《條例》針對(duì)中小企業(yè)初創(chuàng)期缺空間、缺配套、缺要素、缺服務(wù)等突出問(wèn)題，完善場(chǎng)地、技術(shù)、人才、資金等扶持措施。一是規(guī)定政府應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌規(guī)劃中小企業(yè)發(fā)展用地需求，合理選址布局；支持面向中小企業(yè)的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新示范基地、孵化器、科技園區(qū)和眾創(chuàng)空間等創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新載體建設(shè)，并按照規(guī)定落實(shí)稅費(fèi)優(yōu)惠政策。二是為激發(fā)各類市場(chǎng)主體創(chuàng)業(yè)活力，加大創(chuàng)業(yè)主體柔性支持，高等學(xué)校、科研機(jī)構(gòu)的科研人員按照國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定在中小企業(yè)兼職創(chuàng)新或者在職創(chuàng)辦中小企業(yè)的，其工資、社會(huì)保險(xiǎn)等各項(xiàng)福利待遇不受影響；離崗創(chuàng)辦中小企業(yè)的，其原單位人事關(guān)系按照規(guī)定在一定期限內(nèi)予以保留。三是積極引導(dǎo)中小企業(yè)穩(wěn)崗擴(kuò)崗，規(guī)定對(duì)積極吸納就業(yè)的小型微型企業(yè)按照規(guī)定給予就業(yè)創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼、社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼等優(yōu)惠扶持政策。

　　此次修訂在推動(dòng)創(chuàng)新、提升中小企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力方面作了大幅度的內(nèi)容擴(kuò)充，強(qiáng)化制度創(chuàng)新。一是在總則中明確將“專精特新”作為中小企業(yè)發(fā)展方向，建立健全中小企業(yè)梯度培育體系，強(qiáng)化創(chuàng)新引領(lǐng)，推進(jìn)中小企業(yè)跨界融合。二是細(xì)化推動(dòng)中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的制度措施，規(guī)定加強(qiáng)數(shù)字化轉(zhuǎn)型服務(wù)機(jī)構(gòu)培育，推動(dòng)創(chuàng)新載體建設(shè)，打造適應(yīng)中小企業(yè)需求的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，提供數(shù)字化轉(zhuǎn)型診斷服務(wù)和解決方案。三是促進(jìn)大中小企業(yè)融通發(fā)展和產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新，規(guī)定聚焦重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈，建立健全強(qiáng)鏈、補(bǔ)鏈、延鏈、固鏈協(xié)同機(jī)制，提高中小企業(yè)融入度；推動(dòng)中小企業(yè)產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展；鼓勵(lì)中小企業(yè)參與產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵共性技術(shù)研發(fā)，支持大型企業(yè)與產(chǎn)業(yè)鏈上下游中小企業(yè)組建創(chuàng)新聯(lián)合體，共同開展關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)。四是支持中小企業(yè)研發(fā)擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的技術(shù)和產(chǎn)品，鼓勵(lì)高等學(xué)校、科研機(jī)構(gòu)和大型企業(yè)向中小企業(yè)開放試驗(yàn)設(shè)施，開展技術(shù)研發(fā)與合作；鼓勵(lì)加強(qiáng)品牌建設(shè)、參與標(biāo)準(zhǔn)制定，并規(guī)定了相應(yīng)的政策優(yōu)惠。

　　“融資難、融資貴”是調(diào)研中企業(yè)反映比較集中的問(wèn)題，也是制約中小企業(yè)發(fā)展的主要原因之一。針對(duì)中小企業(yè)因?yàn)樯芷诙獭①Y產(chǎn)規(guī)模小與銀行信貸風(fēng)險(xiǎn)考量之間的客觀矛盾，《條例》在遵循市場(chǎng)規(guī)律和立法權(quán)限的前提下，重點(diǎn)解決信貸融資政策落實(shí)落地的機(jī)制障礙和難點(diǎn)問(wèn)題，加大靈活有效的制度供給。一是發(fā)揮政府的推動(dòng)作用，規(guī)定用于支持中小企業(yè)發(fā)展的資金，重點(diǎn)支持融資服務(wù)體系和政府性融資擔(dān)保體系建設(shè)；健全資本金動(dòng)態(tài)補(bǔ)充、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償和降費(fèi)獎(jiǎng)補(bǔ)機(jī)制，提高政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)的融資擔(dān)保和抗風(fēng)險(xiǎn)能力。二是加大對(duì)小型微型企業(yè)信貸投放，鼓勵(lì)創(chuàng)新開展無(wú)還本續(xù)貸、信用貸款、知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資等特色融資業(yè)務(wù)；在使用訂單融資、應(yīng)收賬款融資時(shí)，政府采購(gòu)人和大型企業(yè)應(yīng)當(dāng)及時(shí)確認(rèn)與中小企業(yè)的債權(quán)債務(wù)關(guān)系，盤活中小企業(yè)存量資產(chǎn)，提高融資效率。三是多渠道推動(dòng)股權(quán)融資，規(guī)定發(fā)揮區(qū)域性股權(quán)市場(chǎng)基礎(chǔ)平臺(tái)作用，開展中小企業(yè)上市梯度培育，并對(duì)信用擔(dān)保融資和保險(xiǎn)產(chǎn)品融資作出規(guī)定。

