山東省人民政府辦公廳
關于印發小清河生態廊道建設規劃的通知
魯政辦字〔2024〕66號
各市人民政府，各縣（市、區）人民政府，省政府各部門、各直屬機構：
《小清河生態廊道建設規劃》已經省政府同意，現印發給你們，請結合實際認真貫徹落實。
山東省人民政府辦公廳
2024年6月29日
（此件公開發布）
小清河生態廊道建設規劃
為深入貫徹落實習近平生態文明思想，努力建設美麗山東，統籌國家省級水網先導區建設，聚力實施“水網+”行動，推動形成“三網四帶”總體格局，加快推進小清河生態廊道建設，依據《山東省黃河流域生態保護和高質量發展規劃》《山東省沿黃生態廊道保護建設規劃（2023-2030年）》《山東省擴大內需三年行動計劃（2023-2025年）》，制定本規劃。
一、總體要求
以習近平新時代中國特色社會主義思想特別是習近平生態文明思想為指引，全面貫徹落實黨中央國務院關于生態保護、加快綠色發展的戰略要求，牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山理念，按照省委、省政府的決策部署，堅持生態優先、統籌兼顧，堅持綜合治理、源頭治理，堅持因地制宜、分類施策，堅持政府主導、社會參與，堅持部門協同、統籌推進，以實施“水網+”行動、構筑現代水網“三網四帶”總體格局為主線，以保護修復生態環境為基礎，以提升防洪排澇能力、挖掘文化旅游潛力、增強航運用水保障能力為重點，為沿河群眾百姓創造宜居、宜業、宜游的優美環境，促進和帶動沿河經濟發展，為新時代社會主義現代化強省建設提供有力支撐。
二、規劃建設目標、范圍、布局
（一）規劃建設目標。修復沿河綠帶，連接整合破碎生境，建設營造天藍地綠水清土凈的宜居生態，形成全線連續貫通的“綠色飄帶”；有效保護生物多樣性，穩步提升生態系統質量和穩定性，明顯改善規劃區生態環境指標；逐步提升河道防洪除澇能力和航運用水保障能力；實施生態主題景觀帶建設、培育精品文旅名鎮、打造重要輻射帶動節點、開發特色主題旅游路線，充分發揮小清河防洪、除澇、生態、灌溉、供水、航運、文旅等綜合效益。力爭在2028年年底前全面建設完成后，小清河將成為集生態屏障、文化弘揚、休閑觀光、生態農業于一體的復合型生態廊道，成為和諧安瀾、水清水美、暢通便捷、賞心悅目、畫意鄉愁的幸福生態綠脈。
（二）規劃建設范圍。以小清河干流河道管理范圍為核心區，以流域面積200平方公里以上的8條主要支流河道、流域內5市相關區域為聯通聯動區，干支流河道管理線以外堅持“宜寬則寬”原則，適度向外輻射。其中，核心區沿小清河干流在河道兩側管理范圍線內開展路網、綠色河岸等貫通工程，在河道兩側保護范圍以內適宜區域進行農田林網、退化林修復規劃建設；聯通聯動區圍繞8條一級支流管理和保護范圍、流域內5市相關區域的重要生態節點進行完善和提升，確保干流與主要支流、重要節點間生態廊道的互聯互通。
（三）規劃建設總體布局。以小清河干流和分洪道水系為軸線，以節制閘、重要支流入口、蓄滯洪區、入海口為節點，適度輻射周邊重要生態資源。科學優化岸線利用，形成由水體空間、灘地空間、堤防空間、防護林緩沖帶空間組成的連續藍綠生態空間體系，構建集水系濕地、岸綠水凈、休閑游憩、水陸交通、景觀綠化、文化傳承等多要素、多功能于一體的小清河生態廊道。
從水脈、綠脈、路脈、文脈四方面入手，遵循“以河為軸、以綠為底、以路為媒、以文為魂、以人為本”的設計理念，結合小清河區域位置、社會狀況、生態環境、歷史文化等要素，發揮“多點輻射、節點帶動”作用，逐步形成“一軸、兩廊、三區、四帶、五湖、六園、七節點”的總體布局。
一軸指小清河生態廊道景觀軸。
