關(guān)于印發(fā)《關(guān)于高質(zhì)量推進(jìn)公共服務(wù)體系建設(shè) 持續(xù)優(yōu)化中小企業(yè)發(fā)展環(huán)境的實(shí)施意見》的通知

魯工信服〔2025〕78號

各市工業(yè)和信息化局、財(cái)政局、人力資源社會保障局、商務(wù)局、統(tǒng)計(jì)局，國家稅務(wù)總局山東省各市稅務(wù)局，國家金融監(jiān)督管理總局各監(jiān)管分局，青島市民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展局：

現(xiàn)將《關(guān)于高質(zhì)量推進(jìn)公共服務(wù)體系建設(shè) 持續(xù)優(yōu)化中小企業(yè)發(fā)展環(huán)境的實(shí)施意見》印發(fā)給你們，請結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真貫徹落實(shí)。

山東省工業(yè)和信息化廳

山東省財(cái)政廳

山東省人力資源和社會保障廳

山東省商務(wù)廳

山東省統(tǒng)計(jì)局

國家稅務(wù)總局山東省稅務(wù)局

國家金融監(jiān)督管理總局山東監(jiān)管局

2025年5月15日

（此件公開發(fā)布）

關(guān)于高質(zhì)量推進(jìn)公共服務(wù)體系建設(shè) 持續(xù)優(yōu)化中小企業(yè)發(fā)展環(huán)境的實(shí)施意見

為深入貫徹黨中央、國務(wù)院關(guān)于支持中小企業(yè)發(fā)展的決策部署，全面落實(shí)工業(yè)和信息化部《關(guān)于健全中小企業(yè)公共服務(wù)體系的指導(dǎo)意見》，加快實(shí)施《山東省中小企業(yè)促進(jìn)條例》，高質(zhì)量推進(jìn)中小企業(yè)服務(wù)體系建設(shè)，改善中小企業(yè)發(fā)展環(huán)境，提出如下實(shí)施意見。

一、總體要求

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，堅(jiān)定扛牢“走在前、挑大梁”使命擔(dān)當(dāng)，聚焦優(yōu)化中小企業(yè)發(fā)展環(huán)境一條主線，聚力打造政務(wù)服務(wù)、政策支撐、市場開拓、創(chuàng)新提效、融資促進(jìn)“五大服務(wù)體系”，推動服務(wù)網(wǎng)絡(luò)全面覆蓋、服務(wù)機(jī)制更加健全、服務(wù)供給優(yōu)質(zhì)高效、服務(wù)保障堅(jiān)實(shí)有力，構(gòu)建形成服務(wù)便捷、政策高效、法治公平、市場有序、保障完備的中小企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展“大服務(wù)”格局。到2027年，新培育專精特新企業(yè)3000家；新培育國家級中小企業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群15家以上；打造中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型引導(dǎo)區(qū)10家左右，努力營造在全國具有示范效應(yīng)的中小企業(yè)發(fā)展“大環(huán)境”。

二、重點(diǎn)任務(wù)

（一）打造便捷高效的政務(wù)服務(wù)體系

1.建立綜合協(xié)調(diào)促進(jìn)機(jī)制。建立由省工業(yè)和信息化、財(cái)政、人力資源社會保障、市場監(jiān)督管理、金融監(jiān)管等共同參與的跨部門服務(wù)中小企業(yè)發(fā)展促進(jìn)協(xié)調(diào)機(jī)制，完善落實(shí)會議溝通、信息交流、聯(lián)絡(luò)互動等工作制度，加大統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度，強(qiáng)化跟蹤評估，抓好貫徹落實(shí)，形成協(xié)調(diào)有序、互為補(bǔ)充、相互銜接、執(zhí)行有力的工作協(xié)同聯(lián)動格局。

2.健全法治制度支撐機(jī)制。以實(shí)施《山東省中小企業(yè)促進(jìn)條例》為抓手，督促相關(guān)部門配套出臺政策措施，完善工作機(jī)制。落實(shí)司法監(jiān)督工作，建立中小企業(yè)法律執(zhí)行情況檢查制度，督促各項(xiàng)法條依法執(zhí)行、落實(shí)到位。

3.構(gòu)建“一網(wǎng)四庫”服務(wù)機(jī)制。穩(wěn)步推進(jìn)全國中小企業(yè)服務(wù)“一張網(wǎng)”互聯(lián)互通山東試點(diǎn)，豐富完善“山東省中小企業(yè)公共服務(wù)平臺”功能，運(yùn)用大數(shù)據(jù)、人工智能等新一代信息技術(shù)，與政務(wù)平臺加強(qiáng)互聯(lián)互通，貫通國家、省、市、縣四級公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。匯集各方社會化服務(wù)資源，建立優(yōu)質(zhì)企業(yè)、惠企政策、服務(wù)機(jī)構(gòu)、產(chǎn)品案例“四個庫”，形成覆蓋全省、互聯(lián)互通、協(xié)同共享的“一網(wǎng)四庫”服務(wù)機(jī)制，為中小企業(yè)提供“一站式”服務(wù)。