　?。▉?lái)源：海報(bào)新聞）

山東省中小企業(yè)促進(jìn)條例

（2007年7月27日山東省第十屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十九次會(huì)議通過(guò)  2023年5月30日山東省第十四屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三次會(huì)議修訂）

目  錄

第一章  總則

第二章  創(chuàng)業(yè)扶持

第三章  創(chuàng)新推動(dòng)

第四章  財(cái)稅支持

第五章  融資促進(jìn)

第六章  市場(chǎng)開拓

第七章  服務(wù)保障

第八章  權(quán)益保護(hù)

第九章  附則

第一章  總則

第一條  為了維護(hù)中小企業(yè)合法權(quán)益，保障中小企業(yè)公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，發(fā)揮中小企業(yè)在擴(kuò)大就業(yè)、科技創(chuàng)新、活躍市場(chǎng)等方面的重要作用，促進(jìn)全省中小企業(yè)健康發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國(guó)中小企業(yè)促進(jìn)法》等法律、行政法規(guī)，結(jié)合本省實(shí)際，制定本條例。

第二條  本省行政區(qū)域內(nèi)的中小企業(yè)促進(jìn)工作適用本條例。

本條例所稱中小企業(yè)，是指在本省行政區(qū)域內(nèi)依法設(shè)立的，符合國(guó)家中小企業(yè)劃分標(biāo)準(zhǔn)的中型企業(yè)、小型企業(yè)和微型企業(yè)。

第三條  本省將促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展作為長(zhǎng)期發(fā)展戰(zhàn)略，為中小企業(yè)創(chuàng)立和發(fā)展?fàn)I造穩(wěn)定、公平、透明、可預(yù)期的良好環(huán)境。

縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全中小企業(yè)梯度培育體系，支持中小企業(yè)融入和服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略，推進(jìn)中小企業(yè)跨界融合，強(qiáng)化創(chuàng)新引領(lǐng)、推動(dòng)轉(zhuǎn)型升級(jí)、聚力補(bǔ)齊短板；鼓勵(lì)中小企業(yè)專業(yè)化、精細(xì)化、特色化、創(chuàng)新型發(fā)展。

第四條  縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)將中小企業(yè)發(fā)展納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，按照積極扶持、加強(qiáng)引導(dǎo)、完善服務(wù)、依法規(guī)范、保障權(quán)益的原則，制定促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的政策措施，建立健全中小企業(yè)促進(jìn)工作協(xié)調(diào)機(jī)制，研究解決中小企業(yè)發(fā)展中的重大問(wèn)題。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)依法為中小企業(yè)提供指導(dǎo)和服務(wù)。

第五條  省人民政府工業(yè)和信息化管理部門是本省中小企業(yè)促進(jìn)工作的綜合管理部門，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)推進(jìn)全省中小企業(yè)促進(jìn)工作。

設(shè)區(qū)的市、縣（市、區(qū)）人民政府負(fù)責(zé)中小企業(yè)促進(jìn)工作的綜合管理部門，在省人民政府工業(yè)和信息化管理部門的指導(dǎo)下，做好本行政區(qū)域內(nèi)促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和服務(wù)工作。

發(fā)展改革、教育、科學(xué)技術(shù)、財(cái)政、人力資源社會(huì)保障、自然資源、生態(tài)環(huán)境、商務(wù)、市場(chǎng)監(jiān)督管理、地方金融監(jiān)督管理、行政審批服務(wù)等部門以及稅務(wù)、金融監(jiān)督管理等單位應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，做好促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的相關(guān)工作。

第六條  中小企業(yè)依法享有平等進(jìn)入、自主經(jīng)營(yíng)的權(quán)利，其合法權(quán)益受法律保護(hù)，任何單位和個(gè)人不得侵犯。

中小企業(yè)應(yīng)當(dāng)依法經(jīng)營(yíng)，遵守國(guó)家勞動(dòng)用工、安全生產(chǎn)、職業(yè)衛(wèi)生、社會(huì)保障、資源環(huán)境、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)等方面的法律、法規(guī)，誠(chéng)實(shí)守信，健全企業(yè)內(nèi)部管理機(jī)制，提高經(jīng)營(yíng)管理水平，不得損害勞動(dòng)者合法權(quán)益，不得損害社會(huì)公共利益。

第七條  行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)等社會(huì)組織應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)行業(yè)自律，引導(dǎo)中小企業(yè)依法開展生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，反映中小企業(yè)合理訴求，依法化解糾紛、調(diào)解爭(zhēng)議，加強(qiáng)對(duì)行業(yè)運(yùn)行態(tài)勢(shì)的研究分析和預(yù)測(cè)預(yù)警。

