近日，省委、省政府印發(fā)《山東省建設(shè)綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)三年行動計劃 （2023-2025 年）》，并發(fā)出通知，要求各級各部門各單位結(jié)合實際認真貫徹落實。

《山東省建設(shè)綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)三年行動計劃（2023-2025年）》主要內(nèi)容如下。

為深入貫徹黨的二十大精神，認真落實習(xí)近平總書記對山東工作的重要指示要求，在新時代新征程上“走在前、開新局”，加快建設(shè)綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于支持山東深化新舊動能轉(zhuǎn)換推動綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展的意見》（國發(fā)〔2022〕18號），現(xiàn)結(jié)合我省實際，制定本行動計劃。

一、總體要求

1.指導(dǎo)思想。堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大精神，深刻領(lǐng)悟“兩個確立”的決定性意義，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，按照省第十二次黨代會部署要求，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化新舊動能轉(zhuǎn)換為中心任務(wù)，以形成綠色低碳生產(chǎn)生活方式為主攻方向，以改革創(chuàng)新為根本動力，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，努力在服務(wù)和融入新發(fā)展格局上走在前、在增強經(jīng)濟社會發(fā)展創(chuàng)新力上走在前、在推動黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展上走在前，不斷改善人民生活、促進共同富裕，開創(chuàng)新時代社會主義現(xiàn)代化強省建設(shè)新局面。

2.目標(biāo)定位。緊扣高質(zhì)量發(fā)展要求和示范先行重大使命，充分發(fā)揮山東作為我國重要工業(yè)基地和北方地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略支點作用，牢牢把握以綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)建設(shè)譜寫中國式現(xiàn)代化“山東篇章”的總要求；縱深推進十大創(chuàng)新、十強產(chǎn)業(yè)、十大擴需求“三個十大”行動；聚焦深化動能轉(zhuǎn)換、綠色低碳轉(zhuǎn)型、工業(yè)化數(shù)字化深度融合、實施黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略“四個發(fā)展導(dǎo)向”；充分彰顯“強、富、高、優(yōu)、美”現(xiàn)代化強省建設(shè)“五個內(nèi)涵特征”；努力實現(xiàn)打造全面創(chuàng)新先行區(qū)、協(xié)調(diào)發(fā)展引領(lǐng)區(qū)、生態(tài)保護樣板區(qū)、對外開放新高地、共同富裕新范例、安全和諧示范區(qū)“六個發(fā)展目標(biāo)”。

到2025年，綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)建設(shè)取得重要成果，高質(zhì)量發(fā)展主要指標(biāo)走在前列，綜合實力大幅躍升，現(xiàn)代化經(jīng)濟體系加快構(gòu)建，新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式成為經(jīng)濟發(fā)展的重要驅(qū)動力，山東半島城市群龍頭作用更加凸顯，鄉(xiāng)村振興齊魯樣板成色更足，海洋經(jīng)濟全國領(lǐng)先，打造中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化“兩創(chuàng)”新標(biāo)桿成效顯著，高水平開放型經(jīng)濟新體制加快形成，重點行業(yè)和企業(yè)能效達到全國一流水平，城鄉(xiāng)人居環(huán)境和居民生活品質(zhì)顯著改善，共同富裕扎實推進，形成一批可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗。

二、推動高水平科技自立自強，建設(shè)全國區(qū)域創(chuàng)新中心

深入實施科教強魯人才興魯戰(zhàn)略、創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，顯著提高科技成果轉(zhuǎn)化能力和產(chǎn)業(yè)化水平，不斷開辟發(fā)展新領(lǐng)域新賽道，塑造發(fā)展新動能新優(yōu)勢。到2025年，萬人高價值發(fā)明專利擁有量實現(xiàn)翻番，全社會研發(fā)經(jīng)費投入強度達到2.6%，基礎(chǔ)研究經(jīng)費投入占研發(fā)經(jīng)費投入比重提高到8%左右，成為在全國有影響力的人才集聚高地和科技創(chuàng)新策源地。

（一）加強戰(zhàn)略科技力量建設(shè)

3.完善四級實驗室體系。加快國家戰(zhàn)略科技力量高質(zhì)量建設(shè)，在新一代信息技術(shù)、新材料、高端裝備、農(nóng)業(yè)、綠色礦山等領(lǐng)域按程序穩(wěn)步重組一批全國重點實驗室，力爭2025年全國重點實驗室達到30家。高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)10家左右山東省實驗室。在新興和交叉領(lǐng)域布局建設(shè)一批省重點實驗室，力爭2025年省重點實驗室達到300家左右，全省一流自然學(xué)科全部建立省重點實驗室。部省共建國家生態(tài)環(huán)保重點實驗室。

4.完善重大產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新平臺。壯大國家云計算裝備產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心，在工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、生命健康、虛擬現(xiàn)實、生態(tài)環(huán)保等領(lǐng)域培育國家工程研究中心等重大創(chuàng)新平臺。建好用好國家先進印染技術(shù)創(chuàng)新中心、國家高端智能化家用電器創(chuàng)新中心、國家虛擬現(xiàn)實創(chuàng)新中心（青島）。到2025年，省制造業(yè)創(chuàng)新中心達到50家左右，“一企一技術(shù)”研發(fā)中心2150家左右；新增2家左右國家生態(tài)環(huán)保工程技術(shù)中心。持續(xù)加大省級創(chuàng)新平臺培育力度，爭創(chuàng)一批國家技術(shù)創(chuàng)新中心、臨床醫(yī)學(xué)研究中心等國字號創(chuàng)新平臺。到2025年，力爭在鹽堿地綜合利用等領(lǐng)域新增3家以上國家技術(shù)創(chuàng)新中心，在急診醫(yī)學(xué)、放射治療等領(lǐng)域和方向建設(shè)3家左右國家臨床醫(yī)學(xué)研究中心，省級技術(shù)創(chuàng)新中心總量穩(wěn)定在150家左右。

5.實施創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)共同體培育計劃。打造新型研發(fā)機構(gòu)群，高水平建設(shè)山東產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院、山東高等技術(shù)研究院、山東能源研究院，探索“事業(yè)單位+公司制”、理事會制、會員制等多種新型運行機制，鼓勵多元主體參與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)共同體建設(shè)。到2025年，全省新型研發(fā)機構(gòu)總量達到1000家，其中省級新型研發(fā)機構(gòu)超過500家。

（二）加強基礎(chǔ)和關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)

6.加強基礎(chǔ)科學(xué)研究。制定基礎(chǔ)研究十年規(guī)劃，加強省級基礎(chǔ)科學(xué)研究中心建設(shè)，推動優(yōu)勢領(lǐng)域爭創(chuàng)國家基礎(chǔ)學(xué)科研究中心，構(gòu)建山東特色基礎(chǔ)研究體系。加大省自然科學(xué)基金投入，引導(dǎo)科技領(lǐng)軍企業(yè)、科研單位等與省自然科學(xué)基金設(shè)立聯(lián)合基金，強化共性基礎(chǔ)技術(shù)攻關(guān)。

7.強化關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)。大力推廣“揭榜掛帥”、“賽馬制”、“軍令狀”等重大科研任務(wù)組織方式，積極開展有組織的科研活動，探索關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)新型舉國體制的山東路徑。聚焦“十強產(chǎn)業(yè)”和重大戰(zhàn)略需求，每年實施100項左右重大技術(shù)攻關(guān)項目，集中突破一批“卡脖子”技術(shù)。深化生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域科技創(chuàng)新，加快節(jié)能降碳先進技術(shù)研發(fā)和推廣應(yīng)用。持續(xù)實施“技術(shù)攻關(guān)+產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用”科技示范工程，推動產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新鏈深度融合，力爭取得一批填補國內(nèi)空白、具有牽引性的重大成果。

（三）強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位

8.加強科技型企業(yè)梯度培育。強化政策創(chuàng)新和要素集成，建立覆蓋企業(yè)全生命周期的普惠性創(chuàng)新政策體系，推行企業(yè)創(chuàng)新積分制，定制化提供科技政策服務(wù)。大力培育創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)、科技型中小企業(yè)，培育更多專精特新中小企業(yè)和“瞪羚”、“獨角獸”、專精特新“小巨人”、制造業(yè)“單項冠軍”等優(yōu)質(zhì)企業(yè)。到2025年，全省高新技術(shù)企業(yè)達到3.3萬家，國家科技型中小企業(yè)信息庫入庫企業(yè)達到4.2萬家，推動200家科技型企業(yè)成長為科技領(lǐng)軍企業(yè)；累計培育專精特新中小企業(yè)1萬家、專精特新“小巨人”企業(yè)1000家左右，省級以上制造業(yè)“單項冠軍”企業(yè)達到1200家左右。

9.優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)。鼓勵企業(yè)特別是國有企業(yè)加大研發(fā)投入力度，建立研發(fā)投入增長機制和研發(fā)準(zhǔn)備金制度，支持大型骨干企業(yè)牽頭承擔(dān)重大科技項目。鼓勵骨干企業(yè)科技設(shè)施、科研數(shù)據(jù)、技術(shù)驗證中試環(huán)境與中小企業(yè)共享共用，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)鏈上中下游、大中小企業(yè)融通創(chuàng)新生態(tài)。搭建科技型企業(yè)增信平臺，探索“數(shù)據(jù)增信+產(chǎn)業(yè)信任”模式，為科技型中小企業(yè)融資提供支撐。擴大國際科技交流合作，積極融入全球協(xié)同創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，形成具有全球競爭力的開放創(chuàng)新生態(tài)。

10.健全科技成果轉(zhuǎn)化服務(wù)體系。完善統(tǒng)一的科技大市場，構(gòu)建覆蓋全省、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、資源共享的實體化技術(shù)市場體系，促進科技成果等技術(shù)要素有效配置。加快打造高水平技術(shù)經(jīng)紀(jì)人隊伍，為技術(shù)要素市場化提供人才支撐。組建高校院所支撐、龍頭企業(yè)牽頭、市場主體密切協(xié)同的科技成果轉(zhuǎn)化聯(lián)合體，構(gòu)建“頭部企業(yè)+研發(fā)平臺+技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)機構(gòu)”產(chǎn)學(xué)研協(xié)同和成果轉(zhuǎn)化模式。強化財政科技投入保障，拓寬多元化融資渠道，搭建多種形式的科技金融合作平臺。大力推進“科創(chuàng)中國”試點，積極引進知名創(chuàng)投機構(gòu)和優(yōu)質(zhì)創(chuàng)新資源。到2025年，省級創(chuàng)業(yè)投資集聚區(qū)達到10個以上。

（四）激發(fā)人才創(chuàng)新創(chuàng)造活力

11.提升區(qū)域人才競爭力。高水平建設(shè)濟青吸引和集聚人才平臺，打造全球高端海洋人才引領(lǐng)區(qū)、先進制造產(chǎn)才融合示范區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)人才創(chuàng)新先行區(qū)。指導(dǎo)各設(shè)區(qū)的市建設(shè)一批特色鮮明、優(yōu)勢互補、協(xié)調(diào)發(fā)展的人才集聚節(jié)點，加快建設(shè)形成以濟青吸引和集聚人才平臺為引領(lǐng)、以若干人才集聚節(jié)點為支撐的“2+N”人才集聚雁陣格局。

12.集聚戰(zhàn)略人才力量。建立頂尖人才“直通車”機制。全面提升領(lǐng)軍人才“筑峰計劃”，到2025年，與山東建立密切合作關(guān)系的兩院院士和海外學(xué)術(shù)機構(gòu)院士達到600名。深入實施泰山人才工程、齊魯人才工程，建立科技領(lǐng)軍人才和創(chuàng)新團隊精準(zhǔn)識別發(fā)現(xiàn)機制，集聚資源支持領(lǐng)軍人才牽頭攻關(guān)“卡脖子”技術(shù)。優(yōu)化實施海外英才集聚計劃，到2025年，新吸納海外留學(xué)人才1萬人以上。持續(xù)實施青年人才集聚專項行動，“十四五”期間吸引集聚高校畢業(yè)生青年人才350萬人以上。大力培育卓越工程師，扎實推動工程碩博士聯(lián)合培養(yǎng)改革試點，加快培育適應(yīng)綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展需要的優(yōu)秀工程技術(shù)人才。到2025年，培養(yǎng)工程碩博士1000人以上。

13.營造良好人才發(fā)展環(huán)境。選擇一批重點科研機構(gòu)、新型研發(fā)機構(gòu)以及省實驗室等，開展人才綜合改革試點，探索建立完善授權(quán)松綁和約束監(jiān)督相結(jié)合的機制。探索建立以人才鏈為總牽引，優(yōu)化教育鏈、激活創(chuàng)新鏈、服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈的“四鏈”融合工作機制。開展科技成果評價、科技獎勵、科技人才評價改革試點，完善科技成果分類評價機制，加快樹立以創(chuàng)新質(zhì)量、績效、貢獻為核心的科技評價導(dǎo)向。實施以增加知識價值為導(dǎo)向的分配政策，依法賦予科研人員職務(wù)科技成果所有權(quán)或長期使用權(quán)。鼓勵和規(guī)范社會力量設(shè)立科學(xué)技術(shù)獎，培育具有全國影響力的社會科技獎勵品牌。

（五）創(chuàng)新高校人才培育和職業(yè)教育發(fā)展模式

14.持續(xù)實施“雙高”建設(shè)計劃。在省屬本科高校重點建設(shè)15所左右高水平大學(xué)、50個左右高水平學(xué)科，突出學(xué)科優(yōu)勢特色，加快向國家“雙一流”邁進。實施新一輪部省共建駐魯部屬高校，支持駐魯部屬高校強化“雙一流”建設(shè)，力爭5—10年在若干學(xué)科領(lǐng)域達到世界一流水平。加快推進應(yīng)用型大學(xué)建設(shè)，培養(yǎng)理工農(nóng)醫(yī)類緊缺人才。加快建設(shè)康復(fù)大學(xué)，積極籌建空天信息大學(xué)。

15.加快推進“雙一流”建設(shè)。實施一流學(xué)科建設(shè)“811”項目，支持?jǐn)?shù)學(xué)、海洋科學(xué)等8個現(xiàn)有國家“雙一流”建設(shè)學(xué)科創(chuàng)建世界一流學(xué)科；確定10個左右優(yōu)勢學(xué)科，沖擊國家“雙一流”建設(shè)學(xué)科；確定10個左右潛力學(xué)科，打造沖擊國家“雙一流”建設(shè)學(xué)科后備梯隊。到2025年，全省學(xué)科國內(nèi)競爭力明顯增強，5個以上學(xué)科基本具備沖擊第三輪國家“雙一流”建設(shè)實力。

16.打造職教高地建設(shè)“升級版”。省部共建探索現(xiàn)代職業(yè)教育建設(shè)改革新模式，編制職業(yè)教育資源與重大產(chǎn)業(yè)布局戰(zhàn)略匹配方案。實施職業(yè)教育現(xiàn)場工程師專項培養(yǎng)計劃，支持校企共建專業(yè)、二級學(xué)院和實訓(xùn)基地。推進職業(yè)院校“雙高計劃”，加快建設(shè)本科層次職業(yè)學(xué)校和高水平應(yīng)用技術(shù)大學(xué)。到2025年，打造30所左右高水平的高職院校、100所左右高水平中職學(xué)校和450個高水平專業(yè)（群）。大力培養(yǎng)齊魯大工匠、技術(shù)技能大師，建設(shè)知識型、技能型、創(chuàng)新型技能人才大軍，高技能人才占技能人才比例達到35%。

三、縱深推進動能轉(zhuǎn)換，構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系

加快建設(shè)先進制造業(yè)強省、質(zhì)量強省、數(shù)字強省、海洋強省和未來產(chǎn)業(yè)策源地，打造具有核心競爭力和引領(lǐng)力的世界級產(chǎn)業(yè)集群。到2025年，“四新”經(jīng)濟增加值占GDP比重達到40%，制造業(yè)增加值占GDP比重穩(wěn)定在30%左右，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值比重達到50%左右。

（一）加快傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)綠色化高端化發(fā)展

17.鞏固提升優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)領(lǐng)先地位。聚焦冶金、化工、輕工、建材、紡織服裝、機械裝備等六大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，推動生產(chǎn)工藝革命、產(chǎn)品精深加工和綠色低碳轉(zhuǎn)型，到2025年六大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值突破10萬億，建成世界一流的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略基地。開展新一輪企業(yè)技術(shù)改造行動，滾動實施更高層次“萬項技改”、“萬企轉(zhuǎn)型”，全面提升產(chǎn)業(yè)內(nèi)涵發(fā)展水平，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)營業(yè)收入利潤率達到6%左右。

