山東省人民政府辦公廳

印發《關于加力助企幫扶推動工業經濟

穩進提質的若干措施》的通知

各市人民政府，各縣（市、區）人民政府，省政府各部門、各直屬機構，各大企業，各高等院校：

《關于加力助企幫扶推動工業經濟穩進提質的若干措施》已經省委、省政府同意，現印發給你們，請認真貫徹執行。

山東省人民政府辦公廳

2025年1月8日

關于加力助企幫扶推動工業經濟穩進提質的若干措施

為深入貫徹落實黨中央、國務院決策部署，持續抓好一攬子增量政策落地落實，更大力度實施工業經濟“頭號工程”，夯實全省經濟“壓艙石”地位，現圍繞企業發展訴求，切實加力紓困解難，深入推動“高效辦成一件事”，有效激發各類市場主體活力，推動工業經濟穩進提質，制定如下措施。

一、建立省級重點工業企業聯系服務機制

聚焦體量大、支撐強、生產經營出現較大波動的企業，每月動態調整建立30家左右省級重點工業企業聯系服務名單，由標志性產業鏈“鏈長”牽頭，“一對一”做好對接服務，推動化解企業面臨的階段性困難、政策性問題。每月舉辦一次省領導“走進企業家會客廳”活動、召開一次“政企溝通交流會”，研究解決企業急難愁盼問題。在年初開局、年底沖刺等關鍵節點，將工業經濟運行納入省領導調研督導重要內容，督促各地穩定運行態勢。發揮12345、96178熱線和“省長信箱”等平臺作用，健全完善問題收集辦理機制，推進企業訴求解決提質提效。（責任單位：省委辦公廳、省政府辦公廳、省工業和信息化廳，標志性產業鏈責任單位）

二、省市縣三級聯動服務規模以上工業企業全覆蓋

對全省4萬余家規模以上工業企業，省市縣三級工業和信息化部門分解幫包、責任到人，開展常態化上門聯系服務，完善“收集—辦理—反饋”全周期服務機制，按照屬地建立企業“苗頭性傾向性問題”和“需提級辦理困難問題”兩張問題清單，針對性采取立行即辦、集中辦理等方式予以解決。發揮“四進”工作隊常駐基層優勢，面向規模以上工業企業開展常態化服務。（責任單位：省工業和信息化廳、省“四進”工作辦公室）

三、分類施策助推各類企業穩健發展

按大中小微分類開展全部工業企業幫扶指導。實施工業百強企業提質增效行動，支持企業優化布局、增資擴產，加快成長為領航企業、世界一流企業。實施優質中小企業挖潛強基行動，健全梯度培育體系，每年新培育“專精特新”中小企業1000家以上，支持加快向“小巨人”“單項冠軍”“獨角獸”企業跨越提升。實施小微企業提增培優行動，分行業分領域建立樣本監測機制，動態掌握發展態勢和運行堵點，集中紓解共性問題。（責任單位：省工業和信息化廳、省發展改革委、省國資委）

四、穩定出口企業產業供應體系

建立健全工業企業和出口企業運行監測協同聯動機制，對2000家左右重點出口企業強化運行監測服務，指導企業穩固基礎市場，積極開拓海外新市場，助力企業穩健運行。聚焦出口終端，沿鏈向上梳理重點行業和產業鏈重點企業，建立分級分類監測預警機制，對出口受影響的企業，按照影響程度，建立較重、一般、潛在“三類清單”，“一企一策”幫助解決困難問題，保障出口企業產業供應體系穩定運行。（責任單位：省工業和信息化廳、省商務廳牽頭，省工業運行指揮部成員單位按職責分工負責）

五、塑強工業運行指揮協調體系

每月召開省工業運行指揮部調度會議，跨部門跨層級強化形勢分析和區域運行調度，“一事一議”幫扶解決項目建設、產業政策等重大問題訴求。聚焦41個工業大類行業，圍繞新增訂單、產銷率、效益等主要指標進行監測服務，幫助企業抓住市場態勢、解決苗頭問題。聚焦對區域、行業牽引力強的1000家左右重點企業，緊盯生產用電、產品價格、產能利用率等關鍵指標，加強監測預警和分析研判，精準服務企業穩生產、建項目、拓市場。（責任單位：省工業和信息化廳、省商務廳牽頭，省工業運行指揮部成員單位按職責分工負責）

六、服務推動工業項目落地見效

建立省級重點工業項目、“千項千億”項目、省級技改導向目錄項目“三張清單”，分類幫包、跟蹤服務，持續簡化手續辦理審批審查程序，對照目標計劃，倒排工期、搶抓進度，推動項目快開工、快建設、快投產、快達效。實施“萬項技改、萬企轉型”專項行動，建立全省重點技術改造項目庫，每年建設投資500萬元以上技改項目1萬個以上。（責任單位：省發展改革委、省工業和信息化廳、省生態環境廳、省自然資源廳、省委金融辦）

