《山東省世界級(jí)港口群建設(shè)三年行動(dòng)方案（2023-2025年）》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。

山東省人民政府辦公廳

2023年7月26日

（此件公開(kāi)發(fā)布）

山東省世界級(jí)港口群建設(shè)三年行動(dòng)方案

（2023-2025年）

為全面貫徹習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于建設(shè)世界一流的海洋港口重要指示精神，深入落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于建設(shè)海洋強(qiáng)國(guó)、交通強(qiáng)國(guó)的戰(zhàn)略部署，推進(jìn)《國(guó)務(wù)院關(guān)于支持山東深化新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換推動(dòng)綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展的意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2022〕18號(hào)）落實(shí)落地，加快建設(shè)世界級(jí)港口群，提升山東港口服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略、融入新發(fā)展格局的樞紐作用和支撐能力，制定本行動(dòng)方案。

一、總體思路和目標(biāo)

（一）形勢(shì)要求。習(xí)近平總書(shū)記高度重視港口發(fā)展，多次作出重要指示：經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國(guó)必定是海洋強(qiáng)國(guó)、航運(yùn)強(qiáng)國(guó)；港口是基礎(chǔ)性、樞紐性設(shè)施，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支撐；要堅(jiān)持一流標(biāo)準(zhǔn)，把港口建設(shè)好、管理好，努力打造世界一流強(qiáng)港，為國(guó)家發(fā)展作出更大貢獻(xiàn)。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，我國(guó)發(fā)展面臨新的戰(zhàn)略機(jī)遇，港口發(fā)展面臨新的更高要求。暢通國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)要求港口更好發(fā)揮樞紐作用，暢聯(lián)全球海上大通道，支撐高水平對(duì)外開(kāi)放，穩(wěn)定全球供應(yīng)鏈；服務(wù)國(guó)家重大戰(zhàn)略和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展要求港口增強(qiáng)基礎(chǔ)支撐能力，建設(shè)高能級(jí)港口群，完善集疏運(yùn)體系，發(fā)展專業(yè)化高效率現(xiàn)代物流，推動(dòng)降低全社會(huì)運(yùn)輸成本；推進(jìn)綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展要求港口融合聯(lián)動(dòng)、減污降碳，促進(jìn)形成富有競(jìng)爭(zhēng)力的臨港產(chǎn)業(yè)集群和現(xiàn)代航運(yùn)服務(wù)產(chǎn)業(yè)集群，推進(jìn)港口城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。建設(shè)世界級(jí)港口群，是山東適應(yīng)新形勢(shì)、搶抓新機(jī)遇、打造新優(yōu)勢(shì)、實(shí)現(xiàn)新跨越的重要舉措。

（二）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神，牢牢把握共建“一帶一路”倡議、RCEP、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展、中國(guó)（山東）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)、中國(guó)-上海合作組織地方經(jīng)貿(mào)合作示范區(qū)等發(fā)展機(jī)遇，錨定“走在前、開(kāi)新局”，立足“一流設(shè)施、一流技術(shù)、一流管理、一流服務(wù)”，突出戰(zhàn)略引領(lǐng)和改革創(chuàng)新，持續(xù)深化港口領(lǐng)域新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，推動(dòng)綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展，提升港口產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈韌性和安全水平，高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)世界級(jí)港口群建設(shè)，構(gòu)建以青島港國(guó)際樞紐海港為中心，日照港、煙臺(tái)港國(guó)家主要港口為兩翼，威海港、濰坊港、東營(yíng)港、濱州港地區(qū)性重要港口為支撐，與津冀蘇遼港口緊密合作互動(dòng)的發(fā)展格局，為引領(lǐng)帶動(dòng)山東半島城市群和黃河流域高質(zhì)量發(fā)展、促進(jìn)國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)提供強(qiáng)力引擎。

（三）總體目標(biāo)。加快建設(shè)安全便捷、智慧綠色、經(jīng)濟(jì)高效、支撐有力、融合開(kāi)放的世界級(jí)港口群。到2025年，沿海港口貨物吞吐量突破20億噸、集裝箱吞吐量突破4000萬(wàn)標(biāo)準(zhǔn)箱，港口能力規(guī)模、服務(wù)效率、智慧綠色發(fā)展水平全球領(lǐng)先。港航供應(yīng)鏈高效協(xié)同，建成通達(dá)全球的雙循環(huán)陸海物流網(wǎng)絡(luò)，形成完善的現(xiàn)代航運(yùn)服務(wù)體系。融合發(fā)展和對(duì)外開(kāi)放更加深入，港區(qū)城區(qū)園區(qū)深度融合，建成高能級(jí)臨港產(chǎn)業(yè)支撐體系。口岸發(fā)展環(huán)境全面優(yōu)化，形成科學(xué)的港口治理體系。青島港世界一流海洋港口建設(shè)位居前列、晉位升級(jí)，日照港、煙臺(tái)港加快建設(shè)世界一流海洋港口，其他港口發(fā)展水平整體躍升。

