各市發(fā)展改革委,省服務業(yè)發(fā)展領導小組成員單位:
為貫徹落實省委、省政府大力發(fā)展生產性服務業(yè)的工作部署,聚焦重點環(huán)節(jié)分領域推進生產性服務業(yè)高質量發(fā)展,省發(fā)展改革委會同省有關部門、單位研究制定了《關于推動生產性服務業(yè)高端化發(fā)展的若干措施》,現印發(fā)給你們,請結合實際認真貫徹落實。
山東省服務業(yè)發(fā)展領導小組辦公室
(山東省發(fā)展和改革委員會代章)
2025年3月21日
關于推動生產性服務業(yè)高端化發(fā)展的若干措施
推動生產性服務業(yè)加快向專業(yè)化和價值鏈高端延伸,是市場經濟發(fā)展的客觀規(guī)律,是搶占經濟發(fā)展制高點的重要抓手。為深入貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神,深入落實省委、省政府工作部署,聚焦信息軟件、科技服務、金融、商貿流通、商務服務五大重點行業(yè),打造人工智能、大數據服務、高端軟件、工業(yè)互聯網、科技研發(fā)、檢驗檢測認證、現代金融、大宗商品批發(fā)、現代物流、人力資源服務、商務服務11個細分賽道,提升生產性服務業(yè)核心競爭力,制定如下措施。
一、提速人工智能發(fā)展
深入實施人工智能發(fā)展行動計劃,突破智能芯片、智能服務器等核心技術,搭建新一代人工智能開放創(chuàng)新平臺、新型研發(fā)機構,拓展人工智能應用服務產品開發(fā)路徑和模式。打造“人工智能+”標桿應用場景,高標準建設濟南-青島人工智能創(chuàng)新應用先導區(qū)、新一代人工智能創(chuàng)新發(fā)展試驗區(qū)。組織人工智能“百企百景”對接交流活動,支持企業(yè)“揭榜”建設人工智能應用場景項目,促進人工智能與實體經濟深度融合。到2027年,推出20個左右全國領先的行業(yè)級、場景級大模型,爭創(chuàng)10家左右人工智能領域國家工程研究中心、企業(yè)技術中心,引育10家左右行業(yè)領軍型企業(yè),孵化100家左右人工智能“專精特新”企業(yè),打造300家以上國內領先水平的人工智能典型應用場景。(責任單位:省發(fā)展改革委、省科技廳、省工業(yè)和信息化廳會同省有關部門)
二、完善大數據產業(yè)生態(tài)
開展數字基礎設施建設行動,前瞻布局5G、千兆光網、算力基礎設施、物聯網等為代表的信息基礎設施,加快構建高速泛在、智能敏捷、算網融合、智慧便民的數字基礎設施,推動交通、住房城鄉(xiāng)建設、能源、水利、生態(tài)環(huán)境等領域融合基礎設施數字化轉型。開展算力基礎設施高質量發(fā)展行動,加快構建新型算力體系,強化算力基礎設施合規(guī)指引,集中布局若干萬卡級高算力規(guī)模的省級新型算力集群,新建或改建若干智能算力節(jié)點。圍繞數據采集、傳輸、存儲、管理以及應用等,遴選一批優(yōu)秀大數據產品、大數據解決方案、大數據應用案例,培育一批重點數廠、數商。到2027年,省內5G用戶普及率突破80%,培育形成以濟南為中心的量子技術產業(yè)集群,推動衛(wèi)星通信和地面移動通信一體化發(fā)展,全省智能算力占比達到40%。(責任單位:省工業(yè)和信息化廳、省大數據局、省通信管理局會同省有關部門)
三、加快發(fā)展高端軟件產業(yè)
實施高端軟件“鑄魂”工程,加快發(fā)展基礎軟件、工業(yè)軟件、新興軟件為重點的高端軟件產業(yè)。重點突破服務器操作系統、云數據中心操作系統、云化中間件等基礎軟件領域關鍵技術。加快發(fā)展研發(fā)設計類、生產控制類、經營管理類、運維服務類工業(yè)軟件。每年實施一批省級軟件產業(yè)高質量發(fā)展重點項目,推進省級軟件名園等軟件產業(yè)載體擴容提質。每年培育省級首版次高端軟件200個左右,全省軟件業(yè)務收入年均增長10%以上。(責任單位:省工業(yè)和信息化廳會同省有關部門)
四、強化工業(yè)互聯網平臺建設應用