（二）打造精準(zhǔn)高效的政策服務(wù)體系

4.強(qiáng)化政策集成服務(wù)。發(fā)揮中小企業(yè)公共服務(wù)平臺支撐作用，持續(xù)開展“一起益企”服務(wù)行、中小企業(yè)服務(wù)月等系列活動，省級每年組織10場以上政策宣貫會，通過“線上+線下”方式，組織巡回宣講、設(shè)置解讀專欄、點(diǎn)對點(diǎn)推送等，為中小企業(yè)提供政策解讀、咨詢、培訓(xùn)等服務(wù)。

5.支持大中小融通創(chuàng)新。深入實(shí)施“十鏈百群萬企”融鏈固鏈三年行動，整合科研院所、金融機(jī)構(gòu)、專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)、商會協(xié)會等資源，每年舉辦省級對接活動30場，帶動各市舉辦各類活動600場以上，為中小企業(yè)與“鏈主”企業(yè)、龍頭企業(yè)等開展專題對接、促進(jìn)合作提供便利。

6.支持企業(yè)集約集聚發(fā)展。實(shí)施中小企業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群能級提升行動，鼓勵優(yōu)質(zhì)服務(wù)機(jī)構(gòu)到集群實(shí)地“把脈問診”，塑強(qiáng)產(chǎn)業(yè)集群品牌，培優(yōu)龍頭骨干企業(yè)，壯大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，形成區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展特色。按照布局合理、特色鮮明、用地集約的原則，打造一批差異化、多業(yè)態(tài)的優(yōu)質(zhì)特色產(chǎn)業(yè)集群，每年新培育省級特色產(chǎn)業(yè)集群20家以上。

7.支持企業(yè)綠色低碳發(fā)展。研究出臺支持綠色制造單位發(fā)展的政策措施，鼓勵中小企業(yè)加快節(jié)能先進(jìn)技術(shù)研發(fā)和推廣應(yīng)用，提升工業(yè)資源綜合利用水平，構(gòu)建綠色低碳生產(chǎn)方式，每年新培育省級以上綠色工廠200家左右。

（三）打造擴(kuò)面增量的市場服務(wù)體系

8.擴(kuò)大國內(nèi)市場。舉辦“山東制造·工業(yè)博覽”系列活動，鼓勵鏈主企業(yè)、龍頭企業(yè)、制造業(yè)單項(xiàng)冠軍企業(yè)協(xié)同上下游專精特新中小企業(yè)，組團(tuán)跨省巡展，開展實(shí)景推介、采銷。開展“山東制造·網(wǎng)行天下”網(wǎng)上拓市場活動，每年組織10場云采銷對接，通過“線上+線下”直播訂貨，推動裝備制造、機(jī)械加工、紡織服裝等中小企業(yè)提升線上成交量。

9.拓展海外市場。深入實(shí)施“萬企出海 魯貿(mào)全球”國際市場開拓行動，聚焦山東優(yōu)勢行業(yè)、優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品打造“山東外貿(mào)優(yōu)品”，搭建國際營銷服務(wù)體系，為國際采購商提供“廠家直采、行業(yè)認(rèn)證、一站式采購”等綜合服務(wù)，提高中小企業(yè)“組鏈出海”能力。每年組織300場以上境外展會、10場以上專題對接活動，依托國家外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級基地開展精準(zhǔn)采購對接活動，支持中小企業(yè)開拓國際市場。擴(kuò)大重點(diǎn)產(chǎn)品出口，支持成套設(shè)備“鏈主”出口企業(yè)、制造業(yè)單項(xiàng)冠軍企業(yè)向上下游延伸，挖掘“小而美”項(xiàng)目出口潛力，帶動中小企業(yè)“抱團(tuán)出海”。

10.開拓網(wǎng)絡(luò)市場。實(shí)施直播電商高質(zhì)量發(fā)展行動，支持打造10個“好品山東”電商直播中心，到2027年，各市培育3個以上直播電商產(chǎn)業(yè)園區(qū)，每個園區(qū)至少入駐20家電商企業(yè)。建設(shè)“好品山東”電商總部基地，每年開展30場以上縣域“好品山東”專場推介，吸引100家以上企業(yè)簽約合作。鼓勵龍頭企業(yè)、頭部電商整合中小企業(yè)優(yōu)質(zhì)貨源，提供金融賦能、倉儲、加工、物流等配套服務(wù)，促進(jìn)中小企業(yè)觸網(wǎng)營銷。

（四）打造支撐有力的創(chuàng)新服務(wù)體系

11.加大優(yōu)質(zhì)創(chuàng)新主體培育。實(shí)施優(yōu)質(zhì)中小企業(yè)“挖潛強(qiáng)基”行動，每年新培育專精特新中小企業(yè)1000家以上、“小巨人”企業(yè)150家左右，省級以上制造業(yè)單項(xiàng)冠軍企業(yè)300家左右。加大高成長企業(yè)培育提升力度，更加有力有效支持發(fā)展瞪羚企業(yè)、獨(dú)角獸企業(yè)。