二、實(shí)施六大提升行動(dòng)

（一）打造服務(wù)全球的一流港口基礎(chǔ)設(shè)施。

1.建設(shè)世界級(jí)專業(yè)化碼頭集群。重點(diǎn)實(shí)施52項(xiàng)工程，續(xù)建、新建、改造一系列集裝箱、大宗干散貨、原油、LNG、件雜貨、客滾碼頭泊位和配套堆場(chǎng)、罐區(qū)。到2025年，新建成深水泊位20個(gè)，萬(wàn)噸級(jí)以上泊位總數(shù)達(dá)到380個(gè)。（責(zé)任單位：省交通運(yùn)輸廳、省發(fā)展改革委、省自然資源廳、省能源局，沿海各市政府，省港口集團(tuán)）

2.提高通航保障能力。重點(diǎn)實(shí)施11項(xiàng)工程，加快建設(shè)一系列港口航道、錨地和防波堤設(shè)施，強(qiáng)化航道常態(tài)化疏浚維護(hù)，加快推進(jìn)沿海航路和大船錨地的規(guī)劃選劃工作，進(jìn)一步提升山東港口群靠泊掩護(hù)、錨地避風(fēng)和通航保障水平。（責(zé)任單位：省交通運(yùn)輸廳、山東海事局、省發(fā)展改革委、省自然資源廳，沿海各市政府，省港口集團(tuán)）

3.強(qiáng)化港口服務(wù)功能。建成東北亞國(guó)際集裝箱運(yùn)輸、客滾運(yùn)輸“兩個(gè)主樞紐”，國(guó)際大宗干散貨中轉(zhuǎn)分撥、東北亞油品儲(chǔ)運(yùn)、中國(guó)糧食儲(chǔ)運(yùn)“三個(gè)集散基地”。積極爭(zhēng)取建設(shè)國(guó)家大宗商品儲(chǔ)運(yùn)基地、濰坊煤炭?jī)?chǔ)運(yùn)基地、日照港口型糧食物流核心樞紐，打造服務(wù)功能齊全、競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)突出的綜合性港口集群。（責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省交通運(yùn)輸廳、省能源局，沿海各市政府，省港口集團(tuán)）

4.完善綜合集疏運(yùn)體系。加強(qiáng)港口與腹地的交通銜接，重點(diǎn)實(shí)施18項(xiàng)工程，新建、改造一批港口集疏運(yùn)高速公路、鐵路、管道、傳送廊道等設(shè)施，推進(jìn)既有管線互聯(lián)互通、集約利用。大力實(shí)施重要港區(qū)集疏運(yùn)鐵路“最后一公里”暢通工程，加快推動(dòng)小清河與濰坊港、廣利港、萊州港、龍口港海河聯(lián)運(yùn)。到2025年，新建改建港口集疏運(yùn)高速公路620公里，重要港區(qū)鐵路進(jìn)港率超70%，輸油管道總里程超過(guò)2400公里。（責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省交通運(yùn)輸廳、省能源局，沿海各市政府，中國(guó)鐵路濟(jì)南局集團(tuán)有限公司、省港口集團(tuán)、山東海洋集團(tuán)）

（二）打造全球領(lǐng)先的智慧綠色平安港口。

5.建設(shè)國(guó)際一流的智慧港口。建設(shè)數(shù)字孿生港口，打造東北亞國(guó)際航運(yùn)樞紐中心智慧服務(wù)、超大型港口智慧運(yùn)營(yíng)、海上智慧交通管理、港口安全智慧監(jiān)管“四大平臺(tái)”，建設(shè)世界級(jí)港口群（中國(guó)山東）超算、智慧綠色港口技術(shù)創(chuàng)新、港航人工智能訓(xùn)練應(yīng)用“三大中心”，推進(jìn)傳統(tǒng)集裝箱碼頭自動(dòng)化升級(jí)改造、日照港大宗干散貨智慧綠色示范港區(qū)建設(shè)、智慧港口重大裝備全自主關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)和船海岸一體化智能協(xié)同創(chuàng)新，推動(dòng)省部共建國(guó)家級(jí)科研平臺(tái)。到2025年，新增新興技術(shù)應(yīng)用示范場(chǎng)景30個(gè)，新增自動(dòng)化泊位5個(gè)。（責(zé)任單位：省交通運(yùn)輸廳、山東海事局、省科技廳，省港口集團(tuán)）

