各市人民政府，各縣（市、區）人民政府，省政府各部門、各直屬機構；國家知識產權局局機關各有關部門、專利局有關部門，商標局，局其他直屬單位：

現將《共建綠色低碳高質量發展知識產權強省實施方案》印發給你們，請認真貫徹落實。

山東省人民政府

國家知識產權局

2023年12月6日

（此件公開發布）

共建綠色低碳高質量發展知識產權強省

實施方案

為全面落實《知識產權強國建設綱要（2021-2035年）》《“十四五”國家知識產權保護和運用規劃》重大戰略部署，共同推動國務院關于支持山東深化新舊動能轉換推動綠色低碳高質量發展有關決策落地見效，加快推進山東省知識產權強省建設，助力打造高水平創新型省份和綠色低碳高質量發展先行區，特制定本實施方案。

一、總體要求

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，認真落實習近平總書記關于知識產權工作的重要論述和對山東工作的重要指示要求，錨定“走在前、開新局”，以“共建綠色低碳高質量發展知識產權強省”為主題，以加強黨的建設為統領，以改革創新為動力，以法治建設為保障，以知識產權促進產業高質量發展為目標，全面提升知識產權創造質量、保護效能、運用效益、管理水平和服務能力。經過5年時間，協同推進知識產權強省機制運行更加順暢，山東省知識產權政策法規體系日益完善，知識產權創造、運用、保護、管理、服務體系不斷健全，一批重點項目、重大試點政策落地實施，知識產權治理能力和服務效能不斷提升，知識產權助力新舊動能轉換能力不斷增強，為山東綠色低碳高質量發展先行區建設提供有力支撐，為知識產權強國建設作出山東貢獻。

二、共建內容

（一）聚焦深度融入國家重大區域戰略，以促進區域協同發展為重點，共同開創知識產權強省建設新格局。

1.完善法規政策體系。圍繞加強知識產權法治保障，開展知識產權政策法規研究，推動《山東省專利條例》《山東省著作權保護條例》等地方性法規、政府規章“立改廢”，強化省、市、縣級知識產權隊伍建設和能力提升。全面落實《知識產權強國建設綱要（2021-2035年）》《“十四五”國家知識產權保護和運用規劃》《國務院關于支持山東深化新舊動能轉換推動綠色低碳高質量發展的意見》《山東省知識產權強省建設綱要（2021-2035年）》《山東省知識產權保護和運用“十四五”規劃》，建立健全符合經濟社會發展實際、具有山東特色的知識產權政策體系，形成支持全面創新的基礎制度。（國家知識產權局條法司、聯席辦、戰略規劃司等按職責分工負責；山東省知識產權局牽頭，省委宣傳部、省司法廳、省發展改革委等按職責分工負責）

2.統籌強省建設布局。服務“一群兩心三圈”區域發展格局，突出“系統布局”建強省，立足省會、膠東、魯南三大經濟圈特色優勢，打造省會經濟圈知識產權先行區、膠東經濟圈知識產權引領區、魯南經濟圈知識產權活躍區，推動知識產權強國建設試點示范市、縣、園區及國家知識產權優勢示范企業多點面布局，促進山東半島城市群知識產權整體聯動、協調發展。突出“首位引領”建強市，支持濟南、青島、煙臺等市高標準建設知識產權強市， 率先落地一批重大政策、重點項目，實現支撐“三核引領、多點突破、融合互動”的新舊動能轉換總體布局。突出“特色品牌”建強縣，因地制宜建設一批工作特色突出、促進縣域經濟發展成效顯著的專利、商標或地理標志特色強縣，探索形成知識產權助推縣域經濟高質量發展的有效路徑和工作品牌。（國家知識產權局運用促進司負責；山東省知識產權局負責）

3.深化區域協同聯動。發揮山東半島城市群龍頭作用，健全黃河流域知識產權保護協作機制、成立黃河流域知識產權高質量發展聯盟，推動沿黃9?。▍^）知識產權信息傳播利用及知識產權資源開放共享。主動融入京津冀協同發展，深入對接長三角、粵港澳大灣區戰略合作，推動建立跨區域、高層次的知識產權交流合作機制，更好服務國家重大戰略，打造全國重要增長極。強化對西部地區的公共服務幫扶，建立與西部地區知識產權管理部門間、公共服務機構間的區域協作幫扶機制。（國家知識產權局保護司、運用促進司、公共服務司等按職責分工負責；山東省知識產權局負責）