18.開展制造業(yè)質(zhì)量提升行動。實施百年品牌企業(yè)培育工程，實現(xiàn)“山東制造”與“好品山東”融合發(fā)展，提升山東品牌知名度、美譽度。支持創(chuàng)建消費品工業(yè)“增品種、提品質(zhì)、創(chuàng)品牌”戰(zhàn)略示范城市。深化國家標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)新發(fā)展試點，依托全國磁懸浮動力技術(shù)基礎(chǔ)與應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)化工作組爭創(chuàng)全國標(biāo)準(zhǔn)化委員會。力爭到2025年，國家制造業(yè)“質(zhì)量標(biāo)桿”達到60項，省制造業(yè)“質(zhì)量標(biāo)桿”達到400項。

19.實施產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造工程。編制產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)創(chuàng)新發(fā)展目錄，加快突破工業(yè)母機、關(guān)鍵原材料、機器人、光電子、高端軟件等核心領(lǐng)域，精準(zhǔn)補齊基礎(chǔ)零部件、基礎(chǔ)元器件、基礎(chǔ)材料、基礎(chǔ)軟件、基礎(chǔ)工藝等“五基”短板。完善政府首購首用、保險補償?shù)葯C制，促進首臺套裝備、首批次材料、首版次軟件等創(chuàng)新產(chǎn)品大規(guī)模應(yīng)用和迭代升級。

20.實施標(biāo)志性產(chǎn)業(yè)鏈突破工程。全面推廣“鏈長制”，精準(zhǔn)梳理產(chǎn)業(yè)鏈圖譜，培育一批集成能力和帶動作用強的“鏈主”企業(yè)。積極推進產(chǎn)業(yè)鏈招商，大力開展建鏈補鏈延鏈強鏈。深入開展融鏈固鏈行動，提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和安全水平。力爭到2025年，集中打造11條標(biāo)志性產(chǎn)業(yè)鏈、200家以上產(chǎn)業(yè)生態(tài)主導(dǎo)型“鏈主”企業(yè)。

21.加快構(gòu)建綠色制造體系。建設(shè)國家級和省級綠色工廠、綠色園區(qū)，實施能效、水效“領(lǐng)跑者”行動，開展整體清潔生產(chǎn)審核創(chuàng)新試點。系統(tǒng)推進廢物綜合利用、能量梯級利用、水資源循環(huán)利用，大力推進省級以上園區(qū)循環(huán)化改造。到2025年，建成省級及以上綠色工廠500家、綠色園區(qū)20家，開發(fā)綠色設(shè)計產(chǎn)品500種以上。

（二）加快重化工業(yè)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整

22.打造世界級高端化工產(chǎn)業(yè)基地。扎實推進裕龍島煉化一體化和萬華化學(xué)乙烯、東明石化UPC項目實施，爭取更多重大石化項目列入國家規(guī)劃布局。嚴(yán)格落實產(chǎn)能置換指標(biāo)，穩(wěn)妥推動后續(xù)地?zé)挳a(chǎn)能整合。優(yōu)化提升棗莊、濟寧、菏澤等現(xiàn)代煤化工產(chǎn)業(yè)，培育做強濰坊、東營、濱州等高端鹽化工產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展化工新材料產(chǎn)業(yè)。推進化工園區(qū)整治提升和集聚發(fā)展，化工企業(yè)入園率達到45%以上，化工園區(qū)（含納入園區(qū)管理的化工重點監(jiān)控點）產(chǎn)值占全行業(yè)80%左右。

23.推進鋼焦鋁產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化。通過產(chǎn)能置換、指標(biāo)交易、股權(quán)合作等方式兼并重組，做大做強日—臨沿海先進鋼鐵基地，優(yōu)化提升萊—泰內(nèi)陸精品鋼基地，推動內(nèi)陸非規(guī)劃基地鋼鐵產(chǎn)能應(yīng)退盡退，沿海地區(qū)鋼鐵產(chǎn)能占比大幅提升。圍繞鋼焦聯(lián)動、煤基化工一體化，加快現(xiàn)有焦化產(chǎn)能優(yōu)化整合，焦鋼比穩(wěn)定在0.4左右。打造濱州、聊城、煙臺世界高端鋁精深加工產(chǎn)業(yè)基地。

24.促進“兩高”行業(yè)規(guī)范健康發(fā)展。堅持嚴(yán)控“兩高”、優(yōu)化其他，落實“四個區(qū)分”，持續(xù)優(yōu)化“兩高”管控政策。新上“兩高”項目執(zhí)行窗口指導(dǎo)、提級審批，落實“五個等量或減量替代”，主要產(chǎn)品能效水平對標(biāo)國家能耗限額先進標(biāo)準(zhǔn)并力爭達到國際先進水平。存量“兩高”項目實施分類處置、改造提升，穩(wěn)妥有序退出低效落后產(chǎn)能。搭建“兩高”行業(yè)電子監(jiān)管平臺，推行清單化、動態(tài)化、精準(zhǔn)化監(jiān)管。聚焦重點耗能行業(yè)，強化環(huán)保、質(zhì)量、技術(shù)、節(jié)能、安全標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)。推進“兩高”行業(yè)能效升級，2025年達到標(biāo)桿水平的產(chǎn)能比例達到30%。

（三）培育壯大新興產(chǎn)業(yè)

25.推進戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)融合集群發(fā)展。聚焦新一代信息技術(shù)、人工智能、生物技術(shù)、新能源、新材料、高端裝備、綠色環(huán)保等領(lǐng)域，立足各地產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和特色優(yōu)勢，打造一批新的千億級、萬億級增長引擎，培育壯大7個國家級、50個以上省級戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群。集中布局濟南、青島新能源汽車兩個基地，聯(lián)動發(fā)展煙臺、日照、淄博、德州、聊城五個集群，加快建設(shè)濟南比亞迪、青島奇瑞、煙臺通用東岳等重大項目，打造棗莊中國北方鋰電之都、泰安泰山鋰谷。

26.實施先進制造業(yè)突破工程。鞏固擴大智能家電、軌道交通、動力裝備等領(lǐng)先優(yōu)勢，建設(shè)國家先進制造業(yè)集群，爭創(chuàng)全國制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展試驗區(qū)。打造威海打印機基地、菏澤生物醫(yī)藥智能化柔性共享產(chǎn)業(yè)集群，支持濟南、棗莊、濰坊打造工業(yè)母機產(chǎn)業(yè)集群。力爭到2025年，省級“雁陣形”產(chǎn)業(yè)集群達到200個左右，省級先進制造業(yè)集群達到20個左右，省級以上中小企業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群達到120個左右。

27.實施海洋產(chǎn)業(yè)壯大行動。面向油氣開發(fā)、深遠海漁業(yè)、核心配套等領(lǐng)域，建設(shè)世界領(lǐng)先的海工裝備基地。加快海洋新材料研發(fā)應(yīng)用，延伸海洋化工產(chǎn)業(yè)鏈。實施“藍色藥庫”開發(fā)計劃，取得5個以上海洋新藥及創(chuàng)新醫(yī)療器械證書、10個以上臨床研究批件。實施現(xiàn)代漁業(yè)“藍色良種”工程，建設(shè)國家深海基因庫、國家深海大數(shù)據(jù)中心、國家深海標(biāo)本樣品館。打造集風(fēng)能開發(fā)、氫能利用、海水淡化及海洋牧場建設(shè)等的海上“能源島”，建設(shè)煙臺丁字灣雙碳智谷。實施智慧海洋工程，建設(shè)國家海洋綜合試驗場（威海），深度參與聯(lián)合國“海洋十年”計劃。

28.積極發(fā)展綠色低碳產(chǎn)業(yè)。實施“氫進萬家”科技示范工程，營造制儲輸用全鏈條發(fā)展的創(chuàng)新應(yīng)用生態(tài)，創(chuàng)建國家氫能高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化基地。大力發(fā)展節(jié)能環(huán)保裝備及服務(wù)業(yè)，建設(shè)濟南、青島、淄博3大生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)集群，培育10個生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)特色園區(qū)、100家左右生態(tài)環(huán)保龍頭骨干企業(yè)。支持德州高新區(qū)國家級綠色產(chǎn)業(yè)示范基地建設(shè)。在煙臺、濰坊、濱州等市布局大功率海上風(fēng)電、高效光伏發(fā)電、智能電網(wǎng)、先進核電等清潔能源裝備與關(guān)鍵零部件制造，打造中國海上風(fēng)電國際母港、智能光伏裝備制造基地、“國和”先進三代核能基地。

29.前瞻布局未來產(chǎn)業(yè)。突破發(fā)展未來網(wǎng)絡(luò)、碳基半導(dǎo)體、類腦計算、深海極地等未來產(chǎn)業(yè)，做強氫能及儲能、量子科技、空天信息、磁懸浮等示范園區(qū)。建設(shè)濟南、青島未來產(chǎn)業(yè)先導(dǎo)區(qū)，建設(shè)濰坊元宇宙產(chǎn)業(yè)園，建設(shè)煙臺東方慧眼智能遙感星座、濟南中科衛(wèi)星AIRSAT衛(wèi)星星座。加快東方航天港建設(shè)，打造國際一流的商業(yè)航天海上發(fā)射母港，建成北斗導(dǎo)航、天地一體化、濟鋼防務(wù)空天信息產(chǎn)業(yè)園等一批標(biāo)志性工程。力爭到2025年，建成10個左右鏈條完備、配套完善的未來產(chǎn)業(yè)特色園區(qū)，打造10個左右特色鮮明、創(chuàng)新力強的未來產(chǎn)業(yè)集群。

（四）培育壯大數(shù)字經(jīng)濟

30.推進數(shù)字經(jīng)濟核心產(chǎn)業(yè)倍增。梳理數(shù)字經(jīng)濟領(lǐng)域關(guān)鍵技術(shù)目錄，集中培育先進計算、新型智能終端、超高清視頻、網(wǎng)絡(luò)安全等具有國際競爭力的數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群。實施集成電路“強芯”行動，加快晶圓制造生產(chǎn)線建設(shè)，提升高端芯片設(shè)計、通用器件封測能力。實施智能終端“擴量”行動，打造全國領(lǐng)先的虛擬現(xiàn)實、智能傳感器、超高清顯示等產(chǎn)業(yè)基地，加快建設(shè)濟南—青島人工智能創(chuàng)新應(yīng)用先導(dǎo)區(qū)、濟南國家新一代人工智能創(chuàng)新發(fā)展試驗區(qū)。實施高端軟件“名城、名園、名企、名品”提升行動。到2025年，數(shù)字經(jīng)濟核心產(chǎn)業(yè)增加值占全省GDP比重達到10%左右。

31.提速布局?jǐn)?shù)字基礎(chǔ)設(shè)施。加快5G、千兆光網(wǎng)、數(shù)據(jù)中心等規(guī)模化部署應(yīng)用，到2025年，力爭建成開通5G基站27萬個以上，創(chuàng)建10個以上國家級“千兆城市”。積極發(fā)揮濟南、青島國家互聯(lián)網(wǎng)骨干直聯(lián)點的集聚輻射效應(yīng)，推動青島國際通信業(yè)務(wù)出入口局落地，建設(shè)濟南、青島國家E級超算中心。積極創(chuàng)建國家級新型綠色數(shù)據(jù)中心。加快構(gòu)建核心區(qū)、集聚區(qū)、行業(yè)節(jié)點“2+5+N”的省級一體化數(shù)據(jù)中心協(xié)同創(chuàng)新體系。實施窄帶物聯(lián)網(wǎng)終端應(yīng)用工程，加快建設(shè)“感知山東”。完善“國家級—省級—邊緣級”工業(yè)大數(shù)據(jù)中心協(xié)同創(chuàng)新體系，建設(shè)5個左右省級區(qū)域中心、50個左右省級行業(yè)中心和300個以上邊緣中心。

32.全面深化數(shù)字賦能。實施制造業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型三年行動，“一業(yè)一策”制定轉(zhuǎn)型目標(biāo)和實施路徑。開展“工賦山東”專項行動，打造一批具有國際影響力的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺，完善工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)標(biāo)識解析體系，建成標(biāo)識解析二級節(jié)點30個以上，建設(shè)“星火·鏈網(wǎng)”濟南超級節(jié)點，建成國家工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)示范區(qū)。加快推進濟南首批數(shù)字化綠色化協(xié)同轉(zhuǎn)型發(fā)展綜合試點工作。布局一批數(shù)字化轉(zhuǎn)型促進中心，每年培育100家以上新一代信息技術(shù)與制造業(yè)融合應(yīng)用創(chuàng)新示范企業(yè)、100家以上智能工廠、數(shù)字化車間，支持有條件的地區(qū)創(chuàng)建國家智能制造先行區(qū)。實施數(shù)字技術(shù)應(yīng)用場景打造計劃，創(chuàng)建“產(chǎn)業(yè)大腦+晨星工廠”新模式，培育世界級“燈塔工廠”后備軍。到2025年，打造中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型“小燈塔”企業(yè)400家左右，規(guī)模以上制造業(yè)企業(yè)中應(yīng)用工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)的比例達到45%左右，全省兩化融合指數(shù)排名保持全國前三位。

（五）構(gòu)建優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)業(yè)體系

33.推進先進制造業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)融合發(fā)展。實施生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)百企升級引領(lǐng)工程，重點發(fā)展研發(fā)設(shè)計、數(shù)字創(chuàng)意、廣告策劃、商務(wù)咨詢、現(xiàn)代物流、供應(yīng)鏈管理、檢測認證服務(wù)、總集成總承包、全生命周期管理、生產(chǎn)性金融服務(wù)等，兩業(yè)融合發(fā)展試點單位達到120家。促進服務(wù)型制造發(fā)展，建設(shè)一批印染、模具等區(qū)域性共享平臺，適應(yīng)個性化定制、柔性化生產(chǎn)需求。培育創(chuàng)建一批工業(yè)設(shè)計研究院和第三方專業(yè)服務(wù)商，開展“工業(yè)設(shè)計進百企”、“工業(yè)設(shè)計中小企業(yè)行”活動，支持舉辦世界工業(yè)設(shè)計大會。

34.強化服務(wù)業(yè)載體建設(shè)。大力發(fā)展總部經(jīng)濟，支持跨國公司地區(qū)總部在魯集聚發(fā)展，支持濟南、青島建設(shè)央企和跨國公司總部基地。支持企業(yè)打造金融交易、數(shù)據(jù)應(yīng)用、人才增值、商貿(mào)物流等服務(wù)平臺。培育認定40家省級現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)、60家服務(wù)業(yè)創(chuàng)新中心，支持濟南、青島建設(shè)國家現(xiàn)代服務(wù)經(jīng)濟中心。

四、堅持?jǐn)U大內(nèi)需戰(zhàn)略基點，主動服務(wù)和融入新發(fā)展格局

把實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略同深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有機結(jié)合，縱深推進“十大擴需求”行動，更好服務(wù)暢通國內(nèi)大循環(huán)，融入國內(nèi)國際雙循環(huán)。到2025年，社會消費品零售總額穩(wěn)步增長，全社會物流總費用占GDP比重下降2—3個百分點，居全國領(lǐng)先水平。

（一）推動消費擴容提質(zhì)

35.充分激發(fā)消費市場潛力。支持新能源汽車等綠色消費，便利二手車交易。提質(zhì)發(fā)展養(yǎng)老育幼、體育健身、家政服務(wù)，拓展綠色消費、數(shù)字生活、文化旅游、生態(tài)體驗等消費新場景、新模式。促進綠色智能家電消費，開展家電“以舊換新”，培育一批家電售后服務(wù)領(lǐng)跑企業(yè)。推動線上線下消費有機融合，加快培育電商基地和特色產(chǎn)業(yè)帶，打造電商發(fā)展良好生態(tài)，實物商品網(wǎng)絡(luò)零售額占社會消費品零售總額比重逐年提升。因城施策推動房地產(chǎn)市場健康發(fā)展。

36.積極開拓城鄉(xiāng)消費市場。支持有條件的市打造智慧商圈和特色街區(qū)，推進老字號集聚區(qū)建設(shè)，積極培育首店、首發(fā)經(jīng)濟發(fā)展。實施縣域商業(yè)建設(shè)行動，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)商貿(mào)中心和縣級物流配送中心等縣域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，豐富適合農(nóng)村消費的商品和服務(wù)供給。到2025年，實現(xiàn)城市一刻鐘便民生活圈全覆蓋。推進內(nèi)外貿(mào)一體化發(fā)展，促進內(nèi)外貿(mào)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、認證認可銜接。