6.建設(shè)清潔低碳的綠色港口。加快推進(jìn)港口碳達(dá)峰、碳中和，強(qiáng)化港口揚(yáng)塵管控措施，實(shí)施清潔能源替代和利用，建設(shè)港區(qū)分散式能源、海水制氫設(shè)施，推動(dòng)岸電使用常態(tài)化。開(kāi)展油品碼頭揮發(fā)性有機(jī)物污染專項(xiàng)治理。到2025年，新建港區(qū)發(fā)電風(fēng)機(jī)30臺(tái)、光伏發(fā)電設(shè)施20萬(wàn)平方米，建成零碳碼頭4個(gè)、零碳港區(qū)1個(gè)，形成零碳港口標(biāo)準(zhǔn)1項(xiàng)，爭(zhēng)取獲評(píng)中國(guó)綠色港口、亞太綠色港口12個(gè)，非液體散貨作業(yè)專業(yè)化泊位岸電設(shè)施配備率不低于80%，港口清潔能源和新能源占綜合能源消耗比重不低于60%。（責(zé)任單位：省交通運(yùn)輸廳、省發(fā)展改革委、省生態(tài)環(huán)境廳、省能源局、山東海事局，沿海各市政府，省港口集團(tuán)）

7.建設(shè)本質(zhì)安全的平安港口。開(kāi)展港口水域安全評(píng)估，推廣安全生產(chǎn)新技術(shù)、新設(shè)備，推進(jìn)導(dǎo)助航設(shè)施完善、老舊碼頭技術(shù)改造，按程序開(kāi)展停工停產(chǎn)危險(xiǎn)品罐區(qū)處置工作。推動(dòng)港口安全從事后應(yīng)急處置向事前預(yù)防轉(zhuǎn)變，建立港口危險(xiǎn)貨物作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)清單，構(gòu)建安全閉環(huán)管理機(jī)制。落實(shí)港口消防安全主體責(zé)任，統(tǒng)籌港口陸域和水域溢油、消防能力建設(shè)，將港口應(yīng)急預(yù)案體系和危險(xiǎn)貨物應(yīng)急消防工作納入城市應(yīng)急體系，健全快速聯(lián)動(dòng)反應(yīng)機(jī)制。全面推進(jìn)安全生產(chǎn)信用體系建設(shè)，嚴(yán)格實(shí)施激勵(lì)懲戒措施，到2025年，沿海港口運(yùn)營(yíng)領(lǐng)域企業(yè)安全生產(chǎn)信用A級(jí)及以上企業(yè)占比超過(guò)50%。（責(zé)任單位：省交通運(yùn)輸廳、省應(yīng)急廳、山東海事局、省消防救援總隊(duì)，沿海各市政府，省港口集團(tuán)）

（三）打造通達(dá)全球的雙循環(huán)陸海物流網(wǎng)絡(luò)。

8.優(yōu)化海上航線網(wǎng)絡(luò)。強(qiáng)化“一帶一路”沿線國(guó)家外貿(mào)航線配置，擴(kuò)大集裝箱中轉(zhuǎn)規(guī)模，推進(jìn)集裝箱運(yùn)輸一體化集約化發(fā)展，深化與國(guó)際班輪公司合作，形成日韓、東南亞、中東、印巴、歐美五大優(yōu)勢(shì)航線組群。完善內(nèi)貿(mào)直達(dá)航線和外貿(mào)內(nèi)支線體系。到2025年，外貿(mào)航線總數(shù)達(dá)到278條，集裝箱中轉(zhuǎn)量達(dá)到740萬(wàn)標(biāo)準(zhǔn)箱，占比超過(guò)18%。（責(zé)任單位：省交通運(yùn)輸廳、省商務(wù)廳、山東海事局，省港口集團(tuán)）

9.暢通陸向物流網(wǎng)絡(luò)。推進(jìn)“一帶一路”新亞歐大陸橋經(jīng)濟(jì)走廊和沿黃陸海大通道建設(shè)，強(qiáng)化山東港口群與長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、西部陸海新通道聯(lián)通，構(gòu)建以瓦日、新菏兗日、德龍煙、膠濟(jì)鐵路和青連—藍(lán)煙鐵路等為骨架，眾多內(nèi)陸物流樞紐為節(jié)點(diǎn)，直通山東港口群的陸向綜合物流體系。支持相關(guān)企業(yè)在河南焦作、甘肅武威和重慶、新疆等地區(qū)優(yōu)化完善內(nèi)陸港布局，推進(jìn)設(shè)立中亞物流節(jié)點(diǎn)。到2025年，內(nèi)陸港總數(shù)達(dá)到50個(gè)。（責(zé)任單位：省交通運(yùn)輸廳、青島海關(guān)、濟(jì)南海關(guān)，中國(guó)鐵路濟(jì)南局集團(tuán)有限公司、省港口集團(tuán)）

