魯科字〔2022〕182號

有關市科技局、高新區管委會：

現將《山東半島國家自主創新示范區自主創新行動方案（2023-2025年）》印發給你們，請認真貫徹執行。

山東省科學技術廳

2022年12月29日

（此件公開發布）

山東半島國家自主創新示范區

自主創新行動方案（2023-2025年）

為全面促進山東半島國家自主創新示范區（以下簡稱“自創區”）創新發展，根據《“十四五”國家高新技術產業開發區發展規劃》《山東省建設綠色低碳高質量發展先行區三年行動計劃（2023-2025年）》《山東省“十四五”科技創新規劃》等文件精神，制訂本方案。

一、指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，緊緊圍繞省委、省政府“七個走在前列”“九個強省突破”總體部署，深入實施創新驅動發展戰略，以培育高新技術企業、發展高新技術產業為重點，以探索核心技術攻關新型舉國體制山東路徑為突破口，服務黃河國家重大戰略實施、支撐國家區域科技創新中心建設，加快打造綠色低碳高質量發展樣板區、創新驅動發展引領區、區域創新一體化先行區，為高水平科技自立自強和新時代現代化強省建設提供強大支撐。

二、發展目標

到2025年，山東半島國家自主創新示范區一體化區域創新體系更加健全，自主創新資源更加集聚，產業支撐發展更加有效，國家戰略科技力量更加壯大，成為引領新舊動能轉換的主引擎、綠色低碳高質量發展的主陣地、黃河流域生態保護和高質量發展的主力軍和國家區域科技創新中心的策源地。

建成黃河流域高新技術產業發展引領區。建成與現代產業體系高效融合、創新要素高效配置、科技成果高效轉化、創新價值高效體現的開放型區域創新體系，形成若干具有國際影響力的創新型產業集群。高新技術產業產值占規模以上工業企業總產值比重達到80%以上，高新技術企業數量達到6000家以上，省級以上新型研發機構150家左右。

基本建成具有全國影響力的科技創新高地。基礎科學研究水平顯著提升，國家實驗室取得更多重大成果，技術創新平臺體系布局科學、量質齊升，在海洋科學、信息技術等前沿領域取得一批重要技術突破和引領性原創發現。自創區經濟總量（GDP）突破7000億元，全社會研發投入占地區生產總值的比重提高到6%左右，萬人發明專利擁有量達65件，每萬名勞動力中研發人員達305人。

三、打造優勢產業，加快推動科技自立自強

（一）做大做強主導產業

以云計算和工業互聯網、集成電路為重點，打造新一代信息技術產業集群，支持具有核心自主知識產權的信息技術龍頭企業牽頭重大科技項目，提高國際競爭力。以機器人、新能源汽車、激光技術為重點，打造智能裝備產業集群，實施關鍵技術與核心零部件攻關項目，支持建設若干在全國有影響力的智能裝備產業基地。突出海洋特色和基礎，在海洋生命健康、海洋工程裝備、海洋監測通信技術領域加大創新投入，構建一批涵蓋關鍵材料生產、核心部件制造、系統集成以及市場應用的特色產業鏈。搶抓高端醫療產品國產化機遇，著力突破高端原料化藥及制劑、高端醫療器械、數字醫療技術。打造自創區材料產業新優勢，在無機非金屬材料、有機高分子材料、前沿新材料領域加大技術攻關。積極發展綠色低碳產業，在新能源裝備、氫能和儲能產業加強關鍵技術、控制系統研發，加快成果轉化及產業化步伐。

（二）積極搶抓新興產業

著力發展以北斗衛星導航定位服務為引領的地理空間信息應用產業。統籌量子科技基礎和應用技術研發，突破一批關鍵性技術，拓展量子技術應用的深度和廣度，積極布局量子通信、量子測量、量子計算等產業鏈。構建“基礎研究+核心技術+成果轉化+服務國家”的信息安全全鏈條創新體系，大力發展高端信息安全軟件、硬件技術和產品。前瞻性布局深遠海生物技術、海洋生命、深海資源、深水油氣開發技術、深海開發技術的科研攻關。

（三）搶先布局未來產業

發展腦科學產業，研究腦機接口在神經、精神系統疾病的診斷、篩查、監護、治療與康復等醫學領域的應用。開展計算科學前沿探索、多種技術融合研究，探索超級計算、分布計算、量子計算等技術突破和協同融合，積極推動現有計算技術向智能計算發展。開展鈉離子電池、新型鋰離子電池、鉛炭電池、液流電池、壓縮空氣、氫（氨）儲能、熱（冷）儲能等關鍵核心技術、裝備和集成優化設計研究。

四、實施有組織科研，優化創新鏈產業鏈生態

（一）優化創新鏈布局

1.支持自創區建設國家和省（重點）實驗室

建設科學（科創）城、創新谷、國際創新園等綜合科創載體，推動項目、平臺、人才、資金等多要素一體化配置。優先在自創區布局國家和省（重點）實驗室等重大創新平臺。

2.支持自創區建設大科學裝置、大科學工程

支持自創區參與科技創新2030重大項目、國家重點研發計劃等，推動大科學裝置、大科學工程落戶自創區。同等條件下，省級重大科學計劃及工程優先在自創區實施。

3.支持自創區建設國家、省、市三級技術創新中心

支持自創區在新一代信息技術、高端裝備、現代農業、現代海洋、生物技術、新材料、新能源等重點領域，創建省級以上技術創新中心。在當地特色優勢產業布局市技術創新中心，加快共性關鍵技術轉移擴散，推動產業集群發展。