（二）全力擴大有效投資

37.分類推進優(yōu)質(zhì)項目建設(shè)。聚焦保障性安居工程、農(nóng)林水利、社會事業(yè)、科技創(chuàng)新等補短板項目，規(guī)范項目推進和資金使用，充分發(fā)揮中央預(yù)算內(nèi)投資引導(dǎo)帶動作用。聚焦重大戰(zhàn)略、新興產(chǎn)業(yè)、重點領(lǐng)域，滾動接續(xù)實施省市縣三級重點項目，突出綠色低碳發(fā)展、產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定、“兩新一重”以及民生保障，每年推動2000個左右省級重點項目。加強投資運行調(diào)控，強化對制造業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、房地產(chǎn)投資等重點研究、跟蹤監(jiān)測，確保投資運行在合理區(qū)間。

38.創(chuàng)新投融資體制機制。規(guī)范推廣政府和社會資本合作（PPP）模式，穩(wěn)妥推進基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域不動產(chǎn)投資信托基金試點。用好專項債券資本金政策，撬動社會資本投入。全力做好專項債券項目儲備和申報，優(yōu)化專項債券資金投向，提高項目集中度，加大對基礎(chǔ)設(shè)施項目支持力度，對濟南新舊動能轉(zhuǎn)換起步區(qū)等單列部分額度，支持重點區(qū)域項目建設(shè)。充分發(fā)揮新舊動能轉(zhuǎn)換基金帶動作用，加大與央企、省屬大型產(chǎn)業(yè)集團、頭部創(chuàng)投機構(gòu)合作力度。

（三）加快構(gòu)建現(xiàn)代流通體系

39.提升多式聯(lián)運服務(wù)能力。統(tǒng)籌現(xiàn)代流通體系硬件、軟件、渠道和平臺建設(shè)，推進多式聯(lián)運“一單制”，推廣冷鏈運輸、高鐵快運、網(wǎng)絡(luò)貨運等先進運輸方式，推動全社會物流降本增效。引導(dǎo)支持濟南、青島大力發(fā)展國際性多式聯(lián)運服務(wù)，增強煙臺、濰坊、臨沂、菏澤多式聯(lián)運區(qū)域輻射功能，建設(shè)10個輻射地方的多式聯(lián)運節(jié)點。推進中韓陸海多式聯(lián)運（威海—仁川）試運行。協(xié)調(diào)推進重點物流園區(qū)、大型工礦企業(yè)等集疏運體系建設(shè)，推動基本實現(xiàn)鐵路專用線連接。引導(dǎo)傳統(tǒng)運輸和物流企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，鼓勵道路運輸、鐵路貨運、港口航運、網(wǎng)絡(luò)貨運平臺等企業(yè)延伸服務(wù)鏈條，由單一運輸方式向規(guī)模化、專業(yè)化多式聯(lián)運轉(zhuǎn)型。

40.完善物流網(wǎng)絡(luò)體系。推進濟南、青島、臨沂、日照等國家物流樞紐建設(shè)，加快國家骨干冷鏈物流基地建設(shè)。增加中歐班列圖定線路及國際聯(lián)運計劃，推進“班列+”新模式，搭建“數(shù)字班列”平臺。織密空中航線網(wǎng)絡(luò)，打造黃河流域重要國際空港、航空物流中心。深入推進濟南、臨沂國家綜合貨運樞紐補鏈強鏈工作實施。開展城鄉(xiāng)高效配送專項行動，構(gòu)建縣鄉(xiāng)村三級物流網(wǎng)絡(luò)。支持日照打造大宗商品交易中心。

（四）加快建設(shè)交通強國山東示范區(qū)

41.打造現(xiàn)代化綜合立體交通網(wǎng)。充分發(fā)揮山東連接京津冀、長三角主軸的交通優(yōu)勢，實施大通道、大網(wǎng)絡(luò)、大樞紐“三大工程”，構(gòu)建“四橫五縱沿黃達海”十大通道，推動“一字型”大通道架構(gòu)落地，加快打造黃河流域“東聯(lián)日韓、西接歐亞”陸海大通道。完善沿黃高速鐵路、高速公路網(wǎng)絡(luò)，形成沿黃兩岸雙高速走廊，優(yōu)化完善過黃橋隧布局，加快構(gòu)建黃河流域綜合交通一體化大網(wǎng)絡(luò)，提升沿黃地區(qū)互聯(lián)互通水平。

42.打造“軌道上的山東”。著力推進縱貫?zāi)媳钡木┬凵獭⒕o助山東段和橫貫東西的青濟鄭高速鐵路主骨架建設(shè)，建成濟南至鄭州、濰坊至煙臺、濟南至濱州、萊西至榮成等高鐵。加強省會、膠東、魯南經(jīng)濟圈內(nèi)城際鐵路規(guī)劃建設(shè)，推進濟南北站及相關(guān)連接線規(guī)劃建設(shè)，推進淄博至博山、龍煙市域鐵路改造工程建設(shè)。加快濟南、青島城市軌道交通項目建設(shè)，推進具備條件的城市開展軌道交通建設(shè)規(guī)劃研究。完善“四縱四橫”貨運鐵路網(wǎng)，實施普鐵電氣化改造、支線鐵路進港入園工程，推進港口集疏運、物流園區(qū)及大型工礦企業(yè)鐵路專用線建設(shè)，打通鐵路運輸“前后一公里”。力爭到2025年，鐵路營業(yè)及在建里程達到9700公里，其中，高鐵營業(yè)及在建里程達到4400公里，實現(xiàn)“市市通高鐵”，建成和在建高鐵省際出口達到10個。城市軌道交通運營及在建里程力爭達到700公里。

43.完善四通八達公路網(wǎng)。實施高速公路“加密、擴容、提速、增智”四大工程，加快繁忙路段升級改造，有序推進并行線、聯(lián)絡(luò)線建設(shè)。實施普通國省道品質(zhì)提升工程，暢通省界路、提升低等路、試點快速路、建設(shè)旅游路、改造瓶頸路，加快推進三級及以下公路升級改造。推進“四好農(nóng)村路”提質(zhì)增效，實現(xiàn)自然村全部通硬化路。到2025年，高速公路通車及在建里程達到10000公里，省際出口超過30個，基本實現(xiàn)“縣縣雙高速”。

44.建設(shè)世界一流海洋港口。加快物流港、貿(mào)易港、金融港、國際中轉(zhuǎn)港“四港一體”，推動海河陸空“四港聯(lián)動”。推動青島港和日照港、煙臺港等加快建設(shè)世界一流海洋港口，推動共建環(huán)渤海世界級港口群，建設(shè)東北亞國際航運樞紐中心。推進港產(chǎn)城融合發(fā)展，健全進港鐵路、疏港公路等集疏運體系。到2025年，沿海港口萬噸及以上泊位達到360個，全省沿海港口貨物吞吐量、集裝箱吞吐量分別達到20億噸、4000萬標(biāo)箱。

45.構(gòu)建“通江達海”內(nèi)河水運網(wǎng)。完善提升京杭運河、小清河、新萬福河等“一縱兩橫、三干多支”航道網(wǎng)，實施濟寧港、棗莊港、泰安港、菏澤港及小清河沿線港口泊位和集疏運體系建設(shè)。推進京杭運河黃河以北段適宜航段復(fù)航研究，加快推進小清河復(fù)航工程建設(shè)。到2025年，全省內(nèi)河三級以上航道達到500公里。

46.建設(shè)現(xiàn)代化機場群。統(tǒng)籌民用運輸機場和通用機場布局建設(shè)，加快濟南遙墻機場二期改擴建、棗莊機場、煙臺機場二期、臨沂啟陽機場航站樓改擴建工程等在建運輸機場項目以及青島即墨、臨沂費縣、臨沂蛟龍等通用機場項目建設(shè)，推動新建聊城機場、淄博機場、濱州機場以及遷建濰坊機場等項目前期工作，爭取盡早開工建設(shè)。到2025年，民用運輸機場總數(shù)力爭達到12個，通用機場總數(shù)達到30個。

47.構(gòu)建綜合交通樞紐體系。大力支持青島國際性綜合交通樞紐城市建設(shè)，增強濟南、煙臺全國性綜合交通樞紐城市國際運輸服務(wù)功能，加快建設(shè)和培育濰坊、臨沂等全國性綜合交通樞紐城市，因地制宜建設(shè)10個地區(qū)性綜合交通樞紐城市，構(gòu)建多層次、一體化的沿黃綜合交通樞紐集群。加快建設(shè)“零距離換乘”和“無縫銜接”的樞紐場站，到2025年，建成綜合客運樞紐25個、綜合貨運樞紐40個。

48.加快交通智慧低碳轉(zhuǎn)型。推進長距離大宗貨物運輸“公轉(zhuǎn)鐵”、“公轉(zhuǎn)水”，構(gòu)建以電氣化鐵路、節(jié)能環(huán)保船舶為主的中長途綠色貨運體系，加速新能源和清潔能源運輸車輛推廣應(yīng)用。支持青島港擴大氫能利用、日照港建設(shè)大宗干散貨智慧綠色示范港口。實施“零碳”高鐵站、高速公路服務(wù)區(qū)和低碳高速公路示范。建立綜合交通運輸“智慧大腦”，開展智慧高速、智慧港口試點，建設(shè)濟青中線智慧高速、沿海港口云生態(tài)平臺、高速公路無人駕駛測試基地等示范項目。優(yōu)先發(fā)展城市公共交通，提升公共交通出行比例，打造公交都市。

五、協(xié)同推進降碳減污擴綠增長，促進人與自然和諧共生

牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，堅持山水林田湖草沙一體化保護和系統(tǒng)治理，統(tǒng)籌推進生態(tài)優(yōu)先、節(jié)約集約、綠色低碳發(fā)展，加快建設(shè)美麗山東。到2025年，全省非化石能源消費占比提高到13%左右，設(shè)區(qū)的市空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比率達到72.5%。

（一）加快建設(shè)新型能源體系

49.大力發(fā)展可再生能源。堅持海陸并進、集散并舉，加快推動可再生能源基地化、大規(guī)模、高比例發(fā)展。以渤中、半島南、半島北三大片區(qū)為重點，加快打造山東半島海上風(fēng)電基地。建設(shè)“環(huán)渤海”和“沿黃海”海上光伏基地，在具備條件的海域開展漂浮式海上光伏示范，打造“風(fēng)光同場”海上清潔能源開發(fā)模式。強化規(guī)劃布局，適度有序推進陸上風(fēng)電開發(fā)建設(shè)。打造魯北鹽堿灘涂地風(fēng)光儲輸一體化基地，構(gòu)建黃河下游綠色能源帶。建設(shè)魯西南采煤沉陷區(qū)“光伏+”基地，統(tǒng)籌推進采煤塌陷地治理與新能源開發(fā)。開展整縣分布式光伏規(guī)模化開發(fā)示范和“百鄉(xiāng)千村”綠色能源發(fā)展示范。積極推動地?zé)豳Y源開發(fā)利用。到2025年，可再生能源裝機達到9000萬千瓦以上。

50.積極安全有序推動核能開發(fā)利用。在確保絕對安全的前提下，有序推進海陽、榮成等核電廠址開發(fā)建設(shè)，推動三代及以上自主先進核電堆型規(guī)模化發(fā)展，打造膠東半島千萬千瓦級核電基地。加快推進核能供熱、海水淡化等技術(shù)研究和示范應(yīng)用，實現(xiàn)由核電向“核電+”多元利用轉(zhuǎn)變。推動建設(shè)國家區(qū)域核與輻射應(yīng)急監(jiān)測物資儲備庫。到2025年，全省核電在運在建裝機容量力爭達到1300萬千瓦左右。

51.加快煤電機組更新改造。切實發(fā)揮煤電兜底保供作用，在抓好“十三五”結(jié)轉(zhuǎn)大型煤電項目建設(shè)的基礎(chǔ)上，新規(guī)劃建設(shè)一批大型清潔高效煤電機組。加快推動煤電機組節(jié)能降碳改造、供熱改造、靈活性改造“三改聯(lián)動”，促進煤炭清潔高效利用。按照“先立后破”原則，在確保電力、熱力接續(xù)供應(yīng)前提下，有序推進低效小煤電機組關(guān)停并轉(zhuǎn)，優(yōu)化電力結(jié)構(gòu)，提高煤炭利用效率。原則上不再新建自備燃煤機組。“十四五”期間，建成大型清潔高效煤電機組1000萬千瓦以上，三類改造各完成1000萬千瓦左右。到2025年，30萬千瓦以下抽凝機組基本替代退出。

52.分類推進燃氣機組建設(shè)。統(tǒng)籌天然氣供給、可再生能源消納和電網(wǎng)穩(wěn)定運行，因地制宜推進重型燃氣機組、分布式燃氣機組、“風(fēng)光燃儲一體化”項目建設(shè)，不斷完善燃氣機組價格機制，為能源供應(yīng)保障和清潔低碳轉(zhuǎn)型提供堅實支撐。到2025年，全省在建在運燃氣機組達到800萬千瓦左右。

53.提升電力系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力。推進源網(wǎng)荷儲一體化試點項目建設(shè)，發(fā)揮儲能裝置的雙向調(diào)節(jié)作用，加快電網(wǎng)數(shù)字化改造、智能化升級，構(gòu)建以新能源為主體的新型智慧電力系統(tǒng)。舉辦全球智慧能源論壇。加快抽水蓄能電站建設(shè)，大力推進文登、濰坊、泰安二期等項目，開展棗莊莊里、五蓮街頭、萊蕪船廠等項目前期工作，實施中小型抽水蓄能站點資源普查和項目儲備。提升新型儲能應(yīng)用水平，加快儲能技術(shù)、應(yīng)用場景和商業(yè)模式創(chuàng)新，推廣能量型鋰電池、壓縮空氣等先進儲能技術(shù)，在大規(guī)模風(fēng)光基地接入點、特高壓落地點等重點區(qū)域?qū)嵤┮慌滦蛢δ苁痉豆こ獭Ｌ剿鏖_展風(fēng)光發(fā)電制取綠氫試點。到2025年，抽水蓄能電站在建在運裝機規(guī)模達到800萬千瓦，新型儲能規(guī)模達到500萬千瓦左右。

54.推動煤炭綠色高效開發(fā)。優(yōu)化省內(nèi)煤炭開發(fā)布局，實施“退出東部、收縮中部、穩(wěn)定西部、儲備北部”煤炭開發(fā)戰(zhàn)略，推進萬福、永勝礦井建成投產(chǎn)，穩(wěn)定省內(nèi)煤炭生產(chǎn)供應(yīng)。因地制宜推廣應(yīng)用綠色開采技術(shù)，加大煤炭洗選和提質(zhì)加工力度，推動煤炭分級分質(zhì)梯級利用。實施智能化提升工程，提高煤炭開發(fā)技術(shù)與裝備水平。到2025年，智能化產(chǎn)量比重達到90%左右。

55.促進油氣提質(zhì)增效。加大油氣資源勘探開發(fā)和增儲上產(chǎn)力度，建設(shè)頁巖油開發(fā)國家級示范區(qū)，推動渤海油氣資源在山東登陸。以青島港、煙臺港為重點，建設(shè)一批百萬噸級沿海LNG接收站，打造千萬噸級沿海LNG接卸基地。推動中俄東線山東段、山東天然氣環(huán)網(wǎng)等骨干管網(wǎng)建設(shè)，構(gòu)建“一網(wǎng)雙環(huán)”供氣格局。利用油田富集風(fēng)光資源和枯竭油氣藏，推動油氣田與可再生能源融合發(fā)展。到2025年，原油、天然氣產(chǎn)量穩(wěn)定在2100萬噸、4億立方米，沿海LNG年接卸能力達到2500萬噸。

56.強化能源跨區(qū)域合作。努力擴大“綠電入魯”規(guī)模，加強與送端省份合作，積極參與國家大型風(fēng)電光伏基地開發(fā)，加快隴東至山東特高壓直流輸電通道建設(shè)，不斷提高輸電通道中可再生能源電量比例，適時啟動新直流輸電通道研究論證工作。到2025年，年接納省外電量達到1500億千瓦時左右。

（二）加快形成綠色低碳生產(chǎn)生活方式

57.加強國土空間規(guī)劃管控。落實主體功能區(qū)戰(zhàn)略和制度，優(yōu)化重大基礎(chǔ)設(shè)施、重大生產(chǎn)力和公共資源布局。編制實施省級國土空間規(guī)劃，穩(wěn)步推進市縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土空間規(guī)劃編制報批，加快構(gòu)建“四級三類”國土空間規(guī)劃體系。嚴(yán)格落實“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控要求。統(tǒng)籌劃定耕地和永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護紅線、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界三條控制線，合理確定農(nóng)業(yè)、生態(tài)、城鎮(zhèn)等功能空間，提升國土空間開發(fā)保護質(zhì)量和效率。