10.完善多式聯(lián)運(yùn)服務(wù)體系。大力發(fā)展至中亞、歐洲集裝箱跨境海鐵聯(lián)運(yùn)，至蒙古、俄羅斯的海陸聯(lián)運(yùn)業(yè)務(wù)，建設(shè)濟(jì)南、青島、臨沂中歐班列集結(jié)中心，推動(dòng)沿黃城市共建海鐵聯(lián)運(yùn)中轉(zhuǎn)基地，深化中歐班列（齊魯號(hào)）合作聯(lián)動(dòng)機(jī)制。啟動(dòng)威海至仁川整車(chē)運(yùn)輸試運(yùn)行，穩(wěn)定運(yùn)營(yíng)“日韓陸海快線”。推進(jìn)海港與河港、空港、內(nèi)陸港“四港”聯(lián)動(dòng)。到2025年，中歐班列累計(jì)開(kāi)行總量超10000列；集裝箱海鐵聯(lián)運(yùn)量達(dá)到420萬(wàn)標(biāo)準(zhǔn)箱，保持全國(guó)領(lǐng)先。（責(zé)任單位：省交通運(yùn)輸廳、民航山東監(jiān)管局、山東海事局、青島海關(guān)、濟(jì)南海關(guān)，中國(guó)鐵路濟(jì)南局集團(tuán)有限公司、省機(jī)場(chǎng)管理集團(tuán)、省港口集團(tuán)、山東高速集團(tuán)、山東海洋集團(tuán)）

（四）打造輻射全球的港航供應(yīng)鏈服務(wù)體系。

11.提升航運(yùn)服務(wù)業(yè)輻射能級(jí)。建設(shè)東北亞國(guó)際航運(yùn)樞紐中心，鼓勵(lì)發(fā)展船舶融資租賃、債券融資、供應(yīng)鏈金融等航運(yùn)金融新業(yè)態(tài)，推動(dòng)建立全產(chǎn)業(yè)鏈航運(yùn)金融平臺(tái)。鼓勵(lì)金融企業(yè)在山東港口城市設(shè)立航運(yùn)金融服務(wù)機(jī)構(gòu)，拓展國(guó)際結(jié)算等業(yè)務(wù)，支持開(kāi)展港口、航運(yùn)保險(xiǎn)新業(yè)務(wù)。建設(shè)中國(guó)北方船舶交易和服務(wù)中心，促進(jìn)船舶資源要素集聚。支持相關(guān)企業(yè)發(fā)展船舶加注業(yè)務(wù)，爭(zhēng)取獲批船舶保稅油加注資質(zhì)，打造東北亞保稅油、低硫油、低碳轉(zhuǎn)型替代燃料加注中心。推動(dòng)提升國(guó)際海事法律服務(wù)功能，開(kāi)展國(guó)際海事仲裁業(yè)務(wù)合作，支持國(guó)際商事仲裁機(jī)構(gòu)在山東港口開(kāi)展仲裁業(yè)務(wù)。加快打造青島現(xiàn)代航運(yùn)綜合服務(wù)示范區(qū)。到2025年，青島市新華·波羅的海國(guó)際航運(yùn)中心發(fā)展指數(shù)排名達(dá)到全球第13名，其中航運(yùn)服務(wù)排名達(dá)到全球第17名。（責(zé)任單位：省法院、省司法廳、省商務(wù)廳、省能源局、省稅務(wù)局、省地方金融監(jiān)管局、山東海事局、人民銀行濟(jì)南分行、國(guó)家金融監(jiān)督管理總局山東監(jiān)管局、國(guó)家金融監(jiān)督管理總局青島監(jiān)管局、山東證監(jiān)局、青島證監(jiān)局，省港口集團(tuán)、山東海洋集團(tuán)）

