各市、縣（市、區）自然資源和林業主管部門，沿海市、縣（市、 區）海洋主管部門：

《強化測繪地理信息要素保障更好支撐全省綠色低碳高質量發展若干措施》已經廳長辦公會審議通過，現印發給你們，請結合實際，認真貫徹落實。

山東省自然資源廳

2024年7月16日

強化測繪地理信息要素保障更好支撐全省綠色低碳高質量發展若干措施

為全面貫徹落實習近平總書記視察山東重要講話精神，扛牢“走在前，挑大梁”使命任務，充分發揮測繪地理信息新型生產要素保障作用，更好服務數字山東建設和全省綠色低碳高質量發展，制定以下措施。

一、構建新型基礎測繪體系業務格局

1.變革基礎測繪組織管理模式。實行實景三維山東數據匯聚與回流，統一建設實景三維山東數據庫，向市縣配發輕量版實景三維數據庫管理系統。協助市縣進行地形級、城市級、部件級數據融合，打造二三維、室內外、地上下、水上下、陸海島的全域全空間場景應用。

2.推進基礎地理實體數據庫省市縣協同更新。總結推廣國家新型基礎測繪體系建設山東試點經驗，加快相關地方標準和技術規范制修訂，為市縣提供聯動更新與增量更新技術支持。依托自主研發的EntityMap地理實體工作平臺，向市縣提供基礎地理實體數據生產、轉換、重構等方面的技術支持。

3.實行實景三維山東建設成果省市縣共建共享。發布2024版實景三維山東，以數據融合回流的方式與市縣共享建設成果，免費向市縣提供優于LOD1.2級城市三維模型快速構建成果，按需開展技術培訓。

4.加強科技創新和試點探索。積極爭取測繪地理信息事業轉型升級、實景三維服務低空經濟等國家試點示范，推進部、省測繪地理信息重大科技專項落地實施，加大多模態大模型、物聯感知、時空大數據混合計算、智能制圖等關鍵技術攻關力度。鼓勵有條件的市縣揭榜掛帥、主動探索，開展自然資源一碼貫通管理、地理空間數據市場化交易、測量標志智慧化管護等方面的試點示范和制度創新。

二、健全測繪地理信息重大基礎設施

5.夯實現代測繪基準體系。統籌謀劃和實施全省大地、高程、深度、重力基準“四網融合”，優化、加密、高效運維全省北斗導航定位基準站網，規范全省基準站建設、應用和管理，強化全省北斗導航定位基準站網基礎性服務的功能和定位，保證全省時空基準的統一。

6.加快實景三維時空大數據平臺建設。整合現有政務版地理信息公共服務平臺、實景三維山東服務系統，推進省級實景三維時空大數據平臺建設，協調推進現有智慧城市時空大數據平臺升級升維，全面支持實景三維山東在線服務需求，為數字山東提供統一時空基底。

7.推進新一代測繪地理信息公共服務平臺建設。協助市縣建立平臺數據在線協同更新云數據庫，提供平臺數據更新、專題數據發布共享服務，支持市縣在省級平臺上傳數據、集成發布、在線配圖、授權共享等。按需提供遙感影像時序化管理、分發、在線調用等技術支撐，豐富完善時序化影像服務。

三、深化遙感影像統籌獲取與服務

8.增強遙感影像獲取能力。持續實行全省陸域2米分辨率衛星影像月度覆蓋和0.5米分辨率衛星影像季度覆蓋。強化市級衛星節點建設及應用，協助基礎條件較好、建設意愿強烈的縣（市、區）開展自然資源衛星應用技術中心縣級節點建設，實現原始數據免費推送和影像成果產品、監測圖斑數據按需推送，探索省市一體化貫通運行模式，降低基層遙感影像獲取和應用成本。

9.提升遙感應用服務能力。針對市縣自然資源監測監管過程中的特定監測需求、監測目標、監測尺度提供遙感智能監測技術支撐與服務。根據需求提供熱紅外遙感監測服務、In-SAR地表形變監測、文化遺產保護、城市建筑監測監管等多領域時序化遙感監測服務，選取典型區域開展森林蓄積量遙感監測研究，開展“兩高”企業監測，服務綠色低碳高質量發展。持續免費向縣鄉村提供“一村一圖”電子數據，助推鄉村規劃編制及實施。

10.支持自然資源衛星遙感監測。落實《自然資源部關于統籌規范耕地保護衛星遙感監測工作的通知》要求，統籌規范省級自然資源季度、年度衛星遙感監測，綜合利用相關技術手段，篩選去除重復圖斑、合法圖斑，提高圖斑監測精準度，減少基層圖斑核查舉證壓力。開展城市國土空間監測技能培訓和技術支持，提升市縣監測服務能力。

四、拓展測繪地理信息賦能應用

11.培育賦能應用生態。制定出臺《山東省地理空間數據管理辦法》實施細則，公布省級地理空間數據資源目錄，推動地理空間數據融合匯聚和共享應用。繼續開展地理空間數據應用創新案例、實景三維山東十佳創新應用場景征集評選，建立應用案例庫，為深化時空大數據應用提供示范引領。