58.建立綠色低碳標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)新發(fā)展機制。完善節(jié)能降碳激勵約束政策，穩(wěn)步推進能耗“雙控”向碳排放總量和強度“雙控”轉(zhuǎn)變。實施省級碳達峰試點，開展重點產(chǎn)品全生命周期碳足跡核算方法及標(biāo)準(zhǔn)研究。加快建設(shè)山東省黃河流域高質(zhì)量發(fā)展區(qū)域計量測試中心，組建山東省碳達峰碳中和計量技術(shù)委員會。制定實施全省“兩高”建設(shè)項目碳排放指標(biāo)收儲調(diào)劑管理辦法，實行碳排放指標(biāo)省級收儲調(diào)劑。開展省級生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制試點，支持青島西海岸新區(qū)開展氣候投融資試點。創(chuàng)建生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)、“綠水青山就是金山銀山”實踐創(chuàng)新基地、生態(tài)工業(yè)園區(qū)和國家環(huán)境保護模范城市、國家和美海島。支持煙臺市深入推進排污許可制度改革。

59.加強自然生態(tài)系統(tǒng)碳匯調(diào)查評價。開展森林、濕地、海洋、土壤等碳匯本底調(diào)查、碳儲量評估和潛力分析，構(gòu)建自然生態(tài)系統(tǒng)碳匯“資源調(diào)查、儲量評估、潛力評價、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)”四大體系。推動地質(zhì)碳儲調(diào)查評價，探索開展地質(zhì)碳封存試驗。推進自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記工作，到2025年全省重點區(qū)域?qū)崿F(xiàn)常態(tài)化自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記。

60.打造碳捕集利用全鏈條產(chǎn)業(yè)示范基地。探索實施低濃度二氧化碳捕集利用工程，推動勝利油田百萬噸級碳捕集利用與封存試點，在具備條件的鋼鐵、水泥、化工等行業(yè)探索建設(shè)大型示范項目，支持日照鋼鐵基地先行先試開展鋼鐵行業(yè)二氧化碳綜合利用。鼓勵通過市場化方式參與利用廢棄油田、礦井等多樣化低成本碳封存，拓展二氧化碳在油氣開采、大棚種植、冷鏈運輸、高端化工品轉(zhuǎn)化等領(lǐng)域應(yīng)用場景。緊盯二氧化碳加氫制烯烴、芳烴等前沿技術(shù)，積極推進二氧化碳加氫制汽油示范工程。

61.開展近零碳試點創(chuàng)建活動。印發(fā)實施全省近零碳試點創(chuàng)建活動工作方案，以低碳基礎(chǔ)較好、減排潛力較大的縣（市、區(qū)）、社區(qū)和園區(qū)為突破口，開展近零碳試點示范建設(shè)。打造零碳泰山、黃河零碳三角洲、長島國際零碳島等一批標(biāo)志性零碳示范區(qū)，支持濟南新舊動能轉(zhuǎn)換起步區(qū)實施近零碳排放示范工程。深化青島綠色城市建設(shè)發(fā)展試點，支持煙臺開展智能低碳城市建設(shè)試點。

62.倡導(dǎo)綠色低碳生活方式。深入實施綠色低碳全民行動，擴大節(jié)能環(huán)保汽車、節(jié)能家電、高效照明等綠色產(chǎn)品供給。印發(fā)實施全省碳普惠體系建設(shè)工作方案，探索建立個人碳賬戶和多層次碳普惠核證減排量消納渠道。落實糧食節(jié)約行動方案，開展節(jié)約型機關(guān)、綠色家庭、綠色學(xué)校、綠色出行等創(chuàng)建行動。全面推行城鄉(xiāng)生活垃圾分類，強化建筑垃圾全過程管理。擴大政府綠色采購覆蓋范圍，引導(dǎo)企業(yè)深入執(zhí)行綠色采購指南。城鎮(zhèn)新建建筑全面推廣綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)，推動建筑光伏一體化和超低能耗建筑規(guī)模化發(fā)展。

（三）堅決守住生態(tài)安全邊界

63.強化自然保護地管理。科學(xué)設(shè)立國家公園管理機構(gòu)，實施陸岸河海綜合保護工程，協(xié)同推進黃河三角洲濕地修復(fù)、生態(tài)補水和生物多樣性保護，創(chuàng)建黃河口國家公園，打造沿黃生態(tài)廊道，部省共建“智慧生態(tài)黃河”平臺。建設(shè)長島海洋生態(tài)文明綜合試驗區(qū)，創(chuàng)建長島國家公園。到2025年，全省自然保護地占國土面積比例不低于8%。

64.實施重點區(qū)域生態(tài)保護和修復(fù)工程。加強泰沂山區(qū)、昆崳山、東平湖、南四湖、大汶河等重點區(qū)域和重點河湖生態(tài)建設(shè)，筑牢魯中南和魯東地區(qū)生態(tài)屏障。推進藍色海灣整治行動和海岸帶保護修復(fù)工程，堅持“一灣一策”推進海灣綜合治理，實施自然岸線保有率目標(biāo)管控，建立海岸建筑退縮線制度。實施互花米草防控攻堅行動。實施國家水土保持重點工程，積極推進生態(tài)清潔小流域建設(shè)，實施地下水水量、水位雙控管理，推進地下水超采綜合治理。到2025年，全省濕地保護率達到60%以上，自然岸線保有率達到35%以上，水土保持率達到86.77%以上，深層承壓水超采量全部壓減，淺層地下水超采區(qū)基本消除。

65.創(chuàng)建科學(xué)綠化試點示范省。開展國土綠化行動，推進魯中南山地丘陵區(qū)、魯東低山丘陵區(qū)荒山綠化，節(jié)儉務(wù)實推進城鄉(xiāng)綠化。以國家級、省級公益林為重點，組織開展低質(zhì)低效林、退化防護林改造提升，增加森林資源總量，精準(zhǔn)提高森林生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量。深化集體林權(quán)制度改革，守護好泰山“齊魯綠心”，建設(shè)大汶河—黃河環(huán)泰山綠色生態(tài)長廊。防治外來物種侵害，開展生物多樣性保護重大工程，制定實施山東省生物多樣性保護條例，實施封育保護行動。到2025年，全省完成精準(zhǔn)造林30萬畝、森林撫育60萬畝。

（四）加快建設(shè)省級水網(wǎng)先導(dǎo)區(qū)

66.強化水資源剛性約束。堅持“以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)”，打好深度節(jié)水控水攻堅戰(zhàn)。嚴(yán)格用水總量強度“雙控”制度，扎實推進黃河流域水資源超載治理，持續(xù)加強地下水管理和保護。實施國家節(jié)水行動，完善省級節(jié)水標(biāo)準(zhǔn)體系。加快推進再生水、淡化海水等非常規(guī)水源利用，將非常規(guī)水源納入水資源統(tǒng)一配置，在青島、東營、煙臺、濰坊、威海、日照等市建設(shè)海水淡化基地，明確區(qū)域用水總量控制目標(biāo)中非常規(guī)水源最低利用量目標(biāo)。積極培育水權(quán)交易市場，穩(wěn)步推進水權(quán)交易制度建設(shè)。到2025年，全省年度用水總量控制在241.1億立方米以內(nèi)，萬元地區(qū)生產(chǎn)總值用水量、萬元工業(yè)增加值用水量分別比2020年下降16%、10%，非常規(guī)水源利用量達到15億立方米以上。

67.優(yōu)化水資源配置格局。論證實施重大引調(diào)水和重點水源工程，深入開展南水北調(diào)東線二期等跨流域跨區(qū)域重大引調(diào)水工程研究論證。完成煙臺老嵐、青島官路、臨沂雙堠水庫建設(shè)任務(wù)，論證實施濟南太平、威海長會口、臨沂黃山水庫，對具備條件的水庫實施擴建、增容，實施一批小型水庫及河道攔蓄工程。完成聊城位山等11處大型和14處中型灌區(qū)續(xù)建配套與現(xiàn)代化改造。實施德州市水系連通等區(qū)域水網(wǎng)工程。到2025年，新增水庫庫容12億立方米，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)提高到0.651。

68.確保黃河下游長久安瀾。實施黃河下游防洪工程，開展險工、控導(dǎo)改建加固及新續(xù)建工程建設(shè)，有效控制重點河段河勢。實施黃河下游引黃涵閘改建工程，推動“二級懸河”和下游灘區(qū)綜合提升治理，維持河口現(xiàn)行流路基本穩(wěn)定。加強黃河口地區(qū)、東平湖蓄滯洪區(qū)綜合治理，推動?xùn)|平湖老湖區(qū)分區(qū)運用。加快推進徒駭河、馬頰河、濰河等骨干河道及中小河流綜合治理，實施病險水庫水閘除險加固，開展山洪災(zāi)害防治、重點澇區(qū)治理和城市防洪排澇能力提升，構(gòu)建水旱災(zāi)害防御工程體系。到2025年，完成中小河流治理長度1829公里，5級及以上河湖堤防達標(biāo)率達到77%以上。

69.提升水網(wǎng)管理智慧化精細化水平。加快數(shù)字水利新型基礎(chǔ)設(shè)施、水利業(yè)務(wù)支撐平臺和一體化業(yè)務(wù)應(yīng)用平臺、重點水利工程數(shù)字化運行管理平臺建設(shè)，提升“預(yù)報、預(yù)警、預(yù)演、預(yù)案”能力。完成小型水庫雨水工情自動測報系統(tǒng)等項目建設(shè)，實施大汶河、沂沭河流域防洪決策支持系統(tǒng)建設(shè)，依托南水北調(diào)東線山東段、膠東調(diào)水等工程搭建重大調(diào)水?dāng)?shù)字孿生工程主框架。深入落實河湖長制監(jiān)督管理，推動河湖長制從“有名有責(zé)”到“有能有效”。到2025年，全省重點水利工程數(shù)字化率達到85%以上，重要河湖水域岸線監(jiān)管率100%。

（五）加強環(huán)境污染防治

70.持續(xù)深入打好藍天保衛(wèi)戰(zhàn)。制定實施空氣質(zhì)量持續(xù)改善行動計劃。開展重點行業(yè)企業(yè)績效評級，推進鋼鐵企業(yè)爭創(chuàng)A級。建設(shè)低揮發(fā)性原輔材料源頭替代示范項目，開展揮發(fā)性有機物無組織排放和單一低效治理設(shè)施專項排查治理。大幅壓減散煤消費，因地制宜推進“煤改氣”、“煤改電”，推廣工業(yè)余熱余壓綜合利用。推進工業(yè)爐窯清潔能源替代和深度治理。強化移動源污染防治，持續(xù)開展聯(lián)合執(zhí)法檢查和監(jiān)督抽測，推進老舊非道路移動機械報廢更新。到2025年，完成國家下達我省空氣質(zhì)量考核目標(biāo)，細顆粒物（PM2.5）濃度達到38微克/立方米，有效遏制臭氧（O3）濃度上升，基本消除重污染天氣。

71.持續(xù)深入打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)。建設(shè)南四湖、東平湖湖泊治理示范試點，打造南水北調(diào)東線治污“升級版”，積極開展美麗河湖建設(shè)。深化污染溯源和精準(zhǔn)治理，抓好入海河流總氮控制，建設(shè)一批“美麗海灣”。規(guī)范入河（海）排污口設(shè)置，加快推進黃河干流及主要支流岸線1公里范圍內(nèi)高耗水、高污染企業(yè)搬遷入園，消除國控斷面劣Ⅴ類水體。2025年年底前，地表水國控斷面優(yōu)良水體比例達到69.9%，沿海城市行政區(qū)域內(nèi)國控河流入海斷面總氮濃度與2020年相比保持負增長。布局建設(shè)北方海洋環(huán)境應(yīng)急處置中心。

72.持續(xù)深入打好凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。加強土壤污染源頭防控和風(fēng)險管控，開展地下水污染風(fēng)險管控與修復(fù)試點，高質(zhì)量推進青島市土壤污染防治先行區(qū)建設(shè)。加強受污染耕地、礦區(qū)用地等土壤風(fēng)險管控和修復(fù)，確保人口密集區(qū)化工企業(yè)騰退土地安全利用。全面排查、堅決防止污染項目向農(nóng)村地區(qū)轉(zhuǎn)移。到2025年，土壤環(huán)境質(zhì)量總體保持穩(wěn)定，受污染耕地安全利用率達到93%左右。開展3—5個典型在產(chǎn)企業(yè)土壤污染風(fēng)險管控試點，至少完成一輪土壤污染隱患排查整改。

六、發(fā)揮山東半島城市群龍頭作用，打造高質(zhì)量發(fā)展增長極

實施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略和新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，加快提升中心城市綜合承載力、輻射帶動力與國際競爭力，以城市群、都市圈為依托構(gòu)建大中小城市協(xié)調(diào)發(fā)展格局，構(gòu)筑高質(zhì)量發(fā)展的空間動力系統(tǒng)。到2025年，全省常住人口城鎮(zhèn)化率達到68%左右。

（一）提升濟南、青島中心城市能級

73.實施濟南“強省會”戰(zhàn)略。支持濟南做大做強新一代信息技術(shù)、高端裝備、生物醫(yī)藥、先進材料等支柱產(chǎn)業(yè)，塑優(yōu)“山泉湖河城”獨特風(fēng)貌，建設(shè)黃河流域中心城市，全面提升國際化水平，構(gòu)筑聯(lián)通東北亞地區(qū)與“一帶一路”沿線的重要支點。到2025年，濟南經(jīng)濟總量在全國主要城市中實現(xiàn)位次前移，在全省經(jīng)濟首位度達到16%，常住人口達到1000萬。省市一體推動濟南新舊動能轉(zhuǎn)換起步區(qū)建設(shè)，聚焦大橋啟動區(qū)，集中優(yōu)勢資源打造高質(zhì)量發(fā)展示范區(qū)，在綠色低碳轉(zhuǎn)型、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)培育、基礎(chǔ)設(shè)施配套等方面成形起勢，支持重大創(chuàng)新平臺、產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)項目優(yōu)先在濟南新舊動能轉(zhuǎn)換起步區(qū)布局。

74.實施青島“強龍頭”戰(zhàn)略。支持青島加快實體經(jīng)濟振興發(fā)展，打造“一帶一路”國際合作新平臺，建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)先行城市、引領(lǐng)型現(xiàn)代海洋城市、國際化創(chuàng)新型城市、國際門戶樞紐城市。保護藍綠相依、山海相融生態(tài)基底，深化城市更新和城市建設(shè)攻堅，打造宜居宜業(yè)宜游高品質(zhì)灣區(qū)城市、現(xiàn)代化治理樣板城市。到2025年，青島經(jīng)濟總量在全國主要城市中進位爭先，常住人口達到1100萬。推動青島西海岸新區(qū)在經(jīng)略海洋、融合創(chuàng)新、自貿(mào)試驗等領(lǐng)域先行示范，以山東自由貿(mào)易試驗區(qū)青島片區(qū)為核心，構(gòu)建唐島灣、海洋高新區(qū)、董家口新港城三大動力源。

（二）推動省會、膠東、魯南經(jīng)濟圈特色化一體化發(fā)展

75.做強省會經(jīng)濟圈。深入實施省會經(jīng)濟圈發(fā)展規(guī)劃，以“一小時通勤圈”為半徑，編制實施濟南都市圈發(fā)展規(guī)劃，優(yōu)化整合產(chǎn)業(yè)、科教、文旅、生態(tài)資源，加快濟淄、濟泰同城化發(fā)展，推進濟德、濟聊、濟濱一體化發(fā)展。支持淄博建設(shè)全國新型工業(yè)化強市，打造全國老工業(yè)城市和資源型城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級示范城市。支持東營建設(shè)國家綠色循環(huán)能源石化基地，打造大江大河三角洲保護治理示范區(qū)。支持泰安建設(shè)智能低碳發(fā)展示范區(qū)，打造山水宜居典范城市和國家級旅游休閑城市。支持德州打造融入京津冀協(xié)同發(fā)展示范區(qū)。支持聊城打造文旅融合的江北水城，建設(shè)冀魯豫新興樞紐城市。支持濱州打造國家級食品、紡織輕工產(chǎn)業(yè)基地，建設(shè)產(chǎn)教融合型、實業(yè)創(chuàng)新型“雙型”城市。到2025年，省會經(jīng)濟圈地區(qū)生產(chǎn)總值達到3.6萬億元以上，常住人口達到3800萬左右。

