山東省人民政府
印發(fā)《關(guān)于提振消費(fèi)的實施方案》的通知
魯政字〔2025〕23號
各市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：
經(jīng)省委、省政府研究同意，現(xiàn)將《關(guān)于提振消費(fèi)的實施方案》印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
山東省人民政府
2025年1月27日
（此件公開發(fā)布）
關(guān)于提振消費(fèi)的實施方案
根據(jù)省委經(jīng)濟(jì)工作會議工作部署，為系統(tǒng)施策促消費(fèi)，更好發(fā)揮消費(fèi)對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)性作用，制定本實施方案。
一、總體要求
堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，堅定落實習(xí)近平總書記對山東工作的重要指示要求，堅決貫徹中央經(jīng)濟(jì)工作會議部署，系統(tǒng)落實省委經(jīng)濟(jì)工作會議關(guān)于“深入實施提振消費(fèi)行動”工作要求，以全方位擴(kuò)大內(nèi)需為導(dǎo)向，以促消費(fèi)惠民生為重點(diǎn)，升級商品消費(fèi)，提質(zhì)服務(wù)消費(fèi)，培育新型消費(fèi)，創(chuàng)新消費(fèi)場景，多渠道增加居民收入，多維度優(yōu)化消費(fèi)環(huán)境，豐富消費(fèi)體驗，提振消費(fèi)信心。2025年，商務(wù)、教育、民政、文旅、體育等領(lǐng)域推出一批標(biāo)志性促消費(fèi)主題活動，打造一批多元化消費(fèi)新場景，創(chuàng)新一批營銷優(yōu)惠措施，不斷滿足居民消費(fèi)日益增長的多樣化、多層次、高品質(zhì)需求。
二、重點(diǎn)任務(wù)
（一）推動商品消費(fèi)升級。
1.打造標(biāo)志性促消費(fèi)活動。突出“消費(fèi)季”“消費(fèi)節(jié)”有機(jī)結(jié)合，舉辦“百縣千企萬店”重點(diǎn)促消費(fèi)活動1000場以上，做到“季季有主題、月月有活動、周周有場景”。開展“2025山東迎新春消費(fèi)季”系列活動，實施消費(fèi)惠民讓利行動，統(tǒng)籌金融、平臺等資源推出“優(yōu)惠讓利政策包”10億元左右，舉辦“歡樂元宵 購物嘉年華”“過大年 逛大集”“跟著電影去旅游”等10項重點(diǎn)活動。全年圍繞文旅、餐飲、購物、體育等領(lǐng)域，以市場化方式分批次推出減免、折扣、補(bǔ)貼等多種促銷優(yōu)惠措施，省級籌集5000萬元，支持各市發(fā)放消費(fèi)券，以真金白銀“點(diǎn)燃”消費(fèi)市場。（牽頭單位：省商務(wù)廳；責(zé)任單位：省委宣傳部、省財政廳、省文化和旅游廳、省體育局）
2.加力擴(kuò)圍實施消費(fèi)品以舊換新。擴(kuò)大消費(fèi)品以舊換新品種和規(guī)模，繼續(xù)實施汽車、家電、家裝、電動自行車等換新政策，新增凈水器、洗碗機(jī)、電飯煲、微波爐等4類家電產(chǎn)品以舊換新，實施手機(jī)、平板、智能手表（手環(huán)）等數(shù)碼產(chǎn)品購新補(bǔ)貼。優(yōu)化補(bǔ)貼發(fā)放流程，配套推出低息貸款、零首付等舉措，完善申請、換購、回收全鏈條服務(wù)，更好滿足人民群眾的換新需求。（牽頭單位：省商務(wù)廳；責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省財政廳）
（二）促進(jìn)服務(wù)消費(fèi)提質(zhì)。
1.實施文旅消費(fèi)提升行動。開展“暢游齊魯 樂GO山東”主題旅游年，打響“沿著黃河遇見海”文旅品牌，全年舉辦文旅消費(fèi)活動1000場以上，支持引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)對各類文旅消費(fèi)實行支付減免優(yōu)惠5000萬元以上。開展“黃河大集”“運(yùn)河大集”“海洋大集”系列活動，集中展示民俗節(jié)慶、山東手造等好品好物。舉辦山東省全民閱讀大會，推出“打折+惠民書券”雙重優(yōu)惠活動。加大“引客入魯”，適時增開大眾旅游列車、銀發(fā)旅游列車、主題特色旅游列車，對組織入境旅游的經(jīng)營主體實施獎勵，打造入境旅游新熱點(diǎn)。（牽頭單位：省委宣傳部、省文化和旅游廳；責(zé)任單位：省財政廳）