（二）聚焦深化新舊動能轉換，以綠色低碳高質量發展為重點，共同激活知識產權引領產業高質量發展新引擎。

1.加快建設知識產權支撐綠色低碳高質量發展重大平臺。依托綠色低碳高質量發展先行區建設體制機制，發揮知識產權保護中心快速預審作用，推動優勢傳統產業、戰略性新興產業知識產權快速審查、高效布局，以知識產權審查資源高效配置支持綠色低碳高質量發展。建設綠色低碳高質量發展專利庫，為重點企業精準推送高價值專利信息，促進產學研深度融合。集約化建設完善差異化、特色化知識產權公共服務平臺，提供創新創造、審查、保護等一站式服務，著力打造立足濟南、服務全省、輻射華東及黃河流域的高端知識產權服務業發展集聚區。（國家知識產權局保護司、運用促進司、公共服務司、專利局審業部、商標局等按職責分工負責；山東省知識產權局牽頭，省發展改革委等按職責分工負責）

2.服務主導產業做大做強。聚焦新一代信息技術、新能源、新材料、高端裝備、現代海洋等重點產業集群及11條標志性產業鏈，建立以產業數據、專利數據為基礎的專利導航決策機制，布局建設一批專利導航服務基地，實施一批重點專利導航項目，引導產業核心技術攻關和高價值專利布局。引導支持各類產業園區設立知識產權公共服務機構或工作站。加強專利密集型產業培育，組織引導“專精特新”中小企業開展專利產品備案。開展數據知識產權試點，探索數據知識產權登記、流通、利用等制度構建，推動數據要素市場化配置。（國家知識產權局戰略規劃司、運用促進司等按職責分工負責；山東省知識產權局牽頭，省發展改革委、省工業和信息化廳、省科技廳、省大數據局、省海洋局等按職責分工負責）

3.實施品牌價值提升計劃。加強與“好客山東”“好品山東”品牌建設聯動，實施“千企百城”商標品牌價值提升行動，引導企業建立健全商標品牌建設工作體系，發揮商標、專利組合效應，提升品牌附加值和市場競爭力。立足重點產業、園區發展，加強商標品牌（知識產權）指導站的規范管理和能力建設，面向專精特新中小企業提供專業化服務，打造一批中小企業商標品牌建設指導服務樣板。支持企業充分運用商標制度加大對知名商標品牌合法權益保護，開展商標、專利海外布局及品牌宣傳推介，堅持內外貿一體化商標品牌建設，培育一批特色鮮明、具有較強市場競爭力和國際影響力的知名商標品牌。（國家知識產權局保護司、運用促進司、商標局等按職責分工負責；山東省知識產權局牽頭，省文化和旅游廳、省商務廳等按職責分工負責）

4.打造地理標志助力鄉村振興齊魯樣板。立足地理標志資源大省優勢，開展一批國家、省地理標志運用促進工程重點項目，建設一批地理標志產品保護示范區。加強地理標志運用促進重點項目聯系指導，推動建設區域、產業地理標志展示推廣中心，統一提供品牌建設、產業發展、標準制定、維權打假、展示推介等專業化服務，打造一批馳名省內外的“名特優”地理標志品牌。推廣“龍頭企業（協會）+地理標志+農戶（基地）”等地理標志增收致富多種發展模式，探索“地理標志+會展”“地理標志+電商”等經營業態，促進地理標志與特色產業發展、生態文明建設、歷史文化傳承有機融合，打造地理標志富農興業增效山東新品牌、服務鄉村振興齊魯新名片。（國家知識產權局保護司、運用促進司等按職責分工負責；山東省知識產權局牽頭，省農業農村廳等按職責分工負責）

