魯政辦字〔2024〕154號

各市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機構(gòu)，各大企業(yè)，各高等院校：

《關(guān)于科技創(chuàng)新引領(lǐng)未來產(chǎn)業(yè)布局培育發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的實施方案》已經(jīng)省委、省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

山東省人民政府辦公廳

2024年12月4日

（此件公開發(fā)布）

關(guān)于科技創(chuàng)新引領(lǐng)未來產(chǎn)業(yè)布局培育發(fā)展

新質(zhì)生產(chǎn)力的實施方案

為搶抓新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革重大機遇，著力開辟未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展新賽道，因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，制定本實施方案。

一、總體要求

堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大和二十屆三中全會精神，全面貫徹習(xí)近平總書記視察山東重要講話精神，強化原始創(chuàng)新和顛覆性創(chuàng)新，以前沿技術(shù)能力供給引領(lǐng)新場景、創(chuàng)造新需求，系統(tǒng)構(gòu)建創(chuàng)新策源、轉(zhuǎn)化孵化、應(yīng)用牽引、生態(tài)營造的未來產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新鏈條，打造自主可控、系統(tǒng)完備、先進安全的“8+X”未來產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新體系，推進科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合，因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，增強發(fā)展新動能，為構(gòu)建具有山東優(yōu)勢的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，奮力譜寫中國式現(xiàn)代化山東篇章提供強大力量。

二、發(fā)展目標

到2025年，加快布局人工智能、“元宇宙+”、生命科學(xué)、未來網(wǎng)絡(luò)、量子科技、技能作業(yè)機器人、深海深地深空、低空經(jīng)濟等未來產(chǎn)業(yè)，涌現(xiàn)一批具有核心競爭力的關(guān)鍵技術(shù)、應(yīng)用場景、重點企業(yè)和領(lǐng)軍人才，初步形成具有山東特色的“8+X”未來產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新體系。到2027年，支撐未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展的技術(shù)創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)、孵化培育鏈條、政策制度體系進一步完善，建成30家左右重大科技創(chuàng)新平臺和新型研發(fā)機構(gòu)，引育100名以上戰(zhàn)略科技人才和產(chǎn)業(yè)技術(shù)專家，形成50個以上重大標志性創(chuàng)新產(chǎn)品，“源頭創(chuàng)新—成果轉(zhuǎn)化—產(chǎn)品開發(fā)—場景應(yīng)用”全鏈條創(chuàng)新生態(tài)更加優(yōu)化。

三、重點領(lǐng)域

（一）優(yōu)先發(fā)展8大未來產(chǎn)業(yè)重點領(lǐng)域。

1.人工智能。強化知識計算、自然語言處理、計算機視覺、具身智能、人工智能大模型等關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，構(gòu)建領(lǐng)域人機對話系統(tǒng)、垂直領(lǐng)域大模型等基礎(chǔ)支撐平臺及軟硬件系統(tǒng)，加速人工智能技術(shù)賦能生命科學(xué)、材料、能源等領(lǐng)域科學(xué)研究，推動在工業(yè)、家居、能源、物流等領(lǐng)域應(yīng)用。

2.“元宇宙+”。加強終端顯示、智能交互和建模渲染等關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，提升核心器件、終端設(shè)備、核心配套設(shè)備、內(nèi)容制作等研究開發(fā)水平。大力發(fā)展“元宇宙+工業(yè)制造”“元宇宙+數(shù)字文化”“元宇宙+醫(yī)療健康”“元宇宙+教育”等，不斷拓展融合應(yīng)用場景，賦能產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

3.生命科學(xué)。聚焦細胞及基因治療、腦機接口、合成生物、生物育種等領(lǐng)域，突破免疫細胞治療、干細胞治療、非侵入性神經(jīng)調(diào)控干預(yù)、基因組設(shè)計和改造、藥物遞送新載體、細胞工廠構(gòu)建和管理、代謝工程和生物催化等關(guān)鍵技術(shù)，開發(fā)基因與細胞治療原材料和試劑、動植物新種質(zhì)、功能生物制品等創(chuàng)新產(chǎn)品。

4.未來網(wǎng)絡(luò)。聚焦區(qū)塊鏈、衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)等領(lǐng)域，突破區(qū)塊鏈擴展、分布式存儲、高性能隱私計算技術(shù)等關(guān)鍵技術(shù)，研發(fā)衛(wèi)星通信芯片以及配套軟硬件等裝備，推動在政務(wù)金融、智慧交通、生態(tài)環(huán)境、智能制造等領(lǐng)域應(yīng)用。

