線高速公路，規劃建設泰安至棗莊高速（棗莊段）；支持G518線、S322線等國省道新（改）建。支持創建國家級深化農村公路管理養護體制改革試點市和省級交通強國“四好農村路”試點市。支持打造建設國家文化公園風景道，建設魯風運河觀光道。在棗莊市高速公路收費政策上予以傾斜。（省交通運輸廳牽頭，省工業和信息化廳、省住房城鄉建設廳、省商務廳、省通信管理局、省郵政管理局按職責分工負責）

6. 加大教育資源供給力度。支持創建鄉村教育振興先行區，全省遴選20所優質學校開展結對幫扶；省級教育轉移支付資金分配給予積極傾斜，支持提升棗莊市鄉村學校辦學條件。支持建設智慧教育示范區，實現“千兆進校、百兆進班”，建成優秀課程共享資源庫向城鄉教師免費開放。支持教師隊伍建設，省培計劃指標分配給予適當傾斜，實施教師教育協同創新項目，遴選骨干教師參加掛職研修。支持開展技能型社會職業教育體系建設試點。支持建設中國職業教育博物館和職業體驗館；支持建設國家等級圖書館等。支持棗莊職業學院、棗莊科技職業學院輻射聯動轄區符合條件的中職學校，舉辦初中后五年制高等職業教育。加大教育資源供給力度，支持省內外高校在創新示范區建設研發機構。支持棗莊學院轉型建設應用型本科高校。（省教育廳牽頭，省財政廳、省文化和旅游廳按職責分工負責）

7. 加強全民健康體系建設。支持健康城市建設，創建國家區域醫療中心，深化省級區域中醫醫療中心建設。支持開展公立醫院綜合改革等醫藥衛生體制改革試點、申報深化醫改真抓實干督查激勵項目。支持深化縣域醫共體建設和基層衛生健康綜合改革，在縣級疾控機構、婦幼保健機構標準化建設等方面給予傾斜。優化鄉村醫療衛生機構布局，選建一批縣域醫療服務次中心和社區醫院。根據基層崗位需求和編制情況，優先安排公費醫學生培養計劃。支持面向鄉村拓展遠程醫療和巡回醫療服務，打造醫防融合慢性病管理試點樣板縣。優先推薦創建國家體育消費試點（示范）城市，鼓勵引導高水平體育賽事項目落戶棗莊市；支持創建國家、省級體育產業示范基地（單位、項目）；豐富全民健身服務，支持建設4個體育公園。支持打造“棗救助”社會救助品牌，統籌相關資金為符合條件的特困老年人家庭實施適老化改造。（省衛生健康委牽頭，省發展改革委、省民政廳、省財政廳、省體育局按職責分工負責）

四、支持綠色低碳發展

8. 推動能源與產業體系綠色低碳轉型。支持探索生態產品價值實現機制，引導更多行業企業參與全國碳排放權交易，開展重點產品全生命周期碳足跡核算。支持集聚發展鋰電產業，實施“百鄉千村”綠色能源發展行動，創建綠色能源發展標桿鄉鎮、標桿村。支持節能減排、綠色低碳技術研發推廣、碳排放權服務，對綠色儲能技術研發、新能源發電等項目在項目核準（備案）等方面給予傾斜。對符合條件的重大項目，在能耗、煤耗方面優先給予省級收儲指標支持。支持開展氣候投融資工作，建設重點項目庫。對符合條件的低碳及新能源技術研發應用、低碳產品生產以及節能改造等項目，優先提供金融服務。（省發展改革委、省科技廳、省生態環境廳、省地方金融監管局、省能源局按職責分工負責）

9. 推進低碳創新園區示范建設。對于入選國家級和省級的綠色工廠、綠色園區、綠色產品、綠色供應鏈及零碳園區的企業、園區，積極落實財政激勵政策，支持打造綠色低碳技術供給高地。對符合條件的園區、企業事業單位開展近零碳排放、碳達峰碳中和示范建設，給予優先推薦。支持舉辦鄉村振興與綠色低碳融合發展峰會、重大論壇等活動。（省發展改革委、省工業和信息化廳、省財政廳、省生態環境廳、省能源局按職責分工負責）

10. 加強生態環境優化。指導制定實施歷史遺留礦山生態修復治理計劃。支持爭取中央財政資金，實施農村生活污水治理項目。支持清潔能源綜合利用，建設農村有機廢棄物資源化利用中心，提升鄉村人居環境水平。支持棗莊市創建生態文明建設示范區、綠水青山就是金山銀山實踐創新基地、“無廢城市”。支持開展環保管家、“環境醫院”等生態環境治理模式試點。在分配重點生態功能區轉移支付資金時，對棗莊市予以積極支持。支持開展生物多樣性調查觀測和生物多樣性觀測站建設。支持棗莊古棗林、嶧城石榴等農業文化遺產的挖掘保護和傳承利用。支持開展排污權有償使用、交易和碳排放權指標有償調配使用試點。支持探索創新流域橫向生態補償機制。（省生態環境廳牽頭，省財政廳、省自然資源廳、省住房城鄉建設廳、省農業農村廳、省能源局按職責分工負責）

