各市人民政府，省政府各部門、各直屬機構(gòu)：

現(xiàn)將《山東省進一步優(yōu)化外商投資環(huán)境更大力度吸引和利用外資的若干措施》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

山東省人民政府

2023年10月19日

（此件公開發(fā)布）

山東省進一步優(yōu)化外商投資環(huán)境

更大力度吸引和利用外資的若干措施

為深入貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于進一步優(yōu)化外商投資環(huán)境加大吸引外商投資力度的意見》（國發(fā)〔2023〕11號），進一步優(yōu)化外商投資環(huán)境，更大力度吸引和利用外資，特制定以下措施。

一、提高利用外資質(zhì)量

（一）加大重點領(lǐng)域引進外資力度。支持跨國公司和國際科技組織在山東建設(shè)國際技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)機構(gòu)，支持省內(nèi)專業(yè)性科技服務(wù)機構(gòu)與跨國公司合作開展跨國技術(shù)轉(zhuǎn)移業(yè)務(wù)。鼓勵有條件的外資研發(fā)機構(gòu)，申報省級科技計劃項目。（省科技廳牽頭，省商務(wù)廳配合）支持外商投資企業(yè)建設(shè)省“一企一技術(shù)”研發(fā)中心，加強技術(shù)研發(fā)、成果轉(zhuǎn)化、產(chǎn)學研合作和創(chuàng)新人才培養(yǎng)，支持外商投資企業(yè)與高校、科研院所合作交流，聯(lián)合開展技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用。（省工業(yè)和信息化廳牽頭，省科技廳配合）在符合有關(guān)法律法規(guī)的前提下，鼓勵外商投資企業(yè)依法在山東開展境外已上市細胞和基因治療藥品臨床試驗，對已上市境外生產(chǎn)藥品轉(zhuǎn)移至山東生產(chǎn)的藥品上市注冊申請實施創(chuàng)新、快捷、常規(guī)“三通道”審批，進一步優(yōu)化審評審批流程，對創(chuàng)新產(chǎn)品、重點建設(shè)項目實施優(yōu)先審評審批。（省藥監(jiān)局牽頭）

（二）進一步拓展吸引外資渠道。鼓勵符合條件的外國投資者在山東設(shè)立投資性公司、地區(qū)總部，支持各市制定出臺相關(guān)政策。（省商務(wù)廳牽頭）加快推廣合格境外有限合伙人（QFLP）業(yè)務(wù)，支持以所募的境外人民幣按規(guī)定開展境內(nèi)相關(guān)投資。（省商務(wù)廳牽頭，中國人民銀行山東省分行、省市場監(jiān)管局、省地方金融監(jiān)管局、省財政廳、國家外匯管理局山東省分局、國家外匯管理局青島市分局、山東證監(jiān)局、青島證監(jiān)局配合）

（三）支持外商投資企業(yè)區(qū)域均衡發(fā)展。推動省內(nèi)區(qū)域間合作共建，探索共建人才培養(yǎng)、市場拓展、科技金融等服務(wù)平臺，推行異地孵化、飛地經(jīng)濟、伙伴園區(qū)等模式，最大限度形成協(xié)同效應(yīng)。創(chuàng)新“飛地”“飛企”模式，承接產(chǎn)業(yè)項目梯度轉(zhuǎn)移和創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化。（省發(fā)展改革委牽頭）在境內(nèi)進行整體性梯度轉(zhuǎn)移的外商投資企業(yè)，屬于高級認證企業(yè)的，經(jīng)企業(yè)向所在地海關(guān)申請，青島、濟南海關(guān)為企業(yè)換發(fā)《高級認證企業(yè)證書》，繼續(xù)適用高級認證企業(yè)管理措施。（青島海關(guān)、濟南海關(guān)牽頭，省商務(wù)廳配合）

（四）完善外資項目建設(shè)推進機制。建立山東省穩(wěn)外貿(mào)穩(wěn)外資工作協(xié)調(diào)機制，加大重點行業(yè)、重點領(lǐng)域利用外資力度。（省商務(wù)廳牽頭）重點推動總投資10億美元以上的重大外資項目申報國家重點外資項目專班，總投資1億美元以上的外資項目申報列入國家重點外資項目，爭取國家層面政策支持。（省商務(wù)廳、省發(fā)展改革委牽頭）對符合相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策的外資項目，按照《山東省人民政府辦公廳印發(fā)關(guān)于推動外貿(mào)外資穩(wěn)規(guī)模優(yōu)結(jié)構(gòu)高質(zhì)量發(fā)展的若干措施的通知》（魯政辦字〔2023〕81號）有關(guān)規(guī)定，加強用地、用能、污染物排放指標等要素保障，加快項目落地實施。（省商務(wù)廳牽頭，省發(fā)展改革委、省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳配合）推動符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展導(dǎo)向的外商投資企業(yè)更多使用綠電，組織開展可再生能源發(fā)電項目建檔立卡工作，不斷擴大綠證交易規(guī)模。（省能源局、省商務(wù)廳牽頭）