第八條  縣級(jí)以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)建立健全企業(yè)家榮譽(yù)制度，弘揚(yáng)企業(yè)家精神，廣泛宣傳中小企業(yè)優(yōu)秀企業(yè)家創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新事跡和社會(huì)貢獻(xiàn)，營(yíng)造尊重和激勵(lì)企業(yè)家干事創(chuàng)業(yè)的良好氛圍。

第二章  創(chuàng)業(yè)扶持

第九條  各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)加大創(chuàng)業(yè)扶持力度，制定和完善鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)的政策措施，改善創(chuàng)業(yè)環(huán)境，鼓勵(lì)自主創(chuàng)業(yè)，引導(dǎo)創(chuàng)辦科技型、創(chuàng)新型、綠色低碳型中小企業(yè)，支持新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式發(fā)展。

第十條  縣級(jí)以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)為中小企業(yè)營(yíng)造公平參與競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。國(guó)家規(guī)定的市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單以外的領(lǐng)域，中小企業(yè)可以依法平等進(jìn)入，任何單位和個(gè)人不得加以限制。

第十一條  縣級(jí)以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)等及時(shí)發(fā)布涉及中小企業(yè)的政策信息，加強(qiáng)對(duì)相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件和政策措施的宣傳解讀，開展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)和輔導(dǎo)，為中小企業(yè)提供創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新、金融、市場(chǎng)、權(quán)益保護(hù)等信息和服務(wù)。

第十二條  縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌規(guī)劃中小企業(yè)發(fā)展用地需求，合理選址布局，為中小企業(yè)用地提供便利。

縣級(jí)以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)支持面向中小企業(yè)的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新示范基地、孵化器、科技園區(qū)和眾創(chuàng)空間等創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新載體建設(shè)，在場(chǎng)所用地、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共管理服務(wù)等方面按照規(guī)定落實(shí)稅費(fèi)優(yōu)惠政策，降低中小企業(yè)初創(chuàng)成本，提高入駐企業(yè)孵化成功率。

鼓勵(lì)和支持利用閑置的商業(yè)用房、工業(yè)廠房、企業(yè)庫(kù)房和物流設(shè)施等，為創(chuàng)辦中小企業(yè)提供低成本的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所和相關(guān)配套服務(wù)。

第十三條  縣級(jí)以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)培育創(chuàng)業(yè)主體，鼓勵(lì)和支持科研人員、大學(xué)生、高校畢業(yè)生、返鄉(xiāng)農(nóng)民工、退役軍人、華僑歸僑、留學(xué)回國(guó)和外籍人才以及其他群體參與創(chuàng)業(yè)，并按照規(guī)定落實(shí)創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼、稅費(fèi)優(yōu)惠政策。

支持高等學(xué)校、科研機(jī)構(gòu)等事業(yè)單位的科研人員按照國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，并享受相應(yīng)的政策待遇。其中，在中小企業(yè)兼職創(chuàng)新或者在職創(chuàng)辦中小企業(yè)的，其工資、社會(huì)保險(xiǎn)等各項(xiàng)福利待遇不受影響；離崗創(chuàng)辦中小企業(yè)的，其原單位人事關(guān)系按照規(guī)定在一定期限內(nèi)予以保留。

鼓勵(lì)中小企業(yè)創(chuàng)造就業(yè)崗位，對(duì)積極吸納就業(yè)的小型微型企業(yè)按照規(guī)定給予就業(yè)創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼、社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼等優(yōu)惠扶持政策。

第十四條  縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)采取措施，支持社會(huì)資本參與投資創(chuàng)業(yè)企業(yè)。

公司制創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)、有限合伙制創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)和天使投資個(gè)人采取股權(quán)投資方式直接投資于初創(chuàng)科技型企業(yè)的，可以按照規(guī)定享受有關(guān)稅收優(yōu)惠政策。

第三章  創(chuàng)新推動(dòng)

第十五條  縣級(jí)以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)和支持中小企業(yè)開展產(chǎn)品、技術(shù)、管理和模式創(chuàng)新，增加創(chuàng)新投入，提升整體創(chuàng)新能力。

縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，強(qiáng)化優(yōu)質(zhì)中小企業(yè)梯度培育，在財(cái)政、金融、土地、環(huán)保、能耗等方面制定具體措施，提升優(yōu)質(zhì)中小企業(yè)梯度培育工作的系統(tǒng)化、規(guī)范化和精準(zhǔn)化水平。

第十六條  省人民政府工業(yè)和信息化管理部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)數(shù)字化轉(zhuǎn)型服務(wù)機(jī)構(gòu)培育，推動(dòng)數(shù)字化轉(zhuǎn)型促進(jìn)中心等創(chuàng)新載體建設(shè)，打造適應(yīng)中小企業(yè)需求的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，提供數(shù)字化轉(zhuǎn)型診斷服務(wù)和解決方案，為中小企業(yè)發(fā)展提供數(shù)字化支撐。