5.量子科技。聚焦量子通信、量子測量、量子計算等領(lǐng)域，研制新一代量子保密通信應(yīng)用終端、光量子雷達、超導(dǎo)量子計算核心處理器等設(shè)備，推動在網(wǎng)絡(luò)安全、能源電力、環(huán)境監(jiān)測、科普教育等領(lǐng)域應(yīng)用。

6.技能作業(yè)機器人。聚焦人形機器人、協(xié)作機器人等領(lǐng)域，突破仿人行走機構(gòu)、機械臂和靈巧手、魯棒行走與技能學(xué)習(xí)等關(guān)鍵技術(shù)，開展民生服務(wù)、智能制造、特種作業(yè)等領(lǐng)域人形機器人研制及應(yīng)用；研制高性能一體化關(guān)節(jié)等核心部件，突破自適應(yīng)柔順控制、多模態(tài)感知與融合等關(guān)鍵技術(shù)，加快協(xié)作機器人在新興制造業(yè)、醫(yī)養(yǎng)健康、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域應(yīng)用。

7.深海深地深空。聚焦深海高端裝備、深部資源利用、航天探測應(yīng)用等領(lǐng)域，開展深海礦區(qū)資源勘探與開采、深海空間探測與作業(yè)、極地開發(fā)與保護等關(guān)鍵技術(shù)與標準研發(fā)，加快深海采礦裝備研制、海試驗證及示范應(yīng)用；加強深部礦產(chǎn)、地熱資源綠色安全高效開發(fā)及共采關(guān)鍵技術(shù)與裝備研究；開展衛(wèi)星制造、海上發(fā)射與回收、空天信息等技術(shù)及裝備研發(fā)，加快試驗基地建設(shè)及示范應(yīng)用，提升深海深地深空開發(fā)利用水平。

8.低空經(jīng)濟。聚焦低空飛行器制造、低空飛行服務(wù)保障以及低空飛行應(yīng)用等領(lǐng)域，重點突破動力推進與飛行控制、低空態(tài)勢感知與空域管控、復(fù)雜場景全域通信與智能導(dǎo)航等關(guān)鍵核心技術(shù)，研制電動垂直起降航空器、大載重長航時特種無人機、多類型靈巧組網(wǎng)浮空器等裝備，建設(shè)低空監(jiān)視網(wǎng)絡(luò)與綜合服務(wù)保障系統(tǒng)，構(gòu)建智慧物流、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、空中交通、航空遙感等典型應(yīng)用場景，加快推動低空經(jīng)濟發(fā)展。

（二）謀劃布局一批前沿性重點領(lǐng)域。聚焦未來制造、未來信息、未來材料、未來能源、未來空間和未來健康等，重點圍繞6G、腦科學(xué)與類腦智能、可見光通信、光計算、太赫茲、氫能等前沿技術(shù)領(lǐng)域，加強基礎(chǔ)研究和應(yīng)用研究，多方向、多路徑開展不確定性未來技術(shù)跟蹤預(yù)研，力爭在關(guān)鍵細分領(lǐng)域換道搶灘，培育一批未來產(chǎn)業(yè)新增長點。

四、推進措施

（一）實施源頭供給“突破”行動。

1.強化基礎(chǔ)研究和技術(shù)預(yù)見。鼓勵高校面向未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加強學(xué)科專業(yè)設(shè)置調(diào)整優(yōu)化，促進新興交叉學(xué)科發(fā)展。支持有條件的高校以特色優(yōu)勢學(xué)科專業(yè)為依托，建設(shè)一批未來技術(shù)學(xué)院和專業(yè)特色學(xué)院，探索復(fù)合型創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式。高標準建設(shè)康復(fù)大學(xué)、空天信息大學(xué)等。發(fā)揮國家實驗室、全國重點實驗室、省實驗室、基礎(chǔ)科學(xué)研究中心等創(chuàng)新載體作用，加快布局“基礎(chǔ)研究特區(qū)”。深化與中國科學(xué)院、中國工程院戰(zhàn)略合作，加快建設(shè)中國工程科技發(fā)展戰(zhàn)略山東研究院等科技智庫。啟動未來產(chǎn)業(yè)科技戰(zhàn)略咨詢研究專項，建立未來技術(shù)動態(tài)清單。（省科技廳牽頭，省發(fā)展改革委、省教育廳、省工業(yè)和信息化廳配合）