二、保障外商投資企業(yè)國民待遇

（五）保障外商投資企業(yè)依法參與政府采購活動。優(yōu)化外商投資企業(yè)參與政府采購營商環(huán)境，依法查處對外商投資企業(yè)實行差別待遇等違法違規(guī)行為。暢通外商投資企業(yè)權(quán)益救濟渠道，外商投資企業(yè)可就政府采購活動中損害其權(quán)益行為依法提起質(zhì)疑和投訴，各級財政部門應(yīng)依法受理投訴并公平處理。（省財政廳牽頭，省商務(wù)廳配合）

（六）支持外商投資企業(yè)依法平等參與標準化活動。實行標準化政策一致、機會均等，保障外商投資企業(yè)與內(nèi)資企業(yè)依法平等參加省級專業(yè)標準化技術(shù)委員會及標準制修訂工作。鼓勵外商投資企業(yè)制定企業(yè)標準并積極參與對標達標和企業(yè)標準“領(lǐng)跑者”活動。（省市場監(jiān)管局牽頭）

（七）確保外商投資企業(yè)平等享受支持政策。嚴格落實公平競爭審查制度，出臺支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展、擴大內(nèi)需等涉及市場主體經(jīng)濟活動的政策措施，必須經(jīng)過公平競爭審查，不得通過限定品牌或以外資品牌為由排斥或歧視外商投資企業(yè)及其產(chǎn)品和服務(wù)，不得對外商投資企業(yè)及其產(chǎn)品和服務(wù)享受政策設(shè)置額外條件。（省市場監(jiān)管局、省商務(wù)廳牽頭，省政府各有關(guān)部門配合）

三、持續(xù)加強外商投資保護

（八）健全外商投資權(quán)益保護機制。暢通侵權(quán)舉報受理渠道，強化涉企相關(guān)職能部門協(xié)同聯(lián)動，聯(lián)合查證涉外商投資相關(guān)謠言及虛假不實信息，加強涉侵害外商投資合法權(quán)益舉報線索的受理、研判、復(fù)核、轉(zhuǎn)辦工作。密切關(guān)注網(wǎng)上涉山東省外商投資領(lǐng)域敏感輿情信息，深入開展“清朗”等系列專項行動，組織清理網(wǎng)上涉侵犯外商投資合法權(quán)益的虛假不實和侵權(quán)信息，堅決打擊惡意炒作行為，依法查處違法違規(guī)網(wǎng)站平臺和賬號。（省委網(wǎng)信辦牽頭）發(fā)揮全省外商投資企業(yè)投訴工作跨部門協(xié)調(diào)機制作用，妥善處理外商投訴。（省商務(wù)廳牽頭）

（九）強化知識產(chǎn)權(quán)行政保護。加強專利侵權(quán)糾紛行政裁決，對案件進行繁簡分流，進一步提升辦理專利侵權(quán)糾紛行政裁決案件質(zhì)效。（省市場監(jiān)管局牽頭）加強展會知識產(chǎn)權(quán)保護，根據(jù)展會需要設(shè)立知識產(chǎn)權(quán)工作站，受理山東省參展產(chǎn)品版權(quán)登記申請和舉報投訴，暢通展前、展中、展后知識產(chǎn)權(quán)全鏈條保護。（省市場監(jiān)管局牽頭，省委宣傳部、省商務(wù)廳配合）加強醫(yī)藥集中采購領(lǐng)域知識產(chǎn)權(quán)保護，企業(yè)參加集中帶量采購或申報藥品和醫(yī)用耗材在山東省藥械集中采購平臺掛網(wǎng)時，須自主承諾相關(guān)產(chǎn)品不存在違反專利法等法律法規(guī)的情形。對于集中帶量采購和掛網(wǎng)采購中涉及知識產(chǎn)權(quán)糾紛的有關(guān)藥品和醫(yī)用耗材，加強部門溝通會商，通報相關(guān)醫(yī)藥產(chǎn)品信息和知識產(chǎn)權(quán)信息，切實維護社會公眾和權(quán)利人合法權(quán)益；對經(jīng)知識產(chǎn)權(quán)管理部門行政裁決或人民法院生效判決認定侵權(quán)的醫(yī)藥產(chǎn)品，對正在申報平臺掛網(wǎng)的涉事產(chǎn)品不予掛網(wǎng)，對已在平臺掛網(wǎng)或已在集中帶量采購中選的，及時采取撤網(wǎng)、取消中選資格等措施制止侵權(quán)行為。（省公共資源交易中心牽頭，省市場監(jiān)管局、省醫(yī)保局配合）