縣級(jí)以上人民政府工業(yè)和信息化管理部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門支持中小企業(yè)運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能等信息技術(shù)，推動(dòng)數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化轉(zhuǎn)型升級(jí)，創(chuàng)新生產(chǎn)方式，提升發(fā)展質(zhì)量和效益。

第十七條  省人民政府工業(yè)和信息化管理部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門建立健全產(chǎn)業(yè)鏈強(qiáng)鏈、補(bǔ)鏈、延鏈、固鏈協(xié)同機(jī)制，聚焦新一代信息技術(shù)、高端裝備、先進(jìn)材料、高端化工、農(nóng)機(jī)裝備、醫(yī)藥、船舶和海工裝備等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈，推進(jìn)跨行業(yè)、跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，提高中小企業(yè)融入度，增強(qiáng)中小企業(yè)配套支撐能力。

縣級(jí)以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)完善中小企業(yè)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展政策措施，推動(dòng)中小企業(yè)集約集聚，加快中小企業(yè)產(chǎn)業(yè)集群壯大，提升中小企業(yè)產(chǎn)業(yè)集群專業(yè)化、特色化發(fā)展水平。

第十八條  省人民政府發(fā)展改革、科學(xué)技術(shù)、工業(yè)和信息化、生態(tài)環(huán)境、市場(chǎng)監(jiān)督管理、能源等有關(guān)部門，應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)建立健全綠色技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，建設(shè)綠色低碳技術(shù)成果庫(kù)，推動(dòng)中小企業(yè)加快綠色低碳技術(shù)應(yīng)用。

支持中小企業(yè)推行綠色設(shè)計(jì)、開發(fā)綠色產(chǎn)品、建設(shè)綠色工廠。

第十九條  縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門采取措施，推動(dòng)新產(chǎn)品、新技術(shù)的開發(fā)和試驗(yàn)，鼓勵(lì)中小企業(yè)采用先進(jìn)技術(shù)、工藝和設(shè)備，推動(dòng)技術(shù)進(jìn)步，提高自主創(chuàng)新能力。

鼓勵(lì)中小企業(yè)參與產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵共性技術(shù)的研究開發(fā)；支持中小企業(yè)參與財(cái)政資金設(shè)立的科研項(xiàng)目的實(shí)施。

第二十條  縣級(jí)以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)引導(dǎo)中小企業(yè)完善法人治理結(jié)構(gòu)，鼓勵(lì)和支持中小企業(yè)加強(qiáng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、數(shù)字化轉(zhuǎn)型、安全治理等方面的管理創(chuàng)新。

第二十一條  縣級(jí)以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)推動(dòng)大型企業(yè)與中小企業(yè)加強(qiáng)創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、數(shù)據(jù)鏈等方面合作，支持培育大中小企業(yè)融通創(chuàng)新平臺(tái)和基地，促進(jìn)大中小企業(yè)融通創(chuàng)新發(fā)展。

支持大型企業(yè)與產(chǎn)業(yè)鏈上下游中小企業(yè)組建創(chuàng)新聯(lián)合體，共同開展關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，構(gòu)建大型企業(yè)和中小企業(yè)協(xié)同創(chuàng)新、資源共享、融合發(fā)展的產(chǎn)業(yè)生態(tài)。

第二十二條  縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)和扶持中小企業(yè)實(shí)施品牌發(fā)展戰(zhàn)略，支持中小企業(yè)通過(guò)聯(lián)合、兼并、重組，提高品牌核心競(jìng)爭(zhēng)力。

支持中小企業(yè)參與制定團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)；對(duì)主導(dǎo)或者參與起草國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的中小企業(yè)，縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)給予重點(diǎn)支持。

第二十三條  縣級(jí)以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)組織實(shí)施中小企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略推進(jìn)工程，研究制定中小企業(yè)維持和保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的扶持政策，依法查處侵犯中小企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的違法行為，推動(dòng)中小企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)高質(zhì)量發(fā)展。

鼓勵(lì)中小企業(yè)研究開發(fā)擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的技術(shù)和產(chǎn)品，規(guī)范內(nèi)部知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理，提升保護(hù)和運(yùn)用知識(shí)產(chǎn)權(quán)的能力。

中小企業(yè)獲得專利獎(jiǎng)項(xiàng)的產(chǎn)品和項(xiàng)目，按照規(guī)定在技術(shù)創(chuàng)新、新產(chǎn)品開發(fā)等方面享受優(yōu)惠政策。

第二十四條  縣級(jí)以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)拓寬渠道，采取補(bǔ)貼、獎(jiǎng)勵(lì)等措施，引導(dǎo)高等學(xué)校畢業(yè)生到中小企業(yè)就業(yè)，幫助中小企業(yè)引進(jìn)創(chuàng)新人才。

鼓勵(lì)高等學(xué)校、科研機(jī)構(gòu)和大型企業(yè)等創(chuàng)造條件向中小企業(yè)開放試驗(yàn)設(shè)施，開展技術(shù)研發(fā)與合作，幫助中小企業(yè)開發(fā)新產(chǎn)品，培養(yǎng)專業(yè)人才。