2.釋放餐飲住宿潛能。提升魯菜美譽(yù)度，舉辦“齊魯美食節(jié)”“齊魯小吃文化節(jié)”等重點(diǎn)活動300場以上，培育全國性、國際性魯菜餐飲集團(tuán)20家以上。鼓勵各市宣介“地標(biāo)美食”，培育一批國家級“美食名鎮(zhèn)”“美食名村”，開發(fā)特色精品美食旅游線路16條以上，配套推出惠民優(yōu)惠活動。實施樂宿山東提升行動，大力發(fā)展鄉(xiāng)村酒店、客棧民宿，星級旅游飯店數(shù)量達(dá)到600家以上，引進(jìn)一批高端品牌連鎖酒店，打造休閑度假酒店集群。（牽頭單位：省商務(wù)廳；責(zé)任單位：省文化和旅游廳）
3.豐富養(yǎng)老托幼產(chǎn)品供給。增加養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施有效供給，大力推行老年助餐、助浴、助醫(yī)、助潔等服務(wù)，全年建設(shè)家庭養(yǎng)老床位1萬張、社區(qū)嵌入式養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)200家、兩證齊全的醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機(jī)構(gòu)達(dá)到1050個。打造“放心托育 方便可及”品牌，每縣（市、區(qū)）至少建成2家普惠托育機(jī)構(gòu)，千人口托位數(shù)達(dá)到4.6個。大力發(fā)展員工制家政企業(yè)，推行電子版“居家上門服務(wù)證”，推廣家政領(lǐng)域智能設(shè)備，培育20家“潮享新家政”體驗中心。推動高等院校、科研機(jī)構(gòu)、社會組織開放優(yōu)質(zhì)教育資源，打造“老年夜校”和中小學(xué)非學(xué)科類優(yōu)質(zhì)公益課后服務(wù)，豐富“一老一小”文化生活。（牽頭單位：省民政廳、省衛(wèi)生健康委；責(zé)任單位：省教育廳、省商務(wù)廳）
（三）強(qiáng)化新型消費(fèi)培育。
1.發(fā)展首發(fā)經(jīng)濟(jì)。出臺促進(jìn)首發(fā)經(jīng)濟(jì)行動計劃，吸引國內(nèi)外優(yōu)質(zhì)品牌、培育本土知名品牌在魯開設(shè)首店，舉辦100場以上首發(fā)首秀首展活動，累計引進(jìn)首店達(dá)到500家以上。在重點(diǎn)商圈、步行街、特色商業(yè)街區(qū)培育首發(fā)經(jīng)濟(jì)集聚區(qū)，一體帶動出行、餐飲、住宿、購物以及“夜經(jīng)濟(jì)”等全景式消費(fèi)。創(chuàng)新發(fā)展“IP+消費(fèi)”，暢通IP授權(quán)、商品開發(fā)、營銷推廣全鏈條，形成一批國潮、原創(chuàng)、首發(fā)等消費(fèi)新勢力。（省委宣傳部、省發(fā)展改革委、省商務(wù)廳、省文化和旅游廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
2.培育數(shù)智消費(fèi)。培育打造元宇宙創(chuàng)新名品和應(yīng)用名景，對符合條件的創(chuàng)新產(chǎn)品、應(yīng)用場景給予一次性獎勵。加快社交電商、私域電商、內(nèi)容電商、即時零售等新模式發(fā)展，引進(jìn)培育鏈主型平臺電商企業(yè)，打造16個“好品山東”電商直播中心。探索“人工智能十消費(fèi)”，引導(dǎo)大型綜合體、博物館、美術(shù)館等打造沉浸式體驗消費(fèi)場景。建設(shè)數(shù)字農(nóng)業(yè)應(yīng)用場景100個以上，加快培育智能網(wǎng)聯(lián)汽車融合發(fā)展新生態(tài)。（牽頭單位：省商務(wù)廳；責(zé)任單位：省工業(yè)和信息化廳、省財政廳、省交通運(yùn)輸廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省文化和旅游廳）
3.引導(dǎo)綠色消費(fèi)。持續(xù)開展新能源汽車、綠色智能家電和綠色建材等系列下鄉(xiāng)活動，對納入國家新能源汽車縣域充換電設(shè)施補(bǔ)短板試點(diǎn)的縣予以獎補(bǔ)。加強(qiáng)廢棄物有效分類回收、廢棄物資源化再利用、重點(diǎn)廢棄物循環(huán)利用、資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展，2025年年底前初步建成覆蓋各領(lǐng)域、各環(huán)節(jié)的廢棄物循環(huán)利用體系。（牽頭單位：省商務(wù)廳；責(zé)任單位：省工業(yè)和信息化廳、省財政廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省交通運(yùn)輸廳）