12.建設(shè)大宗商品交易中心。高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)山東大宗商品交易中心、青島國(guó)際能源交易中心、中國(guó)北方國(guó)際油氣中心、威海國(guó)際海洋商品交易中心，增強(qiáng)交易平臺(tái)服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)能力。做強(qiáng)山東港口“港云倉(cāng)”電子倉(cāng)單綜合服務(wù)平臺(tái)，拓展新華·山東港口大宗商品指數(shù)體系，搭建大宗商品供應(yīng)鏈綜合服務(wù)平臺(tái)，完善大宗商品流通領(lǐng)域制度規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，培育世界級(jí)大宗商品供應(yīng)鏈綜合服務(wù)商。到2025年，大宗商品平臺(tái)交易額達(dá)到5000億元。（責(zé)任單位：省地方金融監(jiān)管局、省商務(wù)廳、省能源局，省港口集團(tuán)）

13.建設(shè)中國(guó)北方生活消費(fèi)品分撥中心。優(yōu)化海外倉(cāng)布局，集聚全球優(yōu)質(zhì)生活消費(fèi)品供應(yīng)鏈資源。拓展國(guó)內(nèi)倉(cāng)儲(chǔ)、分銷(xiāo)渠道，重點(diǎn)建設(shè)濟(jì)南、青島分撥中心和日照、西安、煙臺(tái)、威海等分撥基地，集成生活消費(fèi)品進(jìn)出口、流通加工、分撥配送、貿(mào)易金融、電商服務(wù)等功能，形成優(yōu)勢(shì)分撥網(wǎng)絡(luò)。開(kāi)展冷鏈集裝箱港航服務(wù)提升行動(dòng)，提高冷鏈運(yùn)輸港口服務(wù)品質(zhì)。到2025年，建成海外倉(cāng)8個(gè)，國(guó)內(nèi)分撥中心2個(gè)、分銷(xiāo)基地10個(gè)，基本形成“濟(jì)青雙中心、沿黃多基地”的發(fā)展格局。（責(zé)任單位：省商務(wù)廳，省港口集團(tuán)）

14.培育港航綜合運(yùn)營(yíng)主體。持續(xù)深化港口一體化改革，促進(jìn)港口管理統(tǒng)一高效運(yùn)營(yíng)。研究推進(jìn)港航一體化發(fā)展，整合全省核心港口、航運(yùn)資源，實(shí)現(xiàn)一體化管理運(yùn)營(yíng)，放大品牌效應(yīng)。推進(jìn)海港、河港協(xié)同聯(lián)動(dòng)，拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條，提升服務(wù)能級(jí)。推進(jìn)省骨干港口企業(yè)現(xiàn)代企業(yè)管理制度建設(shè)，支持推進(jìn)港口運(yùn)營(yíng)、產(chǎn)業(yè)投資、建設(shè)開(kāi)發(fā)、物流貿(mào)易、海上運(yùn)輸、郵輪文旅、高端裝備、科技研發(fā)、職教醫(yī)養(yǎng)等主業(yè)板塊發(fā)展壯大。大力拓展海外業(yè)務(wù)，開(kāi)展技術(shù)、管理、品牌、標(biāo)準(zhǔn)輸出，全面對(duì)標(biāo)世界一流企業(yè)和世界500強(qiáng)企業(yè)，打造全球知名的供應(yīng)鏈綜合服務(wù)商。支持骨干航運(yùn)企業(yè)優(yōu)化運(yùn)力結(jié)構(gòu)，打造專業(yè)化、規(guī)模化運(yùn)輸船隊(duì)，培育一流航運(yùn)品牌。到2025年，骨干航運(yùn)企業(yè)控制總運(yùn)力突破2000萬(wàn)載重噸，船舶規(guī)模超過(guò)200艘。（責(zé)任單位：省國(guó)資委、省交通運(yùn)輸廳、省商務(wù)廳、山東海事局，省港口集團(tuán)、山東海洋集團(tuán)）

（五）打造面向全球的開(kāi)放融合發(fā)展格局。

15. 創(chuàng)建港區(qū)、園區(qū)、城區(qū)“三區(qū)互融”示范。激發(fā)港口經(jīng)濟(jì)新動(dòng)能，培育特色現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，提升港口城市服務(wù)能級(jí)，港地相互支撐和賦能，打造以港區(qū)為依托、以園區(qū)為支撐、以城區(qū)為保障的融合發(fā)展新生態(tài)。建立完善“三區(qū)互融”協(xié)調(diào)機(jī)制，定期召開(kāi)各市與省港口集團(tuán)聯(lián)席會(huì)議。推進(jìn)建設(shè)山東港口航運(yùn)金融中心、日照港國(guó)際物流園區(qū)、煙臺(tái)港廣場(chǎng)供應(yīng)鏈中心、威海石島冷鏈物流產(chǎn)業(yè)園、濱州臨港和東營(yíng)廣利海上風(fēng)電裝備產(chǎn)業(yè)園等一批臨港產(chǎn)業(yè)園區(qū)。培育壯大青島國(guó)際航運(yùn)服務(wù)、煙臺(tái)裕龍島高端石化、日照先進(jìn)鋼鐵等千億級(jí)產(chǎn)業(yè)集群，打造小清河沿岸產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。到2025年，全省“三區(qū)互融”園區(qū)和項(xiàng)目達(dá)到100個(gè)。（責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省交通運(yùn)輸廳，沿海各市政府，省港口集團(tuán)、山東海洋集團(tuán)）