鼓勵(lì)高等學(xué)校、科研機(jī)構(gòu)支持本單位的科研人員以兼職、掛職、參與項(xiàng)目合作等形式到中小企業(yè)從事產(chǎn)學(xué)研合作和科技成果轉(zhuǎn)化活動(dòng)，并按照規(guī)定取得相應(yīng)報(bào)酬。

第二十五條  縣級(jí)以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)對(duì)中小企業(yè)符合規(guī)定條件的新產(chǎn)品研發(fā)、技術(shù)創(chuàng)新、技術(shù)改造、綠色低碳轉(zhuǎn)型等項(xiàng)目，給予政策支持。

中小企業(yè)進(jìn)行技術(shù)改造和利用新技術(shù)、新工藝、新材料開發(fā)新產(chǎn)品以及投入技術(shù)研發(fā)費(fèi)用的，享受國(guó)家和省規(guī)定的有關(guān)優(yōu)惠政策。

第四章  財(cái)稅支持

第二十六條  縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)安排資金用于支持中小企業(yè)發(fā)展。用于支持中小企業(yè)發(fā)展的資金應(yīng)當(dāng)按照?？顚Ｓ玫脑瓌t使用和管理。

用于支持中小企業(yè)發(fā)展的資金可以通過(guò)補(bǔ)助、購(gòu)買服務(wù)、獎(jiǎng)勵(lì)、貸款貼息、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償?shù)确绞?，重點(diǎn)支持中小企業(yè)公共服務(wù)體系、融資服務(wù)體系和政府性融資擔(dān)保體系建設(shè)，扶持中小企業(yè)參與創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、梯度培育、產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同發(fā)展等。

用于支持中小企業(yè)發(fā)展的資金應(yīng)當(dāng)向小型微型企業(yè)傾斜。

第二十七條  縣級(jí)以上人民政府根據(jù)實(shí)際需要設(shè)立中小企業(yè)發(fā)展基金，主要用于引導(dǎo)和帶動(dòng)社會(huì)資本支持初創(chuàng)期中小企業(yè)，促進(jìn)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。

省、設(shè)區(qū)的市人民政府設(shè)立的創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金，應(yīng)當(dāng)引導(dǎo)創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)、投資基金，重點(diǎn)投資本地區(qū)符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展導(dǎo)向的中小企業(yè)。

鼓勵(lì)社會(huì)資本設(shè)立創(chuàng)業(yè)投資基金，以股權(quán)投資等方式支持中小企業(yè)發(fā)展。

第二十八條  各級(jí)政府采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家和省有關(guān)政府采購(gòu)支持中小企業(yè)發(fā)展政策要求，依法規(guī)范資格條件設(shè)置，不得在企業(yè)股權(quán)結(jié)構(gòu)、經(jīng)營(yíng)年限、經(jīng)營(yíng)規(guī)模和財(cái)務(wù)指標(biāo)等方面對(duì)中小企業(yè)實(shí)行差別待遇或者歧視待遇。

各級(jí)政府采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)落實(shí)國(guó)家有關(guān)中小企業(yè)政府采購(gòu)的優(yōu)惠政策，提高中小企業(yè)在政府采購(gòu)中的份額。

第二十九條  稅務(wù)、發(fā)展改革、財(cái)政等部門應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，及時(shí)公布有關(guān)促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的稅費(fèi)優(yōu)惠政策，指導(dǎo)和幫助中小企業(yè)依法享受稅費(fèi)優(yōu)惠政策。

第五章  融資促進(jìn)

第三十條  縣級(jí)以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)建立中小企業(yè)信貸激勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)和引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)和地方金融組織服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)，優(yōu)化融資供給，創(chuàng)新金融產(chǎn)品，降低融資成本，加大對(duì)中小企業(yè)的金融支持，改善中小企業(yè)融資環(huán)境。

縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立政府、金融機(jī)構(gòu)、中小企業(yè)等多方會(huì)商機(jī)制，研究并協(xié)調(diào)解決中小企業(yè)融資問(wèn)題。

第三十一條  國(guó)務(wù)院金融管理部門派出機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家要求推進(jìn)普惠金融發(fā)展，落實(shí)小型微型企業(yè)金融服務(wù)差異化監(jiān)管政策，指導(dǎo)推動(dòng)金融機(jī)構(gòu)單列小型微型企業(yè)信貸計(jì)劃，完善績(jī)效考核激勵(lì)機(jī)制，采取合理提高小型微型企業(yè)不良貸款容忍度等措施，加大對(duì)小型微型企業(yè)信貸投放，并逐步擴(kuò)大信用貸款、中長(zhǎng)期貸款和續(xù)貸業(yè)務(wù)規(guī)模。

第三十二條  縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)推動(dòng)政務(wù)數(shù)據(jù)開放、中小企業(yè)金融數(shù)據(jù)應(yīng)用，支持金融機(jī)構(gòu)在政務(wù)服務(wù)中心建設(shè)首貸服務(wù)中心、續(xù)貸受理中心和確權(quán)融資中心，開展首貸、無(wú)還本續(xù)貸、應(yīng)收賬款融資、信用貸款、中長(zhǎng)期貸款、知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資、政府采購(gòu)合同融資等業(yè)務(wù)，提供信息查驗(yàn)、受理、涉企政務(wù)數(shù)據(jù)支持等服務(wù)。