4.提升健康消費(fèi)。深入推動“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療服務(wù)”，培育壯大健康養(yǎng)老、健康美業(yè)等28個優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群。加快推進(jìn)中醫(yī)生活化，全年新建30個中醫(yī)生活化推廣點(diǎn)，建設(shè)10個“中醫(yī)藥+”創(chuàng)新產(chǎn)品研發(fā)推廣項目，打造“齊魯藥膳”品牌。支持中國（山東）自由貿(mào)易試驗區(qū)聯(lián)動海南自由貿(mào)易港，發(fā)展康養(yǎng)旅游、生物醫(yī)藥、醫(yī)美美妝等健康產(chǎn)業(yè)。探索運(yùn)動促進(jìn)健康新模式，引導(dǎo)社會力量提供體育健身、運(yùn)動康復(fù)、健康管理等市場化服務(wù)。（牽頭單位：省衛(wèi)生健康委；責(zé)任單位：省工業(yè)和信息化廳、省民政廳、省商務(wù)廳、省文化和旅游廳、省體育局）
5.拓展冰雪經(jīng)濟(jì)。推動各市發(fā)展特色冰雪運(yùn)動，市場化支持建設(shè)冰雪運(yùn)動場館，推廣冰雪運(yùn)動普及。積極促進(jìn)冰雪消費(fèi)，以“冰雪山東 惠享生活”為主題，全年舉辦100場冰雪促消費(fèi)活動，推動冰雪經(jīng)濟(jì)場景進(jìn)景區(qū)、進(jìn)街區(qū)、進(jìn)商圈，帶動冰雪文化、冰雪旅游、冰雪裝備全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。（牽頭單位：省體育局；責(zé)任單位：省商務(wù)廳、省文化和旅游廳）
6.創(chuàng)新賽事經(jīng)濟(jì)。打造“好運(yùn)山東”體育賽事品牌，圍繞“山地、水（海）上、冰雪、汽摩、航空”打造消費(fèi)引領(lǐng)性賽事，全年組織國內(nèi)外重大賽事200場以上、馬拉松比賽50場以上，舉辦體育賽事活動9萬場以上。舉辦戶外運(yùn)動產(chǎn)業(yè)發(fā)展大會，打造10條以上戶外運(yùn)動精品線路。（牽頭單位：省體育局；責(zé)任單位：省商務(wù)廳、省文化和旅游廳）
（四）創(chuàng)新多元化消費(fèi)場景。
1.推動城市商業(yè)轉(zhuǎn)型提質(zhì)。創(chuàng)新發(fā)展零售業(yè)，爭創(chuàng)國家級零售業(yè)創(chuàng)新提升試點(diǎn)，全年完成存量零售商業(yè)設(shè)施改造50家以上，打造一批購物、餐飲、社交、娛樂等“一站式”城市消費(fèi)新地標(biāo)。大力發(fā)展品牌連鎖經(jīng)營，培育形成一批國際化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)模化骨干企業(yè)。改造提升31條步行街，豐富一刻鐘便民生活圈業(yè)態(tài)，打造新型智慧商圈。支持濟(jì)南、青島申建國際消費(fèi)中心城市，培育建設(shè)一批區(qū)域性消費(fèi)中心城市。（牽頭單位：省商務(wù)廳；責(zé)任單位：省文化和旅游廳）
2.加快縣域商業(yè)改造提升。實施縣域商業(yè)建設(shè)行動，推進(jìn)“千集萬店”改造，爭創(chuàng)更多全國縣域商業(yè)“領(lǐng)跑縣”。打造省級鄉(xiāng)村振興片區(qū)75個以上，建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村。深化農(nóng)村電商高質(zhì)量發(fā)展工程，啟動“雙百村支書直播帶貨”活動，打造一批縣域直播電商基地和“村播學(xué)院”，做大做強(qiáng)齊魯農(nóng)超平臺，助力特色農(nóng)產(chǎn)品上行。（牽頭單位：省商務(wù)廳；責(zé)任單位：省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳）