（三）聚焦推動經濟社會發展創新力“走在前”，以激發全域創新創造活力為重點，共同打造知識產權驅動創新發展新標桿。

1.大力推動知識產權轉移轉化。立足重點區域、重點產業、重點企業布局建設一批功能完備、服務優質的知識產權運營服務機構，健全完善知識產權運營服務體系，推進知識產權轉移轉化。探索將技術相同或相近、具有市場前景的專利打包轉化實施，推動專利開放許可有關制度落地見效，助力中小企業創新發展。支持科研人員攜核心專利技術在山東省落地，吸納并轉化實施國內外優秀創新成果。支持開發中小企業知識產權保險、質押融資、知識產權證券化產品，完善知識產權質押融資項目貼息、保費資助與風險補償配套政策體系，健全“政企銀服”多方聯動工作機制，服務中小企業知識產權投融資需求。（國家知識產權局運用促進司負責；山東省知識產權局牽頭，省教育廳、省科技廳、省工業和信息化廳、省財政廳、省地方金融監管局、中國人民銀行山東省分行、國家金融監督管理總局山東監管局、國家金融監督管理總局青島監管局等按職責分工負責）

2.強化企業創新主體地位。支持山東省內企業率先開展創新管理知識產權國際標準試點，推動知識產權管理融入企業創新全過程，激發企業創新創造內生動力。完善優勢示范企業梯次培育體系，以專精特新“小巨人”、制造業“單項冠軍”“隱形冠軍”等為重點，組織開展專利賦能創新發展行動，積極培育一批具有自主知識產權和行業引領作用的國家知識產權優勢企業、示范企業。建立與國家實驗室、技術創新中心等高能級創新平臺及高端科研機構、高水平研究型大學、科技型骨干企業重點聯系制度，強化國家知識產權局專利審查員實踐（山東）基地建設，按需在基地設立實踐點，精準服務產業企業創新發展。加強國家知識產權試點示范高校建設，暢通高校院所與企業專利轉化渠道。（國家知識產權局運用促進司、公共服務司、專利局人教部等按職責分工負責；山東省知識產權局牽頭，省工業和信息化廳、省科技廳、省教育廳等按職責分工負責）

3.激發人才創新創造活力。完善以高質量產出和高效益運用為導向的知識產權人才評價和激勵機制，實施以增加知識價值為導向的權益分配改革，依法賦予科研人員職務科技成果所有權或長期使用權。強化人才培養，將專利成果納入職稱評價標準指標體系，將知識產權保護列入專業技術人才繼續教育公需科目。實施知識產權人才培訓及能力素質要求地方標準，持續推進知識產權遠程教育。加強知識產權學科建設和學歷教育，支持有關單位申報舉辦知識產權領域的省級高級研修項目，開展產學研知識產權人才聯合培養。組建“知識產權特派員”服務團隊及公共服務專家隊伍，實施知識產權精準服務高端創新人才行動。舉辦省專利獎評審、新舊動能轉換高價值專利培育大賽，激發創新創造熱情。（國家知識產權局運用促進司、公共服務司、人事司等按職責分工負責；山東省知識產權局牽頭，省人力資源社會保障廳、省工業和信息化廳、省科技廳、省教育廳等按職責分工負責）

4.優化知識產權服務市場化供給。貫徹落實《國家知識產權局等17部門關于加快推動知識產權服務業高質量發展的意見》要求，聚焦全面創新需求，優化高質量知識產權服務供給。推動知識產權服務業集聚區建設優化升級，打造知識產權服務集群品牌。深入開展“知識產權服務萬里行活動”。實施知識產權服務主體培育行動和知識產權服務品牌價值提升行動，開展知識產權代理、運營、信息、咨詢等多種業態服務，促進新業態新模式發展。完善監管機制，豐富監管手段，深入開展知識產權代理行業專項整治行動，嚴厲打擊違法違規代理行為，引導知識產權服務機構規范健康發展。試點將“對專利代理機構和專利代理師的執業活動進行檢查、監督”的事權下放各市，強化省市協同監管。（國家知識產權局運用促進司負責；山東省知識產權局牽頭，省司法廳等按職責分工負責）

（四）聚焦全面夯實知識產權強省建設基礎，以強化全鏈條保護為重點，共同構筑知識產權優化營商環境新高地。

1.構建“嚴大快同”知識產權保護體系。支持山東省內各市創建國家知識產權保護示范區，承接國家各項知識產權保護改革試點。設立國家海外知識產權糾紛應對指導中心地方分中心，做好海外知識產權維權援助、風險預警等工作。指導推進企業知識產權合規建設，防范應對知識產權風險。在山東省新布局建設知識產權保護中心、快速維權中心，推動知識產權保護中心、快速維權中心高效運行。開展線上侵權假冒線索智能檢測，推進知識產權行政案件繁簡分流，提升監管執法效能。（國家知識產權局保護司負責；山東省知識產權局負責）