76.提升膠東經(jīng)濟圈。深入實施膠東經(jīng)濟圈發(fā)展規(guī)劃，出臺青島都市圈發(fā)展規(guī)劃，推進青濰日同城化和煙威同城化發(fā)展。支持煙臺強化新舊動能轉(zhuǎn)換核心城市功能，建設(shè)現(xiàn)代化國際濱海強市。支持濰坊引領(lǐng)全國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化高質(zhì)量發(fā)展，建設(shè)有世界影響力的先進制造業(yè)基地。支持威海建設(shè)中日韓地方合作重要支點，打造宜居宜業(yè)宜游精致城市。支持日照打造先進鋼鐵制造基地和北方能源樞紐，建設(shè)現(xiàn)代生態(tài)活力港城。到2025年，膠東經(jīng)濟圈地區(qū)生產(chǎn)總值突破4萬億元，常住人口達到3300萬。

77.振興魯南經(jīng)濟圈。深入實施魯南經(jīng)濟圈發(fā)展規(guī)劃，支持棗莊、濟寧、臨沂、菏澤四市強化城市功能，協(xié)同聯(lián)動發(fā)展，打造鄉(xiāng)村振興先行區(qū)、轉(zhuǎn)型發(fā)展新高地、淮河流域經(jīng)濟隆起帶，推動魯南經(jīng)濟圈振興呈現(xiàn)新氣象，到2025年力爭地區(qū)生產(chǎn)總值達到2萬億元。支持魯南經(jīng)濟圈深化與蘇豫皖交界地區(qū)合作。支持棗莊建設(shè)國家資源枯竭城市可持續(xù)發(fā)展示范市，打造京滬廊道智能制造高地。支持濟寧建設(shè)世界文化旅游名城，打造國家創(chuàng)新型制造業(yè)強市、北方內(nèi)河航運中心。支持臨沂建設(shè)具有國際影響力的綜合性物流樞紐，打造全國革命老區(qū)振興發(fā)展沂蒙樣板。支持菏澤鞏固“后來居上”成果，打造魯蘇豫皖交界區(qū)域性中心城市。

78.推動經(jīng)濟圈高效協(xié)作。健全跨區(qū)域合作發(fā)展新機制，推進設(shè)施共聯(lián)、人才共用、產(chǎn)業(yè)共興、市場共建、開放共贏、生態(tài)共保、社會共治。促進濟南、青島中心城市聯(lián)動發(fā)展，協(xié)同帶動淄博、煙臺、濰坊相向發(fā)展，打造山東半島高質(zhì)量發(fā)展軸帶。培育濟青科創(chuàng)智造廊帶、沿黃文化旅游生態(tài)廊帶、魯南物流能源廊帶、運河文化經(jīng)濟廊帶。啟動新一輪突破菏澤、魯西崛起行動。高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)國家級功能區(qū)和省級新區(qū)，鼓勵跨市域相鄰縣（市、區(qū)）探索聯(lián)動發(fā)展路徑，支持建設(shè)濟（南）臨（沂）經(jīng)濟協(xié)作區(qū)，支持萊西—萊陽、滕州—鄒城、鋼城—新泰等毗鄰縣域打造一體化發(fā)展先行區(qū)。

（三）深化區(qū)域交流合作

79.加強沿黃地區(qū)交流合作。深入實施黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略，建立完善沿黃城市群戰(zhàn)略合作機制，加強與中原、關(guān)中等城市群協(xié)作發(fā)展，探索“共建園區(qū)”等跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)合作新模式，建設(shè)沿黃達海大通道、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)大走廊。發(fā)揮黃河流域“出海口”和開放門戶作用，深化沿海港口與沿黃內(nèi)陸港合作，完善黃河流域海關(guān)關(guān)際一體協(xié)同機制，創(chuàng)新“陸海聯(lián)動、海鐵直運”物流監(jiān)管模式。發(fā)揮日照港和瓦日、新菏兗日“一港雙通道”比較優(yōu)勢，打造黃河流域大宗商品進出海骨干通道、陸海聯(lián)動轉(zhuǎn)換樞紐。依托黃河流域自貿(mào)試驗區(qū)聯(lián)盟，加快推進社會信用體系、行政審批服務(wù)、知識產(chǎn)權(quán)保護、物流運輸服務(wù)一體化建設(shè)。

80.深化全方位多層次區(qū)域合作。主動融入京津冀協(xié)同發(fā)展，吸引集聚央企、院校總部及分支機構(gòu)，服務(wù)和支持雄安新區(qū)建設(shè)。主動對接長三角產(chǎn)業(yè)和創(chuàng)新梯次轉(zhuǎn)移布局，借力深化新舊動能轉(zhuǎn)換。擴大與粵港澳大灣區(qū)經(jīng)貿(mào)合作，完善魯港、魯澳、魯臺合作機制，辦好魯臺經(jīng)貿(mào)洽談會，推進海峽兩岸新舊動能轉(zhuǎn)換產(chǎn)業(yè)合作區(qū)建設(shè)，深化在“一帶一路”建設(shè)、金融、貿(mào)易、文旅、會展、物流、科技創(chuàng)新等領(lǐng)域合作交流。

（四）建設(shè)宜居韌性智慧城市

81.實施新型城鎮(zhèn)化建設(shè)行動。以綠色化、智慧化、均衡化、雙向化為引領(lǐng)，促進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口全面融入城市，扎實推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化。圍繞公共服務(wù)、環(huán)境衛(wèi)生、市政公用、產(chǎn)業(yè)培育等設(shè)施提質(zhì)增效，推進以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)，支持全國縣城新型城鎮(zhèn)化示范縣（市）建設(shè)，確定10個縣（市）同步開展省級試點，培育一批制造、農(nóng)業(yè)、商貿(mào)、文旅等特色強縣。高質(zhì)量建設(shè)國家和省級城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗區(qū)。以微型產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)為空間單元，實施清單管理，規(guī)范發(fā)展特色小鎮(zhèn)。

82.實施城市更新行動。推進16個國家、省級城市更新試點城市和14個試點片區(qū)建設(shè)，建立“一年一體檢、五年一評估”城市體檢制度。加快城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造，力爭基本完成2005年前建成的老舊小區(qū)改造任務(wù)。推動城市建成區(qū)雨污合流管網(wǎng)、黑臭水體動態(tài)清零，城市污水處理廠提標(biāo)改造完成60%以上，城市生活污水集中收集率達到70%。健全廢舊物資循環(huán)利用體系，支持青島、棗莊、臨沂等廢舊物資循環(huán)利用體系重點城市建設(shè)，推進全域“無廢城市”建設(shè)。加大城市防災(zāi)減災(zāi)設(shè)施建設(shè)力度，完善城市排水防澇工程體系，加快建設(shè)海綿城市。全面推進燃氣管道老化更新改造，2025年年底前基本完成更新改造任務(wù)。

83.實施城市風(fēng)貌提升行動。完善城市公園體系，合理布局藍綠空間，建設(shè)街頭綠地、口袋公園、城市綠道，推進城市增綠和綠化品質(zhì)提升，城市（縣城）建成區(qū)綠地率達到37.5%以上。加強城市設(shè)計和風(fēng)貌管控，彰顯城市品牌、城市精神，提升歷史文化名城、街區(qū)保護與管理水平，保留歷史肌理、空間尺度和景觀環(huán)境，制定歷史建筑保護管理辦法，歷史建筑全部測繪建檔。開發(fā)建設(shè)高品質(zhì)住宅，建設(shè)活力街區(qū)，以“繡花”功夫提升城市管理精細化水平。

84.實施新型智慧城市提升行動。推動設(shè)區(qū)的市全部建成“城市大腦”，60%的縣(市、區(qū))建成四星級以上新型智慧城市，加快推進城鎮(zhèn)通信網(wǎng)絡(luò)、基礎(chǔ)算力、智能終端等信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，智能化升級傳統(tǒng)市政設(shè)施，打造數(shù)字孿生城市。實施智慧社區(qū)突破行動，2025年年底前智慧社區(qū)覆蓋率達到90%以上。推廣全領(lǐng)域全周期數(shù)字化場景應(yīng)用，加快智慧校園、智慧醫(yī)院、智慧景區(qū)、智慧商圈、智慧停車場等建設(shè)，完善數(shù)字化惠民服務(wù)體系。

七、引領(lǐng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，打造鄉(xiāng)村振興齊魯樣板

堅定扛牢農(nóng)業(yè)大省責(zé)任，編制實施全面推進鄉(xiāng)村振興發(fā)展規(guī)劃，扎實推動產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織振興，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化步伐，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)強省建設(shè)實現(xiàn)重大突破。到2025年，全省農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值達到1.3萬億元，基本實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的縣（市、區(qū)）達到80%以上。

（一）構(gòu)建更高質(zhì)量農(nóng)業(yè)穩(wěn)產(chǎn)保供體系

85.強化耕地保護與建設(shè)。采取“長牙齒”的硬措施，嚴(yán)守耕地保護紅線，開展耕地紅線守護情況季度監(jiān)測，完善空天地一體化自然資源監(jiān)測監(jiān)管系統(tǒng)，加強永久基本農(nóng)田建設(shè)，強化糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品保護區(qū)建設(shè)管護，全方位夯實糧食安全根基。開展鹽堿地等耕地后備資源綜合利用試點，支持黃河三角洲國家農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)建設(shè)國家鹽堿地生物農(nóng)業(yè)試驗示范區(qū)。加快高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田擴面提質(zhì)，開展整區(qū)域建設(shè)試點，到2025年全省累計建成7791萬畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。

86.持續(xù)穩(wěn)定糧食產(chǎn)能。落實糧食安全黨政同責(zé)，健全種糧農(nóng)民收益保障機制和主產(chǎn)區(qū)利益補償機制，穩(wěn)定糧食播種面積，打造沿黃齊魯糧倉。高質(zhì)量建設(shè)黃淮海平原糧食安全產(chǎn)業(yè)帶，推進以小麥、玉米“兩主”為重點的核心保障區(qū)，以大豆、薯類“兩輔”為重點的優(yōu)勢提升區(qū)，以水稻、雜糧等“多極”為重點的特色發(fā)展區(qū)建設(shè)。廣泛開展噸糧縣、噸糧市整體創(chuàng)建，深入實施糧食綠色高質(zhì)高效行動。持續(xù)推進節(jié)糧減損，建設(shè)國際糧食增產(chǎn)減損示范區(qū)。到2025年，建成一批穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)的國家糧食安全戰(zhàn)略性保障基地，全省糧食綜合生產(chǎn)能力穩(wěn)定在1100億斤以上。

87.夯實重要農(nóng)產(chǎn)品保障能力。貫徹落實大食物觀，大力發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)，實施蔬菜水果和畜產(chǎn)品穩(wěn)產(chǎn)保供工程，推進黃河流域生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶、泰沂山區(qū)特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶等建設(shè)，持續(xù)發(fā)展海洋牧場和水產(chǎn)健康養(yǎng)殖和生態(tài)養(yǎng)殖示范區(qū)，高水平建設(shè)“海上糧倉”，加快構(gòu)建多元化食物供給體系。到2025年，全省肉蛋奶總產(chǎn)量穩(wěn)定在1500萬噸，蔬菜穩(wěn)定在8000萬噸，水產(chǎn)品穩(wěn)定在800萬噸。

88.開展種業(yè)振興行動。實施農(nóng)業(yè)良種工程和現(xiàn)代種業(yè)提升工程，加快完善種業(yè)布局和基礎(chǔ)設(shè)施，建設(shè)國家東部地區(qū)畜禽遺傳資源基因庫、國家區(qū)域性良種繁育基地、國家林木種質(zhì)資源設(shè)施保存庫山東分庫、國家水產(chǎn)種質(zhì)資源庫山東分庫和國內(nèi)一流的山東南繁基地，打造濟南中國北方種業(yè)之都、青島國際種都、煙臺中國北方種谷、濰坊種業(yè)“硅谷”。支持種業(yè)龍頭企業(yè)建立商業(yè)化育種體系，提升農(nóng)作物、畜禽、水產(chǎn)、林草種業(yè)發(fā)展水平，全面增強種業(yè)核心競爭力。到2025年，全省育種創(chuàng)新能力達到全國一流水平，培育突破性優(yōu)良品種100個，綜合實力進入全國前50強的種業(yè)企業(yè)達到10家。

（二）推動農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效全鏈條發(fā)展

89.積極培育農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈。以“糧頭食尾”、“農(nóng)頭工尾”為著力點，加快農(nóng)產(chǎn)品倉儲保鮮冷鏈物流設(shè)施建設(shè)，推進農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工、精深加工及綜合利用協(xié)調(diào)發(fā)展。培育預(yù)制菜“十大品牌”、“百強企業(yè)”、“千優(yōu)產(chǎn)品”，推動預(yù)制菜產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。實施農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈提升計劃，培育打造10個千億級優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群，15個百億級大型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。重點支持產(chǎn)品研發(fā)、技術(shù)創(chuàng)新和設(shè)備改造，建設(shè)一批農(nóng)產(chǎn)品加工技術(shù)集成科研基地和農(nóng)產(chǎn)品加工園。到2025年，打造省級農(nóng)產(chǎn)品加工強縣50個，加工示范企業(yè)600家。

90.深入推進農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展。大力發(fā)展高效節(jié)水農(nóng)業(yè)，加大品種節(jié)水、工程節(jié)水和農(nóng)藝節(jié)水力度，推廣應(yīng)用水肥一體化、微滴灌等高效節(jié)水技術(shù)，提高水資源利用率。加強農(nóng)業(yè)面源污染綜合治理，推進化肥、農(nóng)藥使用量負增長，農(nóng)作物秸稈綜合利用率穩(wěn)定在95%以上，畜禽糞污綜合利用率穩(wěn)定在90%以上，建設(shè)一批國家農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展先行區(qū)，打造沿黃綠色高效農(nóng)業(yè)示范帶。

91.全面叫響“好品山東”農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量品牌。健全農(nóng)業(yè)地方標(biāo)準(zhǔn)體系，加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯體系和信用體系建設(shè)，建好全國蔬菜質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)中心、全國畜禽屠宰質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)新中心。全面推進食用農(nóng)產(chǎn)品合格證制度，推動“從農(nóng)田到餐桌”全過程可追溯管理。開展品種培優(yōu)、品質(zhì)提升、品牌打造行動，擴大“齊魯靈秀地·品牌農(nóng)產(chǎn)品”、“齊魯糧油”影響力，培育100個省知名農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌。

92.搭建產(chǎn)業(yè)發(fā)展載體平臺。實施現(xiàn)代農(nóng)業(yè)強縣激勵政策，培育打造一批現(xiàn)代農(nóng)業(yè)強縣。深入開展國家農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園創(chuàng)建，推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)、鄉(xiāng)土產(chǎn)業(yè)名品村擴面增量、提檔升級，“一村一品”發(fā)展特色經(jīng)濟。高水平建設(shè)濰坊國家農(nóng)業(yè)開放發(fā)展綜合試驗區(qū)、黃河三角洲國家農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)，積極爭創(chuàng)海洋領(lǐng)域國家高新區(qū)、國家農(nóng)高區(qū)。優(yōu)化完善省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系，發(fā)揮技術(shù)集成平臺作用。高水平建設(shè)棗莊國家可持續(xù)發(fā)展議程創(chuàng)新示范區(qū)、威海國家水產(chǎn)養(yǎng)殖綠色發(fā)展示范區(qū)。

93.加快發(fā)展農(nóng)業(yè)新型業(yè)態(tài)。規(guī)范提升農(nóng)村電商、鄉(xiāng)村旅游等產(chǎn)業(yè)，推動淘寶鎮(zhèn)、淘寶村向電商產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展。鼓勵發(fā)展垂直農(nóng)業(yè)、認養(yǎng)農(nóng)業(yè)、生物農(nóng)業(yè)、康養(yǎng)農(nóng)業(yè)、AI農(nóng)業(yè)、會展農(nóng)業(yè)，拓展農(nóng)業(yè)多種功能。加快發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)，推動農(nóng)機、灌溉設(shè)施、漁船等裝備智能化、管理數(shù)據(jù)化、服務(wù)在線化，建設(shè)一批帶動作用顯著的智慧農(nóng)業(yè)園區(qū)和基地。

