2022年12月20日，山東省委、省政府以魯發〔2022〕19號文件，印發了《山東省建設綠色低碳高質量發展先行區三年行動計劃（2023-2025年）》（以下簡稱《行動計劃》）。現解讀如下。

　　1.《行動計劃》的出臺背景和主要把握是什么？

　　黨的二十大報告指出，高質量發展是全面建設社會主義現代化國家的首要任務，推動經濟社會發展綠色化低碳化是實現高質量發展的關鍵環節。2022年8月，國務院以國發〔2022〕18號文件印發《國務院關于支持山東深化新舊動能轉換推動綠色低碳高質量發展的意見》，賦予山東建設綠色低碳高質量發展先行區重大使命，這是黨中央提出“雙碳”戰略以來，全國第一個以綠色低碳高質量發展為主題的戰略布局；是新中國成立以來，第一個以國發文件賦予山東的重大戰略任務，是我省發展歷史上具有里程碑意義的大事件，為山東發展提供了重大機遇，注入了強勁動力。

　　省委、省政府高度重視先行區建設工作，召開省委常委會會議、省政府常務會議研究部署，要求編制三年《行動計劃》，高起點謀劃、高水平建設綠色低碳高質量發展先行區。2022年11月18日，省委、省政府高規格召開全省深化新舊動能轉換推動綠色低碳高質量發展動員大會，會議強調建設先行區的過程，就是完整、準確、全面貫徹新發展理念的過程，就是推進高質量發展的過程，就是譜寫中國式現代化“山東篇章”的過程，要將先行區建設作為當前和今后一個時期山東各項工作的總抓手，扛牢責任、不辱使命，努力在新時代新征程上展現更大作為，作出更大貢獻，既為一域增光，又為全局添彩。

　　按照省委、省政府部署，省發展改革委會同省有關部門組成專班，認真學習國發〔2022〕18號文件，全面落實全省動員大會精神，系統梳理、深入調研，經廣泛征求國家相關部委、各市、各部門及有關專家智庫、企業意見，起草形成了《行動計劃》，經省政府第171次常務會議、省委常委會第28次會議審議并原則通過。

　　《行動計劃》制定過程中，注重把握4個原則：一是堅持黨的全面領導。深入學習貫徹黨的二十大精神，認真落實習近平總書記對山東工作的重要指示要求，全面貫徹國發〔2022〕18號文件和省第十二次黨代會部署要求，錨定“走在前、開新局”，科學謀劃先行區建設新任務、新路徑、新舉措。二是突出系統觀念。將先行區建設作為全局性定位、全方位要求、全過程引領的重大戰略，加強前瞻性思考、戰略性布局、整體性推進，集成落實黃河流域生態保護和高質量發展、鄉村振興、海洋強省、文化“兩創”等重大戰略，謀劃實施具有標志性、引領性、創新性的重大改革、重大工程、重大項目、重大平臺。三是突出目標導向。圍繞高質量發展要求和示范先行重大使命，緊扣譜寫中國式現代化“山東篇章”總要求，立足現階段山東發展實際，按照“長短結合、切實可行”的原則，提出了2025年發展目標，對每項重點任務都明確了具體指標、量化目標。四是突出落地落實。強化結果導向，配套制定責任清單、政策清單、項目清單，形成了先行區建設的時間表、路線圖、任務書。在三年《行動計劃》基礎上，按年度明確重點任務，確保各項任務工程化、項目化、清單化推進實施。

　　2.《行動計劃》關于綠色低碳高質量發展先行區建設的目標定位是什么？在重點任務方面作了哪些部署？

　　《行動計劃》是統領未來山東經濟社會發展的綱領性文件，明確了先行區建設的指導思想和目標定位。即，牢牢把握以綠色低碳高質量發展先行區建設譜寫中國式現代化“山東篇章”的總要求；縱深推進十大創新、十強產業、十大擴需求“三個十大”行動；聚焦深化動能轉換、綠色低碳轉型、工業化數字化深度融合、實施黃河流域生態保護和高質量發展戰略“四個發展導向”；充分彰顯“強、富、高、優、美”現代化強省建設“五個內涵特征”；努力實現打造全面創新先行區、協調發展引領區、生態保護樣板區、對外開放新高地、共同富裕新范例、安全和諧示范區“六個發展目標”。到2025年，綠色低碳高質量發展先行區建設取得重要成果，高質量發展主要指標走在前列，綜合實力大幅躍升，現代化經濟體系加快構建，城鄉人居環境和居民生活品質顯著改善，形成一批可復制、可推廣的經驗。