兩廊指水系藍道、堤頂綠道。
三區指自然郊野區、休閑旅游區、生態濕地區。
四帶指在小清河沿線城區或城鎮段設置的四個生態主題景觀帶，包括：濟南市-清河泉水文化生態主題景觀帶，魏橋鎮-清河現代工業生態主題景觀帶，博興縣-清河齊文化生態主題景觀帶，羊口鎮-清河鹽文化生態主題景觀帶。
五湖指華山湖、白云湖、芽莊湖、馬踏湖、巨淀湖。
六園指源頭游賞公園、濟南航運歷史公園、鄒平織藝郊野公園、博興草柳編特色園、高青商周遺址園、小清河入海口濕地公園。
七節點指打造睦里閘、華山湖、白云湖、金家堰閘、馬踏湖、廣饒縣段、羊口鎮文旅輻射帶動節點。
三、規劃建設內容
（一）打造“和諧安瀾”安全河道。
實施流域綜合治理。實施濱州市古城水庫和郭莊水庫除險加固工程，淄博市勝利河入清閘除險加固工程。（省水利廳牽頭，有關市縣政府負責實施）實施小清河堤頂防汛道路港區段疏通工程。（省水利廳、省交通運輸廳按職責分工負責，有關市縣政府負責實施）實施馬四干排澇提升工程、杏花河故道入干閘新建工程。（省水利廳組織實施）實施小清河金橋閘以下重點河段護岸工程。（省交通運輸廳、省水利廳共同組織實施）
優化完善水網體系建設。依托國家省級水網先導區建設，逐步提升水利服務保障能力，加快構建“旱能灌能蓄、澇能排能控、水能引能輸”的小清河水網體系。推進鄒平、高青、桓臺、博興、廣饒小清河沿岸提水泵站高效節水灌區建設；實施南水北調輸水渠道（小清河子槽段）襯砌工程。擴挖蓄滯洪區，提升納洪能力，為生態、灌溉、通航等提供水量保障。（省水利廳牽頭，有關市縣政府負責實施）
實施管理道路通行能力提升工程。對小清河右岸堤頂道路按照每500米一處標準建設錯車平臺，提升道路通行能力。對堤頂路段堵點和卡點進行疏通。（省水利廳牽頭，有關市縣政府負責實施）
適時實施流域信息化網絡體系建設。力爭推進數字孿生流域建設二期工程，以建立完善監測手段為基礎，重點融合數字孿生流域、衛星遙感影像、專題圖層，擴展灌溉、航運、水質、岸線利用管控等智能模型，構建面向生態、航運、農田灌溉、河湖長制管理的知識庫，實現生態監測、數字河湖、河流綜合管理等智能應用，建立防洪、通航信息共享互聯互通平臺，建設“天空地”一體化感知體系。（省水利廳、省交通運輸廳按職責分工負責實施）
（二）打造“水清水美”生態河道。
實施流域水污染防治。在灘地農田推廣綠色種植技術，合理控制化肥和農藥使用量。加大沿河湖堤岸周邊、支流溝渠等堆存畜禽糞污治理力度，推廣資源化循環利用模式，嚴防養殖污染入河。從源頭控制農業面源污染，減少農業對水環境的負面影響，促進小清河生態系統穩步提升。建立健全水體監測和評估體系，及時監測水體質量變化和污染情況。在水質狀況較差的支流適當區域因地制宜建設河口濕地及濱水緩沖帶，提升水體自凈能力，凈化支流入干水體水質。維護水域生態環境，小清河入海斷面全面消劣，總氮濃度得到有效控制。到2025年，基本消除已排查出的較大面積農村黑臭水體。（省生態環境廳、省農業農村廳按職責分工負責，有關市縣政府負責實施）
強化沿岸城市建成區污水集中處理。到2025年，城市和縣城建成區雨污合流管網全部清零，城市建成區黑臭水體全部清零，城市建成區污水集中收集率達到70%以上，縣城污水處理率達到95%以上。（省住房城鄉建設廳牽頭，有關市縣政府負責實施）
突出抓好航運污染防治。做好船舶和港口污染防治常態化管理工作，建立健全港口企業防污染管理制度，建立完善港口船舶污染防治設施規范運營、船舶污染物和污染危害性貨物接收轉運處置長效機制，內河船舶安裝污染物智能在線監控設備并保持設備正常使用，嚴格船舶污染物、污染危害性貨物全過程管理。（省交通運輸廳、山東海事局牽頭，有關市縣政府負責實施）