3.推動業(yè)態(tài)模式融合發(fā)展。支持演出經(jīng)濟(jì)、郵輪經(jīng)濟(jì)等協(xié)同帶動消費(fèi)升級，組織不少于5000場營業(yè)性演出，推動建設(shè)郵輪旅游消費(fèi)體驗中心，打造郵輪旅游消費(fèi)集聚區(qū)。探索“知名景區(qū)+工業(yè)旅游”結(jié)對模式，培育優(yōu)質(zhì)工業(yè)旅游目的地100處以上。舉辦鄉(xiāng)村旅游大會，開展500場以上“鄉(xiāng)村好時節(jié)”主題活動，發(fā)布20條以上休閑農(nóng)業(yè)精品路線。建設(shè)“千里濱海”“魯風(fēng)運(yùn)河”“紅色沂蒙”“黃河入海”“長城尋跡”五大主題廊道旅游風(fēng)景道，打造高速公路“服務(wù)區(qū)+”交旅融合發(fā)展新模式。（牽頭單位：省文化和旅游廳；責(zé)任單位：省工業(yè)和信息化廳、省交通運(yùn)輸廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳）
（五）推進(jìn)消費(fèi)環(huán)境優(yōu)化提升。
1.健全現(xiàn)代商貿(mào)流通體系。推動商品市場優(yōu)化升級，支持商貿(mào)流通領(lǐng)域物流設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化、智能化改造，降低物流成本。健全城鄉(xiāng)商貿(mào)流通網(wǎng)絡(luò)，發(fā)展共同配送、倉配一體等集約化模式。深化內(nèi)外貿(mào)一體化改革，促進(jìn)內(nèi)外貿(mào)制度規(guī)則銜接。支持符合條件的市申建國家第二批現(xiàn)代商貿(mào)流通體系試點(diǎn)城市。實施農(nóng)村客貨郵融合發(fā)展獎補(bǔ)政策，同一縣（市、區(qū)）最高補(bǔ)貼10條線路。深入實施“信號升格”專項行動，適度超前部署5G網(wǎng)絡(luò)。（牽頭單位：省商務(wù)廳；責(zé)任單位：省財政廳、省交通運(yùn)輸廳、省通信管理局、省郵政管理局）
2.全面優(yōu)化產(chǎn)品品質(zhì)。完善“好品山東”品牌體系，梯次培育“好品山東”品牌100個。開展“泰山品質(zhì)”認(rèn)證促消費(fèi)活動，發(fā)展有機(jī)產(chǎn)品、綠色產(chǎn)品等高端品質(zhì)認(rèn)證500個以上。實施農(nóng)機(jī)購置和應(yīng)用補(bǔ)貼，引導(dǎo)報廢老舊農(nóng)機(jī)5萬臺（套）以上，新購置農(nóng)機(jī)具15萬臺（套）以上，新發(fā)展“三品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量500個以上。深化內(nèi)外貿(mào)產(chǎn)品“同線同標(biāo)同質(zhì)”，積極開展外貿(mào)優(yōu)品中華行。推動346個省級以上“老字號”傳承創(chuàng)新，打造一批服務(wù)消費(fèi)“新字號”。（牽頭單位：省市場監(jiān)管局、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳；責(zé)任單位：省商務(wù)廳）
3.深入實施放心消費(fèi)行動。建立放心消費(fèi)培育庫，培育放心商店、放心市場、放心網(wǎng)店等1萬家以上，動態(tài)發(fā)展線下購物無理由退貨單位50萬家、在線糾紛解決機(jī)制單位6萬家以上，探索異地異店無理由退貨。打造放心消費(fèi)直播間100家以上。開展放心消費(fèi)教育進(jìn)“千村百校”“千企百區(qū)”。（牽頭單位：省市場監(jiān)管局；責(zé)任單位：省商務(wù)廳）
（六）切實提振消費(fèi)信心。
1.健全完善就業(yè)服務(wù)體系。開展萬場招聘活動，建設(shè)省級創(chuàng)業(yè)街區(qū)、15分鐘就業(yè)服務(wù)圈，統(tǒng)籌用好城鄉(xiāng)公益性崗位，拓寬市場化社會化就業(yè)渠道。做好高校畢業(yè)生、農(nóng)民工等重點(diǎn)人群就業(yè)工作，新建大學(xué)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)賦能中心15個，實施齊魯綠色低碳職業(yè)技能培訓(xùn)項目，組織開展職業(yè)技能培訓(xùn)40萬人次，千方百計促進(jìn)“綠領(lǐng)”新階層充分就業(yè)。深化創(chuàng)業(yè)齊魯行動，實施重點(diǎn)群體就業(yè)創(chuàng)業(yè)稅費(fèi)優(yōu)惠、創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款等政策，完善促進(jìn)創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的保障制度。健全企業(yè)工資收入分配體系，完善最低工資標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整機(jī)制，發(fā)布人力資源市場工資價位，推動企業(yè)開展集體協(xié)商，促進(jìn)企業(yè)職工工資合理增長。（牽頭單位：省人力資源社會保障廳；責(zé)任單位：省教育廳、省財政廳、中國人民銀行山東省分行、省稅務(wù)局）