鼓勵(lì)和引導(dǎo)地方金融組織發(fā)揮小額、便捷、靈活的業(yè)務(wù)特點(diǎn)，通過(guò)提供專業(yè)化、特色化、差異化的金融服務(wù)，加大對(duì)中小企業(yè)的幫扶力度。

第三十三條  縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)推進(jìn)小型微型企業(yè)政府性融資擔(dān)保體系建設(shè)，建立健全資本金動(dòng)態(tài)補(bǔ)充、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償和降費(fèi)獎(jiǎng)補(bǔ)機(jī)制，提高政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)的融資擔(dān)保和抗風(fēng)險(xiǎn)能力。

政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)擔(dān)保放大倍數(shù)按照國(guó)家規(guī)定執(zhí)行；政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)發(fā)生的代償損失，按照規(guī)定核銷。

推動(dòng)建立政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)和銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)等共同參與的風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制；鼓勵(lì)建立多元化資本金補(bǔ)充機(jī)制。

第三十四條  支持金融機(jī)構(gòu)開展政府采購(gòu)合同融資或者依托供應(yīng)鏈核心企業(yè)的信用和交易信息，為上下游中小企業(yè)提供訂單融資、應(yīng)收賬款融資。

各級(jí)政府采購(gòu)人和大型企業(yè)應(yīng)當(dāng)及時(shí)確認(rèn)與中小企業(yè)的債權(quán)債務(wù)關(guān)系，幫助中小企業(yè)利用應(yīng)收賬款融資，緩解中小企業(yè)資金壓力。

支持金融機(jī)構(gòu)為中小企業(yè)提供以知識(shí)產(chǎn)權(quán)、特許經(jīng)營(yíng)收益權(quán)、收費(fèi)權(quán)、股權(quán)、存貨、機(jī)器設(shè)備等為擔(dān)保品的擔(dān)保融資。

第三十五條  縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)支持符合條件的中小企業(yè)依法通過(guò)境內(nèi)外上市掛牌、發(fā)行債券、股權(quán)融資、票據(jù)融資、信托融資、資產(chǎn)證券化等方式直接融資。

縣級(jí)以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)發(fā)揮區(qū)域性股權(quán)市場(chǎng)基礎(chǔ)平臺(tái)作用，開展中小企業(yè)上市梯度培育。

鼓勵(lì)和引導(dǎo)證券、會(huì)計(jì)、法律等專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)為中小企業(yè)直接融資提供服務(wù)。

第三十六條  縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)支持征信機(jī)構(gòu)發(fā)展針對(duì)中小企業(yè)融資的征信產(chǎn)品和服務(wù)，鼓勵(lì)第三方評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)開展中小企業(yè)信用評(píng)級(jí)。

第三十七條  支持保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)開展中小企業(yè)貸款保證保險(xiǎn)和信用保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，開發(fā)適應(yīng)中小企業(yè)特點(diǎn)和需求的保險(xiǎn)產(chǎn)品，發(fā)揮保險(xiǎn)增加信用、分散風(fēng)險(xiǎn)作用，支持中小企業(yè)融資。

第六章  市場(chǎng)開拓

第三十八條  縣級(jí)以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)引導(dǎo)中小企業(yè)與國(guó)內(nèi)外大型企業(yè)協(xié)作配套和協(xié)同創(chuàng)造，定期組織開展中小企業(yè)與大型企業(yè)之間的項(xiàng)目、技術(shù)、供需等交流活動(dòng)，促進(jìn)中小企業(yè)的產(chǎn)品和服務(wù)進(jìn)入大型企業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈或者采購(gòu)系統(tǒng)。

第三十九條  縣級(jí)以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)引導(dǎo)中小企業(yè)利用工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)和電子商務(wù)平臺(tái)開拓國(guó)內(nèi)國(guó)際市場(chǎng)。

支持中小企業(yè)開展跨境電子商務(wù)，建立海外倉(cāng)、海外營(yíng)銷公司等國(guó)際營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)，做大跨境電商進(jìn)出口規(guī)模。

第四十條  縣級(jí)以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)在境外投資、開拓國(guó)際市場(chǎng)等方面加強(qiáng)對(duì)中小企業(yè)的指導(dǎo)和服務(wù)，支持中小企業(yè)參加國(guó)際性展會(huì)，為中小企業(yè)搭建對(duì)外展示、交易、交流、合作平臺(tái)，推動(dòng)中小企業(yè)與國(guó)外企業(yè)開展交流合作。

中小企業(yè)到境外投資、開拓國(guó)際市場(chǎng)的，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定提供通關(guān)、退稅、用匯以及人員出入境等方面的便利。