2.開展前沿技術(shù)攻關(guān)。聚焦未來產(chǎn)業(yè)重點領(lǐng)域，每年布局20項前沿技術(shù)攻關(guān)項目，從創(chuàng)新源頭和技術(shù)底層深入開展重大科學(xué)問題研究，催生原創(chuàng)性、引領(lǐng)性成果。實施未來產(chǎn)業(yè)科技示范工程，加速新技術(shù)、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)的示范應(yīng)用和迭代升級。支持企業(yè)設(shè)立省自然科學(xué)基金創(chuàng)新發(fā)展聯(lián)合基金，圍繞未來產(chǎn)業(yè)重點領(lǐng)域開展產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新，加強技術(shù)和人才儲備。支持優(yōu)勢單位申報未來產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域國家科技重大專項、重點研發(fā)計劃，鼓勵各級協(xié)同給予資金支持。（省科技廳牽頭，省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省財政廳配合）

（二）實施創(chuàng)新載體“聚能”行動。

1.實施創(chuàng)新平臺強基工程。聚焦“8+X”重點領(lǐng)域，新布局2家以上省實驗室、50家左右省重點實驗室、20家左右省技術(shù)創(chuàng)新中心。加快建設(shè)嶗山實驗室、量子實驗室濟南基地，建強國家燃料電池技術(shù)創(chuàng)新中心、虛擬現(xiàn)實制造業(yè)創(chuàng)新中心、云計算裝備產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心，爭創(chuàng)國家醫(yī)學(xué)中心。提升山東能源研究院、山東高等技術(shù)研究院、齊魯空天信息研究院、北京大學(xué)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)研究院等新型研發(fā)機構(gòu)能級，培育多元化未來產(chǎn)業(yè)推進力量。（省科技廳牽頭，省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省衛(wèi)生健康委配合）

2.建設(shè)科研經(jīng)濟新型產(chǎn)業(yè)園區(qū)。依托國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、高新區(qū)、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、大學(xué)科技園和專業(yè)化園區(qū)，建設(shè)一批未來產(chǎn)業(yè)科技園區(qū)，積極創(chuàng)建國家未來產(chǎn)業(yè)先導(dǎo)區(qū)。加快建設(shè)國家新一代人工智能創(chuàng)新發(fā)展試驗區(qū)，加快建設(shè)濟南空天信息產(chǎn)業(yè)園、青島人工智能產(chǎn)業(yè)園、濰坊元宇宙產(chǎn)業(yè)園、煙臺東方航天港、濟南“齊魯農(nóng)谷”等未來產(chǎn)業(yè)園區(qū)。依托中科院濟南科創(chuàng)城、嶗山—藍谷科創(chuàng)走廊，開展高水平科研活動，孵化以知識產(chǎn)權(quán)輸出為主的高附加值科技型企業(yè)。（省科技廳牽頭，省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省商務(wù)廳配合）

3.強化新型基礎(chǔ)設(shè)施布局。加快推進“仲華”熱物理試驗裝置等重大科技基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。支持嶗山實驗室統(tǒng)籌國內(nèi)涉海大科學(xué)設(shè)施布局，爭取更多大科學(xué)裝置納入國家重大科技基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃。加強濟南、青島國家超算中心算力建設(shè)。穩(wěn)步推進5G網(wǎng)絡(luò)、物聯(lián)網(wǎng)終端部署，鼓勵在空天信息、先進計算等領(lǐng)域多元化投資建設(shè)重大科技基礎(chǔ)設(shè)施。（省發(fā)展改革委牽頭，省科技廳、省工業(yè)和信息化廳、省商務(wù)廳配合）

（三）實施產(chǎn)業(yè)主體“引育”行動。

1.打造科技領(lǐng)軍企業(yè)方陣。支持龍頭企業(yè)集聚創(chuàng)新資源，承擔重大科研任務(wù)，攻克一批未來產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)。建立未來產(chǎn)業(yè)“硬科技”企業(yè)榜單，形成一批在細分領(lǐng)域引領(lǐng)的明星企業(yè)。鼓勵國有、民營等各類企業(yè)積極加強未來產(chǎn)業(yè)布局，加大創(chuàng)新開放力度，發(fā)揮引領(lǐng)示范作用。引進一批大企業(yè)研發(fā)中心和科技領(lǐng)軍企業(yè)，推動前沿技術(shù)在山東落地轉(zhuǎn)化。（省科技廳牽頭，省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省商務(wù)廳、省國資委配合）