（三）深入實施鄉(xiāng)村建設(shè)行動

94.提升完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)。統(tǒng)籌鄉(xiāng)村振興齊魯樣板示范區(qū)、銜接鄉(xiāng)村振興集中推進區(qū)等片區(qū)化推進，建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村。完善農(nóng)村路網(wǎng)、供水、電網(wǎng)、物流、清潔取暖等設(shè)施，開展數(shù)字鄉(xiāng)村試點，推進城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通。到2025年，全省新建改建農(nóng)村公路2萬公里，農(nóng)村自來水普及率達到97.5%，行政村5G網(wǎng)絡(luò)通達率達到99%以上。

95.優(yōu)化農(nóng)村人居環(huán)境。實施農(nóng)村人居環(huán)境整治提升五年行動。鞏固擴大農(nóng)村“廁所革命”成果，建立常態(tài)化服務(wù)管護機制。深化城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化，完善城鄉(xiāng)生活垃圾收運處置體系，實施生活垃圾源頭分類減量。分區(qū)分類推進農(nóng)村生活污水治理，基本消除農(nóng)村黑臭水體。實施農(nóng)房質(zhì)量安全提升工程，推廣“魯派”民居設(shè)計應(yīng)用，打造齊魯鄉(xiāng)村特色風(fēng)貌。持續(xù)開展美麗鄉(xiāng)村和“美麗庭院”建設(shè)，每年創(chuàng)建美麗鄉(xiāng)村示范村2000個。

（四）促進農(nóng)民農(nóng)村全面發(fā)展

96.鞏固拓展脫貧攻堅成果。健全防返貧動態(tài)監(jiān)測幫扶機制，及時消除返貧風(fēng)險，堅決守住不發(fā)生規(guī)模性返貧底線。支持脫貧地區(qū)發(fā)展壯大特色產(chǎn)業(yè)，完善聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機制，促進脫貧人口穩(wěn)定增收。強化農(nóng)村低收入人口常態(tài)化幫扶，實現(xiàn)向鄉(xiāng)村全面振興過渡轉(zhuǎn)換。深入實施“萬企興萬村”行動。強化重點區(qū)域幫扶發(fā)展，支持灘區(qū)、湖區(qū)、庫區(qū)等重點區(qū)域走出特色發(fā)展路子，做好黃河灘區(qū)遷建后續(xù)扶持，確保搬得出、穩(wěn)得住、能發(fā)展、可致富。

97.鼓勵農(nóng)民創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。開展高素質(zhì)農(nóng)民培育、實用人才技能培訓(xùn)，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，完善利益聯(lián)結(jié)機制，增強發(fā)展帶動能力。發(fā)展壯大家庭農(nóng)場，推進農(nóng)民合作社規(guī)范運營，開展農(nóng)業(yè)專業(yè)化社會化服務(wù)機制創(chuàng)新試點，支持各類農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)主體做大做強。將農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域推廣以工代賑方式，全面擴展至政府投資重點工程項目，深入開發(fā)鄉(xiāng)村公益性崗位，幫助群眾就近務(wù)工實現(xiàn)就業(yè)增收。

98.持續(xù)深化農(nóng)村綜合改革。推動鄉(xiāng)村振興政策集成改革試點，支持5個國家級、28個省級農(nóng)村改革試驗區(qū)建設(shè)，釋放政策疊加協(xié)同效應(yīng)。規(guī)范農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場，打造農(nóng)村產(chǎn)權(quán)綜合性交易服務(wù)平臺。依法推動農(nóng)村宅基地、集體建設(shè)用地等領(lǐng)域改革，穩(wěn)妥有序推進集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市工作。規(guī)范農(nóng)村集體經(jīng)濟組織管理和資產(chǎn)運營，多渠道發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟。

99.加強和改進鄉(xiāng)村治理。豐富拓展“萊西會議”經(jīng)驗，發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用。實施村黨組織帶頭人“頭雁領(lǐng)航”工程和農(nóng)村基層干部素質(zhì)能力提升工程，持續(xù)選派第一書記和工作隊抓黨建促鄉(xiāng)村振興。全面實行村黨組織、村民委員會職責(zé)任務(wù)清單管理。推廣“積分制”、“清單制”等有效方式，縱深推進鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)試點示范。

八、聚力用好“關(guān)鍵一招”，建設(shè)改革開放新高地

銳意改革、勇闖新路，推進國資國企、要素配置、財稅金融等重點領(lǐng)域改革走在前列，營商環(huán)境穩(wěn)居全國第一方陣，加快建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系，推進高水平對外開放，加快建設(shè)貿(mào)易強省。

（一）激發(fā)市場主體活力

100.加快國有經(jīng)濟布局優(yōu)化、結(jié)構(gòu)調(diào)整和戰(zhàn)略性重組。推動國有企業(yè)強化戰(zhàn)略資源整合能力，聚焦戰(zhàn)略安全、產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)、國計民生、公共服務(wù)等領(lǐng)域，積極參與綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)重大工程、重點項目建設(shè)。持續(xù)在省屬企業(yè)開展全面對標(biāo)一流質(zhì)效提升工程，建立尋標(biāo)對標(biāo)創(chuàng)標(biāo)工作機制。實施重點省屬企業(yè)科技創(chuàng)新能力提升專項行動，“一企一策”制定行動方案。建立以“凈利潤、利潤總額、營業(yè)收入利潤率、資產(chǎn)負債率、研發(fā)投入強度、全員勞動生產(chǎn)率”為核心的高質(zhì)量發(fā)展指標(biāo)評價體系，持續(xù)提升國有經(jīng)濟競爭力。到2025年，90%以上的省屬國有資本集中在“十強產(chǎn)業(yè)”和基礎(chǔ)設(shè)施、重要礦產(chǎn)資源及公共服務(wù)領(lǐng)域。

101.促進民營經(jīng)濟健康發(fā)展。深入落實《山東省民營經(jīng)濟發(fā)展促進條例》，健全支持民營企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的政策體系，加大助企紓困力度。依法平等保護民營企業(yè)產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家權(quán)益。實施企業(yè)家素質(zhì)提升行動，實行青年企業(yè)家培育“導(dǎo)師制”，建立現(xiàn)代企業(yè)制度。實施民營企業(yè)管理提升專項行動，提高規(guī)模化、集約化經(jīng)營水平。切實加強行業(yè)協(xié)會、商會建設(shè)。支持企業(yè)參與產(chǎn)業(yè)政策制定修訂，暢通規(guī)范化參與渠道和機制。

102.培育世界一流企業(yè)。出臺創(chuàng)建世界一流企業(yè)實施意見，實施“鳳凰齊飛”計劃，以行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)和專精特新企業(yè)為主體，建立完善培育創(chuàng)建體系、政策服務(wù)體系、項目支撐體系。到2025年，打造形成產(chǎn)品卓越、品牌卓著、創(chuàng)新領(lǐng)先、治理現(xiàn)代的世界一流企業(yè)、全國一流企業(yè)梯次培育方陣。

103.建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系。積極融入全國統(tǒng)一大市場建設(shè)，爭取國家要素市場化配置綜合改革試點落地，建立正向激勵機制，進一步暢通濟青軸帶內(nèi)要素雙向流動渠道，推動土地、勞動力、資本、技術(shù)、數(shù)據(jù)等要素高效配置。協(xié)同開展省級要素市場化配置綜合改革試點。建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場，深入開展“畝產(chǎn)效益”評價改革，鼓勵城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)。堅決廢除妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的規(guī)定和做法，引導(dǎo)勞動力合理暢通有序流動，擴大直接融資規(guī)模，激發(fā)技術(shù)要素供給活力，促進數(shù)據(jù)共享開放，推進能源、交通、公用事業(yè)等自然壟斷行業(yè)競爭性環(huán)節(jié)市場化改革。

（二）深化財政金融改革創(chuàng)新

104.推進省以下財政體制改革。加快建立健全權(quán)責(zé)配置更為合理、收入劃分更加規(guī)范、財力分布相對均衡、基層保障更加有力的省以下財政體制。完善財力性轉(zhuǎn)移支付穩(wěn)定增長機制，持續(xù)增加縣級基本財力保障機制、革命老區(qū)等轉(zhuǎn)移支付規(guī)模。健全支持縣域經(jīng)濟發(fā)展財政激勵引導(dǎo)機制，接續(xù)實施財政困難縣激勵性轉(zhuǎn)移支付、支持市縣高質(zhì)量發(fā)展以及工業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、科技創(chuàng)新等特色強縣扶持政策。

105.創(chuàng)新發(fā)展綠色金融產(chǎn)品。開展環(huán)境權(quán)益、生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)、綠色消費信貸等金融創(chuàng)新，擴大綠色貸款規(guī)模。推動符合條件的綠色產(chǎn)業(yè)企業(yè)上市，支持企業(yè)發(fā)行綠色債券、可持續(xù)發(fā)展掛鉤債券和轉(zhuǎn)型債券，支持金融機構(gòu)發(fā)行綠色金融債券。整合綠色低碳領(lǐng)域基金，通過市場化方式分類分級構(gòu)建規(guī)模化、體系化基金群。深入開展生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向的開發(fā)（EOD）模式試點。建立黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展（濟南起步區(qū)）基金。

106.實施碳金融發(fā)展三年行動。探索在碳賬戶、轉(zhuǎn)型金融、碳足跡管理等領(lǐng)域開展試點，建立與低碳轉(zhuǎn)型相適應(yīng)的金融服務(wù)體系。發(fā)揮碳金融項目庫作用，建立重點能耗行業(yè)企業(yè)碳賬戶，探索建立碳金融服務(wù)平臺。

107.加快各類金融改革試驗區(qū)建設(shè)。深入實施《山東省濟南市建設(shè)科創(chuàng)金融改革試驗區(qū)總體方案》，圍繞“機構(gòu)、服務(wù)、市場、要素、開放、載體、生態(tài)、政策”等重點領(lǐng)域，集中構(gòu)建覆蓋科技創(chuàng)新全周期的金融生態(tài)鏈，加大科創(chuàng)企業(yè)貸款、科技保險投入。高質(zhì)量建設(shè)煙臺基金管理中心，扎實推進臨沂普惠金融服務(wù)鄉(xiāng)村振興改革試驗區(qū)建設(shè)。打造濟南、青島全球新興創(chuàng)投風(fēng)投中心。支持威海市創(chuàng)建國家級綠色金融改革創(chuàng)新試驗區(qū)。

（三）構(gòu)建一流營商環(huán)境

108.全面推進服務(wù)型數(shù)字政府建設(shè)。實施數(shù)字政府強基工程，完善“愛山東”政務(wù)服務(wù)平臺。以“一次辦好”改革為抓手，深化“雙全雙百”工程，大力推進“一窗受理”、“一網(wǎng)通辦”，提升政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、便利化、數(shù)字化水平，推動惠企利民政策“免申即享”、快速兌現(xiàn)。電子證照證明、“居民碼”、“企業(yè)碼”在各領(lǐng)域全面應(yīng)用，打造“無證明之省”，實施數(shù)字機關(guān)協(xié)同提升工程，持續(xù)完善“山東通”協(xié)同辦公平臺，加快實現(xiàn)跨部門、跨層級、跨區(qū)域事項高效協(xié)同辦理，打造精準(zhǔn)智治之省。

109.持續(xù)推進政府職能轉(zhuǎn)變。深化簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革。實施營商環(huán)境創(chuàng)新提升行動，打造市場化法治化國際化一流營商環(huán)境。持續(xù)加強法治政府建設(shè)。完善政府權(quán)責(zé)清單制度，嚴(yán)格落實重大行政決策程序。深入實施《山東省知識產(chǎn)權(quán)保護和促進條例》。全面落實監(jiān)管責(zé)任，持續(xù)完善“雙隨機、一公開”監(jiān)管和“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”等新型監(jiān)管機制，實現(xiàn)事前事中事后全鏈條全領(lǐng)域監(jiān)管。推動“證照分離”全覆蓋。

（四）建強高能級開放平臺

110.深度融入共建“一帶一路”。深化綠色低碳技術(shù)、裝備、服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域?qū)ν馔顿Y合作，積極參與共建“一帶一路”綠色清潔能源項目和互聯(lián)互通基礎(chǔ)設(shè)施項目，帶動技術(shù)、產(chǎn)品“走出去”。加快“境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)+”建設(shè)，推進與海外倉、跨境電商等外貿(mào)新業(yè)態(tài)融合發(fā)展。加快培育山東本土跨國公司，支持開展新能源新技術(shù)等綠色低碳領(lǐng)域跨國并購，引導(dǎo)優(yōu)質(zhì)要素回歸發(fā)展。

111.高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)中國—上合組織地方經(jīng)貿(mào)合作示范區(qū)。全面提升區(qū)域物流、現(xiàn)代貿(mào)易、雙向投資合作、商旅文發(fā)展“四個中心”建設(shè)水平，深化與上合組織國家在能源等領(lǐng)域貿(mào)易投資合作，加快推進上合國際能源交易中心建設(shè)。做大做強與上合組織國家貿(mào)易量級，加快上合特色項目集聚。

112.實施中國（山東）自由貿(mào)易試驗區(qū)升級版。支持自貿(mào)試驗區(qū)探索更多首創(chuàng)式、差異化、集成性制度創(chuàng)新，對標(biāo)全面與進步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定（CPTPP）、中歐投資協(xié)定等高標(biāo)準(zhǔn)國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則，推動綠色低碳全產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新發(fā)展。探索建立碳排放標(biāo)準(zhǔn)、碳評價制度，推動低碳產(chǎn)品認證。實施綠色低碳領(lǐng)域制度創(chuàng)新成果培育計劃，優(yōu)先向自貿(mào)試驗區(qū)聯(lián)動創(chuàng)新區(qū)、黃河流域自貿(mào)試驗區(qū)聯(lián)盟等區(qū)域復(fù)制推廣。

113.打造中日韓地方經(jīng)貿(mào)合作示范區(qū)。制定中日韓地方經(jīng)貿(mào)合作示范區(qū)建設(shè)總體方案，以濟南、青島、煙臺、濰坊、威海、日照等市為核心區(qū)，暢通中日韓“海上高速公路”，在新一代信息技術(shù)、現(xiàn)代海洋、醫(yī)養(yǎng)健康等領(lǐng)域吸引日韓重點企業(yè)落戶。建設(shè)中日（青島）地方發(fā)展合作示范區(qū)、威海中韓自貿(mào)區(qū)地方經(jīng)濟合作示范區(qū)、中韓（煙臺）產(chǎn)業(yè)園、濰坊中日韓現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、中韓日照國際合作產(chǎn)業(yè)園。

114.推動開發(fā)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展。聚焦主責(zé)主業(yè)，提升開發(fā)區(qū)核心承載功能，培育開發(fā)區(qū)“一號產(chǎn)業(yè)”。發(fā)揮開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚、資源要素密集、對外開放度高等優(yōu)勢，打造一批人才引領(lǐng)型開發(fā)區(qū)。發(fā)揮綜合保稅區(qū)政策功能優(yōu)勢，加快加工制造、研發(fā)設(shè)計、物流分撥、檢測維修、銷售服務(wù)“五大中心”建設(shè)，壯大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，培育跨境電商、保稅維修、保稅研發(fā)等新業(yè)態(tài)。

（五）提升貿(mào)易投資合作質(zhì)量和水平

115.推進貿(mào)易強省建設(shè)。實施出口質(zhì)量提升行動，優(yōu)化出口商品結(jié)構(gòu)，進一步擴大新能源新材料、綠色化工、節(jié)能環(huán)保等高新技術(shù)產(chǎn)品以及數(shù)字化智能化機電產(chǎn)品出口，促進綠色貿(mào)易加快發(fā)展。實施進口貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展三年行動計劃，健全完善進口貿(mào)易促進體系，壯大進口主體，優(yōu)化平臺載體，擴大綠色低碳裝備進口。加快建設(shè)高水平國際貿(mào)易“單一窗口”。開展國際市場碳關(guān)稅影響分析，用好貿(mào)易救濟規(guī)則，積極應(yīng)對綠色貿(mào)易壁壘。大力發(fā)展數(shù)字貿(mào)易，構(gòu)建“制造業(yè)服務(wù)化—服務(wù)數(shù)字化—數(shù)字貿(mào)易化”的特色發(fā)展路徑。實施跨境電商躍升三年行動計劃，落實國家“絲路電商”有關(guān)合作協(xié)議，推進跨境電商綜試區(qū)建設(shè)，塑強龍頭企業(yè)和知名品牌，跨境電商進出口年均增長10%以上。