第四十一條  縣級(jí)以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)引導(dǎo)中小企業(yè)采用國(guó)際先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)，提高產(chǎn)品質(zhì)量，增強(qiáng)應(yīng)對(duì)技術(shù)性貿(mào)易壁壘的能力。

縣級(jí)以上人民政府商務(wù)部門應(yīng)當(dāng)建立健全產(chǎn)業(yè)損害預(yù)警機(jī)制與貿(mào)易救濟(jì)工作協(xié)調(diào)機(jī)制，監(jiān)測(cè)進(jìn)出口異動(dòng)情況，跟蹤進(jìn)出口涉案產(chǎn)業(yè)，指導(dǎo)和服務(wù)中小企業(yè)有效運(yùn)用貿(mào)易救濟(jì)措施保護(hù)產(chǎn)業(yè)安全，維護(hù)企業(yè)合法權(quán)益。

第七章  服務(wù)保障

第四十二條  縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際需要建立和完善中小企業(yè)公共服務(wù)機(jī)構(gòu)，為中小企業(yè)提供公益性服務(wù)。

縣級(jí)以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)支持中小企業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，加強(qiáng)服務(wù)型人才培養(yǎng)，鼓勵(lì)各類服務(wù)機(jī)構(gòu)為中小企業(yè)提供技術(shù)創(chuàng)新、管理提升、投資融資、市場(chǎng)開拓、數(shù)字化賦能、育才引才等服務(wù)。

第四十三條  制定涉及中小企業(yè)發(fā)展的政府規(guī)章、規(guī)范性文件以及相關(guān)政策措施，應(yīng)當(dāng)充分聽取中小企業(yè)以及行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)的意見。

縣級(jí)以上人民政府負(fù)責(zé)中小企業(yè)促進(jìn)工作的綜合管理部門應(yīng)當(dāng)建立健全政企溝通交流機(jī)制和聯(lián)系服務(wù)制度，主動(dòng)聽取中小企業(yè)對(duì)政府相關(guān)管理工作的意見和建議，并及時(shí)向有關(guān)部門反饋。

第四十四條  縣級(jí)以上人民政府市場(chǎng)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門建立普通注銷登記制度和簡(jiǎn)易注銷登記制度相互配套的市場(chǎng)主體退出機(jī)制，優(yōu)化簡(jiǎn)易注銷登記程序，實(shí)現(xiàn)中小企業(yè)市場(chǎng)退出便利化。

第四十五條  縣級(jí)以上人民政府統(tǒng)計(jì)部門應(yīng)當(dāng)完善中小企業(yè)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)制度，加強(qiáng)對(duì)中小企業(yè)的統(tǒng)計(jì)調(diào)查和監(jiān)測(cè)分析，定期發(fā)布有關(guān)數(shù)據(jù)和信息，為中小企業(yè)扶持政策的制定與調(diào)整提供參考。

第四十六條  縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)指導(dǎo)中小企業(yè)申報(bào)各類人才計(jì)劃，引進(jìn)經(jīng)營(yíng)管理人才、專業(yè)技術(shù)人才和高技能人才，并按照規(guī)定落實(shí)人才政策。

對(duì)引進(jìn)的不改變?nèi)耸?、檔案、戶籍、社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系的人才，縣級(jí)以上人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定在醫(yī)療、住房、子女入學(xué)等方面提供便利。

第四十七條  縣級(jí)以上人民政府負(fù)責(zé)中小企業(yè)促進(jìn)工作的綜合管理部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同人力資源社會(huì)保障、科學(xué)技術(shù)等部門，有計(jì)劃地組織實(shí)施中小企業(yè)領(lǐng)軍人才、中青年企業(yè)家、職業(yè)經(jīng)理人、技術(shù)人才、技能人才等專項(xiàng)培訓(xùn)，提高中小企業(yè)人員素質(zhì)。

第四十八條  縣級(jí)以上人民政府教育、人力資源社會(huì)保障等部門應(yīng)當(dāng)指導(dǎo)高等學(xué)校、中等職業(yè)學(xué)校（含技工學(xué)校）、職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等，結(jié)合中小企業(yè)人才需求情況合理設(shè)置學(xué)科和教學(xué)培訓(xùn)內(nèi)容，為中小企業(yè)培養(yǎng)經(jīng)營(yíng)管理、專業(yè)技術(shù)、技能應(yīng)用等方面的人才。

鼓勵(lì)高等學(xué)校、中等職業(yè)學(xué)校（含技工學(xué)校）等與中小企業(yè)建立校企對(duì)接機(jī)制，積極推進(jìn)生產(chǎn)、教學(xué)、研發(fā)、創(chuàng)業(yè)功能一體化的校企合作實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)，創(chuàng)新中小企業(yè)人才培養(yǎng)模式。

第四十九條  縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全行政管理容錯(cuò)機(jī)制，公布中小企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中的輕微違法行為免罰輕罰清單。