積極推進美麗河湖保護與建設。統籌水資源、水環境、水生態，因地制宜，科學施策，梯次推進小清河沿河5市主要區段美麗河湖保護與建設，加快實現“清水綠岸、魚翔淺底”的美麗景象。（省生態環境廳牽頭，有關市縣政府負責實施）
（三）打造“暢通便捷”便民河道。
結合《山東省“十四五”綜合交通運輸發展規劃》，優化提升小清河沿線交通路網，輻射“五湖”“六園”、精品文旅名鎮、鄉村旅游重點村、產業園區、文旅線路的小清河生態廊道路網體系，推進小清河沿線路網標準化建設和改造。
適度改善和豐富沿河徒步、騎旅、自駕、文化游船等出行方式，逐步形成水陸聯運、快慢結合、無縫銜接的沿河便民交通網絡。以小清河干流生態廊道積極串聯省會經濟圈有關城市，全面發揮小清河航道通江達海的功能，逐步打造魯中生態經濟走廊，為帶動魯中經濟發展注入強勁動力。（省交通運輸廳、省水利廳按職責分工負責，有關市縣政府負責實施）
（四）打造“賞心悅目”綠色河道。
實施生態主題景觀帶建設。依據《山東省沿黃生態廊道保護建設規劃（2023-2030年）》，在源頭段協同打造黃河—小清河—大明湖—趵突泉—千佛山“山泉河湖城”精品旅游帶；在濟青公路橋至水牛韓閘河段，建設自然郊野區，形成“自然之水”景色；在水牛韓閘至王道閘河段，建設休閑旅游區，形成“活力之水”景色；在王道閘至入海口河段，建設生態濕地區，形成“生態之水”景色，初步實現小清河“四季有綠色、處處有風景”的綠色長廊。（省文化和旅游廳、省自然資源廳、省水利廳等按職責分工負責，有關市縣政府負責實施）
打造節約型綠化自然景觀帶和生態屏障。按照分段、分區和不同種類、不同季節、不同花期等要求，具體規劃相應綠化方案，以低維護的節約型綠化為主，科學營造不同特色的環境空間，在有限的廊道空間內推進河灘生態涵養帶、河堤生態景觀帶、堤外生態防護帶一體保護，填補綠化空白，提高綠化質量，打造臨河防浪林無斷帶、堤頂行道林連續無缺、淤背區適生林整體覆蓋、護堤林齊全完整、護坡草皮美觀平整的近岸生態安全屏障，致力形成可護堤防安全、可供觀賞游憩、可用科普宣傳的自然景觀帶。（省水利廳、省自然資源廳按職責分工負責，有關市縣政府負責實施）
實施小清河生態綠化連通工程。沿北堤道路重點營造行道樹，間隔種植適宜灌木；沿中堤、南堤道路結合工程情況，采用“喬灌結合”等方式，進行綠化提升。行政區域邊界連接段要做好溝通銜接，沿“三堤三路”連接形成3條連續無缺、整體覆蓋的生態綠帶。根據不同河段的特點實施生態綠化重點段提升工程。實施濟南段生態綠化重點段提升工程，進一步提升濟南市五柳島段、洪園閘至柴莊閘段整體生態環境和形象；實施淄博段、濱州博興段、東營廣饒段生態綠化重點段提升工程，形成“兩河三堤”的生態建設效果；實施濰坊入海口段生態綠化重點段提升工程，進一步優化入海口段生態景觀。（省水利廳、省自然資源廳按職責分工負責，有關市縣政府負責實施）
突出重要節點的生態治理。實施干流柴莊閘、水牛韓閘、金家堰閘、金橋閘、王道閘等5座節制閘段生態河道治理工程。規劃建設小清河水文化館1處。（省水利廳負責實施）
（五）打造“畫意鄉愁”文旅河道。
建設文化生態主題景觀帶4處。分別在濟南建設清河泉水文化生態主題景觀帶，以泉水文化為紐帶，打造“清河泉韻”景觀；在鄒平市魏橋鎮建設清河現代工業生態主題景觀帶，以工業文化為紐帶，打造“工業文化”景觀；在博興縣建設清河齊文化生態主題景觀帶，以齊文化為紐帶，打造“清河齊脈仁孝博興文化”景觀；在濰坊市羊口鎮和雙王城生態經濟發展中心，建設清河鹽文化生態主題景觀帶，圍繞“百年商埠、漁鹽水鎮”定位，以鹽文化為紐帶，打造“清河鹽道”景觀。（省文化和旅游廳牽頭，有關市縣政府負責實施）