開展“工賦山東”行動計劃,打造工業(yè)互聯網領先平臺體系,加快工業(yè)互聯網規(guī)模化應用。實施工業(yè)互聯網平臺培優(yōu)工程,引導平臺優(yōu)化基礎能力、提升服務水平、拓展應用范圍。開展“工賦百景”制造業(yè)數字化轉型揭榜掛帥試點,在工業(yè)互聯網+安全生產、工業(yè)互聯網+綠色低碳、5G工廠、工業(yè)互聯網網絡安全等方向,加快工業(yè)互聯網等新技術新模式向工業(yè)生產各領域各環(huán)節(jié)拓展,助力制造業(yè)提質增效。每年培育省級平臺50家以上,典型應用解決方案100個。到2027年,建成60個省級產業(yè)大腦。(責任單位:省工業(yè)和信息化廳會同省有關部門)
五、構建科技研發(fā)服務體系
推進科技服務業(yè)高質量發(fā)展實施方案落實,提升研究開發(fā)、工業(yè)設計、知識產權等基礎科技服務水平,做大做強監(jiān)測預報、測繪、質檢檢驗、勘查等專業(yè)技術服務,推動成果轉化、科技中介、創(chuàng)業(yè)孵化等綜合服務創(chuàng)新發(fā)展。實施重大科技攻關,突破大模型、先進芯片、固態(tài)電池等核心技術瓶頸。支持面向11條標志性產業(yè)鏈,提供技術研發(fā)、工藝優(yōu)化、系統信息設計等研究開發(fā)服務,鼓勵“設計+科技”“設計+文化”“設計+品牌”等新業(yè)態(tài)發(fā)展,推動形成以知識產權為紐帶的研發(fā)、交易、產業(yè)化、投融資等市場化機制。新布局一批概念驗證中心,支持建設一批市場適配性強、技術穩(wěn)定性高的中試基地。深化科技成果轉化機制改革,構建全鏈條貫通式科技成果轉化體系。完善“科融信”綜合服務機制,擴大“撥投貸”“先投后股”試點,引導社會資本投早、投小、投長期、投硬科技。到2027年,企業(yè)牽頭實施重大科技項目比例、依托企業(yè)建設省級以上科技創(chuàng)新平臺比例均達到80%以上;為企業(yè)引進600名以上高校院所高層次創(chuàng)新人才,擔任“科技副總”“科技副首席”。(責任單位:省科技廳會同省有關部門)
六、提升檢驗檢測認證服務水平
落實提升檢驗檢測能力服務重點產業(yè)鏈高質量發(fā)展的實施意見,加強檢驗檢測供需對接,促進檢驗檢測產業(yè)鏈提質增效,提升檢驗檢測服務能級。加強檢驗檢測關鍵共性技術和儀器設備協同攻關,破解“卡脖子”難題。加強檢驗檢測技術規(guī)范研究、制定和驗證,推動科研成果轉化為實際檢驗檢測能力。加快布局建設國家質檢中心和省質檢中心,推進濟南、青島、煙臺檢驗檢測高技術集聚區(qū)、國家檢驗檢測認證公共服務平臺示范區(qū)建設。到2027年,全省檢驗檢測機構營業(yè)收入超過1億元的數量達到40家,國家級產品質量檢驗檢測中心達到60家,省級產品質量檢驗檢測中心100家。(責任單位:省市場監(jiān)管局會同省有關部門)
七、做強現代金融服務業(yè)
積極引育保險、證券、風投等機構,壯大各類長期資本、耐心資本。大力發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資,制定《山東省引育長期資本促進創(chuàng)業(yè)投資發(fā)展的實施方案》,打通創(chuàng)業(yè)投資“募投管退”環(huán)節(jié),推進優(yōu)質企業(yè)上市融資,形成科技產業(yè)金融的高水平循環(huán),力爭實現投資我省的創(chuàng)業(yè)投資金額年均增長10%以上。進一步完善綠色金融體系推動能源和產業(yè)轉型,從行業(yè)、企業(yè)、項目“三端”發(fā)力,夯實綠色金融發(fā)展基礎,優(yōu)化綠色金融資源供給,到2026年年底,綠色貸款余額突破2.5萬億元,轉型金融標準體系初步建立。加快金融業(yè)數字化轉型,統籌推進全省融資信用服務平臺一張網,進一步提升數據治理能力,以信用信息為企業(yè)進行精準畫像,為金融機構提供風險識別與信用評估支持。積極發(fā)展航運金融、航運保險等新興業(yè)態(tài),更好服務海洋經濟發(fā)展。切實發(fā)揮小微企業(yè)融資協調工作機制作用,擴大制造業(yè)中長期貸款投放,暢通銀企對接渠道,進一步暢通股、債、貸等融資渠道,穩(wěn)步擴大社會融資規(guī)模,引導更多金融資源流向全省重大戰(zhàn)略、重大領域和薄弱環(huán)節(jié)。(責任單位:省委金融辦、省發(fā)展改革委、省科技廳、人民銀行山東省分行、山東金融監(jiān)管局會同省有關部門)