16.推進(jìn)與周邊港口合作互動(dòng)。落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于支持山東深化新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換推動(dòng)綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展的意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2022〕18號(hào)）要求，推動(dòng)與津冀蘇遼等地港口互聯(lián)互通互動(dòng)。共同構(gòu)建一體化開(kāi)放市場(chǎng)，鼓勵(lì)港航服務(wù)資源跨區(qū)域流動(dòng)，推進(jìn)發(fā)展成果共享。積極推進(jìn)港口設(shè)施合作開(kāi)發(fā)、經(jīng)營(yíng)。開(kāi)展集裝箱中轉(zhuǎn)、啟運(yùn)港退稅、跨渤海灣客滾運(yùn)輸、郵輪資源開(kāi)發(fā)、多式聯(lián)運(yùn)平臺(tái)建設(shè)等合作，實(shí)現(xiàn)航線聯(lián)動(dòng)、規(guī)模發(fā)展。深化與長(zhǎng)三角、粵港澳大灣區(qū)、海南自貿(mào)港的對(duì)接合作，提升山東港口在國(guó)家戰(zhàn)略性資源國(guó)際供應(yīng)鏈體系中的話語(yǔ)權(quán)，提高保障產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈安全穩(wěn)定的能力。（責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省交通運(yùn)輸廳，沿海各市政府，省港口集團(tuán)）

17.推進(jìn)港口與郵輪產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。支持發(fā)展郵輪船隊(duì)，鼓勵(lì)多元資本進(jìn)入郵輪產(chǎn)業(yè)。積極宣傳、培育郵輪旅游市場(chǎng)，廣泛吸引國(guó)內(nèi)國(guó)際郵輪客源。支持在郵輪口岸設(shè)立進(jìn)境免稅店、建設(shè)免稅商城等。開(kāi)辟以青島港為母港，訪問(wèn)東北亞、東亞港口的郵輪航線，逐步向亞太和歐美港口延伸。爭(zhēng)取開(kāi)通特色濱海觀光、岸上游覽、無(wú)目的公海游組合模式，打造國(guó)內(nèi)國(guó)際相互銜接的精品郵輪航線組合。（責(zé)任單位：省交通運(yùn)輸廳、省文化和旅游廳、青島海關(guān)、山東海事局，省港口集團(tuán)）

18.持續(xù)擴(kuò)大對(duì)外交流合作。常態(tài)化舉辦青島·陸海聯(lián)動(dòng)高峰論壇，支持推進(jìn)港航企業(yè)海外布點(diǎn)，參與“一帶一路”沿線重點(diǎn)港口投資運(yùn)營(yíng)。積極發(fā)展國(guó)際友好港，持續(xù)擴(kuò)大全球港口朋友圈。深化與國(guó)際先進(jìn)港航教育、科研機(jī)構(gòu)交流合作。充分發(fā)揮中國(guó)（山東）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)制度創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)，提升貿(mào)易投資便利化自由化水平，打造開(kāi)放新高地。依托中國(guó)—上海合作組織地方經(jīng)貿(mào)合作示范區(qū)，建設(shè)青島港延伸港區(qū)和國(guó)際陸港，打造綜合性開(kāi)放新平臺(tái)。到2025年，新增海外港航運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)8家，新建海外港航技能培訓(xùn)基地3個(gè)，國(guó)際友好港口達(dá)到50個(gè)。（責(zé)任單位：省政府外辦、省商務(wù)廳、省發(fā)展改革委、省國(guó)資委、山東海事局，沿海各市政府，省港口集團(tuán)）