12.支撐自然資源管理。以實景三維山東為時空基底，支撐自然資源三維立體“一張圖”和國土空間基礎信息平臺建設。推動時空大數據與自然資源管理深度融合。穩步推進MA基礎地理實體標識山東節點建設，將全省農林用地與土質類基礎地理實體顆粒度細化至圖斑級，賦予空間身份編碼，選擇有條件的設區市開展地理實體空間身份編碼在貫通自然資源業務方面的試點探索，打造耕地全生命周期監測監管等典型應用場景，推進基礎地理實體與自然資源業務數據及其他行業信息的一碼貫通。

13.賦能政府管理決策。編制基礎測繪成果服務指南，探索基礎地理信息數據“要素跟著項目走”，對省級重大項目需求實行“一案一策”，提供全品類基礎地理信息數據服務。發揮實景三維山東、時空大數據平臺作為時空基底和數據融合平臺的基礎性、通用性作用，支撐政府各部門信息化建設及治理模式創新。支持生態環境、交通運輸、水利、能源、農業農村、住房城鄉建設等部門在天地圖·山東發布共享專題信息數據。按需為各級黨政機關公共管理、指揮決策、監督監察等應用場景提供政務地圖、專題地圖。

14.助力數字經濟發展。深化地理信息數據產權登記、公共數據有償使用研究，探索建立地理空間數據流通交易機制，激活地理空間數據新型生產要素潛能。免費向全省各行業提供實時、動態、高精度衛星導航定位基礎性服務，免費向市縣提供基準站虛擬觀測數據及成果，支持全省北斗產業發展。進一步完善山東省無人機聯動管理服務平臺，為全省各行業無人機注冊、無人機使用需求登記提供免費服務，免費為市縣自然資源主管部門提供無人機協同調度、項目任務眾包服務，積極培育無人機應用生態。充分發揮實景三維山東和北斗“一張網”作用，賦能低空基礎設施網、低空飛行航線網、低空監視通信網和低空飛行服務網建設，助力全省低空經濟發展。

15.服務百姓美好生活。免費向社會提供手機高精度定位開發包服務，重點針對森林、交通、水利、能源等巡檢巡線人員提供導航定位服務。發布全省首版公眾版測繪成果，深化山東省標準地圖服務體系建設，豐富標準地圖供給，持續打造“魯地圖”“衛星瞰山東”“齊魯山海圖”等地圖服務品牌，拓寬地理信息產品形式和服務渠道，加快實現95%的用戶使用的測繪成果不涉密。支持各級黨政機關在魯地圖公共服務平臺上發布各類專題地圖圖層，提供基于空間位置的公共服務信息。支持各類企事業單位基于天地圖·山東開展增值開發，拓展基于時空信息的即需即供、主動服務、個性服務新模式。

五、提升測繪地理信息政務服務效能

16.優化測繪成果應用管理。認真貫徹《山東省涉密基礎測繪成果提供使用管理辦法》，優化審批流程，不斷擴大政府部門單位利用涉密基礎測繪成果共享機制建設。繼續下放省級基礎測繪成果管理權限，委托市級做好年度省級基礎測繪成果管理及向社會提供服務。免費向社會提供館藏測繪地理信息歷史檔案資料查詢，按需提供地方歷史文化挖掘、城市變遷、地理環境追溯等方面的支撐服務。

17.依法做好測繪地理信息行政許可服務。持續做好地圖審核受托工作。動態維護測繪地理信息類行政許可事項清單，更新實施要素、優化辦事指南，推動同一事項同源管理。依托山東省政務服務平臺和事項辦理系統，推行測繪地理信息類許可事項“全程網辦”。

18.加強測繪行業監管和服務。按照監督管理職責和“雙隨機、一公開”要求，開展省本級測繪資質及測繪成果質量年度監督檢查，繼續為市縣測繪資質單位年度監督檢查工作提供政策、技術、宣傳、培訓服務。按需為重大項目、重點工程提供測繪產品質量檢查、監理服務，對納入省市重大項目庫的重大項目減免50%的質檢費用。持續做好測繪行業安全生產管理，壓實行業單位安全生產主體責任。

19.優化地理信息產業發展環境。深入推進“多測合一”改革，全面啟用信息服務平臺，加大推廣使用力度。會同工業和信息化等部門開展“車路云”一體化試點推薦工作，鼓勵有條件的地區和單位開展時空AI、智能網聯汽車高精地圖、多源航空航天遙感、北斗智能服務等方面的試點探索和市場化應用、產業化推廣。充分發揮行業協會、學會作用，舉辦全省測繪地理信息行業職業技能競賽，強化測繪地理信息新技術培訓與推廣，鍛造高素質人才隊伍。

六、嚴守測繪地理信息管理底線

20.維護國家版圖尊嚴。嚴格落實互聯網“問題地圖”季度通報制度，開展地圖產品審核通過件檢查。組織國家版圖意識宣傳教育“一周兩賽三進”活動，為有需求的地區和單位提供國家版圖知識科普宣講、教育培訓，為市縣開展地圖審核、互聯網地圖監管等業務提供技術指導，提升全民國家版圖意識。

21.加強數據安全監管。按照國家部署要求，認真開展衛星導航定位基準站、測繪地理信息軟硬件等方面的排查整治，做好涉密基礎測繪成果和重要地理信息數據使用監督檢查，加強對地理信息數據的主動控制、動態監控。依規開展保密處理技術應用和國產密碼技術融合應用，包容審慎支持新技術新業態健康發展。