山東省人民政府關于印發《加力穩經濟促高質量發展政策措施》的通知

魯政發〔2025〕9號

各市人民政府，省有關部門、單位：

《加力穩經濟促高質量發展政策措施》已經省委、省政府同意，現印發給你們，請結合實際抓好落實。

山東省人民政府

2025年6月13日

（此件正文有刪減）

加力穩經濟促高質量發展政策措施

為深入貫徹4月25日中央政治局會議精神，圍繞落實落細國家穩經濟相關政策舉措，聚焦穩就業、穩企業、穩市場、穩預期，加大政策供給力度，進一步鞏固全省經濟穩健向好、進中提質良好態勢，更好發揮經濟大省“挑大梁”作用，現提出如下政策措施。

一、千方百計穩就業

1.對受關稅影響較大的外貿企業，開展“點對點”上門服務，引導企業不裁員、少裁員，增強用工穩定性。組織外貿企業專場招聘活動，定向投放崗位，支持符合條件的職工參加企業新型學徒制、“金藍領”培訓等技能提升項目，幫助受影響勞動者轉崗就業。（牽頭單位：省人力資源社會保障廳）

2.擴大穩崗擴崗專項貸款支持范圍，將專項貸款支持對象由小微企業擴大至小微企業主和個體工商戶，小微企業、個人最高授信分別提高到5000萬元、1000萬元，申請條件調整為在申請貸款前1年內用工人數未減少或用工人數減少水平低于上年度城鎮調查失業率控制目標，企業成立年限、工資支付和社保繳納情況等其他標準仍按原要求執行。（牽頭單位：省人力資源社會保障廳、中國人民銀行山東省分行、山東金融監管局）

3.扎實開展高校畢業生就業服務攻堅行動，對招用畢業年度及離校兩年內未就業高校畢業生及16-24歲登記失業青年，簽訂勞動合同，并按規定為其足額繳納3個月以上的失業、工傷、職工養老保險費的社會組織，參照企業享受一次性擴崗補助政策，政策執行至2025年12月31日。延續實施國有企業一次性增人增資政策，政策執行至2026年12月31日。允許離校兩年內高校畢業生報考事業單位、國有企業面向應屆畢業生的招聘崗位，不將簽訂就業協議或勞動合同、繳納社保等作為審核條件。（牽頭單位：省人力資源社會保障廳、省國資委）

4.加力支持以工代賑項目，積極爭取中央預算內投資資金，用好省預算內投資資金，促進返鄉農民工等重點群體就業增收。（牽頭單位：省發展改革委）

5.實施“五重一基”（重大戰略、重大項目、重點領域、重點產業、重點企業和基層城鄉）崗位擴容挖潛計劃，組織公共就業服務機構、人力資源服務企業等歸集一批相關行業崗位信息，全年分行業、分領域、分區域召開1000場以上線上線下專項招聘活動，促進供需精準對接，拓寬新的就業增長點。（牽頭單位：省人力資源社會保障廳）

二、紓困解難穩企業

6.將外貿企業納入小微企業融資協調工作機制支持范圍，對有進出口實績且正常經營的外貿企業“應貸盡貸”“能貸快貸”；指導銀行機構制定完善盡職免責實施細則，合理提高民營企業和小微企業不良貸款容忍度。（牽頭單位：省發展改革委、省商務廳、中國人民銀行山東省分行、山東金融監管局）

7.建立省市縣三級民營企業金融直連服務機制，用足用好國家服務消費與養老再貸款、科技創新和技術改造再貸款、支農支小再貸款等結構性貨幣政策工具，完善以信用信息為基礎的普惠融資服務體系，2025年信易貸平臺新增授信5000億元以上。（責任單位：省委金融辦、省發展改革委、省工業和信息化廳、省市場監管局、中國人民銀行山東省分行、山東金融監管局）

8.加力清理拖欠企業賬款，對機關、事業單位、國有企業拖欠民營中小企業賬款進行清償，對存在嚴重失信行為的拖欠主體實施聯合懲戒。（牽頭單位：省發展改革委、省工業和信息化廳，責任單位：省財政廳、省審計廳、省國資委）

9.用好省服務業發展引導資金，支持高成長性企業在建項目，每個給予30萬元至100萬元資金補助。支持企業搭建服務共享平臺，對新獲批的國家級質檢中心、產業計量測試中心、市場監管重點實驗室和技術創新中心、質量標準實驗室等公共服務平臺，給予最高200萬元一次性獎補。（牽頭單位：省發展改革委、省市場監管局、省財政廳）

10.對首年度購買“魯科保”產品的科技型企業，最高按照保費的50%給予補貼，以后年度按不超過實際支出保費的30%給予補貼；保費補貼采取后補助方式，每家企業每年最高補貼30萬元。政策有效期至2028年12月31日。（牽頭單位：省科技廳、省財政廳）

11.開展知識產權保護綜合保險扶持，對企業向保險公司投保的知識產權保護綜合保險，按照不高于實際投保年度保費60%的標準給予最高40萬元補貼，對于高價值專利和企業投保目標國是共建“一帶一路”國家和地區的，保費補貼比例最高上浮10%、最高補貼50萬元。對投保“知識產權海外侵權責任險”的企業給予適當傾斜。（牽頭單位：省市場監管局、省財政廳）