八、推進大宗商品批發(fā)交易
加大對批發(fā)業(yè)支持力度,統籌省級政策性資金,擇優(yōu)支持批發(fā)業(yè)公共服務平臺、基礎設施等項目建設。鼓勵各市圍繞本地產業(yè)特色優(yōu)化建設商品采購集散中心,推動濟南、淄博、濰坊、泰安建設提升鋼鐵、建材等商品采購集散中心,鼓勵臨沂建設國際金屬生態(tài)城等商品采購中心,積極培育新型專業(yè)市場。推動批發(fā)業(yè)平臺化發(fā)展,培訓平臺型商品市場,引導傳統商品市場轉型,支持傳統批發(fā)業(yè)向供應鏈服務企業(yè)轉型,打造集信息推送、消費互動、物流配送等功能為一體的綜合性批發(fā)企業(yè)。打造區(qū)域大宗商品混配中心,支持各類供應鏈頭部企業(yè)做大貿易規(guī)模。支持臨沂商城數字化、國際化轉型。(責任單位:省發(fā)展改革委、省財政廳、省商務廳會同省有關部門)
九、加快完善現代物流服務體系
深入推進物流降本提質增效,創(chuàng)新發(fā)展網絡貨運、低空物流等新興業(yè)態(tài)。建強濟南、青島、臨沂等綜合交通樞紐,支持中歐班列(濟青)國家集結中心建設。推動青島港、日照港大宗商品儲運基地落地。新增布局“國字號”重大物流基礎設施,著力提升國家物流樞紐功能,新開、加密、優(yōu)化貨運航線,完善內陸港布局,加快建設沿黃陸海大通道。深入開展省級多式聯運“一單制”改革試點,大力發(fā)展內河航運、多式聯運,引導大型工礦企業(yè)和物流園區(qū)“公轉鐵”“公轉水”,鐵路集裝箱多式聯運貨運量年增長10%以上。提高物流標準化水平,推廣標準化物流載具,大力發(fā)展智慧物流,推進物流設施、載運裝備、運營環(huán)節(jié)等全過程數字化和網聯化,促進物流鏈數據互通。提升港航物流服務業(yè)效能,引培一批從事國際航運交易、海事法律、貨運代理等服務業(yè)的重點企業(yè)。到2027年,國家5A級及以上物流企業(yè)達到70家,托盤標準化率提高至40%左右,社會物流總費用占GDP比重下降至13.5%左右。(責任單位:省發(fā)展改革委、省交通運輸廳、省商務廳會同省有關部門)
十、提高人力資源服務專業(yè)能力
實施“品匯山東”人力資源服務機構品牌培育計劃,打造有影響力的人力資源服務齊魯品牌。提升載體支撐能力,打造以濟南、青島、煙臺3家國家級人力資源服務產業(yè)園為核心,24家省級產業(yè)園為主體的集聚發(fā)展模式,推進人力資源服務大數據平臺建設。鼓勵發(fā)展獵頭服務、人才測評等高人力資本、高技術、高附加值業(yè)態(tài)。到2027年,全省人力資源服務業(yè)營收達到2000億元左右,培育形成規(guī)模以上人力資源服務企業(yè)1200家、骨干企業(yè)200家。(責任單位:省人力資源社會保障廳會同省有關部門)
十一、大力發(fā)展商務服務品牌
推動會計、審計、資產評估等行業(yè)發(fā)展,豐富品牌策劃、營銷策劃、財務顧問、后勤管理等企業(yè)管理服務,積極吸引國際化咨詢集團、會計師事務所等落戶山東。大力發(fā)展公證、律師和仲裁等法律服務業(yè)務,多措并舉鼓勵和吸引有條件的法律服務機構開設分支機構。推進廣告產業(yè)數字化、規(guī)模化、品牌化發(fā)展,積極發(fā)展新型廣告業(yè)態(tài)。圍繞新能源、新材料、現代農業(yè)、海洋經濟等領域,吸引具有國際影響力的展覽專業(yè)服務機構落戶山東。到2027年,每年舉辦各類會展活動不少于300場,年營業(yè)收入過億元的會展企業(yè)超過5家。(責任單位:省司法廳、省財政廳、省商務廳、省市場監(jiān)管局會同省有關部門)
