魯工信發〔2024〕11號

各市工業和信息化局、發展改革委、科技局、財政局、商務局、市場監管局、能源局：

現將《山東省光伏產業高質量發展行動方案》印發給你們，請結合實際，認真做好組織實施。

山東省工業和信息化廳

山東省發展和改革委員會

山東省科學技術廳

山東省財政廳

山東省商務廳

山東省市場監督管理局

山東省能源局

2024年7月3日

山東省光伏產業高質量發展行動方案

根據工業和信息化部有關文件精神，為搶抓新發展機遇，加快推動我省光伏產業提質增效，引導產業加快技術進步和轉型升級，支撐全省綠色低碳高質量發展，制定本行動方案。

一、發展目標

聚焦綠色低碳需求、前沿技術驅動和未來發展戰略支撐，優化產業發展布局，加快核心技術攻關，推進重點項目建設，拓寬市場應用空間。提升光伏產業高端化、智能化、綠色化、融合化發展水平，加快形成新質生產力，打造光伏產業發展高地。

到2025年，力爭全省光伏產業規模突破300億元。產業技術水平和創新能力進一步提升，一批經濟效益好、帶動性強的重點項目陸續建成，產業集聚效應進一步顯現。N型電池、鈣鈦礦、高效疊層電池等新型電池技術研發及產業化加快推進，實現25%以上光電轉換率太陽能電池的量產及應用。

到2027年，培育一批創新能力突出、具有行業引領力的重點企業，牽引帶動一批上下游配套企業，形成一批產業集聚區。關鍵材料、設備及器件自給水平有效提升，光伏產品檢測認證、專利創造、標準支撐能力持續增強，產業配套體系逐步完善。

二、重點領域

（一）光伏硅片降本增效。強化硅片加工技術、超薄硅片槽輪設計技術及切割技術等工藝優化，研發低損耗、超薄化硅片產品，降低生產能耗及成本，提高生產效率。

（二）光伏電池迭代升級。重點支持隧穿氧化鈍化電池（TOPCon）、異質結電池（HJT）、背接觸電池（XBC）等高效晶硅電池生產，加快推動柔性薄膜電池、鈣鈦礦及高效疊層電池等新型電池的研發應用，加速產業化進程。

（三）光伏組件提質發展。以無主柵、大尺寸、光伏建筑一體化等先進組件技術為重點，優化銀漿、光伏玻璃等輔材產品，發展具有功率損失優化、熱斑消除、智能控制關斷等功能的智能光伏組件產品，提升光伏組件輕質化、柔性化、智能化水平。

（四）光伏配套不斷完善。發展微型、大功率、組串式等逆變器產品，完善高可靠智能光伏支架、高低壓變壓器、成套開關設備、智能配電監控系統等智能光伏系統配套。加快IGBT、MOSFET等功率半導體器件及核心元器件產品發展。

（五）光伏應用跨界融合。加快推進光伏深度賦能經濟社會綠色低碳發展，推動智能光伏在綠色工業、綠色建筑、綠色交通、綠色農業等領域的融合應用，助力碳達峰碳中和，提升新質生產力“含綠量”。

三、重點任務

（一）實施產業創新引領工程

1.攻關核心關鍵技術。鼓勵企業加大研發創新投入，重點突破隧穿氧化鈍化電池（TOPCon）、異質結電池（HJT）等新一代高效晶硅電池，以及高端光伏材料、智能組件、逆變器等量產工藝。聚焦下一代光伏產業發展的技術瓶頸，圍繞高效能鈣鈦礦等新型材料、高精度硅片切割等制造設備開展基礎研究和技術儲備。通過“定向委托”“揭榜掛帥”“競爭賽馬”等方式，推進光伏產業鏈技術創新。

2.打造協同創新平臺。支持光伏企業聚焦高效晶硅電池、智能光伏系統、先進新型電池等方向，聯合高等院校、科研機構，組建重點實驗室、企業研發中心、工程研究中心、企業技術中心、產業創新中心、制造業創新中心等創新平臺。引導企業積極承擔國家重大科技攻關專項等，支持電池組件企業與關鍵原輔料、專用裝備企業強強聯合，構建“鏈主+伙伴”機制，實施產業鏈協同創新。

3.強化科技成果轉化。健全科技成果轉化服務體系，完善促進科技成果轉化制度，強化人員、經費、平臺等保障，用好“山東好成果”、省重大科技成果庫等平臺，常態化征集遴選和發布光伏領域重大科技成果，支持企業、高校、科研院所加快在鈣鈦礦等前沿領域的成果轉化應用。

（二）實施產業布局優化工程

1.打造光伏制造集聚區。支持濟南、臨沂、東營等市結合現有產業基礎，緊盯光伏制造關鍵環節，加快形成并擴大產能規模，培育完善從硅片、電池片、組件及配套，到逆變器、系統集成及應用等較為完整的光伏產業鏈條。支持有條件的市差異化、特色化布局光伏產業鏈重點環節，構建形成區域集聚、優勢互補、配套協同的光伏產業發展格局。