　　在重點任務上，《行動計劃》充分考慮山東發展基礎和未來發展要求，對深化新舊動能轉換推動綠色低碳高質量發展進行了全面部署，主要包括十個方面。

　　一是推動高水平科技自立自強，建設全國區域創新中心。加強基礎和關鍵核心技術攻關,完善四級實驗室體系,強化企業創新主體地位,加快建設“2+N”人才集聚雁陣格局。到2025年，萬人高價值發明專利擁有量實現翻番，基礎研究經費投入占研發經費投入比重提高到8%左右，成為在全國有影響力的人才集聚高地和科技創新策源地。

　　二是縱深推進動能轉換，構建現代化產業體系。推動傳統產業綠色化高端化發展，加快重化工業布局優化和結構調整，培育壯大新興產業，大力發展數字經濟，構建優質高效服務業體系，打造具有核心競爭力和引領力的世界級產業集群。到2025年，制造業增加值占GDP比重穩定在30%左右，高新技術產業產值占規模以上工業總產值比重達到50%左右。

　　三是堅持擴大內需戰略基點，主動服務和融入新發展格局。把實施擴大內需戰略同深化供給側結構性改革有機結合，縱深推進“十大擴需求”行動，拓展消費新場景、新模式，社會消費品零售總額穩步增長，全力擴大有效投資，完善現代流通體系，加快建設交通強國山東示范區。

　　四是協同推進降碳減污擴綠增長，促進人與自然和諧共生。建設新型能源體系，加快建設現代水網，實施重點區域生態保護和修復工程，打好藍天、碧水、凈土保衛戰，穩步推進能耗“雙控”向碳排放總量和強度“雙控”轉變。到2025年，全省非化石能源消費占比提高到13%左右，設區的市空氣質量優良天數比率達到72.5%。

　　五是發揮山東半島城市群龍頭作用，打造高質量發展增長極。實施濟南“強省會”、青島“強龍頭”戰略，推動省會、膠東、魯南經濟圈特色化一體化發展，實施新型城鎮化建設行動，以城市群、都市圈為依托構建大中小城市協調發展格局，構筑高質量發展的空間動力系統。到2025年，全省常住人口城鎮化率達到68%左右。

　　六是引領農業農村現代化，打造鄉村振興齊魯樣板。編制全面推進鄉村振興發展規劃，構建更高質量農業穩產保供體系，推動農業高質高效全鏈條發展，深入實施鄉村建設行動，促進農民農村全面發展。到2025年，糧食產能穩定在1100億斤以上，全省農林牧漁業總產值達到1.3萬億元。

　　七是聚力用好“關鍵一招”，建設改革開放新高地。推進國資國企、要素配置、財稅金融等重點領域改革走在前列，建設高標準市場體系，營商環境穩居全國第一方陣，擴大高水平對外開放，加快建設貿易強省。

　　八是推進文化自信自強，匯聚高質量發展精神力量。大力發展社會主義先進文化，弘揚革命文化，傳承中華優秀傳統文化，推進尼山世界儒學中心建設，打造“山東手造”區域公共品牌，推動文旅深度融合發展，提升“好客山東·好品山東”影響力、帶動力。

　　九是扎實推進共同富裕，創造幸福美好新生活。聚焦人民群眾急難愁盼問題，持續辦好民生實事，促進居民就業和增收，建設高質量教育體系，提升衛生健康服務水平，促進人口長期均衡發展，提升基本公共服務均衡性和可及性，不斷增強人民群眾獲得感幸福感安全感。

　　十是統籌發展和安全，建設更高水平平安山東。堅定不移貫徹總體國家安全觀，堅決守牢糧食、能源、資源、金融、生態和產業鏈供應鏈安全等“一排底線”，統籌疫情防控和經濟社會發展，為先行區建設塑造安全穩定和諧發展環境。

　　此外，《行動計劃》從領導機制、工作機制、保障機制、督導考核機制等方面作了安排，凝聚先行區建設的強大合力。

　　3.構建現代化產業體系是推動山東由制造大省向制造強省轉變的重中之重，《行動計劃》對此作了哪些具體部署？

　　習近平總書記高度重視制造業發展，深刻指出“制造業是國家經濟命脈所系”，要求“把推動制造業高質量發展作為構建現代化經濟體系的重要一環”。黨的二十大報告圍繞建設現代化產業體系，提出“堅持把發展經濟的著力點放在實體經濟上，推進新型工業化”。國發〔2022〕18號文進一步明確了我省作為全國重要的工業基地和北方地區經濟發展的戰略支點作用，將工業化數字化深度融合作為戰略導向之一，為我省加快制造強省建設注入了強勁動力和充足底氣。《行動計劃》對構建現代化產業體系專章部署，主要突出四個方面：