三、深挖需求穩市場

12.開展“好品山東 商行天下”系列活動，舉辦“百縣千企萬店”重點促消費活動1000場以上；實施服務消費提質惠民行動，舉辦“齊魯服務消費季”活動500場以上。省級統籌5000萬元資金，支持各市發放零售、餐飲消費券。（牽頭單位：省商務廳、省財政廳）

13.大力發展銀發經濟，促進養老服務與物業、家政、醫療、文化、旅游、體育、教育等行業融合發展。實施養老服務高質量發展提升行動，采取競爭立項方式，在全省東部、中部、西部地區分別遴選確定2個縣（市、區），統籌省級養老服務發展資金，給予每個縣（市、區）1000萬元補助，支持在養老服務領域加強探索創新。（牽頭單位：省發展改革委、省民政廳、省財政廳）

14.積極爭取國家汽車流通消費改革試點，圍繞新車、二手車、報廢車、汽車后市場等環節先行先試。推動發展汽車運動和汽車文化，策劃推出一批經典自駕游路線和產品，統籌服務業發展引導資金等，支持旅游景區、度假區建設房車露營地項目，延伸汽車消費鏈條。（牽頭單位：省商務廳、省發展改革委、省文化和旅游廳）

15.加大住房公積金對住房消費的支持力度，建立最高貸款額度動態調整機制，進一步提高多子女家庭最高貸款額度上浮比例。適當提高租房提取額度，建設全省統一的租房和提取一站式服務平臺，推廣公積金直付房租新模式。探索住房貸款“商轉公”“商轉組”業務“一次辦”模式。（牽頭單位：省住房城鄉建設廳、省財政廳、中國人民銀行山東省分行）

16.開展山東外貿優品中華行系列活動，線上搭建“山東外貿優品館”，線下舉辦外貿優品購物季、重點展會秀、優品“六進”等活動，幫助外貿企業迅速拓展內銷市場。（牽頭單位：省商務廳）

17.加力支持外貿企業拓市場穩訂單，全年組織370場以上境外重點展會和配套對接活動，組織6000家次以上企業參加境內國際性展會；對省、市重點組織展會的展位費給予補助，實施展前補貼或按季度發放補貼。（牽頭單位：省商務廳、省財政廳）

四、優化環境穩預期

18.深入推進“高效辦成一件事”，年底前迭代更新100個“一件事”服務場景，實現高頻政務服務事項基于業務中臺統一標準服務。持續深化投資項目審批制度改革，推進前置要件“容缺辦”、高頻事項“并聯辦”、證明材料“承諾辦”。加大市場準入壁壘清理整治力度，優化新業態新領域市場準入環境。（責任單位：省政府辦公廳、省發展改革委、省大數據局）

19.制定政策“直達快享”管理辦法，6月底前完成“魯惠通”平臺總體建設任務，上線運行智能服務大模型，為企業提供個性化服務，實現“政策找人”；持續開展惠企、人才政策梳理，分批分類納入“魯惠通”平臺，實現一個平臺發布、一口申報辦理。（牽頭單位：省發展改革委，責任單位：省有關部門、單位）

20.實施宏觀政策取向一致性評估，加強財政、金融、就業、收入、價格、產業、投資、消費、外貿、城鄉、區域、科技、環保、土地等領域政策協調配合，確保同向發力、形成合力。（牽頭單位：省發展改革委）

21.開展規范涉企行政執法專項行動，建設“魯執法”監管服務平臺，實現涉企行政檢查、行政處罰、行政強制等行政執法辦案與監督全流程數字化運行，提升涉企行政執法質量。嚴格辦理涉企行政復議案件，重點糾治小過重罰、逐利執法等突出問題。（牽頭單位：省司法廳）

22.精準對接國家創業投資引導基金，組織開展創投基金齊魯行活動，推動更多創投項目落地。搶抓機遇發行長期限科技創新債券，爭取首批科技創新債券落戶山東，推動省內發債主體通過債券市場“科技板”獲得融資支持。（責任單位：省發展改革委、省科技廳、中國人民銀行山東省分行）

23.加快開展源網荷儲一體化試點，統籌用好國家和省相關配套政策，穩妥有序推動綠電直連，加力推進試點項目建設，謀劃實施一批綠電產業園、零碳園區，進一步提高綠電使用占比。（牽頭單位：省發展改革委、省能源局）

24.強化能源保障，用好“隴電入魯”新通道、進一步擴大省外來電規模；加快推動魏橋機組并網，力爭度夏前完成接入。統籌專項債券對符合條件的重點天然氣管線建設工程予以支持；對完成國家儲氣任務的市，省財政按其承擔租賃費用的30%給予補助。（牽頭單位：省發展改革委、省財政廳、省能源局、國網山東省電力公司）

25.強化重點項目用地保障，對省級以上重大基礎設施項目以及市域內無法保障的重大建設項目，所需耕地占補平衡指標，均由省級統籌保障。（牽頭單位：省自然資源廳）

26.全面推行用地用林用草用海聯動審批，通過流程優化、部門聯動，實行同一階段的審批審核事項同步辦理。（牽頭單位：省自然資源廳）

以上政策措施作為2025年第二批政策清單，未明確實施起止時限的，從印發之日起實施，有效期至2025年12月31日。各牽頭單位同步制定落實配套措施，加大政策解讀力度，推動直達基層、直接惠及經營主體，進一步提振市場信心；定期組織開展政策評估，強化一線調研服務，及時解決政策落地中的堵點卡點問題，確保全面落地達效，為全省經濟向上向好提供有力支撐。

來源：山東政府網