對(duì)中小企業(yè)違法行為輕微并及時(shí)改正，沒有造成危害后果的，不予行政處罰；初次違法且危害后果輕微并及時(shí)改正的，可以不予行政處罰。

第五十條  省人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)推進(jìn)中小企業(yè)信用制度建設(shè)，健全適合中小企業(yè)特點(diǎn)的公共信用信息歸集、查詢、披露、共享機(jī)制，建立公共信用綜合評(píng)價(jià)、行業(yè)信用評(píng)價(jià)和市場(chǎng)信用評(píng)價(jià)相結(jié)合的中小企業(yè)信用狀況綜合評(píng)價(jià)體系，優(yōu)化守信激勵(lì)和失信懲戒機(jī)制。

省人民政府發(fā)展改革部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門建立健全信用修復(fù)機(jī)制；對(duì)符合規(guī)定條件的信用修復(fù)申請(qǐng)，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)予以修復(fù)，并解除懲戒措施。

第五十一條  縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全中小企業(yè)應(yīng)急援助、紓困救濟(jì)機(jī)制。發(fā)生自然災(zāi)害、公共衛(wèi)生等突發(fā)事件或者其他重大事件，造成中小企業(yè)損失影響生存時(shí)，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)采取紓困措施支持中小企業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展。

第八章  權(quán)益保護(hù)

第五十二條  中小企業(yè)及其出資人的合法投資和收益受法律保護(hù)，任何單位或者個(gè)人不得違法改變企業(yè)的產(chǎn)權(quán)關(guān)系，不得違法占有企業(yè)財(cái)產(chǎn)。

因公共利益需要依法征收、征用中小企業(yè)合法使用的土地或者其他財(cái)產(chǎn)的，由縣級(jí)以上人民政府依法給予補(bǔ)償；涉及企業(yè)搬遷的，當(dāng)?shù)厝嗣裾捌溆嘘P(guān)部門應(yīng)當(dāng)協(xié)調(diào)解決資金、建設(shè)用地、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)配套設(shè)施等問(wèn)題。

第五十三條  國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和大型企業(yè)不得違約拖欠中小企業(yè)的貨物、工程、服務(wù)等款項(xiàng)；對(duì)經(jīng)依法確認(rèn)違約的欠款單位，其失信信息依法納入信用記錄。

大型企業(yè)在項(xiàng)目轉(zhuǎn)包、分包過(guò)程中，不得利用優(yōu)勢(shì)地位要求中小企業(yè)接受不合理的條件或者對(duì)中小企業(yè)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)進(jìn)行不合理的限制。

第五十四條  縣級(jí)以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)建立并公開行政事業(yè)性收費(fèi)目錄清單、政府定價(jià)的經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)目錄清單。

任何單位不得對(duì)中小企業(yè)執(zhí)行目錄清單之外的行政事業(yè)性收費(fèi)，不得對(duì)中小企業(yè)擅自提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、擴(kuò)大收費(fèi)范圍；嚴(yán)禁以各種方式強(qiáng)制中小企業(yè)贊助捐贈(zèng)、訂購(gòu)報(bào)刊、加入社團(tuán)、接受指定服務(wù)；嚴(yán)禁行業(yè)組織依靠代行政府職能或者利用行政資源擅自設(shè)立收費(fèi)項(xiàng)目、提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。

第五十五條  縣級(jí)以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)建立健全中小企業(yè)投訴舉報(bào)、維權(quán)服務(wù)和查處回應(yīng)制度，暢通企業(yè)服務(wù)專線、政務(wù)服務(wù)平臺(tái)等渠道，對(duì)侵害中小企業(yè)合法權(quán)益的投訴舉報(bào)應(yīng)當(dāng)及時(shí)受理、依法查處、限時(shí)辦結(jié)，并將辦理結(jié)果告知投訴人、舉報(bào)人。

第五十六條  建立調(diào)解、仲裁、行政裁決、行政復(fù)議、訴訟等有機(jī)銜接、相互協(xié)調(diào)的糾紛多元化解機(jī)制，為中小企業(yè)提供高效便捷的糾紛解決途徑。

縣級(jí)以上人民政府司法行政部門應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定，整合法律服務(wù)資源，完善公共法律服務(wù)體系，為促進(jìn)中小企業(yè)健康發(fā)展提供法律服務(wù)。

鼓勵(lì)律師、調(diào)解、公證、司法鑒定等行業(yè)協(xié)會(huì)組建中小企業(yè)法律服務(wù)專業(yè)團(tuán)隊(duì)，為中小企業(yè)維護(hù)合法權(quán)益提供公益性法律服務(wù)。

第五十七條  司法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法公正辦理涉及侵害中小企業(yè)財(cái)產(chǎn)權(quán)、經(jīng)營(yíng)自主權(quán)和其他合法權(quán)益的各類案件，提高立案、審判和執(zhí)行效率，保障中小企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)秩序。

第五十八條　各級(jí)人民政府和有關(guān)部門及其工作人員在促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展工作中，濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，由有關(guān)主管機(jī)關(guān)責(zé)令改正，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第九章  附則

第五十九條  本條例自2023年8月1日起施行。