七、擴大國內市場有效供給

深化增品種、提品質、創品牌“三品”行動，大力培育省級質量標桿，提升市場供給質量。發揮“山東制造·云上展廳”“魯鏈全球”平臺工業品集聚優勢，每年推動1000類以上特色工業品線上展覽展示。大力開展“網行天下”云采銷對接活動，支持企業搶訂單、拓市場。實施魯錦、魯煙、魯酒振興專項行動，接續開展新能源汽車、智能家電、綠色建材等下鄉活動，覆蓋鄉鎮街道500個以上，幫助企業挖掘城鄉消費市場。支持外貿優品積極參加各類促消費活動，優化提升國內市場消費等級。（責任單位：省工業和信息化廳、省商務廳、省國資委）

八、積極開拓國際新市場

實施“萬企出海·魯貿全球”外貿突破行動，加大力度開拓南美、中亞、東歐等“一帶一路”共建國家市場，鼓勵“專精特新”“小巨人”等優質企業參加境外展會，拓展提升國際市場份額；發揮信保、補貼等政策放大作用，省級籌集資金對主辦類展會和各市組織的重點類展會展位費給予補貼，主辦類展會單個最高補助400萬元。建立“外貿優品庫”，覆蓋機械裝備、汽車配件、化工醫藥、新能源等工業企業，搭建服務平臺，開展國際對接活動，助力優質企業和產品精準對接全球采購商。開展“跨境電商+產業帶”培育工程，加強龍頭企業引育、跨境電商園區建設和供應鏈體系完善，支持建設加工制造型境外經貿合作園區，提升服務企業“走出去”拓市場能力。國有企業人員因公臨時出國，出訪批次數、人數可根據實際工作需要安排。（責任單位：省商務廳、省工業和信息化廳、省委外辦、省國資委、省財政廳）

九、加強惠企服務平臺建設應用

主動融入全國中小企業服務“一張網”建設，發揮“山東省中小企業公共服務平臺”國家首批互聯互通試點作用，匯聚優質資源高效服務企業。建好用好國家中小企業數字化轉型促進中心，有效整合政策、技術、管理、數據等資源，一站式提供轉型服務。加快建設“愛山東”“魯惠通”等平臺，接訴即辦、督導督辦，推動惠企政策“直達快享”“免申即享”。完善拖欠中小企業賬款清理、涉企行政執法行為規范、涉企收費監管等機制，按期兌現政府補貼等惠企政策獎勵，著力減輕企業負擔，增強企業發展動力。（責任單位：省發展改革委、省政府辦公廳、省人力資源社會保障廳、省大數據局、省工業和信息化廳、省財政廳、省司法廳、省國資委、省市場監管局）

十、提高行業組織服務支撐效能

發揮行業協會橋梁紐帶作用，為企業提供展覽展洽、雙招雙引、培訓交流、技能提升、品牌推廣、產學研對接等專業化服務。鼓勵煉化、紡織、冶金、電子等行業組織牽頭組建原材料采購聯盟，增強在原材料保供、議價等方面話語權。鼓勵行業協會等非政府組織指導幫助外向型企業應對國際貿易爭端、知識產權糾紛和涉外法律事務，維護企業合法權益。（責任單位：省發展改革委、省工業和信息化廳、省商務廳、省司法廳、省市場監管局）

十一、強化重點項目用地保障

鼓勵企業開展“零增地”技術改造，在符合規劃前提下，支持通過廠房加層、廠區改造、內部用地整理等途徑提高土地利用率。在符合規劃、不改變用途的前提下，現有工業用地能夠提高土地利用率和增加容積率的，不再增收土地價款。在優先盤活使用存量建設用地基礎上，省級安排一定數量用地指標，專項加強對省技術改造導向目錄重點項目、省標志性產業鏈建設重點項目的用地供給。（責任單位：省自然資源廳、省工業和信息化廳、省住房城鄉建設廳）

十二、優化環境容量供給結構

指導各市統籌污染物排放指標，優先保障重點工業項目建設。省重點工業項目所需的污染物總量指標，采取“一事一議”的方式，從“十四五”期間擬替代關停的現有企業、設施或者治理項目形成的污染物削減量中預支。對符合生態環境保護要求的重大投資項目開辟綠色通道，實施即報即受理即轉評估，提高環評審批效率。探索實施環評與排污許可“審批合一”，減少企業辦事環節和成本，加快項目落地，推動環境容量盡快有效利用。環保績效A級企業和引領性企業，在重污染應急期間不停產限產，可自主采取減排措施。統籌省級能耗指標收儲，重點保障省級重點項目，納入經省委、省政府專題研究的各類專項規劃或專題研究推進的關系全省生產力布局和經濟社會發展的重點項目建設。（責任單位：省生態環境廳、省發展改革委、省工業和信息化廳）

十三、提升產業金融服務能級

定期組織產業投融資對接活動，集聚信貸、債券、基金、保險、擔保、融資租賃等金融資源，為企業發展提供多元化、差異性精準金融服務。鼓勵引導銀行業金融機構對新型工業化重點領域單列信貸計劃，不斷擴大中長期貸款、信用貸款、設備更新貸款規模，每年新增制造業貸款1000億元、中小企業擔保貸款1000億元和供應鏈融資1000億元以上。用好無還本續貸、應急轉貸等紓困救助政策措施，每年為民營中小企業轉（續）貸1500億元以上。實施“泰山登頂”上市培育行動，高水平建設“專精特新”專板，優選“十強”產業、標志性產業鏈和重點產業鏈、綠色低碳和專精特新等高成長企業，加快上市融資和并購重組步伐。（責任單位：省委金融辦、中國人民銀行山東省分行、山東證監局、省工業和信息化廳、山東金融監管局）