　　一是全面提升傳統產業，聚力塑成動能轉換新優勢。傳統產業是我省的“家底”和優勢，是構建現代化產業體系的重中之重。《行動計劃》聚焦傳統支柱產業發展，以綠色化、高端化為方向，部署開展新一輪企業技術改造行動，滾動實施更高層次的“萬項技改、萬企轉型”，進一步鞏固提升冶金、化工、輕工、建材、紡織服裝、機械裝備等重點行業領先地位。推動鋼焦鋁、化工等重化工業布局優化和結構調整，集中打造世界級先進鋼鐵基地、高端化工基地和高端鋁業基地。加快構建綠色制造體系，堅決遏制“兩高”項目盲目發展，穩妥有序退出低效落后產能，以更大力度推動制造業綠色低碳發展。

　　二是培育壯大新興動能，聚力打造高質量發展新引擎。這既是做增量提升的文章，也是下結構優化的大棋。《行動計劃》圍繞加快新興產業發展，聚焦新一代信息技術、人工智能、生物技術、新能源等關鍵領域，重點打造一批新的千億級、萬億級增長引擎，推動戰略性新興產業融合集群發展。依托我省沿海優勢和產業基礎，深入實施海洋產業壯大行動，積極發展海工裝備、海洋新材料、海洋生物醫藥等重點產業，構筑海洋經濟發展新動能。前瞻布局未來網絡、碳基半導體、類腦計算、深海極地等未來產業，做強氫能及儲能、量子科技、空天信息、磁懸浮等示范園區，支持各地打造一批未來產業的標志性工程和特色園區，著力構建新動能主導的現代產業體系。

　　三是做優做強數字經濟，聚力激發賦能增效新活力。發展數字經濟是大勢所趨，也是實現高質量發展的核心關鍵。數字基礎設施方面，加快推進5G、千兆光網、數據中心等規模化部署應用，發揮國家互聯網骨干直聯點的集聚輻射效應，推動青島國際通信業務出入口局落地，建成“國家級-省級-邊緣級”工業大數據中心協同創新體系。數字產業化方面，大力實施集成電路“強芯”、智能終端“擴量”、高端軟件“四名”等產業提升行動，集中培育先進計算、新型智能終端、超高清視頻、網絡安全等數字產業集群。產業數字化方面，推動實施制造業數字化轉型三年行動，持續開展“工賦山東”專項行動，全力打造具有國際影響力的工業互聯網平臺體系，布局數字化轉型促進中心，建成國家工業互聯網示范區。

　　四是集中做強先進制造業，聚力提升產業生態競爭力。《行動計劃》緊扣先進制造業強省建設要求，明確實施產業基礎再造工程，精準補齊“五基”短板，著力突破工業母機、芯片、機器人等高端領域，持續鞏固擴大智能家電、軌道交通、動力裝備等領先優勢，建設一批國家級先進制造業集群。以“鏈長制”機制為抓手，深入實施標志性產業鏈突破工程，集中優勢做強11條標志性產業鏈，省市縣一體化推動建鏈補鏈延鏈強鏈，打造一批集成能力和帶動作用強的“鏈主”企業，推動產業鏈上下游、大中小企業緊密配套、協同發展，構建更加優良的產業生態。

　　4.先行區建設必須堅定走生態優先、綠色發展之路，加快形成節約資源和保護環境的產業結構、生產方式、生活方式、空間格局。先行區建設在加強生態環境保護方面有哪些具體舉措？

　　建設綠色低碳高質量發展先行區，要以習近平生態文明思想為指引，堅決落實省委、省政府部署要求，統籌結構調整、污染治理、生態保護、應對氣候變化，協同推進降碳、減污、擴綠、增長。省生態環境部門在《行動計劃》基礎上，制定了行動方案，全力推進綠色低碳高質量發展先行區建設，重點做好“十件大事”。

　　一是高標準建設美麗山東。深入開展生態文明建設示范區、“綠水青山就是金山銀山”實踐創新基地和山東省生態文明強縣等創建工作。高水平舉辦2023“六五”環境日國家主場活動，以及2023年第十一屆中國生態文明論壇等。