116.提升使用外資質(zhì)量。高水平舉辦跨國公司領(lǐng)導(dǎo)人青島峰會、儒商大會、山東與世界500強連線等活動，用好“選擇山東”云平臺，聚焦綠色低碳、現(xiàn)代海洋、數(shù)字產(chǎn)業(yè)、高端裝備等領(lǐng)域，吸引世界500強、行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)和境外高端人才入駐山東。加大產(chǎn)業(yè)鏈招商力度，著力引進一批制造業(yè)補鏈延鏈強鏈外資項目。鼓勵跨國公司在魯設(shè)立研發(fā)中心和地區(qū)總部，支持外資企業(yè)將研發(fā)設(shè)計等環(huán)節(jié)設(shè)在山東，打造產(chǎn)業(yè)鏈共同體。到2025年，制造業(yè)實際使用外資占全省實際使用外資比重達到30%以上。

117.深化國際經(jīng)貿(mào)合作。按照區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定（RCEP）市場開放承諾和規(guī)則，推進原產(chǎn)地證書發(fā)放社會化試點，加快實施RCEP“6小時”通關(guān)等貿(mào)易便利化措施，構(gòu)建貿(mào)易物流“黃金大通道”，推動與日韓等締約方貿(mào)易投資合作提檔升級。突出青島中德生態(tài)園、濟南中歐綠色制造產(chǎn)業(yè)園等載體作用，精準(zhǔn)對接歐美國家商協(xié)會和重點企業(yè)，深化綠色低碳等領(lǐng)域貿(mào)易投資合作。積極參與中非合作“九項工程”，落實對非經(jīng)貿(mào)合作三年行動計劃。爭取常態(tài)化承辦“一帶一路”能源部長會議，辦好碳達峰碳中和煙臺國際論壇。舉辦國際青年交流大會、友好省州領(lǐng)導(dǎo)人峰會、世界入海口城市合作發(fā)展大會。

九、推進文化自信自強，匯聚高質(zhì)量發(fā)展精神力量

發(fā)展社會主義先進文化，弘揚革命文化，傳承中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，廣泛踐行社會主義核心價值觀，豐富人民精神文化生活，加快建設(shè)新時代文化強省。

（一）深入推進文明山東建設(shè)

118.實施文明創(chuàng)建工程。強化社會主義核心價值觀培育踐行，以文明城市創(chuàng)建為龍頭，牽引推動文明創(chuàng)建活動提質(zhì)增效。深入開展群眾性精神文明創(chuàng)建，深化文明城市、文明村鎮(zhèn)、文明單位、文明家庭、文明校園創(chuàng)建，建立動態(tài)管理機制，構(gòu)建全面全域全民全程創(chuàng)建格局。到2025年，推動濟南、青島爭創(chuàng)全國文明典范城市，設(shè)區(qū)的市全國文明城市全覆蓋，新創(chuàng)建省級文明村鎮(zhèn)1500個、省級文明單位2000個、省級文明校園600所。

119.持續(xù)深化文明培育。倡樹新時代美德健康生活方式，推動明大德、守公德、嚴(yán)私德。統(tǒng)籌推進美德山東和信用山東建設(shè)，大力弘揚誠信文化。實施全環(huán)境立德樹人，加強和改進未成年人思想道德建設(shè)。加強全民國防教育，實施軍校共建，推進國防教育進校園。改進創(chuàng)新典型選樹管理，建立完善典型禮遇關(guān)愛機制，深化道德模范、時代楷模、最美人物、山東好人等典型選樹宣傳，提升“厚道山東人”形象。到2025年，組織兩屆全省道德模范選樹，選樹全省道德模范120名、山東好人2000名、山東好人之星140名。

120.拓展新時代文明實踐。建強新時代文明實踐中心（所、站），打造群眾最愛去的宣傳文化陣地和志愿服務(wù)綜合體。建立完善志愿服務(wù)制度和工作體系，制定健全新時代志愿服務(wù)體系若干措施，出臺志愿服務(wù)激勵嘉許辦法。打造為老、為小、為困難群體、為需要心理疏導(dǎo)和情感慰藉群體、為社會公共需要“五為”志愿服務(wù)品牌。建設(shè)省志愿服務(wù)研究培訓(xùn)中心，推動成立志愿服務(wù)發(fā)展基金。

（二）傳承弘揚中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化

121.持續(xù)推動儒學(xué)傳承發(fā)展。打造尼山世界文明論壇品牌，建立定期學(xué)術(shù)交流機制、論壇主題選題機制，建立完善學(xué)術(shù)交流、論壇舉辦機制，推動中華文化常態(tài)化展示，持續(xù)放大論壇效應(yīng)。推進尼山世界儒學(xué)中心建設(shè)，深入實施尼山講堂、尼山杏壇、尼山叢書、尼山文庫、尼山期刊等重點項目，推出一批高質(zhì)量、高水準(zhǔn)學(xué)術(shù)及研究成果。加強“山東文脈”工程建設(shè)，組織編纂《齊魯文庫》，持續(xù)推進全球漢籍合璧工程。

122.實施重大文化項目帶動。制定關(guān)于建設(shè)文化體驗廊道推動文旅融合高質(zhì)量發(fā)展的實施計劃，規(guī)劃以沿黃河、沿大運河、沿齊長城、沿黃渤海和沿膠濟鐵路線為重點的文化體驗廊道，構(gòu)建國家文化公園引領(lǐng)、文化交通線貫穿、文化體驗廊道示范、文化傳承發(fā)展片區(qū)支撐、全域文化“兩創(chuàng)”和文旅高質(zhì)量發(fā)展新格局。規(guī)劃建設(shè)曲阜、淄博、泰山、嶗山傳統(tǒng)文化片區(qū)及沂蒙、膠東、渤海、魯西紅色文化片區(qū)，編制片區(qū)建設(shè)行動計劃、革命文物保護利用總體規(guī)劃。支持聊城建設(shè)“兩河”文化試驗區(qū)。到2025年，“好客山東·好品山東”文化旅游目的地品牌更具影響力、帶動力。

123.實施文物和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護傳承工程。全面加強文物保護管理工作，建設(shè)考古遺址公園，支持濟南“泉·城文化”景觀、青島老城區(qū)申報世界文化遺產(chǎn)。健全非遺保護和管理制度，培育打造文化生態(tài)保護實驗區(qū)，舉辦好中國非物質(zhì)文化遺產(chǎn)博覽會。實施博物館高質(zhì)量發(fā)展工程，完善以國有博物館為主體、非國有博物館為補充的博物館體系。到2025年，國家和省級考古遺址公園達到20個，建成15個省級文化生態(tài)保護區(qū)，全省博物館總量達到1000家。

124.打造“山東手造”區(qū)域公共品牌。建設(shè)“山東手造”展示體驗中心，認定一批“山東手造”重點企業(yè)、重點品牌。舉辦好中華傳統(tǒng)工藝大會。到2025年，“山東手造”產(chǎn)業(yè)體系健全完善，創(chuàng)建國內(nèi)知名的“山東手造”領(lǐng)軍品牌50個以上，形成國內(nèi)具有重要影響的手造產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。

（三）健全現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系

125.實施“齊魯文藝高峰計劃”。制定“齊魯文藝高峰計劃”三年行動方案。加大文藝高端領(lǐng)軍人才的引進培養(yǎng)，完善《關(guān)于支持鼓勵優(yōu)秀文藝作品創(chuàng)作生產(chǎn)的十項措施（試行）》、《山東省精品出版項目獎勵辦法（試行）》、精品工程獎評選等政策措施，辦好山東文化藝術(shù)節(jié)、大眾國際藝術(shù)節(jié)等重大文藝活動，加大重點項目扶持獎勵力度，創(chuàng)作一批弘揚時代主題、反映當(dāng)代價值、體現(xiàn)齊魯風(fēng)骨、講好山東故事的文藝精品。到2025年，力爭推出30部以上精品劇目、100種以上魯版精品圖書，爭取更多作品獲得國家級獎勵或入選國家級重大活動展演。

126.創(chuàng)新實施文化惠民工程。完善提升公共圖書館、文化館、美術(shù)館、城市書房、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合文化站、村（社區(qū)）綜合性文化服務(wù)中心、農(nóng)家書屋等基礎(chǔ)設(shè)施。實施文化數(shù)字化行動計劃，推動全省公共文化數(shù)字化建設(shè)，辦好首屆青島數(shù)字文化產(chǎn)品應(yīng)用交易大會。廣泛開展“五個大家”、“文化進萬家”、“一村一年一場戲”、“農(nóng)村公益放映”、“戲曲進校園”、“新時代鄉(xiāng)村閱讀季”等公共文化活動。到2025年，力爭每年各類文化惠民活動不少于80萬場。實施全民閱讀三年行動計劃，每年開展閱讀活動超過2萬場次，建成不少于800家城市書房。

（四）推動文旅深度融合發(fā)展

127.加快發(fā)展文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)。壯大文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)基地，集中發(fā)展30家左右重點園區(qū)，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)青島影視基地、泰山新聞出版小鎮(zhèn)、山東新華智能低碳印刷基地等文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)，到2025年，國家級文化產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)（基地）達到5家，全國版權(quán)示范園區(qū)（基地）達到10家。辦好第六屆青島國際版權(quán)交易博覽會。開展省屬文化企業(yè)深化改革加快發(fā)展三年行動。培育一批文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)“雁陣形”集群和領(lǐng)軍企業(yè)，爭取中國文化產(chǎn)業(yè)投資基金通過股權(quán)投資方式支持重點文化產(chǎn)業(yè)項目。到2025年，培育10個以上百億級文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)集群，文化新業(yè)態(tài)企業(yè)資產(chǎn)達到1300億元左右、營業(yè)收入達到1000億元左右。

128.推動文旅產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。落實金融支持文旅產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展聯(lián)動機制，創(chuàng)建國家文化產(chǎn)業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范區(qū)、國家文化和金融合作示范區(qū)。辦好中國國際文化旅游博覽會、全省旅游發(fā)展大會。建設(shè)“好客山東·云游齊魯”智慧文旅平臺，塑造一批積淀深厚、特色鮮明的原創(chuàng)標(biāo)識和國潮品牌。實施文旅“百企領(lǐng)航”培育計劃，推動各設(shè)區(qū)的市和重點縣（市、區(qū)）組建國有文旅企業(yè)集團，到2025年，培育100家領(lǐng)航型企業(yè)、300家骨干型企業(yè)、600家成長型企業(yè)。

129.實施精品旅游目的地建設(shè)提升行動。推動濟南旅游樞紐城市、青島重點旅游城市和曲阜特色旅游地建設(shè)。強化景區(qū)度假區(qū)動態(tài)管理，打造國家級旅游度假區(qū)、旅游休閑城市和街區(qū)。推進“文旅+”融合發(fā)展，實施鄉(xiāng)村旅游精品建設(shè)工程，大力發(fā)展文旅康養(yǎng)和海洋旅游，培育一批生態(tài)旅游區(qū)，創(chuàng)建國家全域旅游示范省、紅色旅游融合發(fā)展示范區(qū)。到2025年，培育100個精品文化旅游名鎮(zhèn)、30個旅游民宿集聚區(qū)和300個鄉(xiāng)村旅游重點村、30個文旅康養(yǎng)強縣、30家省級生態(tài)旅游區(qū)。

（五）增強文化傳播影響力

130.實施新聞輿論工作質(zhì)效提升工程。貫徹落實推動正能量實現(xiàn)大流量的若干措施，構(gòu)建全媒體傳播體系，提升省市縣三級媒體內(nèi)容生產(chǎn)能力、信息聚合能力和技術(shù)引領(lǐng)能力，大眾報業(yè)集團、山東廣播電視臺轉(zhuǎn)型升級為全國領(lǐng)先的新型主流媒體，各設(shè)區(qū)的市整合區(qū)域信息和服務(wù)資源成立市級融媒體中心，縣級融媒體中心建成服務(wù)縣域群眾和基層治理的總服務(wù)臺。加強和改進新聞發(fā)布工作，用好山東省新聞中心，推動“山東發(fā)布”傳播力、影響力邁進全國第一方陣。建設(shè)高素質(zhì)、專業(yè)化新聞發(fā)言人隊伍，打造權(quán)威性、公信力、傳播力更強的省市縣三級權(quán)威信息發(fā)布平臺。

131.實施國際傳播能力建設(shè)工程。爭創(chuàng)全國首批國際傳播（國際友城外宣）創(chuàng)新基地，打造省級國際傳播中心，建好用好對外話語創(chuàng)新支撐平臺，加強外宣陣地建設(shè)，擴大外宣媒體和平臺影響力。實施“視聽山東”對外傳播項目，推出系列多語種外宣短視頻和紀(jì)錄片。實施“文化山東”對外傳播項目，開展國際友城文化交流、海內(nèi)外共度中華傳統(tǒng)節(jié)日、春節(jié)文化走出去等線上線下文化交流活動。實施“走讀山東”對外傳播項目，舉辦“外媒看山東”、“外國友人話山東”等外媒采訪及感知體驗活動。

十、扎實推進共同富裕，創(chuàng)造幸福美好新生活

聚焦人民群眾急難愁盼問題，持續(xù)辦好民生實事，提升基本公共服務(wù)均衡性和可及性，不斷增強人民群眾獲得感幸福感安全感。到2025年，居民人均可支配收入年均增長5.5%左右，城鄉(xiāng)居民收入比達到2.2左右，人均預(yù)期壽命達到80歲左右。

（一）促進居民就業(yè)和增收

132.實施居民收入、中等收入群體十年“雙倍增”行動。深化收入分配改革，提高居民收入在國民收入分配中的比重，提高勞動報酬在初次分配中的比重，完善再分配調(diào)節(jié)機制，發(fā)揮慈善等第三次分配作用，多措并舉增加居民經(jīng)營性、財產(chǎn)性收入，持續(xù)提高低收入群體收入，擴大中等收入群體。完善共同富裕政策體系，開展省級共同富裕試點。

133.實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略。健全就業(yè)公共服務(wù)體系，推進“創(chuàng)業(yè)齊魯·樂業(yè)山東”建設(shè)，加強勞動者權(quán)益保障，讓就業(yè)更加充分、更有價值、更有尊嚴(yán)。有效保障高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、退役軍人等重點群體就業(yè)，規(guī)范靈活就業(yè)和新就業(yè)形態(tài)健康發(fā)展，開展常態(tài)化高質(zhì)量多層次職業(yè)技能培訓(xùn)，全面提升勞動者素質(zhì)。滾動實施城鄉(xiāng)公益性崗位擴容提質(zhì)行動，大力開發(fā)公共管理、公共服務(wù)、社會事業(yè)、設(shè)施維護、社會治理等城鄉(xiāng)公益性崗位，力爭到2025年年底累計創(chuàng)設(shè)160萬個左右城鄉(xiāng)公益性崗位，城鎮(zhèn)新增就業(yè)330萬人，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率控制在5.5%左右，確保零就業(yè)家庭動態(tài)“清零”。

134.促進創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。完善創(chuàng)業(yè)扶持政策，降低創(chuàng)業(yè)融資成本，加大對初創(chuàng)實體、小微企業(yè)支持力度。創(chuàng)新載體建設(shè)，培育一批省級創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新示范綜合體，組織開展山東省創(chuàng)業(yè)大賽等活動。加強返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)孵化基地、返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園等各類鄉(xiāng)創(chuàng)平臺建設(shè)，打造鄉(xiāng)村振興齊魯鄉(xiāng)創(chuàng)品牌。培育農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新帶頭人，支持大學(xué)生、留學(xué)人員回國創(chuàng)業(yè)，鼓勵引導(dǎo)有創(chuàng)業(yè)意愿和創(chuàng)業(yè)能力的各類群體返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)。

（二）建設(shè)高質(zhì)量教育體系

135.落實立德樹人根本任務(wù)。堅持不懈用習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想鑄魂育人，構(gòu)建全學(xué)段一體化思政工作體系。實施思政課課程體系拓展、教師培優(yōu)育強、教學(xué)提質(zhì)創(chuàng)優(yōu)、教研科研助力、實踐賦能增效、學(xué)院強基固本“六大行動”。推動“德智體美勞”五育融合，推動中小學(xué)全環(huán)境立德樹人，培養(yǎng)擔(dān)當(dāng)民族復(fù)興大任的時代新人。

136.推動基礎(chǔ)教育高質(zhì)量發(fā)展。實施“十四五”學(xué)前教育、特殊教育、縣域高中3個發(fā)展提升行動計劃，健全基礎(chǔ)教育高質(zhì)量發(fā)展體系。大力發(fā)展素質(zhì)教育，全面落實“雙減”政策，持續(xù)實施教育強鎮(zhèn)筑基行動，建設(shè)全國鄉(xiāng)村教育振興先行區(qū)，推進義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。力爭到2025年，30%的縣（市、區(qū)）達到義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展水平，九年義務(wù)教育鞏固率達到98%。調(diào)整優(yōu)化義務(wù)教育結(jié)構(gòu)，確保義務(wù)教育學(xué)位主要由公辦學(xué)校提供或通過政府購買學(xué)位方式提供。