（六）打造全球認(rèn)可的口岸營(yíng)商環(huán)境。

19.深化港航領(lǐng)域“放管服”改革。加快數(shù)字政府建設(shè)，提升政務(wù)服務(wù)質(zhì)量和效率。以促進(jìn)港口生產(chǎn)為目標(biāo)，探索推進(jìn)引航管理創(chuàng)新改革。建立重大關(guān)聯(lián)項(xiàng)目聯(lián)審會(huì)商機(jī)制，推動(dòng)港口項(xiàng)目與相關(guān)產(chǎn)業(yè)、港口公用基礎(chǔ)設(shè)施等項(xiàng)目在規(guī)劃布局、前期工作和建設(shè)實(shí)施上匹配協(xié)調(diào)。（責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省交通運(yùn)輸廳、省大數(shù)據(jù)局、山東海事局、青島海關(guān)，省港口集團(tuán)）

20.探索推進(jìn)政策制度創(chuàng)新。發(fā)揮青島港作為離境港的啟運(yùn)港退稅政策優(yōu)勢(shì)，擴(kuò)大中轉(zhuǎn)規(guī)模。在中國(guó)（山東）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)逐步探索國(guó)際船舶登記、國(guó)際航權(quán)開(kāi)放，積極爭(zhēng)取國(guó)家部委支持青島港開(kāi)展外貿(mào)集裝箱沿海捎帶業(yè)務(wù)。根據(jù)港口生產(chǎn)作業(yè)需要，在有效監(jiān)管的前提下，進(jìn)一步優(yōu)化港區(qū)內(nèi)危險(xiǎn)品集裝箱堆存管理。落實(shí)相關(guān)稅收政策，提升對(duì)航運(yùn)類(lèi)跨國(guó)公司總部、功能性機(jī)構(gòu)和離岸業(yè)務(wù)的吸引力。積極爭(zhēng)取國(guó)家用海用地政策，對(duì)納入港口總體規(guī)劃或符合國(guó)家重大戰(zhàn)略的項(xiàng)目，容缺開(kāi)展技術(shù)審查，加快審查審批進(jìn)度。（責(zé)任單位：省財(cái)政廳、省商務(wù)廳、青島海關(guān)、省稅務(wù)局、青島市稅務(wù)局、省交通運(yùn)輸廳、山東海事局）

21.持續(xù)提升口岸效率。提升口岸查驗(yàn)服務(wù)水平，引導(dǎo)企業(yè)用好“單一窗口”查驗(yàn)預(yù)約服務(wù)。深化通關(guān)模式改革，完善進(jìn)出口貨物“提前申報(bào)”“兩步申報(bào)”通關(guān)模式。優(yōu)化大宗商品檢驗(yàn)監(jiān)管，積極實(shí)施“先放后檢”“邊裝邊檢”“即卸即檢”。公開(kāi)公示口岸作業(yè)時(shí)限，不斷鞏固進(jìn)出口貨物整體通關(guān)時(shí)間壓縮成效。充分發(fā)揮“單一窗口”數(shù)據(jù)和港口數(shù)據(jù)互補(bǔ)優(yōu)勢(shì)，大力推進(jìn)“單一窗口”與港口生產(chǎn)及物流作業(yè)數(shù)據(jù)協(xié)同，提高企業(yè)通關(guān)便利度。推進(jìn)完善黃河流域海關(guān)“11+1”關(guān)際協(xié)同機(jī)制，提升沿黃海關(guān)全業(yè)務(wù)領(lǐng)域一體化水平。加快落地口岸監(jiān)管配套創(chuàng)新政策，推進(jìn)煙臺(tái)港整車(chē)進(jìn)口等資質(zhì)審批。積極參與AEO國(guó)際互認(rèn)合作，推動(dòng)海關(guān)AEO便利化措施落地見(jiàn)效。（責(zé)任單位：省口岸辦、省商務(wù)廳、青島海關(guān)、濟(jì)南海關(guān)、山東海事局）

22.提升營(yíng)商便利化程度。對(duì)標(biāo)世界銀行營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)表國(guó)內(nèi)先進(jìn)理念和最佳實(shí)踐，優(yōu)化工程建設(shè)項(xiàng)目、市政接入、納稅等服務(wù)，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)全生命周期服務(wù)，定期開(kāi)展市場(chǎng)主體滿意度調(diào)查，進(jìn)一步提升開(kāi)辦企業(yè)、辦理建筑許可、獲得電力、登記財(cái)產(chǎn)、獲得信貸、保護(hù)少數(shù)投資者、納稅、跨境貿(mào)易、執(zhí)行合同、辦理破產(chǎn)、政府采購(gòu)、勞動(dòng)力流動(dòng)和就業(yè)的便利化程度，降低港口物流成本，增強(qiáng)對(duì)港航產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈全鏈條企業(yè)的吸引力。（責(zé)任單位：省交通運(yùn)輸廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省發(fā)展改革委、省稅務(wù)局、省商務(wù)廳、省司法廳、省人力資源社會(huì)保障廳、省市場(chǎng)監(jiān)管局、山東海事局，沿海各市政府）