十二、抓好重點項目謀劃建設
謀劃儲備一批優(yōu)質生產性服務業(yè)項目,做實做細前期工作,力爭盡早開工。圍繞滿足產業(yè)優(yōu)化升級需要,加快推進一批國家級和省級工業(yè)設計中心、檢驗檢測中心、質量認證中心、共性技術平臺和重大中試基地項目建設。聚焦高端生產性服務業(yè)發(fā)展,動態(tài)調整現代服務業(yè)重點項目庫,加強項目建設全流程跟蹤服務,加大土地、資金等要素保障力度。統籌省服務業(yè)發(fā)展引導資金,擇優(yōu)支持一批優(yōu)質互聯網批發(fā)、信息軟件、現代物流、科技研發(fā)等高端生產性服務業(yè)項目。(責任單位:省發(fā)展改革委、省財政廳會同省有關部門)
十三、培大育強市場主體
以生產性服務業(yè)企業(yè)為主體,組織開展全省“百強服務業(yè)企業(yè)”評選激勵,打造具有較大行業(yè)影響力、資源整合力的生態(tài)主導型企業(yè)。深入實施生產性服務業(yè)百企升級引領行動,培育100家技術先進、成長性好的骨干企業(yè),鼓勵有條件的地區(qū)依法給予資金、人才、土地等要素支持。加快生產性服務業(yè)平臺載體建設,新認定一批省級生產性服務業(yè)創(chuàng)新中心,到2027年達到160家。(責任單位:省發(fā)展改革委會同省有關部門)
十四、推動生產性服務業(yè)集群集聚
強化鏈主企業(yè)引領,依托產業(yè)鏈鏈主企業(yè)帶動上下游企業(yè)集群式發(fā)展。發(fā)揮濟南、青島、煙臺等重點城市引領作用,持續(xù)提高要素集聚能力和城市競爭力、影響力,大力發(fā)展生產性服務業(yè)集聚區(qū)。加快培育現代物流、科技研發(fā)、創(chuàng)意設計等重點園區(qū),建設億元樓宇和主題樓宇。大力發(fā)展總部經濟,培育優(yōu)勢本土總部企業(yè),招引生產性服務業(yè)頭部企業(yè)、區(qū)域總部、研發(fā)中心落戶山東。著力培育建設現代生產性服務業(yè)集聚區(qū),到2027年,省級生產性服務業(yè)集聚區(qū)達到110個。(責任單位:省發(fā)展改革委、省商務廳會同省有關部門)
十五、深化產業(yè)深度融合發(fā)展
以產業(yè)鏈龍頭企業(yè)、細分賽道領軍企業(yè)、專精特新企業(yè)、生產性服務業(yè)領軍企業(yè)和平臺型企業(yè)為重點,培育一批多元化融合發(fā)展企業(yè)。推動現代服務業(yè)內部深度融合,支持信息、科技、金融等行業(yè)跨界融合、深度滲透,催生新業(yè)態(tài)新模式新場景。推進先進制造業(yè)和現代服務業(yè)融合發(fā)展試點建設,在加強共性技術服務供給、強化中試驗證能力、促進全產業(yè)鏈融合發(fā)展等方面進行深入探索,到2027年,省級生產性服務業(yè)融合試點企業(yè)達到140家。(責任單位:省發(fā)展改革委、省科技廳、省工業(yè)和信息化廳會同省有關部門)
十六、加強協調協作
依托省服務業(yè)發(fā)展領導小組,壓緊壓實市地、部門主體責任,提升細分賽道發(fā)展質效,統籌推進若干措施落地落實。加強對生產性服務業(yè)的運行監(jiān)測、調度分析,針對新興產業(yè)趨勢性變化,抓緊研究制定應對措施。圍繞推進生產性服務業(yè)高端化發(fā)展,科學謀劃“十五五”發(fā)展目標,細化提出未來5年的重點任務舉措,積極推進各專項規(guī)劃細化研究。加強協調對接,把服務業(yè)高質量發(fā)展作為重點工作,做好市地相關規(guī)劃編制和重大事項謀劃。發(fā)揮優(yōu)勢地區(qū)、骨干企業(yè)的引領示范作用,及時總結經驗做法,開展典型經驗交流,加強宣傳推廣,營造良好社會氛圍。(責任單位:省發(fā)展改革委會同省有關部門)
以上政策措施,各責任單位按分工負責、協同推進,及時解決政策落地中的堵點卡點問題,確保措施全面落地達效。