137.著力完善教育保障條件。落實教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，省級財政教育投入年均增長10%左右。健全完善學(xué)生資助政策體系，全面落實從學(xué)前教育到高等教育針對家庭經(jīng)濟困難學(xué)生的各項資助政策，確保實現(xiàn)應(yīng)助盡助。深入推進義務(wù)教育學(xué)校教師“縣管校聘”管理改革，加強對鄉(xiāng)村教師的傾斜支持。加強教材建設(shè)和管理，完善學(xué)校管理和教育評價體系，推進新時代教育督導(dǎo)體制機制改革。

（三）提升衛(wèi)生健康服務(wù)水平

138.構(gòu)建強大公共衛(wèi)生體系。實施公共衛(wèi)生能力提升行動，建設(shè)山東省公共衛(wèi)生臨床中心、山東省疾控中心新址等項目，提升全省重大疫情和突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)對能力。逐步提高基本公共衛(wèi)生服務(wù)人均經(jīng)費標(biāo)準(zhǔn)，提升老年人、婦女、兒童、慢性病患者等重點人群管理服務(wù)質(zhì)量。深入實施健康山東行動，廣泛開展愛國衛(wèi)生運動。

139.提升基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力。加強縣域醫(yī)療衛(wèi)生資源整體謀劃和規(guī)劃建設(shè)，實施基層服務(wù)能力提升行動，到2025年，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心全部達到國家基本標(biāo)準(zhǔn)，20%以上達到國家推薦標(biāo)準(zhǔn)。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，以緊密型縣域醫(yī)共體和城市醫(yī)聯(lián)體為重要載體，全面完善分級診療體系。推進醫(yī)保支付方式改革，提高醫(yī)保基金使用效能。加強國家、省級臨床重點專科建設(shè)，“十四五”期間新增國家臨床重點專科建設(shè)項目60個，動態(tài)建設(shè)省級臨床重點專科500個左右。

140.推進優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源擴容升級。實施新一輪醫(yī)療服務(wù)能力“攀登計劃”，推進中國中醫(yī)科學(xué)院廣安門醫(yī)院濟南醫(yī)院、北京大學(xué)人民醫(yī)院青島醫(yī)院、山東大學(xué)齊魯醫(yī)院德州醫(yī)院等一批綜合類、專科類、中醫(yī)類國家區(qū)域醫(yī)療中心建設(shè)，創(chuàng)建中國中醫(yī)科學(xué)院廣安門醫(yī)院、山東大學(xué)齊魯醫(yī)院等國家醫(yī)學(xué)中心，推進優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源擴容和均衡布局。加強國家健康醫(yī)療大數(shù)據(jù)中心（北方）建設(shè)，搭建全省數(shù)字化健康一體化平臺，完善“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療健康”便民惠民服務(wù)。

141.建設(shè)國家中醫(yī)藥綜合改革示范區(qū)。構(gòu)建科學(xué)高效的中醫(yī)藥管理模式，加強市、縣級中醫(yī)醫(yī)院標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，力爭到2025年，全省市級中醫(yī)院全部達到三級醫(yī)院標(biāo)準(zhǔn)，公辦縣級中醫(yī)醫(yī)院實現(xiàn)全覆蓋。加強中醫(yī)藥人才隊伍建設(shè)，完善師承教育模式，開展齊魯醫(yī)派中醫(yī)學(xué)術(shù)流派傳承項目建設(shè)。推動中醫(yī)藥向健康食品、休閑旅游、養(yǎng)生養(yǎng)老等領(lǐng)域跨界延伸，加快構(gòu)建“中醫(yī)藥+”融合發(fā)展新格局。

142.加快建設(shè)體育強省。廣泛開展全民健身活動，實施健身設(shè)施補短板行動計劃，高質(zhì)量完成體育公園建設(shè)任務(wù)，到2025年，人均體育場地面積達到2.7平方米以上。推動群眾體育和競技體育全面發(fā)展，深化體教融合，推動青少年文化學(xué)習(xí)和體育鍛煉協(xié)調(diào)發(fā)展。建設(shè)一批國家和省級體育產(chǎn)業(yè)基地（園區(qū)），到2025年，全省體育產(chǎn)業(yè)規(guī)模達到6000億元以上。

（四）促進人口長期均衡發(fā)展

143.健全生育支持政策體系。優(yōu)化人口發(fā)展戰(zhàn)略，完善三孩生育政策配套措施，建立生育成本政府、社會和家庭共擔(dān)機制，降低生育、養(yǎng)育、教育成本。大力發(fā)展普惠托育服務(wù)，推進嬰幼兒照護服務(wù)專業(yè)化、規(guī)范化，開展全國嬰幼兒照護服務(wù)示范城市建設(shè)試點，到2025年，全省每千人口擁有3歲以下嬰幼兒托位數(shù)達到4.5個。扎實推進兒童友好城市建設(shè)，為兒童成長發(fā)展提供適宜的條件、環(huán)境和服務(wù)。實施母嬰安全行動提升計劃，保持婦幼健康核心指標(biāo)位居全國前列。

144.積極應(yīng)對人口老齡化。完善基本養(yǎng)老服務(wù)，發(fā)展普惠養(yǎng)老服務(wù)，推進互助養(yǎng)老服務(wù)，支持家庭承擔(dān)養(yǎng)老功能。加強服務(wù)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，建立健全縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）、村（社區(qū)）、家庭四級養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，到2025年，社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施配建達標(biāo)率達到100％，養(yǎng)老機構(gòu)護理型床位占比達到65%以上，城鄉(xiāng)社區(qū)日間照料服務(wù)全覆蓋。推進公辦養(yǎng)老機構(gòu)社會化改革，鼓勵專業(yè)養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)連鎖化、規(guī)模化、品牌化發(fā)展，培育行業(yè)龍頭和標(biāo)桿企業(yè)。培育養(yǎng)老服務(wù)新業(yè)態(tài)，加快發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟，提升全國醫(yī)養(yǎng)結(jié)合示范省建設(shè)水平。

（五）增強社會民生保障能力

145.全面完善社會保障體系。實施企業(yè)養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌，完善基本醫(yī)療保險、失業(yè)保險、工傷保險省級統(tǒng)籌，推進農(nóng)民工、靈活就業(yè)人員、新業(yè)態(tài)就業(yè)人員社會保險精準(zhǔn)擴面，努力實現(xiàn)法定人群全覆蓋。落實重特大疾病醫(yī)療保險和救助制度，健全門診保障機制，建立城鄉(xiāng)居民長期護理保險，完善互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)保大健康服務(wù)平臺，實現(xiàn)基層醫(yī)保服務(wù)站點鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）全覆蓋。到2025年，基本養(yǎng)老、醫(yī)療保險參保率分別達到96%、97%，失業(yè)、工傷保險參保人數(shù)分別達到1644萬人、2073萬人。

146.兜牢基本民生保障底線。健全低收入人口動態(tài)監(jiān)測機制，完善常態(tài)化救助幫扶機制，分類實施社會救助，確保應(yīng)救盡救。提高困難群眾救助保障水平，落實社會救助和保障標(biāo)準(zhǔn)與物價上漲掛鉤的聯(lián)動機制，擴大社會救助服務(wù)供給，縮小城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)差距。嚴(yán)格落實孤困兒童基本生活保障制度，完善未成年人保護工作體系。完善殘疾人社會保障制度和關(guān)愛服務(wù)體系，促進殘疾人事業(yè)全面發(fā)展。

十一、統(tǒng)籌發(fā)展和安全，建設(shè)更高水平平安山東

堅定不移貫徹總體國家安全觀，全面加強國家安全保障能力建設(shè)，堅決守牢糧食、能源、資源、金融、生態(tài)和產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全等“一排底線”，顯著增強全社會安全意識、底線思維，為綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)建設(shè)塑造安全穩(wěn)定和諧發(fā)展環(huán)境。

（一）保障人民生命健康安全

147.筑牢疫情防控底線。堅持人民至上、生命至上，按照黨中央、國務(wù)院疫情防控工作部署，落細落實各項防控措施。提高重大疫情早發(fā)現(xiàn)能力，加強防控救治體系和應(yīng)急能力建設(shè)，有效遏制重大傳染性疾病傳播。實施疾控中心標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工程，實現(xiàn)縣級以上疾控機構(gòu)生物安全二級實驗室全覆蓋。

148.筑牢安全生產(chǎn)底線。深入開展安全生產(chǎn)專項整治、隱患排查行動，強化交通運輸、礦山、危化品、建筑施工、消防、民爆、特種設(shè)備、燃氣等重點領(lǐng)域?qū)ｍ椪危苿印?抓20條”創(chuàng)新措施落實落地，堅決防范各類重特大事故發(fā)生，推動安全生產(chǎn)形勢趨穩(wěn)向好。

149.筑牢食藥安全底線。強化食品藥品全過程安全監(jiān)管，以食品、藥品、疫苗安全為重點，構(gòu)建全域覆蓋、全鏈貫通、全面協(xié)同的監(jiān)管機制，不斷提升食品藥品安全治理能力和治理水平。強化生物安全等全鏈條風(fēng)險管控，完善生物安全風(fēng)險防控和治理體系。

（二）確保經(jīng)濟運行安全

150.保障糧食能源安全。統(tǒng)籌抓好市場化收購和政策性收購，促進糧食流通，確保每年從生產(chǎn)者收購量和購銷總量分別達到3800萬噸以上、1.5億噸以上，督促各設(shè)區(qū)的市建立并保持市場供應(yīng)量15天以上的成品糧油儲備。統(tǒng)籌非化石能源大規(guī)模發(fā)展和化石能源清潔高效利用，加快構(gòu)建綠色低碳的電力供應(yīng)鏈、內(nèi)外協(xié)同的煤炭供應(yīng)鏈、海陸兼?zhèn)涞挠蜌夤?yīng)鏈，夯實能源供應(yīng)保障基礎(chǔ)。開展新一輪找礦突破戰(zhàn)略行動，發(fā)現(xiàn)和儲備一批戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源富集區(qū)。

151.妥善防范化解金融風(fēng)險。深入推進“金安工程”，升級金融風(fēng)險防控監(jiān)測大數(shù)據(jù)平臺，加強金融運行監(jiān)測和重點領(lǐng)域風(fēng)險分析研判，有效防范化解企業(yè)債務(wù)、政府債務(wù)、地方金融機構(gòu)、互聯(lián)網(wǎng)金融、房地產(chǎn)、私募基金等領(lǐng)域風(fēng)險，高度警惕新經(jīng)濟領(lǐng)域風(fēng)險，確保不發(fā)生系統(tǒng)性區(qū)域性風(fēng)險。

152.完善現(xiàn)代應(yīng)急管理體系。發(fā)揮全省一體化綜合指揮平臺作用，提升監(jiān)督管理、指揮救援、應(yīng)急決策等功能。完善科技、金融、貿(mào)易、糧食、能源、就業(yè)、房地產(chǎn)等領(lǐng)域風(fēng)險防控應(yīng)急預(yù)案，有效應(yīng)對各類事故和自然災(zāi)害。加強應(yīng)急力量建設(shè)，提高災(zāi)害事故應(yīng)急處置能力。加強經(jīng)濟運行調(diào)度調(diào)節(jié)，強化重要經(jīng)濟指標(biāo)動態(tài)監(jiān)測、分析研判、預(yù)調(diào)微調(diào)，確保經(jīng)濟健康平穩(wěn)運行。

（三）維護社會大局和諧穩(wěn)定

153.夯實基層社會治理根基。健全矛盾糾紛多元化解機制，推動社會治理和服務(wù)重心向基層下移，完善網(wǎng)格化管理、精細化服務(wù)、信息化支撐的基層治理平臺，加快市域社會治理現(xiàn)代化。堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，加強和改進信訪工作，暢通和規(guī)范群眾訴求表達、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障通道。

154.完善社會治安防控體系。筑牢意識形態(tài)安全底線，健全輿情快速聯(lián)動應(yīng)急處置機制。建設(shè)網(wǎng)絡(luò)安全監(jiān)測平臺，提升網(wǎng)絡(luò)安全整體防護能力。提高社會治安立體化、法治化、智能化水平，推進掃黑除惡常態(tài)化，依法打擊和防范各類違法犯罪活動，堅決防范化解社會領(lǐng)域風(fēng)險。

十二、保障措施

155.加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿到建設(shè)綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)的全過程和各領(lǐng)域各環(huán)節(jié)，發(fā)揮地方黨委把方向、管大局、作決策、保落實作用。加強基層黨組織建設(shè)，充分發(fā)揮廣大黨員先鋒模范作用。激勵全省黨員干部新時代展現(xiàn)新?lián)?dāng)、新作為，加強干部斗爭精神和斗爭本領(lǐng)養(yǎng)成，大力選拔敢于擔(dān)當(dāng)作為、善于改革創(chuàng)新，敢闖敢試、表現(xiàn)優(yōu)秀的干部。提升干部能力素養(yǎng)，大力發(fā)揚嚴(yán)肅嚴(yán)格、求真較真、細致細究、務(wù)實扎實、高效快捷的工作作風(fēng)。

156.建立高規(guī)格推進機制。爭取國家層面建立協(xié)調(diào)推進機制，定期研究山東綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)建設(shè)重大事項，加強指導(dǎo)和支持。成立由省委、省政府主要領(lǐng)導(dǎo)同志擔(dān)任組長的省推動綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌研究重大政策、重大改革、重大工程，協(xié)調(diào)解決重大問題。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在省發(fā)展改革委，強化工作職能，加強工作力量，負責(zé)政策研究、產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)、項目謀劃、督導(dǎo)落實等工作。

157.建立完善推進體系。堅持工程化推進、專班化運行，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室研究出臺關(guān)于建立綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)協(xié)調(diào)推進體系的工作方案，牽頭實施三年行動計劃和年度工作任務(wù)，明確項目清單、政策清單、責(zé)任清單。各市各部門（單位）和各省屬企業(yè)等同步制定本區(qū)域本領(lǐng)域三年行動計劃，細化年度工作任務(wù)。各市、縣（市、區(qū)）健全完善相應(yīng)工作機制，構(gòu)建統(tǒng)分結(jié)合、責(zé)權(quán)明確、運轉(zhuǎn)高效的協(xié)調(diào)推進體系。

158.健全政策支持體系。圍繞科技創(chuàng)新、生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)、綠色低碳技術(shù)應(yīng)用、標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)新發(fā)展等領(lǐng)域，加強與國家部委銜接，研究制定配套政策。健全預(yù)算績效管理體系，增強綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)建設(shè)重大戰(zhàn)略任務(wù)財力保障。鼓勵財政金融協(xié)同發(fā)展，健全有利于綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展的財政金融政策，與土地、價格、生態(tài)環(huán)境、社會等公共政策形成合力，引導(dǎo)更多資源要素投向綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)建設(shè)。建立綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展重大項目庫，制定省重大項目謀劃領(lǐng)域指引清單、項目清單，對入庫項目實行年度集中遴選、適時動態(tài)調(diào)整。選擇有條件的市、縣（市、區(qū)）、園區(qū)和企業(yè)，開展綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展綜合示范。

159.加強評估督導(dǎo)考核。構(gòu)建監(jiān)測、評估、督查、考核閉環(huán)工作鏈條，建立綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)建設(shè)統(tǒng)計評價體系、目標(biāo)指標(biāo)體系，加強全過程全方位監(jiān)督檢查，用好用活督查考核結(jié)果，充分發(fā)揮好激勵約束作用。強化目標(biāo)指標(biāo)、重點任務(wù)、政策措施和重大項目實施情況跟蹤監(jiān)測、總結(jié)評估，對推動力度大、成效明顯的地方和部門，在資金、用地、能耗等方面給予支持。

160.營造濃厚社會氛圍。牢牢把握正確輿論導(dǎo)向，及時深度報道綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)建設(shè)工作成效、經(jīng)驗做法和亮點特色，不斷增強宣傳吸引力、感染力和影響力。注重發(fā)現(xiàn)和總結(jié)典型，及時推廣好經(jīng)驗、好做法。充分調(diào)動各方智慧和力量，用好高校、企業(yè)、科研院所、智庫平臺等智力資源，努力形成人人關(guān)心、人人參與、人人共享發(fā)展的生動局面。