2.深化知識產權公共服務改革創新。深入實施知識產權公共服務普惠工程，完善知識產權公共服務體系，建設1-2個知識產權公共服務標準化城市，推動更多政務服務事項改革在山東省先行先試，探索知識產權公共服務標準化、規范化發展，全面推行知識產權政務服務事項辦事指南，升級優化知識產權服務窗口，推動更多事項“網上辦”“掌上辦”“一次辦好”“一站辦理”。宣傳推廣知識產權信息公共服務產品。聚焦特色化、差異化產業領域，建設山東省知識產權專題數據庫，推動全鏈條各領域知識產權數據的有序歸集和多場景應用，實現與國家知識產權保護信息平臺、國家知識產權公共服務平臺等數據的互聯互通，加大對山東省各級知識產權數據資源共享利用的支持力度。支持各市布局建設綜合性知識產權公共服務機構，將知識產權公共服務平臺列入地方中小企業公共服務平臺重點培育名錄。發揮世界知識產權組織技術與創新支持中心（TISC）、高校國家知識產權信息服務中心、國家知識產權信息公共服務網點專業優勢，為創新創造提供技術咨詢、信息情報服務。推進知識產權領域優化營商環境各項工作。（國家知識產權局公共服務司負責；山東省知識產權局、省工業和信息化廳、省大數據局等按職責分工負責）

3.深化知識產權對外開放。在國家知識產權局的統籌下，積極參與同世界知識產權組織的合作。積極對接區域全面經濟伙伴關系協定（RCEP）及中日、中韓等知識產權合作機制，參與“一帶一路”沿線國家和地區知識產權保護合作。建立健全中國（山東）自由貿易試驗區知識產權保護機制，建立對外貿易知識產權保護調查機制。支持青島、煙臺、濰坊、威海、日照等市中日韓地方經貿合作示范區強化知識產權交流合作。高標準舉辦跨國公司領導人青島峰會知識產權保護論壇、閉門會議等國際活動。（國家知識產權局保護司、國際合作司等按職責分工負責；山東省知識產權局牽頭，省商務廳等按職責分工負責）

三、保障措施

（一）加強組織領導。建立國家知識產權局和山東省政府知識產權強省建設推進工作機制，由雙方主要領導同志擔任主任，分管領導同志擔任副主任，雙方有關部門負責人為成員。根據工作需要不定期召開會議，由主任或委托副主任共同主持，協調重大合作事項，總結和部署有關重點工作。雙方原則上每1-2年共同研究制定出臺細化工作要點，扎實有序推動強省建設任務落地見效。

（二）強化投入保障。國家知識產權局積極支持山東省綠色低碳高質量發展知識產權強省建設，在專利轉化運用、試點示范、資源布局及扶持政策方面給予重點傾斜，選派優秀干部到山東實踐鍛煉，為強省建設提供有力支撐。山東省強化政策配套和資金支持，對高價值發明專利培育、專利技術產業化、國家知識產權試點示范等重點項目及中心平臺建設予以重點保障。

（三）健全實施機制。國家知識產權局運用促進司與山東省知識產權局定期溝通情況，共同研究有關工作重點。堅持“一市一案”建強市，推動強省建設有關政策、項目在部分城市率先落地。加強對知識產權強國建設試點示范市、縣、園區的聯系指導，支持相關縣（市、區）、園區強化條件保障和力量配備，落實好具體任務。

（四）注重評估宣傳。國家知識產權局制定完善高質量發展評價指標體系，對山東知識產權強省建設以及知識產權強國建設市、縣、園區試點示范工作開展評估評價。山東省完善知識產權強省建設數據監測機制，組織做好省、市、縣有關任務落實情況自評工作。雙方共同對知識產權強省建設重點任務進行跟蹤調度，總結工作成效、挖掘工作典型、探索機制創新，努力打造知識產權強省建設樣板。