打造生態主題景觀公園6座。分別是體現小清河源頭生態地標，集生態保護、旅游休閑功能于一體的源頭游賞公園；以小清河水文化館為主體，全面展現小清河時代要素的濟南航運歷史公園；以紡織文化、紡織記憶為主題的鄒平織藝郊野公園；突出色彩斑斕草柳編魅力，展現手工技藝、工藝、文化的博興草柳編特色園；尋覓祖先遺跡、追溯文化脈絡、展現文明傳承的高青商周遺址園；體現濕地特色、展示濕地自然生態之美的小清河入海口濕地公園。（省文化和旅游廳牽頭，有關市縣政府負責實施）
打造精品文旅名鎮、鄉村旅游重點村。積極推進沿線鄉村旅游重點村建設，培育建設濕地生態、濼水文化、漕運文化、鹽業文化、齊文化、民俗文化等精品文旅名鎮不少于4個，打造鄉村旅游重點村不少于10個，實施景觀節點不少于20個，協同推進鄉村振興的融合格局。（省文化和旅游廳牽頭，有關市縣政府負責實施）
打造村鎮民俗文化旅游線路。挖掘整理小清河沿線商周文化、鹽運文化和歷史沿革歷程，以“歷史清河”的厚重文化內涵，增強沿河群眾百姓的文化自豪感。深度開發沿線村鎮民俗文化、沿線周邊文旅資源，發揮特有資源優勢，開發一批特色主題旅游線路。（省文化和旅游廳牽頭，有關市縣政府負責實施）
美化、亮化部分主要控制性工程。對適宜河道、航道主要控制性工程適當裝飾、修葺及景觀亮化，方便群眾沿河出行和休閑，實現“區域標志”工程的指引效應，加深沿河群眾“記得住橋、看得見舟、望得見水”的鄉愁情懷。（省水利廳、省交通運輸廳按職責分工負責實施）
突出節點輻射帶動，打造生態文旅新地標。發揮重要節點帶動作用，以睦里閘為節點，突出展現長江水、黃河水、玉符河水共同匯入而形成的小清河源頭特有的水文景觀。以華山湖為節點，打造濟南“第四大名勝”，持續舉辦好黃河大集及“春游大集”“荷花大集”“秋收大集”“年貨大集”四季篇章，使之成為“齊魯會客廳”、小清河文化大舞臺。以白云湖為節點，以荷花宴、白云湖甲魚等湖區風味餐飲為招牌，依托良好生態環境，不斷發展壯大白蓮藕、大白鵝、金蟬、蒲葦編織等特色名片。以金家堰閘為節點，充分發掘其作為魯中排水咽喉，既是流域防洪調度控制樞紐，又是交通航運調度控制樞紐，既是分洪道起點，又是南水北調借用子槽起點的特殊性，彰顯點位特質，結合周邊高青陳莊西周遺址，打造“串聯古今”，人文與科普研學融合的“打卡地”。以馬踏湖為節點，塑造“北方江南、湖光水鄉”特有風光，做大做強馬踏湖鴨、金絲鴨蛋等湖區風味飲食和葦編等傳統手工藝名品，增強荷花燈會、五賢祠廟會等民俗活動的影響力，傳承和保護水上婚俗、湖上捕魚牧鴨等湖區特有民俗文化。以廣饒縣小清河段為節點，圍繞“兵家圣地、書香廣饒”定位，依托孫子文化園、劉集共產黨宣言紀念館、柏寢臺等旅游資源，帶動民宿、餐飲等庭院經濟。以羊口鎮為節點，圍繞“百年商埠、漁鹽水鎮”定位，依托作為海運、河運、公路、鐵路四聯網的交通樞紐，高標準實施好“清河古埠”全業態綜合型文旅項目，整合開發好巨淀湖景區、林海博覽園、鹽文化博物館、八支隊紅色旅游等生態文旅資源，打造現代與傳統相映襯、文化與生態相融合的小清河生態文旅新地標。（省文化和旅游廳牽頭，有關市縣政府負責實施）
四、實施安排
按照突出實施重點、把握梯次推進、統籌規劃、先急后緩的總體要求，將小清河生態廊道建設規劃期分為前期工作和項目實施兩個階段。
第一階段：前期工作階段（2024年6月底前）。編制印發《小清河生態廊道建設規劃》，推進前期工作。