　　二是全力建設黃河流域生態保護樣板區。深入推進黃河流域生態保護十大行動，制定出臺《山東省黃河生態保護治理攻堅戰行動計劃》，部省聯合開展黃河流域生態保護和高質量發展“一市一策”駐點研究。

　　三是深入推進環境污染防治。制定出臺山東省空氣質量全面改善行動計劃，開展全省重點行業企業績效評級，推進鋼鐵企業爭創A級。推動重點流域“保水質、增顏值”，建設南四湖、東平湖湖泊治理示范試點，積極開展美麗河湖建設，建設一批省級“美麗海灣”。開展地下水污染風險管控與修復試點。

　　四是提升生態系統多樣性、穩定性、持續性。開展生物多樣性本底調查、綜合評價與動態監測，建立陸海生物多樣性數據庫和數字化的生物多樣性數據管理系統。建設黃河三角洲生態環境定位觀測研究站和生物多樣性養護觀測站。實施生物多樣性調查工程，推動出臺生物多樣性保護條例。

　　五是深入實施“四減四增”行動方案。深入調整產業結構、能源結構、運輸結構、農業投入與用地結構，堅決遏制高耗能、高排放、低水平項目盲目發展，淘汰落后動能，改造提升傳統動能，培育壯大新動能。做好重點區域煤炭消費總量控制工作，推進大宗貨物運輸“公轉鐵”“公轉水”。

　　六是積極推進綠色低碳轉型發展。開展近零碳市縣、近零碳園區、近零碳社區試點和氣候投融資試點。深入推進碳排放權交易，開展重點產品全生命周期碳足跡核算及碳監測試點。制定出臺《山東省減污降碳協同增效實施方案》。

　　七是高質量發展生態環保產業。大力實施生態環保產業高質量發展“311”工程，在濟南、青島、淄博建設3大產業集群，在全省建設10家生態環保產業特色園區，培育壯大100家龍頭骨干企業。深入推進生態環境導向的開發（EOD）模式試點。2023年年底前，新批準建設或命名10家左右生態工業園區。

　　八是持續深化生態環境領域改革創新。開展環境要素保障等一批重大政策研究，探索建立排污許可清單式執法檢查機制，試行重點行業清單式執法檢查，力爭實現排污許可清單式執法檢查全覆蓋。高質量開展企業環境信息依法披露。

　　九是持續完善現代生態環境治理體系。持續開展省級污染防治攻堅戰考核。健全生態質量監測網絡，開展EQI監測評估試點，部省市共建“智慧生態黃河”平臺。持續推進生態環境保護重點實驗室和工程技術中心建設。

　　十是堅決守牢生態環境安全底線。加快推進北方海洋環境應急處置中心建設，在煙臺海陽建設國家區域核與輻射應急監測物資儲備庫。加快全域“無廢城市”建設。2023年年底前，印發實施《山東省新污染物治理工作方案》，對重點管控新污染物實施禁止、限制、限排等環境風險管控措施。

　　5.面臨推進碳達峰、能源保供等新形勢新任務，《行動計劃》如何規劃實施新型能源體系建設？

　　能源是經濟社會發展的基礎和動力源泉，也是推動綠色低碳轉型發展的重點領域。黨的二十大提出，要深入推進能源革命，加強煤炭清潔高效利用，加快規劃建設新型能源體系。《行動計劃》提出，立足我省能源資源稟賦，加快新能源和可再生能源規模化發展，促進化石能源清潔高效利用，協同推進綠色低碳轉型與能源供應保障。

　　一是全力抓好能源穩定可靠供應。認真貫徹落實習近平總書記關于“能源的飯碗必須端在自己手里”重要指示要求，充分利用省內省外兩大市場、兩種資源，強化能源基礎設施建設，做好煤炭、電力、油氣等資源統籌銜接，夯實能源供應保障基礎。優化省內煤炭開發布局，加大省外資源開發力度，調優煤炭運輸結構，構建內外協同的煤炭供應鏈；加快推動清潔電力發展，穩步發展“省外來電”，持續完善網架結構，加快建設新型電力系統，構建綠色低碳的電力供應鏈；加大省內油氣資源勘探開發力度，加強省外資源調入，補齊油氣基礎設施建設短板，構建海陸兼備的油氣供應鏈。加強煤炭、油氣等儲備設施建設，構建政府儲備與企業儲備有機結合、互補聯動的儲備體系，提高應急保障和風險應對能力。