2.強化中小企業(yè)培育。鼓勵各市根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展實際，對新增及重新認定的未來產(chǎn)業(yè)高新技術(shù)企業(yè)予以一定資助。建立未來產(chǎn)業(yè)科技型中小企業(yè)培育庫，推動中小企業(yè)加快成長為高新技術(shù)企業(yè)、專精特新中小企業(yè)、“小巨人”企業(yè)和科技領(lǐng)軍企業(yè)。支持建設(shè)未來產(chǎn)業(yè)孵化器、眾創(chuàng)空間，為入駐的高成長性科技型中小企業(yè)提供資金、技術(shù)、人才、市場等專業(yè)服務(wù)。（省科技廳牽頭，省工業(yè)和信息化廳配合）

（四）實施中試孵化“加速”行動。

1.建設(shè)國內(nèi)先進的中試轉(zhuǎn)化基地。面向未來產(chǎn)業(yè)細分領(lǐng)域，支持建設(shè)一批概念驗證中心、中試和應(yīng)用驗證、轉(zhuǎn)化推廣等專業(yè)化服務(wù)機構(gòu)和平臺，強化技術(shù)熟化、工程化放大、原型制造、可靠性驗證等轉(zhuǎn)化服務(wù)能力。圍繞國家實驗室、大科學(xué)裝置等建設(shè)成果轉(zhuǎn)化體系，推動成果“沿途下蛋、就地孵化”。（省科技廳牽頭，省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳配合）

2.推動“硬科技”產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用。發(fā)揮山東科技大市場作用，舉辦新場景發(fā)布會、供需對接會，推動新技術(shù)、新產(chǎn)品、新服務(wù)有效銜接和精準應(yīng)用。完善“山東好成果”遴選發(fā)布推廣機制。建強高水平技術(shù)經(jīng)理人隊伍，常態(tài)化開展“技術(shù)經(jīng)理人山東行”活動。引育科技成果評價和轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化專業(yè)機構(gòu)，開拓應(yīng)用場景和商業(yè)模式。鼓勵科技成果“先試用后轉(zhuǎn)化”，打通專利轉(zhuǎn)化運用關(guān)鍵堵點。（省科技廳牽頭，省委組織部、省教育廳、省工業(yè)和信息化廳、省市場監(jiān)管局配合）

（五）實施應(yīng)用場景“創(chuàng)設(shè)”行動。

1.強化應(yīng)用場景系統(tǒng)設(shè)計。依托科技園區(qū)、頭部企業(yè)、高校院所等建設(shè)開放綜合性和跨界融合類應(yīng)用場景，構(gòu)建“早期驗證—融合試驗—綜合推廣”的應(yīng)用場景創(chuàng)新體系。圍繞能源、制造、家電、化工等垂直領(lǐng)域，打造一批可示范、可體驗、可推廣的科技首用場景樣板。引導(dǎo)鏈主企業(yè)面向中小企業(yè)開放應(yīng)用場景，加速未來產(chǎn)業(yè)技術(shù)的迭代創(chuàng)新。（省科技廳、省工業(yè)和信息化廳按職責分工負責）

2.支持產(chǎn)業(yè)標準規(guī)范研制。鼓勵龍頭企業(yè)、高校院所、科研機構(gòu)和有關(guān)行業(yè)組織，圍繞未來產(chǎn)業(yè)的技術(shù)框架、試驗驗證、新產(chǎn)品設(shè)計、應(yīng)用場景、測試方法、應(yīng)用規(guī)范等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，積極參與國內(nèi)外技術(shù)標準和技術(shù)規(guī)劃的制定，提升科技創(chuàng)新成果標準轉(zhuǎn)化率。支持有條件的科技園區(qū)建設(shè)認證認可測試公共服務(wù)平臺，為未來產(chǎn)業(yè)新技術(shù)新產(chǎn)品開展檢驗檢測和認證認可服務(wù)。（省市場監(jiān)管局牽頭，省發(fā)展改革委、省科技廳、省工業(yè)和信息化廳配合）