十四、加大財稅政策落實力度

發揮超長期特別國債、專項再貸款等政策牽引作用，強化設備購置獎補、技改專項貸、股權投資等政策落地，加大中央和省級有關專項資金統籌力度，支持企業開展大規模設備更新和技術改造。全力做好一季度經濟運行工作，落實各項財政激勵政策，引導企業搶抓春節前后訂單旺季科學排產、加大產出，確保實現2025年一季度“開門紅”。加強“小升規”企業培育庫建設，根據各市規模以上工業企業凈增數量、增幅等因素，實施升規納統分檔獎勵。持續抓好已出臺的工業母機、先進制造業企業增值稅加計抵減等各項涉企稅費優惠政策落實，降低企業生產經營成本。（責任單位：省發展改革委、省科技廳、省財政廳、省稅務局、省工業和信息化廳）

十五、促進產業科技創新轉化

推動人才鏈、教育鏈、產業鏈、創新鏈深度融合，組建工業和信息化部直屬高校創新成果和轉化聯盟，圍繞企業需求落地成果轉化。高水平運行山東科技大市場，常態化組織科技成果與企業需求對接活動，促進科技成果高效轉化。加大國有資本收益返還力度，支持企業創新。支持企業建設重點實驗室、技術創新中心、產業創新中心、制造業創新中心等，對新升級為國家級且國家沒有配套資金要求的，省級按規定給予每個平臺1000萬元經費支持。支持首臺（套）技術裝備、首批次新材料、首版次高端軟件推廣應用，對符合條件的“三首”新產品實施保險補償，省財政給予單個企業最高500萬元保費補貼。實施十大科技創新三年行動計劃，優化創新資源配置，加快重點領域關鍵核心技術攻關、重大標志性創新產品示范應用。加強標志性產業鏈產學研協同創新，常態化開展新產品推介活動，每年征集推介攻關不少于200項高水平技術需求。（責任單位：省委組織部、省發展改革委、省教育廳、省科技廳、省工業和信息化廳、省財政廳、省國資委、山東金融監管局）

十六、建設高素質產業人才隊伍

深入實施泰山產業領軍人才工程，面向企業創新、創業、經營管理、技能領軍等各類人才建立支持機制。大力開展企業家素質提升行動，實施青年企業家導師制，舉辦“齊魯經營管理人才”訓練營等，每年培訓各類管理人才2000人次以上，培育人才引領型企業15家以上。支持建設一批新舊動能轉換公共實訓項目，對確定的每個給予最高30萬元補助；項目實施完成后，對績效評價等次為優秀的項目，每個給予最高30萬元獎勵。（責任單位：省工業和信息化廳、省委組織部、省科技廳、省人力資源社會保障廳）

十七、推進數據賦能高質量發展

加快推動制造業企業數字化轉型，建設一批跨行業跨領域工業互聯網平臺、數字領航企業等標桿示范，對新入選為國家級平臺、企業的分別給予最高500萬元、200萬元獎補支持；開展數字化轉型“揭榜掛帥”試點工作，經驗收評估完成建設任務的，按照項目類型給予最高200萬元獎補支持；認定一批省級“產業大腦”，對確定的給予最高200萬元獎補；面向全省培育一批省級中小企業數字化轉型引導區，對確定的給予最高1000萬元獎補。開展工業企業數字化轉型培訓，建強用好中小企業數字化轉型促進中心，每年服務1萬家以上企業數字化轉型，推動規模以上工業企業數字化轉型覆蓋率達到90%以上、每年提高2個百分點左右。（責任單位：省工業和信息化廳、省財政廳）

十八、提升產業鏈群集聚發展水平

深化“鏈長制”工作機制，聚焦“6997”現代化工業體系重點行業和細分領域，優化確定標志性產業鏈和重點產業鏈，進一步完善產業鏈圖譜，明確補鏈強鏈主攻方向。每年開展“十鏈百群萬企”融鏈固鏈活動600場左右，服務企業不少于10萬家。每年培育戰略性新興產業集群、特色產業集群、數字產業集群40個以上，對新認定的省級、國家級和世界級先進制造業集群，最高分別給予200萬元、500萬元、1000萬元財政資金獎勵。用好經濟開發區、高新區有關激勵政策，在符合有關規劃和管理要求的前提下，調整優化化工園區，鼓勵引進具有核心競爭力的龍頭企業，吸引上下游企業進區入園集聚發展。（責任單位：省工業和信息化廳、省財政廳、省發展改革委、省科技廳、省商務廳、省自然資源廳）

各項助企幫扶政策措施由省工業和信息化廳總牽頭，各相關責任單位按分工負責、協同推進。

來源：山東省政府網站