第二階段：項目實施階段（2024年6月-2028年年底前）。實施階段分為一期和二期。一期建設任務包括干流柴莊閘等5座節制閘段生態河道治理工程，濟南、淄博、濱州、東營、濰坊等5個生態綠化重點段打造（包括濟南市、博興縣2個城區段生態綠化標準提升）和其他河段生態綠化連通工程（在河道北堤營造堤岸行道林，在南堤和中堤結合工程實際情況采用“喬灌結合”等方式，形成連續貫通生態綠化體系），杏花河故道入干閘新建工程，馬四干排澇提升工程，濱州市古城水庫和郭莊水庫除險加固工程，淄博市勝利河入清閘除險加固工程，小清河金橋閘以下重點河段護岸工程，2025年年底前完成。二期完成剩余建設任務，力爭2028年年底前完成。
五、實施保障
（一）強化責任落實。在省小清河流域工作協調專項機制領導下，各級各部門按照職責分工，扎實推動規劃項目實施。省發展改革委負責省級項目的審批立項和指導市縣相關項目的審批立項；省財政廳負責落實省級建設資金；省自然資源廳負責指導土地手續辦理，按照有關規定因地制宜組織開展造林綠化；省水利廳負責實施干流柴莊閘等5座節制閘段生態河道治理工程、馬四干排澇提升工程、杏花河故道入干閘新建工程、小清河水文化館建設；省交通運輸廳、省水利廳共同組織實施小清河金橋閘以下重點河段護岸工程；省生態環境廳、省住房城鄉建設廳、省農業農村廳、省文化和旅游廳、山東海事局分別根據任務分工抓好落實；沿河5市政府按照統籌規劃、屬地管理原則，為除省級實施項目外其他一期、二期項目的實施主體，負責項目實施。
（二）強化要素保障。聚焦資金等核心要素，全力保障核心內容。一期實施階段中，干流柴莊閘等5座節制閘段生態河道治理工程、馬四干排澇提升工程、杏花河故道入干閘新建工程、小清河金橋閘以下重點河段護岸工程投資,根據事前績效評價結果確定投資規模及支出責任。其中，小清河金橋閘以下重點河段護岸工程投資由省交通運輸廳、省水利廳按各自職責分工負責籌集。一期其他項目由相關市縣負責資金籌集和具體實施。二期實施階段中，根據建設內容事權，確定各級支出責任。各市縣合理調配用地空間，加快用地審批，對集中連片開展生態修復達到一定規模和預期目標的生態保護修復主體，允許依法依規取得一定份額的自然資源資產使用權，從事旅游、康養、體育、設施農業等產業開發。列入二期的項目，實施條件成熟時可提前實施。
（三）強化融資模式創新。積極做好政府與市場的有機結合，充分發揮政策的引導帶動作用，激發市場主體活力，鼓勵社會資本參與小清河生態廊道建設。探索EOD開發模式（生態環境導向的開發）、F+EPC（融資+設計-采購-施工總承包模式）組織實施模式等多元化投融資方式，推動公益性較強、收益性較弱的建設項目與后期關聯產業收益有效融合，實現生態修復與經濟發展的相互促進。
（四）強化機制引領。探索建立小清河生態廊道保護負面清單，根據生態功能區規劃和經濟社會發展狀況，明確不同區域限定禁止事項。健全完善流域生態補償機制，鼓勵引導和持續保持小清河水質持續向好態勢。探索健全小清河生態廊道多元化的長效管護機制，充分調動各級各方面的積極性，實現小清河生態廊道全生命周期可持續發展，不斷鞏固提升建設成果。
（五）強化宣傳引導。加大社會公眾宣傳力度，利用廣播、電視、報紙、網絡等媒體，開展形式多樣的宣傳活動，引導社會大眾營造建設、保護、提升小清河生態廊道的濃厚氛圍，增強社會公眾的責任意識。
（六）強化長效運營。按照水利工程、生態保護、路網維護、文旅資源開發保護等職責分工，抓好基礎設施良性運營。豐富智慧化管理手段，逐步推進“天空地”一體化感知、業務應用拓展、全方位數字孿生等建設，優化整合水利、生態、國土、林業等信息資源，形成長效運營管理的智慧化網絡體系，確保小清河生態廊道生態效益、社會效益、經濟效益長效發揮。