12.加強(qiáng)技術(shù)技能人才引育。落實(shí)專精特新中小企業(yè)職稱申報舉薦制，對符合條件的人才按規(guī)定經(jīng)舉薦直接申報工程技術(shù)系列高級職稱。鼓勵中小企業(yè)自主開展職工技能提升培訓(xùn)，符合條件的按規(guī)定落實(shí)職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼政策。

13.加力企業(yè)數(shù)字賦能。分行業(yè)、分區(qū)域布局一批制造業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型促進(jìn)中心，不斷提升中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型促進(jìn)中心“聚能+賦能”能力。創(chuàng)新開展中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型引導(dǎo)區(qū)培育，每年支持5個左右基礎(chǔ)條件好、特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢明顯、示范帶動性強(qiáng)的縣（市、區(qū)）、功能區(qū)等率先開展試點(diǎn)工作。舉辦中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型專題培訓(xùn)班，每年培訓(xùn)一批數(shù)字化水平評測診斷技能人才，為中小企業(yè)數(shù)字化發(fā)展提供人才支撐。

（五）打造普惠充足的金融服務(wù)體系

14.完善小微企業(yè)金融服務(wù)。深化普惠金融體系建設(shè)，開展“齊心魯力·助企惠商”金融支持小微企業(yè)發(fā)展三年提升行動，實(shí)施“首貸培植”和“信用貸款提升”兩大工程，打造“一行一品”專屬特色金融產(chǎn)品。用好支小再貸款等貨幣政策工具，鼓勵地方法人銀行優(yōu)化特色信貸產(chǎn)品，為小微企業(yè)提供優(yōu)惠利率貸款。發(fā)揮政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)作用，引導(dǎo)擴(kuò)大小微企業(yè)融資擔(dān)保規(guī)模，提高小微企業(yè)融資可獲得性。

15.匯集多方金融資源。發(fā)揮省中小企業(yè)投融資聯(lián)盟作用，廣泛聯(lián)系省內(nèi)外優(yōu)質(zhì)投融資機(jī)構(gòu)資源，依托省先進(jìn)制造業(yè)投融資平臺，開展“一月一鏈”中小企業(yè)融資促進(jìn)活動，集合運(yùn)用“股、貸、保、擔(dān)”綜合融資措施，精準(zhǔn)支持產(chǎn)業(yè)鏈上下游中小企業(yè)發(fā)展。推進(jìn)實(shí)施“產(chǎn)業(yè)投資+基金招商+引資入魯”專項(xiàng)行動，開展產(chǎn)業(yè)投資、創(chuàng)業(yè)投資、園區(qū)投資和并購重組。

16.擴(kuò)張上市融資規(guī)模。啟動“揚(yáng)帆藍(lán)海 資本護(hù)航”行動，實(shí)施“泰山登頂”上市培育計(jì)劃，建好用好“專精特新專板”，聚焦高成長企業(yè)融資需求，持續(xù)推動雙向投資、交叉持股、資產(chǎn)互換、資金注入、資源共享、市場開拓。

17.深化清欠專項(xiàng)行動。完善企業(yè)賬款清欠機(jī)制，加大投訴線索處理力度，推動協(xié)調(diào)化解拖欠民營中小企業(yè)賬款。支持銀行通過預(yù)審制等授信模式，為企業(yè)提供多方式、無縫隙融資接續(xù)。

三、保障措施

（一）完善資金保障機(jī)制。加強(qiáng)財(cái)政政策與科技、產(chǎn)業(yè)、金融政策的協(xié)同聯(lián)動，充分發(fā)揮財(cái)政資金的激勵引導(dǎo)作用，吸引和帶動更多金融和社會資本為中小微企業(yè)提供普惠性、持續(xù)性資金支持，形成資金支持合力。密切跟蹤分析政策落實(shí)情況，加強(qiáng)政策研究儲備，強(qiáng)化成效評估，提升政策實(shí)施效果。

（二）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。強(qiáng)化標(biāo)桿示范引領(lǐng)，每年組織宣傳推廣一批優(yōu)勢市、縣（市、區(qū)）、公共服務(wù)平臺和典型案例。支持省內(nèi)主要媒體開設(shè)專題專欄，加強(qiáng)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)推廣。積極開展各類交流觀摩活動，推動典型經(jīng)驗(yàn)“一地創(chuàng)新、多地復(fù)制”，營造支持中小企業(yè)發(fā)展的良好氛圍。

（三）健全監(jiān)測評估。聯(lián)合省統(tǒng)計(jì)局、省人力資源社會保障廳、省市場監(jiān)督管理局、省稅務(wù)局、山東金融監(jiān)管局加強(qiáng)對中小企業(yè)運(yùn)行態(tài)勢的研究分析和預(yù)測預(yù)警，定期調(diào)度工作情況，進(jìn)一步樹立大抓中小企業(yè)發(fā)展環(huán)境的鮮明導(dǎo)向，凝聚發(fā)展共識，形成發(fā)展合力，更好推動中小企業(yè)發(fā)展。