2.全力構(gòu)筑消費(fèi)支撐體系。提高退休人員基礎(chǔ)養(yǎng)老金、居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金、工傷保險定期待遇和城鄉(xiāng)居民醫(yī)保財政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大企業(yè)年金覆蓋面，落實失業(yè)保險援企穩(wěn)崗政策，組織開展“社會保障卡 惠享山東行”活動，發(fā)展多層次、多支柱社會保險體系。健全保障農(nóng)民工工資支付機(jī)制，全面保障進(jìn)城農(nóng)民工等重點(diǎn)群體權(quán)益，促進(jìn)和引導(dǎo)進(jìn)城農(nóng)民工在常住地參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險。實施困難家庭畢業(yè)生、長期失業(yè)青年等關(guān)愛工程，分層分類做好社會救助幫扶。（牽頭單位：省人力資源社會保障廳；責(zé)任單位：省民政廳、省財政廳）
3.持續(xù)激發(fā)住房市場活力。合理增加保障性住房供給，支持舊房改造與升級，規(guī)范優(yōu)化專業(yè)性租賃服務(wù)，發(fā)放住房租賃補(bǔ)貼4萬戶以上，多措并舉滿足群眾剛性及改善性住房需求。推進(jìn)高品質(zhì)住宅建設(shè)，引導(dǎo)商品住房開發(fā)、建設(shè)、運(yùn)維全周期品質(zhì)提升。提升“居住后服務(wù)”水平，聚焦“一老一小”發(fā)展社區(qū)食堂等居家社區(qū)養(yǎng)老和嬰幼兒托育服務(wù)，更好滿足社區(qū)居民多樣化需求。廣泛應(yīng)用大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等新技術(shù)，提高社區(qū)設(shè)施設(shè)備智能管理水平。適當(dāng)提高公積金租房提取額度，推動房地產(chǎn)市場回穩(wěn)。（牽頭單位：省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳；責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省財政廳、省自然資源廳）
三、組織保障
各部門加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，完善配套政策體系，堅持供需兩側(cè)協(xié)同發(fā)力，圍繞消費(fèi)品以舊換新、服務(wù)消費(fèi)、文化旅游消費(fèi)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村消費(fèi)、健康消費(fèi)、住房消費(fèi)、體育消費(fèi)、養(yǎng)老消費(fèi)、穩(wěn)產(chǎn)優(yōu)供、消費(fèi)環(huán)境等方面出臺配套措施。健全提振消費(fèi)體制機(jī)制，強(qiáng)化部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，加大各級財政投入力度，加強(qiáng)對財政資金監(jiān)督管理，創(chuàng)造性抓好貫徹落實。加強(qiáng)政策宣傳推廣，廣泛宣傳促消費(fèi)政策、活動成效和典型經(jīng)驗，加強(qiáng)“好客山東 好品山東”融合宣推，營造全社會關(guān)注消費(fèi)、支持消費(fèi)、參與消費(fèi)的濃厚氛圍。建立完善提振消費(fèi)相關(guān)工作機(jī)制。要定期對重點(diǎn)任務(wù)進(jìn)行督促落實，及時梳理解決消費(fèi)領(lǐng)域堵點(diǎn)卡點(diǎn)問題，及時回應(yīng)消費(fèi)者意見訴求，推動形成供需良性互動、消費(fèi)潛力持續(xù)釋放的生動局面。