（十）加大知識產(chǎn)權(quán)行政執(zhí)法力度。持續(xù)組織開展“劍網(wǎng)”專項行動，堅決打擊侵犯外商投資企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)行為，針對跨區(qū)域、鏈條化侵權(quán)違法行為開展專項執(zhí)法行動，加大對外商投資企業(yè)的知識產(chǎn)權(quán)保護力度。（省委宣傳部、省市場監(jiān)管局按職責分工負責）建立完善知識產(chǎn)權(quán)糾紛快速處理機制，壓縮辦案時限，提高維權(quán)效率。（省市場監(jiān)管局牽頭）

（十一）規(guī)范涉外經(jīng)貿(mào)政策法規(guī)制定。制定各類涉外經(jīng)貿(mào)政策措施應(yīng)充分考慮政策必要性、可行性、合法性，依法聽取外商投資企業(yè)意見，按規(guī)定進行合法性審核、公平競爭審查、貿(mào)易政策合規(guī)審查，并合理設(shè)置過渡期，增強政策透明度和可預(yù)期性。（省政府各部門按職責分工負責）

四、提高投資運營便利化水平

（十二）優(yōu)化外商投資企業(yè)外籍員工停居留政策。外商投資企業(yè)高管、外籍技術(shù)人員本人及家屬申請辦理居留許可時，在按規(guī)定核驗本人有效護照后，可不留存護照原件。（省公安廳牽頭，省委外辦配合）做好外籍高層次人才申請永久居留等便利措施的落地落實，為符合條件的外商投資企業(yè)引進外籍高級管理、技術(shù)人才提供出入境政策便利。做好外國人永久居留身份證在全省公共交通、金融服務(wù)、醫(yī)療保障、互聯(lián)網(wǎng)支付等場景的便利化應(yīng)用。（省公安廳牽頭，省民政廳、省人力資源社會保障廳、省交通運輸廳、省商務(wù)廳、省文化和旅游廳、省衛(wèi)生健康委、省醫(yī)保局、中國人民銀行山東省分行、國家外匯管理局山東省分局、國家外匯管理局青島市分局、中國民航山東監(jiān)管局配合）

（十三）扎實推動數(shù)據(jù)出境安全評估。貫徹落實國家《數(shù)據(jù)出境安全評估辦法》《個人信息出境標準合同辦法》及配套細則，發(fā)布相關(guān)工作指引，指導(dǎo)和幫助外商投資企業(yè)有序開展數(shù)據(jù)出境安全評估申報、個人信息出境標準合同備案等工作，促進全省數(shù)據(jù)跨境安全、自由流動。（省委網(wǎng)信辦牽頭）

（十四）統(tǒng)籌優(yōu)化涉外商投資企業(yè)執(zhí)法檢查。在“雙隨機、一公開”監(jiān)督檢查過程中，對信用風險低的外商投資企業(yè)進一步降低抽查比例和頻次。（省商務(wù)廳牽頭，省市場監(jiān)管局配合）支持有條件的市統(tǒng)籌安全生產(chǎn)、環(huán)境保護、產(chǎn)品質(zhì)量等涉企執(zhí)法檢查事項，實現(xiàn)“進一次門、查多項事”。（省應(yīng)急管理廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省市場監(jiān)管局按職責分工負責）

（十五）完善外商投資企業(yè)服務(wù)保障。建立健全外商投資企業(yè)圓桌會議制度，舉辦山東與跨國公司合作懇談會等政企溝通交流活動，更好發(fā)揮全省穩(wěn)外貿(mào)穩(wěn)外資服務(wù)平臺作用，及時協(xié)調(diào)解決項目簽約、建設(shè)、投產(chǎn)中遇到的困難和問題。（省商務(wù)廳牽頭）鼓勵銀行拓寬抵質(zhì)押物范圍，創(chuàng)新抵質(zhì)押擔保方式，綜合運用知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押貸款、股權(quán)質(zhì)押貸款等，為外商投資企業(yè)提供融資服務(wù)。（省地方金融監(jiān)管局牽頭）依法合規(guī)高效為企業(yè)提供自貿(mào)協(xié)定優(yōu)惠原產(chǎn)地證簽發(fā)工作。（省貿(mào)促會牽頭）建立原產(chǎn)地證書虛擬審簽中心，打造RCEP原產(chǎn)地證書審簽中心和上合示范區(qū)原產(chǎn)地證書審簽中心，推廣應(yīng)用原產(chǎn)地證書智能審核和自助打印，提升外商投資企業(yè)享惠的便利化水平。（青島海關(guān)、濟南海關(guān)牽頭）

