魯人社字〔2023〕19號

各市人力資源社會保障局：

為深入貫徹落實全省加力提速工業經濟高質量發展大會精神，充分發揮人力資源社會保障部門職能優勢，集中破解企業“招工難”等突出問題，助力工業經濟高質量發展，決定組織實施九“+”計劃。現將有關事項通知如下：

一、總體要求

深入學習貫徹習近平總書記關于工業經濟發展的重要論述，全面落實黨的二十大精神，堅持問題導向、需求導向、目標導向、效果導向，聚焦解決工業企業用工、成本、融資、引才等“急難愁盼”問題，強化“要素跟著項目走”，深入實施九“+”計劃，著力加大政策供給、服務保障、要素支撐、人才賦能，更大力度支持工業企業穩生產、上項目、穩就業、提效益，助力工業經濟高質量發展。

二、主要任務

（一）實施“專班+專員”用工保障計劃。縣級以上人力資源社會保障部門要建立分管負責同志牽頭，就業人才服務、人力資源流動管理、職業能力建設等科（處）室工作人員組成的用工服務專班，統籌負責轄區內工業企業用工服務保障工作。聚焦省級及以上工業類開發區、重點工業企業、重大投資項目，落實用工服務專員“一對一”聯系服務制度，主動對接了解企業用工情況、缺工人數、技能要求，建立需求清單，“一企一策”制定缺工解決方案、提供針對性服務。設立公布用工服務熱線電話，落實重大工業項目要素優先保障機制，對規模性缺工問題快速響應，開辟招聘“綠色通道”，促進項目快開工、早投產、早達產。在鄉鎮、街道設置用工保障網格，建立“縣—鄉（鎮）—村”服務專員管理制度，為企業“送政上門、送人上崗”。

（二）實施“公共+市場”服務助力計劃。緊抓企業招工高峰期，每年一季度分行業、分領域、分區域舉辦1000場以上線上線下招聘活動。輪動舉辦“春風行動”“民營企業招聘月”“百日千萬招聘專項行動”“金秋招聘月”“就選山東”高校畢業生校園招聘等公共就業專項服務活動，加密線下招聘頻次，優先發布重點工業企業崗位信息，舉辦重點工業企業招聘專場，有效滿足工業企業招聘需求。縣級公共就業和人才服務機構每周至少舉辦一次專業性招聘活動，每月至少舉辦一次綜合性招聘活動，與各大招聘網站合作，定向推薦，確保招聘效果。策劃舉辦促進工業經濟高質量發展校企交流大會。實施人力資源服務進校園、進企業、進園區、進鄉村“四進”專項行動，舉辦高端裝備產業人才供需對接活動，匯聚人力資源服務機構、產業園區、行業協會多方力量，聚焦企業緊缺用工需求、高層次引才需求，為工業企業提供專業化、市場化人力資源服務。

（三）實施“省內+省外”人力資源協作共享計劃。按季度開展急需緊缺職業（工種）目錄調查，繪制規模以上工業企業招工地圖，動態發布企業缺工數量、類型、薪酬、技能等級信息，促進供需精準對接、就近匹配。探索建立省會經濟圈、膠東經濟圈、魯南經濟圈人力資源共享聯盟，促進人力資源優勢互補、合作共贏。深化東西部勞務協作工作機制，充分發揮人力資源服務機構、家政服務機構領頭作用，擴大有組織勞務輸入；重點組織我省有用工需求的工業企業等，赴協作地舉辦就業魯渝行、魯甘人力東西部勞務協作對接等活動，吸引協作地勞動力來我省就業。健全完善用工余缺調劑機制，搭建共享用工信息對接平臺，幫助工業企業就近就地調劑本地用工，緩解臨時用工難題。優化布局省外勞務服務站點，依托黃河流域省份設立區域服務中心站，在省外務工人員相對集中的省（區、市）布局勞務服務工作站，駐點開展招工、引工活動。搭建務工移動大數據監測分析平臺，對在魯參保的外來務工人員進行大數據分析排序，與排名靠前的勞務輸出地簽署勞務協議，建立長期合作關系，定期開展勞務對接活動。

（四）實施“緩繳+降費”社保降本計劃。按照國家統一部署，落實階段性緩繳社會保險費相關政策，用人單位可在2023年12月31日前采取分期方式補繳緩繳社會保險費，補繳期間免收滯納金。延續實施階段性降低失業保險費率、工傷保險費率政策。

（五）實施“返還+補貼”穩崗擴崗計劃。按照國家統一部署，對上年度未裁員或裁員率不高于上年度全國城鎮調查失業率控制目標的參保工業企業，繼續實施失業保險穩崗返還政策，實施細則另行制定。落實就業創業補貼，對招用就業困難人員、畢業年度及離校2年內未就業高校畢業生（含技工院校高級工班、預備技師班和特殊教育院校職業教育類畢業生）的工業企業，按規定給予一定期限的社會保險補貼；支持工業企業建立就業見習基地，對吸納離校3年內有見習意愿的高校畢業生和處于失業狀態的16-24周歲青年參加就業見習的工業企業，符合規定的，按照不低于當地最低工資標準的60%給予就業見習補貼。按照國家統一部署，繼續實施一次性擴崗補助政策。支持有條件的市，對積極吸納就業的企業，給予一次性吸納就業補貼。