（二）強化創新型企業體系建設

1.鼓勵自創區做大做強創新型企業矩陣

優化科技型企業創建孵化流程，對科技型企業實行全流程輔導，對在科技型企業培育工作中做出突出貢獻的孵化單位給予獎勵。鼓勵各高新區根據《山東省企業研究開發財政補助實施辦法》規定，研究制定各自補助辦法，擴大補助范圍及比例。推動中小企業向科技型企業轉型發展，擴大對科技型中小企業首購、訂購等非標采購范圍，借助孵化培育、金融服務、創新創業大賽等功能平臺，為科技型企業培育提供后備力量。支持行業龍頭骨干企業健全研發組織體系，開發前沿新產品新技術，參與重大科研國際分工，形成國家戰略科技力量。

2.促進自創區加強綠色低碳生態科技創新

聚焦鋼鐵、化工、紡織、建筑等典型行業，開展低碳、零碳以及負碳關鍵技術研發與示范。強化高效碳捕集、零碳/負碳排放、變革性能源等領域前沿技術的超前部署，加快研發集成電路、功能材料、先進制造等領域的關鍵技術，培育綠色新興產業發展新動能。推動能源綠色低碳與新能源技術發展。推進園區工業污水近零排放、固廢資源化利用和區域大氣污染聯防聯控科技創新，開展環境生態系統綜合治理整體技術方案與政策集成示范。

3.協同建設人才引領型自創區

在自創區積極探索重點人才“直通車”機制，對頂尖人才、急需緊缺人才實施“一人一策”“一事一議”。創新人才評價機制，減少學歷、獎項等限制性條件，不以頭銜、稱號作為人才評價的單一標準。深化高校企業“共引共育”人才使用模式，鼓勵高校、科研院所科研人員按照有關規定到自創區企業創新創業。支持自創區深化干部人事制度改革，建立自創區干部“能進能出、能上能下”的用人機制。鼓勵自創區內高新區與民營企業、風投機構等共同發起或設立人才發展基金，引導社會資本投資人才企業。

4.加速推動自創區成果轉移轉化

在自創區積極推進科技成果企業先試用、后轉讓試點，開展科研人員職務科技成果所有權及使用權賦權改革，激發科研人員創新和轉化積極性。與鄭州、西安等沿黃高新區建立合作機制，推動自創區建立與黃河流域高新區知識產權信息交換機制，共同建設黃河流域知識產權交易市場。突出濟青煙國家科技成果轉移轉化示范區帶動作用，支持山東省技術成果交易中心等與北京、上海等技術交易機構深度合作。發揮中國-上海合作組織技術轉移中心、中歐科創園、海洋特派員共同體等科技公共服務平臺發揮作用，加強與全球創新型國家和主要科技創新中心合作。

5.發揮自創區科技金融保障作用

在自創區全面實施企業創新積分制，實現科技支行自創區全覆蓋，通過積分制對企業創新能力進行量化評價，精準識別和有效發現創新能力強、成長潛力大的科技企業，主動為積分企業增信授信，引導技術、資本、人才等各類創新要素資源向企業集聚，助力科技企業快速成長。

五、保障措施

（一）加強組織領導

成立由省科技廳、有關市和高新區組成的自創區科技創新工作議事機構，負責自創區創新發展規劃制定、一體化運行機制建設等工作，負責統籌重大創新資源布局，推動創新政策在自創區先行先試，形成自創區一體化發展格局。各市科技主管部門要把自創區建設納入省市科技創新發展大局中，加強對自創區自主創新行動方案實施的全面指導，推動自創區發揮示范引領作用。各高新區要完善組織領導和工作推進體系，強化科技創新規劃等相關規劃的協調銜接，從產業、空間、管理機制等方面共同推動自創區一體化發展。

（二）加強統籌布局

設立專家指導委員會，圍繞自創區自主創新發展開展決策咨詢，為自創區資源統籌布局提供專家論證方案。做優自創區科技創新資源整體布局，合理規劃創新核心區、配套區和輻射區，建設區域創新中心，核心區引進高校、科研院所、企業研發總部和重點實驗室，打造研發中心；配套區引進教育、醫療等生活配套設施，實現產城融合；若干創新資源富集、創新能力和產業基礎強的地區，打造為核心區產業外溢承接區。按照協同創新、共建共享和非排他性原則，加強規劃統籌，突出重點、有限目標，統一部署若干重大平臺、重大載體、重大項目。

（三）加強動態監督

建立自創區建設推進落實情況動態監測評估體系，把政策落實到園區、企業、項目上。健全自創區建設考核評價制度，組織第三方定期開展自創區建設督查考核。對評價結果排名靠前的園區，統籌各類資金、政策等手段加大支持力度，對評價結果較差的園區，予以通報并責令整改。定期發布自創區發展研究報告及創新指數報告等，營造自創區創新創業良好氛圍。

附件：

山東半島國家自主創新示范區未來三年優先支持創新發展產業目錄

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