五、加大財稅支持力度

（十六）強化外商投資促進資金保障。支持各市加大對重點產(chǎn)業(yè)鏈引資項目資金支持力度，促進項目盡快落地實施。（省財政廳牽頭，省商務(wù)廳配合）對符合產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向的外資項目，省、市財政按規(guī)定給予支持。（省商務(wù)廳牽頭，省財政廳配合）積極爭取中央外經(jīng)貿(mào)發(fā)展專項資金支持我省外資標志性大項目。（省商務(wù)廳牽頭，省財政廳配合）

（十七）鼓勵外商投資企業(yè)境內(nèi)再投資。落實境外投資者以分配利潤直接投資暫不征收預(yù)提所得稅政策，廣泛開展宣傳輔導(dǎo)，提供精準化、個性化納稅服務(wù)，積極引導(dǎo)境外投資者持續(xù)擴大在山東投資。（省稅務(wù)局、青島市稅務(wù)局牽頭，省財政廳、省商務(wù)廳配合）

（十八）落實外商投資企業(yè)相關(guān)稅收優(yōu)惠政策。成立外語團隊，組織開展個稅政策專題培訓(xùn)，輔導(dǎo)外籍納稅人按照國家有關(guān)規(guī)定精準享受住房補貼、語言訓(xùn)練費、子女教育費等津補貼免稅優(yōu)惠政策。（省稅務(wù)局、青島市稅務(wù)局牽頭，省財政廳配合）開通綠色通道，建立“一對一”聯(lián)絡(luò)機制，簡化申報材料，縮短審核時間，指導(dǎo)符合條件的外資研發(fā)中心用足用好支持科技創(chuàng)新進口稅收政策和采購國產(chǎn)設(shè)備增值稅退稅政策。（省稅務(wù)局、青島市稅務(wù)局牽頭，省科技廳、省財政廳、省商務(wù)廳、青島海關(guān)、濟南海關(guān)配合）

（十九）支持外商投資企業(yè)投資國家鼓勵發(fā)展領(lǐng)域。符合鼓勵外商投資產(chǎn)業(yè)目錄規(guī)定的外商投資企業(yè)享受相關(guān)扶持政策，支持各市在法定權(quán)限范圍內(nèi)實施配套獎勵措施。（省發(fā)展改革委牽頭，省商務(wù)廳配合）對符合條件的鼓勵類外商投資項目，在投資總額內(nèi)進口的自用設(shè)備以及按照合同隨前述設(shè)備進口的技術(shù)和配套件、備件，除相關(guān)不予免稅目錄所列商品外，依法予以免稅確認。（青島海關(guān)、濟南海關(guān)牽頭，省發(fā)展改革委、省商務(wù)廳配合）

六、完善外商投資促進方式

（二十）健全引資工作機制。聚焦日韓、歐美、東盟等重點國別地區(qū)，辦好跨國公司領(lǐng)導(dǎo)人青島峰會、儒商大會等重大經(jīng)貿(mào)活動，積極參加商務(wù)部“投資中國年”活動。用好服務(wù)地方外資招引工作機制，為各市提供項目投資信息對接服務(wù)。（省商務(wù)廳牽頭）

（二十一）便利境外投資促進工作。各市出訪計劃應(yīng)優(yōu)先保障“走出去”招商團組，對相關(guān)重點園區(qū)工作人員因公出國執(zhí)行招商等經(jīng)貿(mào)任務(wù)，出訪批次數(shù)、人數(shù)根據(jù)實際工作需要安排。開啟重大項目團組“因公簽證直通車”，持續(xù)推進省屬企業(yè)因公出國“一張表審批”試點工作，進一步簡化企業(yè)人員因公出國審批手續(xù)，提高審批效率，更好地服務(wù)企業(yè)“走出去”執(zhí)行招商等經(jīng)貿(mào)任務(wù)。（省委外辦牽頭，省商務(wù)廳配合）

（二十二）拓展外商投資促進渠道。支持各市依托省政府駐外經(jīng)貿(mào)代表處，加強與商務(wù)部、中國貿(mào)促會駐外經(jīng)貿(mào)和投資促進機構(gòu)的溝通，優(yōu)化全球招商網(wǎng)絡(luò)，提升海外招商成效。（省商務(wù)廳牽頭，省貿(mào)促會配合）

（二十三）優(yōu)化外商投資促進評價。持續(xù)改進利用外資評價辦法，注重引資對經(jīng)濟社會發(fā)展的實際貢獻。落實各市抓重大外資項目主體責任，加強外資招引工作統(tǒng)籌，切實真招商、招真商，防止外商投資促進“注水”造假和惡性競爭行為。（省商務(wù)廳牽頭）