（六）實施“創業擔保+穩崗擴崗”貸款支持計劃。推動創業擔保貸款增量擴面，對符合條件、有融資需求的制造業小微企業，提供最高300萬元的創業擔保貸款支持。對流動性遇到暫時困難的企業借款人，可申請展期還款，期限原則上不超過1年。積極提高制造業小微企業創業擔保貸款發放占比。聯合中國銀行，面向實體經濟、制造業中小微企業、“用工難、用工貴”問題突出的穩產保供企業，開通穩崗擴崗專項貸款便捷審批通道，單戶授信額度最高3000萬元，給予原則上不超過4%的優惠貸款利率。對持續增加用工、穩崗擴崗成效突出的企業，支持各地與當地中國銀行分支機構協商加大利率優惠力度，提供信用授信、提高授信額度和無還本續貸等差異化支持。建立穩崗擴崗專項貸款企業“白名單”制度，加強數據比對共享，提高貸款審批撥付效率。探索與其他商業銀行開發穩崗擴崗貸款產品。

（七）實施“引育+服務”產業人才開發計劃。聚焦重點產業發展需求，每年組織舉辦“泰山·攀登”論壇，邀約海內外應用研究領域高層次專家常態對接、精準服務工業經濟發展。依托重點產業鏈鏈主企業、專精特新企業和“小巨人”企業建設高質量博士后科研工作平臺，提高工業企業設立“博士后創新人才支持計劃”崗位數量，引育一批優秀創新型青年人才。支持各類工業企業參與“山東--名校人才直通車”“海聚山東”“百校千企”人才對接，推介優質崗位、政策，大力引進海內外優秀青年人才。創新開展名校師生“山東城市行”、書記校長“訪企拓崗”“知名高校優秀大學生齊魯研修營”等活動，暢通青年人才感知我省工業經濟的渠道，為企業招攬更多優秀青年人才。探索建立高校畢業生就業合格評價制度，推動形成就業與高校招生、人才引育聯動機制，引導高校主動對接工業經濟新舊動能轉換、高質量發展需求，優化專業設置和培養模式，配合產業發展需求加快提升“新工科”人才規模。落實重點產業人才精準聯系服務機制，省、市高層次人才綠色通道疊加服務工業經濟領域各類人才。

（八）實施“培養+評價”技能人才培強計劃。出臺《關于加強新時代全省高技能人才隊伍建設的實施意見》，實施技能興魯、百名工匠和萬名技能人才培育行動，健全技能人才培養、使用、評價、激勵制度，推進企業技能人才自主評價提質擴面，支持在以技能人才為主體的規模以上工業企業中，全面推行職業技能等級認定，實施“八級工”職業技能等級（崗位）序列制度，鼓勵企業開展特級技師、首席技師評聘，進一步拓寬技能人才發展空間。深入實施泰山產業技能領軍人才工程，著力培養工業領域具有產業升級支撐力和技術創新競爭力的高技能人才。推進產教融合，支持技工院校與工業企業組建“產教融合共同體”，引導產教資源緊密對接，推廣工學一體人才培養模式，聯合開展急需人才培養，組織進入實習階段的學生到企業頂崗實習。支持頭部企業、“產業鏈”鏈主企業開辦技工學校。

（九）實施“培訓+產業”產訓融合計劃。實施制造業技能根基工程，制定公布制造業政府補貼性職業技能培訓目錄，動態征集、調整優質培訓項目，加大制造業高新技術、數字技能和急需緊缺職業工種政府補貼培訓支持力度。開展“產業鏈”綜合培訓項目試點，遴選10所左右“產業鏈”鏈主企業，根據全鏈需求開展產訓結合培養，建立職工培訓平臺，面向本企業、本行業以及產業鏈企業開展職工技能培訓，促進產業鏈和職業技能培訓鏈有效銜接。按照國家統一部署，繼續實施技能提升補貼政策。

三、組織實施

（一）加強組織領導。各級人力資源社會保障部門要深入認識加力提速工業經濟高質量發展對于穩增長、穩就業的重大意義，全面落實省委、省政府決策部署，把加強企業用工服務保障擺到突出位置，主要負責同志要親自研究、親自部署，親自推動。要健全機制、壓實責任，定期研究，加強調度，構建橫向配合、縱向聯動的工作格局，推動就業、社保、人才、勞動關系協同發力。廣泛開展大走訪、大調研活動，深入企業一線，面對面傾聽意見建議，協調解決困難問題。省級建立問題需求轉辦制度，對省工業運行指揮部反饋問題和企業需求，按照屬地原則，第一時間推送，由企業所在市負責協調解決、常態化跟進服務。對重大問題、市級層面自身無法解決的問題，由省廳提級辦理，動員全省力量提供支持。

（二）加大政策統籌。堅持系統集成、靶向施策，增強“一盤棋”意識，聚焦企業用工服務保障和工業經濟高質量發展，加大就業、社保、人才、培訓、金融支持等政策供給，提高政策協同性、耦合性。創新政策落實方式，常態化開展涉企政策宣傳，加強數據共享比對，推行政策找人、免申即享、無感智辦，提高政策知曉度、落實率、獲得感，用真金白銀政策“精準滴灌”工業經濟發展。統籌就業補助資金、失業保險基金、職業技能培訓專賬資金、人才資金、普惠金融資金，加大資金投入，確保政策直達基層、直達企業。

（三）優化營商環境。深入實施“創業環境優化行動”，堅持無需不擾、有求必應，優化人力資源社會保障領域涉企服務，深化“一件事”集成改革，營造政府鼓勵創業、社會支持創業、個人勇于創業的良好氛圍。開展和諧勞動關系創建，評選一批勞動關系和諧企業，幫助工業企業提高人力資源管理規范化水平、提升企業招工攬才美譽度、吸引力。拓展工傷預防培訓專項行動行業范圍，推進重點行業企業重點人員工傷預防培訓全覆蓋，降低工傷事故發生率，進一步增進勞動者福祉。選樹一批用工服務專員標兵，加強典型帶動、示范引領，不斷提升服務質效。

山東省人力資源和社會保障廳

2023年3月21日

（此件主動公開）

（聯系單位：省公共就業和人才服務中心就業服務處）

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