2.打造光伏應用先行區。支持各市結合資源稟賦，加快拓展多種形式的光伏融合應用場景。依托棗莊、濟寧、泰安、菏澤采煤沉陷區土地資源，建設魯西南采煤沉陷區“光伏+”基地，依托濰坊、濱州、東營鹽堿灘涂地資源，建設魯北鹽堿灘涂地風光儲輸一體化基地，構建形成各具特色、優勢互補、配套協同的產業發展格局。

3.布局光伏引領性項目。堅持企業主導、政府引導、市場化運作模式，招引落地一批投資規模大、技術含量高、對產業發展拉動提升作用明顯的重大項目。加快推進在建重點項目建設。推動符合條件的光伏項目納入省級數字產業重點項目清單，強化土地、用能、環境等要素保障，打造產業發展硬支撐。

（三）實施支撐載體提升工程

1.培強企業主體。集中要素資源支持行業優勢明顯、核心競爭力強、輻射帶動作用大的光伏骨干企業。重點招引一批N型光伏電池片、鈣鈦礦電池及組件等領域企業。鼓勵光伏領域中小企業創業創新，打造一批具有自主知識產權、產品附加值高的專精特新“小巨人”、制造業單項冠軍等優質企業。

2.促進鏈條融通。鼓勵硅料與硅片企業，硅片與電池、組件及逆變器、光伏玻璃等企業，組件制造與發電投資、電站建設企業深度合作，支持企業通過戰略聯盟、簽訂長單、技術合作、互相參股等方式建立長效合作機制，引導上下游企業融通發展。

3.強化數字賦能。加強光伏產業智能工廠和數字化車間建設，鼓勵企業開展智能化改造，推動企業實現數字化轉型。加快培育光伏領域“產業大腦＋晨星工廠”，鼓勵企業引入“大數據、大模型、大算力”工具，實現生產流程全信息化管理，提升智能管理能力。

（四）實施智能光伏推廣工程

1.培育一批應用標桿。按照國家相關部署，引導光伏企業與系統集成、軟件開發、大數據等企業協同合作，打造多元化智能光伏應用場景，鼓勵光伏企業與交通、建筑、農業及能源等領域企業探索可推廣可復制的智能光伏建設模式。

2.主動融入國內大循環。依托山東省超大市場規模優勢，落地一批光伏領域區域總部、研發中心和生產基地。落實黃河流域高質量發展戰略，推動沿黃流域上中下游光伏產業鏈深度融合；發揮山東連接南北節點區位優勢，對接京津翼、長三角、粵港澳大灣區等經濟圈，充分釋放內需潛力，促進國內光伏供需高效適配。

3.積極開拓海外大市場。深入開展“好品山東 魯貿全球”市場開拓行動，指導企業全力開拓東盟、中亞、中東、拉美、非洲等新興市場。統籌展會平臺、境外品牌商品展示中心等資源，舉辦系列專題對接活動。鼓勵設立海外運營中心和品牌商品展示中心，開展“前展后倉”“展倉播一體”等新型營銷模式。

（五）實施產業生態完善工程

1.強化標準制定。積極參與國家《太陽能光伏產業綜合標準化技術體系》修訂工作，加快智能光伏標準體系研究和頂層設計。支持企業參與或主導制定國際國內行業標準，提升發展話語權。鼓勵企業深度參與碳足跡核算規則與標準制定，強化光伏產業的監測和評估，為實現雙碳目標提供重要支撐。

2.引導產業升級。深入落實《光伏制造行業規范條件》等政策，積極引導企業加快轉型升級和結構調整，鼓勵行業技術進步和規范發展。指導各地結合能耗指標、環境容量等實際條件，合理引進建設先進光伏項目，防止盲目投資、低水平重復建設和區域同質化競爭，嚴防產能過剩。

3.促進循環應用。鼓勵光伏生產企業構建綠色制造體系，推動光伏組件回收利用技術研發及產業化應用。重點攻克高價值低成本綠色環保的組件解離回收技術、材料綠色環保的提純及再生利用技術。鼓勵廢棄物回收處理技術的研發和應用，引導光伏設備制造企業提高再生材料使用比例，探索建立廢舊光伏產品回收處理體系，實現光伏產業鏈的閉合循環。

四、保障措施

（一）加強統籌協調。深化部門協同和省市上下聯動，整合優勢資源，形成發展合力，加強在重大政策和項目爭取、產業協同布局、財政金融支持等方面的組織協調和統籌謀劃，營造良好的產業發展環境。引導企業嚴格落實安全生產主體責任，提升光伏行業本質安全和生產安全。強化全省產業發展的統籌布局，引導地方結合自身產業基礎、資源稟賦和市場空間，有序推進產業發展。

（二）加大政策支持。加強財政資金的激勵引導作用，用足用好省新舊動能轉換基金、數字經濟發展專項基金，引導金融機構和社會資本等加大對光伏產業資金投入力度。支持企業積極承接國家和省級重大科技專項，突破核心關鍵技術，提升產品的技術水平和核心競爭力。

（三）深化行業服務。充分發揮行業協會作用，加強光伏行業運行監測，推進實現動態監測、風險預警和政府決策快速響應。開展知識產權和標準宣貫，引導行業加強自律。強化貿易摩擦預警，規范市場競爭秩序，保障光伏產業健康有序發展。