五、支持可持續發展投入

11. 強化財政支持。加大省級財政轉移支付規模，創新示范區建設期內保持每年遞增，重點支持綠色產業、基礎設施、生態環境、社會事業等建設；完善資源枯竭城市轉移支付辦法，統籌中央補助資金，考慮棗莊市常住人口、城市面積、生態環保及財政困難程度等因素，在資金分配上積極予以支持。對棗莊市符合條件的項目，在中央預算內投資爭取上加大傾斜支持力度；爭取中央加大公益性建設項目投資比例，省有關部門給予項目資金傾斜支持；省級統籌科技、產業、人才、涉農等方面的資金，支持棗莊市聚集創新資源推進實施農業基礎能力提升、城鄉經濟新動能培育、城鄉融合發展推進、鄉村生態建設提速和科技創新支撐等行動。（省財政廳牽頭，省發展改革委、省有關職能部門按職責分工負責）

12. 實施專項支持。優先在創新示范區布局國家、省重大項目，支持行業龍頭企業根據發展戰略規劃和當地政策，積極參與創新示范區園區建設、項目投資，引導各類貼息貸款和專項資金給予重點支持。支持做好專項債券項目儲備、謀劃、申報工作，爭取將更多項目納入財政部、國家發展改革委審核通過的項目清單，省財政結合財力狀況、債務風險水平、債券資金需求等因素積極予以支持。鼓勵社會資本、金融機構及國有企業投資參與，引導金融機構加大對低碳項目、綠色轉型項目的支持力度，積極促進創新示范區農業價值資源實現。對綠色低碳、戰略新興產業重點項目給予積極支持。納入省重大項目、省新舊動能轉換優選的項目，在專項債爭取等方面給予支持。（省發展改革委、省財政廳牽頭，省國資委、省地方金融監管局按職責分工負責）

13. 加強金融支持。優化金融資源配置，支持銀行、保險機構設立分支機構、各類投資基金。鼓勵金融機構創新服務模式，開發符合創新示范區特點的金融產品。支持企業發行企業債券、綠色債券。發揮省屬政府性融資擔保機構作用，加大對支小支微擔保業務的支持力度。支持建設普惠金融“征信一體化”平臺，鼓勵金融機構在商業可持續的基礎上簡化信貸審批流程，加大信貸支持力度。省級創業投資引導基金、省級股權投資引導基金等向創新示范區重點傾斜。支持與濟南市科創金融改革試驗區、青島市財富管理金融綜合改革試驗區、臨沂普惠金融服務鄉村振興改革試驗區等交流聯動，推動鄉村金融要素集聚和城鄉融合發展，探索金融支持創新示范區建設新路徑。（省地方金融監管局牽頭，省財政廳按職責分工負責）

六、支持體制機制創新

14. 加強組織領導。建立健全工作協調機制，定期研究創新示范區建設重大事項和政策措施。探索建立政策保障、要素配置、考核激勵工作體系，為創新示范區建設提供制度性保障。設立對口支援協作機制，省直部門、省內高校院所、有關地市，圍繞創新示范區五大行動開展對口支援協作；強化宣傳工作，做好新聞發布、輿論引導，展示山東形象，講好中國故事。（創新示范區建設相關部門（單位）及棗莊市）

15. 強化體制機制保障。賦予創新示范區更大改革自主權，在科技創新、價值實現、綠色低碳等領域優先開展探索實踐。支持創新示范區在碳匯交易、農村集體經營性建設用地入市、農村集體產權制度改革等方面先行先試。在創新示范區內復制推廣國家級新區、國家自主創新示范區和全面創新改革試驗區的部分政策措施，省體制機制改革試點優先安排在創新示范區。按照“土地要素跟著項目走”要求，保障創新示范區合理建設用地需求，省市縣三級共同做好創新示范區內綠色產業、基礎設施、城鄉融合、科技創新等項目用地保障。（創新示范區建設相關部門（單位）及棗莊市）

建設國家可持續發展議程創新示范區意義重大，省直有關部門要凝聚共識，強化服務，按照職責分工認真落實各項政策，積極爭取國家支持。按照“政策從優”原則，今后我省出臺的政策優于本政策相關規定的，創新示范區普遍適用。

抄送：省委各部門，省人大常委會辦公廳，省政協辦公廳，省監委，省法院，省檢察院。各民主黨派省委，省工商聯。

山東省人民政府辦公廳2022年12月9日印發