（六）實施創(chuàng)新要素“集聚”行動。

1.加強高層次人才引進培育。面向未來產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略領(lǐng)域，建立科技人才圖譜，每年引進10名以上領(lǐng)軍人才。優(yōu)化泰山人才工程、外專雙百計劃，加大對未來產(chǎn)業(yè)人才遴選支持力度。開展省自然科學(xué)基金杰出青年項目改革試點，推動一批省級優(yōu)秀青年人才快速成長為國家級高層次人才。將未來產(chǎn)業(yè)作為高層次人才創(chuàng)業(yè)大賽、顛覆性技術(shù)創(chuàng)新大賽重點領(lǐng)域，發(fā)現(xiàn)和引進一批創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才。（省科技廳牽頭，省委組織部、省教育廳、省工業(yè)和信息化廳配合）

2.強化產(chǎn)業(yè)科技金融支持。發(fā)揮科技創(chuàng)新等財政資金引導(dǎo)作用，重點支持前瞻性未來技術(shù)研發(fā)、先導(dǎo)性重大產(chǎn)業(yè)化項目實施。強化科技、財政、金融政策協(xié)同，建立撥投貸聯(lián)動機制，發(fā)揮省新舊動能轉(zhuǎn)換基金等作用，引導(dǎo)金融和社會資本參與未來技術(shù)創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)化落地。綜合采取貸款貼息、保費補貼、風險補償?shù)蓉斦С址绞剑膭罱鹑跈C構(gòu)根據(jù)未來產(chǎn)業(yè)研發(fā)投入特點，優(yōu)化金融產(chǎn)品，降低融資成本，引導(dǎo)金融資本流向科技型企業(yè)。加大知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資、首貸投放力度，加強重大科技攻關(guān)、前沿技術(shù)創(chuàng)新等重點項目金融保障。（省委金融辦、省發(fā)展改革委、省科技廳、省財政廳、人民銀行山東省分行、國家金融監(jiān)管總局山東監(jiān)管局按職責分工負責）

3.加強國內(nèi)外科技合作。支持跨國公司、國外機構(gòu)在我省建設(shè)前沿技術(shù)研發(fā)中心、技術(shù)轉(zhuǎn)移機構(gòu)。加強與“一帶一路”共建國家和地區(qū)、區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定（RCEP）成員國在未來產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域開展高水平國際合作。支持優(yōu)勢單位積極參與國際大科學(xué)計劃、大科學(xué)工程，布局建設(shè)一批離岸創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地，主動融入全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)。加強央地聯(lián)動、省市聯(lián)動，鼓勵科研院所、央企在我省共建新型研發(fā)機構(gòu)、央企研究院。創(chuàng)新“飛地”“飛企”模式，深化跨區(qū)域科技合作。（省科技廳牽頭，省發(fā)展改革委、省商務(wù)廳配合）

4.創(chuàng)新科技治理體系。發(fā)揮省委科技委員會牽頭抓總作用，強化省市聯(lián)動、部門協(xié)同，統(tǒng)籌推進未來產(chǎn)業(yè)技術(shù)突破、場景應(yīng)用和產(chǎn)業(yè)化布局。加強政策協(xié)同，統(tǒng)籌推進研發(fā)費用加計扣除、首臺（套）等創(chuàng)新產(chǎn)品推廣、科技創(chuàng)新券等激勵政策落實。對于探索性強、研究風險高的科研項目，原始科研記錄證明科研人員已經(jīng)履行勤勉盡責義務(wù)仍不能完成該項目的，予以免責。加強人工智能、生命科學(xué)等重點領(lǐng)域倫理規(guī)范研究和審查，提高科技倫理治理法治化水平。（省科技廳牽頭，省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省財政廳、省稅務(wù)局配合）

5.營造良好創(chuàng)新生態(tài)。支持有條件的科技園區(qū)和城市開展未來產(chǎn)業(yè)改革政策先行先試，打造培育發(fā)展未來產(chǎn)業(yè)的示范樣板。加快未來產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域科學(xué)數(shù)據(jù)有序開放共享，推動跨學(xué)科、跨領(lǐng)域協(xié)同創(chuàng)新。通過科技活動周、全國科普日等活動，加大對未來產(chǎn)業(yè)科學(xué)技術(shù)的宣傳普及力度，為未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供良好社會氛圍。（省科技廳牽頭，省科協(xié)、省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳配合）

部門解讀：

部門解讀｜《山東省人民政府辦公廳印發(fā)〈關(guān)于科技創(chuàng)新引領(lǐng)未來產(chǎn)業(yè)布局培育發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的實施方案〉的通知》