　　二是加快推動非化石能源規模化發展。聚焦推進碳達峰碳中和，更好發揮新能源在能源綠色低碳轉型中的引領作用，按照海陸齊進、集散并舉原則，以能源轉型發展九大工程為抓手，以重大項目建設為支撐，加快推進海上風電、海上光伏、膠東半島核電、魯北鹽堿灘涂地風光儲一體化、魯西南采煤沉陷區“光伏+”等五大清潔能源基地建設，推動新能源和可再生能源基地化、規模化躍升發展，促進能源結構優化調整。加快推進文登、濰坊、泰安二期、棗莊莊里等抽水蓄能電站建設；推動能量型鋰電池、壓縮空氣等新型儲能技術推廣應用，在大規模風光基地、特高壓落點等重點區域實施一批新型儲能示范工程，不斷提升新能源消納能力，確保新能源發得出、供得上、用得好。

　　三是促進化石能源清潔高效利用。切實發揮煤電機組兜底保障作用，統籌推進大型清潔高效煤電機組建設和小煤電機組關停并轉，加快實施煤電機組節能降碳改造、供熱改造、靈活性改造“三改聯動”，促進煤電轉型升級、提質增效。推廣煤炭綠色開采技術，促進煤礦智能化改造和既有裝備設施節能改造，加大煤炭洗選與提質加工，實施煤炭分質分級利用，提高煤炭利用效率。以青島港、煙臺港為重點，建設一批百萬噸級沿海LNG接收站，打造千萬噸級沿海LNG接卸基地。推動中俄東線山東段、山東天然氣環網等骨干管網建設，積極構建“一網雙環”供氣格局。在保障氣源穩定供應基礎上，有序推進天然氣居民采暖、燃氣發電和工業燃料等領域推廣應用，提升天然氣消費利用水平。

　　6.今年是建設綠色低碳高質量發展先行區的開局起步之年，我省擬推進哪些重點任務、重大項目和重要政策？

　　推動綠色低碳高質量發展先行區建設開好局、起好步至關重要。省委、省政府高度重視，在三年《行動計劃》基礎上，將制定出臺2023年重點工作任務，并在重大項目支撐、配套政策完善等方面作出部署安排。

　　一是落實落細年度重點工作任務。堅持長短結合，科學論證測算，注重處理好三年行動和年度重點任務的關系，從實施創新驅動發展戰略、深化新舊動能轉換、著力擴大內需、推進降碳減污擴綠增長、實施黃河重大國家戰略、打造鄉村振興齊魯樣板、推進海洋強省建設、深化改革擴大開放、繁榮發展文化事業產業、扎實推進共同富裕、守好安全發展底線等方面，細化實化2023年發展目標和具體任務，逐一明確牽頭單位、參與單位，落實落細開局之年的路線圖、任務書。

　　二是抓緊抓實重大項目建設。重大項目是先行區建設的堅實支撐和強大保障。按照省委、省政府部署，省發展改革委組織各市、各部門開展了綠色低碳高質量發展重點項目遴選工作。重點聚焦重大創新平臺、傳統優勢產業、新興產業、現代能源、重大交通基礎設施、社會民生等13個領域、60個小類，謀劃提出了儲備項目清單。下一步，將落實“要素跟著項目走”機制，強化土地、能耗、資金等重點要素對接，完善調度考核工作機制，發揮“四進”攻堅工作組作用，加強動態調整、滾動推進，確保以高質量項目建設助推高質量發展。

　　三是構建完善配套政策體系。重點打造“1+2+16+N”的政策體系：“1”是國發〔2022〕18號文件；“2”是國務院《意見》分工落實方案和全省三年《行動計劃》，這兩個文件是對國家《意見》的具體化、清單化和工程化，是落實國家戰略的工作抓手和具體指南；“16”是各設區市的三年行動計劃，各市依托自身優勢，找準戰略實施的重點方向和發力點，形成功能互補、各具特色的區域政策體系；“N”是分領域落實舉措，一方面，省有關部門與全省《行動計劃》做好銜接，制定完善本領域配套政策；另一方面，積極爭取相關部委通過印發實施意見、制定配套政策等形式，對先行區建設給予大力支持。下一步，我們將加強各類政策宣傳解讀、精準服務和跟蹤落實，確保發揮最大效應。

　　建設綠色低碳高質量發展先行區，責任重大、使命光榮。山東將全面貫徹黨的二十大精神，高標準實施三年《行動計劃》和2023年重點工作任務，推進先行區建設走深走實、早見成效，為全面建設社會主義現代化國家、全面推進中華民族偉大復興作出山東貢獻！

來源： 山東省發展和改革委員會