三、落實(shí)四大保障措施

（一）完善統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制。省港口建設(shè)專項(xiàng)小組在省委海洋委的領(lǐng)導(dǎo)下履行省世界級(jí)港口群建設(shè)指導(dǎo)職責(zé)，負(fù)責(zé)謀劃推進(jìn)港口重要領(lǐng)域系列重大改革、重大政策、重大規(guī)劃、重大項(xiàng)目。建立省級(jí)部門(mén)、沿海城市與省港口集團(tuán)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，密切協(xié)作，定期會(huì)商，及時(shí)解決困難和問(wèn)題，形成建設(shè)山東省世界級(jí)港口群的強(qiáng)大合力。強(qiáng)化各級(jí)港航管理單位建設(shè)，充實(shí)監(jiān)管力量。（責(zé)任單位：省港口建設(shè)專項(xiàng)小組成員單位，沿海各市政府）

（二）強(qiáng)化規(guī)劃支撐體系。加強(qiáng)港口規(guī)劃與國(guó)土空間總體規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃統(tǒng)籌銜接，鼓勵(lì)對(duì)港區(qū)周邊空間布局實(shí)施戰(zhàn)略留白，優(yōu)先保障港口中長(zhǎng)期發(fā)展空間。對(duì)標(biāo)世界一流港口發(fā)展目標(biāo)，編制實(shí)施《山東省世界級(jí)港口群建設(shè)中長(zhǎng)期規(guī)劃(2023-2035年)》，統(tǒng)籌各方優(yōu)勢(shì)資源，建設(shè)更高水平的世界級(jí)港口群，為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)貢獻(xiàn)山東港口力量。支持港口重大項(xiàng)目、重大工程列入全省重大產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和重點(diǎn)項(xiàng)目庫(kù)。（責(zé)任單位：省交通運(yùn)輸廳、省發(fā)展改革委、省自然資源廳，沿海各市政府）

（三）強(qiáng)化政策引導(dǎo)支持。研究出臺(tái)世界級(jí)港口群建設(shè)相關(guān)支持政策。嚴(yán)格落實(shí)稅費(fèi)支持、海域使用金減繳或免繳政策。依法依規(guī)落實(shí)市級(jí)政府、港口企業(yè)對(duì)港口公用基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)、養(yǎng)護(hù)責(zé)任。對(duì)填海形成的陸域，積極支持港口經(jīng)營(yíng)人依法憑海域使用權(quán)證書(shū)換發(fā)土地使用權(quán)證書(shū)。建立老港區(qū)改造騰空土地收益共享機(jī)制，按預(yù)算管理有關(guān)規(guī)定，通過(guò)地方國(guó)有公司參股投資等方式，用于“三區(qū)互融”建設(shè)。支持航運(yùn)企業(yè)自有船舶建造，促進(jìn)降低社會(huì)物流成本。研究出臺(tái)進(jìn)港集裝箱車(chē)輛通行高速公路市場(chǎng)化“引車(chē)上路”等配套支持政策，提升山東港口群市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。鼓勵(lì)沿海各市研究出臺(tái)岸電補(bǔ)貼政策、郵輪航線扶持政策。（責(zé)任單位：省交通運(yùn)輸廳、省自然資源廳、省工業(yè)和信息化廳、省財(cái)政廳，沿海各市政府）

（四）完善人才保障體系。加大港口、航運(yùn)、貿(mào)易、金融、法律、科技等領(lǐng)域復(fù)合型人才引進(jìn)、培養(yǎng)、評(píng)價(jià)、流動(dòng)、激勵(lì)力度，培養(yǎng)領(lǐng)軍人才、優(yōu)秀青年人才、專業(yè)技術(shù)人才、技能人才，打造高素質(zhì)專業(yè)化人才隊(duì)伍。推進(jìn)部省共建世界一流港灣職業(yè)技術(shù)院校，加強(qiáng)現(xiàn)代港航研究院等新型智庫(kù)建設(shè)。鼓勵(lì)產(chǎn)教融合、校企合作，建設(shè)港航領(lǐng)域產(chǎn)教融合共同體和示范區(qū)，為培養(yǎng)港航人才提供高能級(jí)平臺(tái)和重要保障。（責(zé)任單位：省人力資源社會(huì)保障廳、省教育廳、省發(fā)展改革委、山東海事局，沿海各市政府，省港口集團(tuán)）