各市發(fā)展改革委、能源局，國網(wǎng)山東省電力公司，山東電力交易中心，山東能源集團有限公司、華能山東發(fā)電有限公司、華電國際電力股份有限公司山東分公司、國家能源集團山東電力有限公司、大唐山東發(fā)電有限公司、國家電力投資集團公司山東分公司、華潤電力控股有限公司華北大區(qū)、中國三峽集團山東分公司、山東核電有限公司：

為推動新能源高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)《關(guān)于印發(fā)<山東省新能源上網(wǎng)電價市場化改革實施方案>的通知》（魯發(fā)改價格〔2025〕576號）等文件規(guī)定，省發(fā)展改革委、山東能源監(jiān)管辦、省能源局研究制定了《山東省新能源機制電價競價實施細則》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請抓好貫徹執(zhí)行。

山東省發(fā)展和改革委員會

國家能源局山東監(jiān)管辦公室

山東省能源局

2025年8月6日

山東省新能源機制電價競價實施細則

第一章 總 則

第一條 【制定依據(jù)】根據(jù)《關(guān)于印發(fā) <山東省新能源上網(wǎng)電價市場化改革實施方案>的通知》（魯發(fā)改價格〔2025〕576號）等文件規(guī)定，制定本實施細則。

第二條 【實施范圍】本實施細則所稱新能源項目，是指2025年6月1日及以后投產(chǎn)（即全容量并網(wǎng)，下同）的風(fēng)電、光伏發(fā)電（以下簡稱新能源項目）。

任何單位不得將配置儲能作為6月1日及以后投產(chǎn)風(fēng)電、光伏發(fā)電核準、并網(wǎng)、上網(wǎng)等的前置條件。

第三條 【全容量認定方式】新能源項目全容量規(guī)模，以項目核準（備案）裝機容量（交流側(cè)，下同）為準。

第四條 【并網(wǎng)時間認定方式】新能源項目全容量并網(wǎng)時間，以項目首次并網(wǎng)時間為準，其中風(fēng)電、集中式光伏和10千伏及以上分布式光伏項目，為電網(wǎng)企業(yè)發(fā)電設(shè)備啟動試運票中標注的“開工時間”；10千伏（不含）以下低壓分布式光伏項目，為電網(wǎng)企業(yè)現(xiàn)場驗收調(diào)試并網(wǎng)時間。首次并網(wǎng)前，新能源項目需全容量建成。

第五條 【分布式項目并網(wǎng)條件】分布式項目全容量并網(wǎng)時

應(yīng)滿足“四可”（可觀、可測、可調(diào)、可控）條件，具備在線參與電力系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力。

第六條 【分期（批）項目全容量認定方式】分期（批）并網(wǎng)的項目，應(yīng)在核準（備案）文件中明確分期建設(shè)規(guī)模和建設(shè)內(nèi)容，或分別辦理核準（備案）文件。投產(chǎn)規(guī)模與核準（備案）文件中分期（批）建設(shè)內(nèi)容一致的，視同為當期（批）項目按照核準（備案）文件全容量并網(wǎng)。對于分期（批）建設(shè)的項目，國網(wǎng)山東省電力公司按程序組織并網(wǎng)驗收。

第七條 【分期（批）項目機制電價認定方式】分期（批）并網(wǎng)項目可按期（批）參加機制電價競價，按期（批）確定全容量并網(wǎng)時間。新能源項目競得機制電量后分期（批）并網(wǎng)的，按未全容量并網(wǎng)處置。對于具有多個機制電量、機制電價的同一個場站，若分期（批）分別參與市場交易，其每期（批）發(fā)電設(shè)備應(yīng)具備獨立計量、獨立控制、獨立預(yù)測等功能。

第二章 競價主體

第八條 【競價組織主體】新能源競價工作由省發(fā)展改革委會同省能源局負責組織，國網(wǎng)山東省電力公司負責承擔具體事務(wù)性工作。

第九條 【競價申報主體】競價申報主體為已投產(chǎn)和計劃次年12月31日前投產(chǎn)（首次競價為2025年6月1日-12月31日內(nèi)投產(chǎn)），且未納入過機制電價執(zhí)行范圍的新能源項目。

第十條 【競價申報主體例外情況】源網(wǎng)荷儲、綠電直連等新能源就近消納項目的風(fēng)電、光伏發(fā)電，以及2025年6月18日（含）以后投產(chǎn)的一般工商業(yè)光伏、2025年6月1日（含）以后投產(chǎn)的大型工商業(yè)分布式光伏等項目，除自發(fā)自用電量以外的上網(wǎng)電量全部參與電力市場交易，不納入機制電價執(zhí)行范圍。

第十一條 【分布式光伏競價代理商】符合競價條件的分布式光伏項目可自主參與競價，也可委托競價代理商代理參與。委托代理商競價的雙方需簽訂《競價代理委托書》。現(xiàn)階段，分布式光伏競價代理商應(yīng)具備售電公司資質(zhì)。售電公司代理參與競價前，應(yīng)在山東電力交易中心完成注冊、公示。

第十二條 【分布式光伏競價代理商參與方式】分布式光伏競價代理商每次競價所代理項目總?cè)萘繎?yīng)不高于10萬千瓦（項目個數(shù)不作限制）。同一場次中，同一分布式項目只可選擇一家代理商作為其競價代理機構(gòu)。

第十三條 【競價申報主體條件】競價申報主體應(yīng)為具有獨立承擔民事責任能力和獨立簽訂合同的法人或自然人（自然人僅針對自然人戶用分布式光伏項目）。

第十四條 【同一競價主體項目】同一法人或自然人名下的新能源項目，參與機制電價競價申報項目數(shù)量、容量不受限制。

第十五條 【競價申報主體信用要求】競價申報主體在競價過程中應(yīng)承諾滿足以下條件，如有隱瞞將被強制退出競價，中標結(jié)果無效，競價申報主體最高層級控股公司在山東所有項目禁止參加未來三個年度的競價：

（一）沒有處于被行政主管部門責令停產(chǎn)、停業(yè)或進入破產(chǎn)程序；

（二）沒有處于行政主管部門相關(guān)文件確認的禁止競價的范圍和處罰期間內(nèi)；

（三）近三年沒有騙取中標或嚴重違約，沒有經(jīng)有關(guān)部門認定的因其服務(wù)引起的重大及以上質(zhì)量事故或重大及以上安全事故；

（四）未被市場監(jiān)督管理部門在全國企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)中列入經(jīng)營異常名錄或者嚴重違法企業(yè)名單；

（五）未被最高人民法院在“信用中國”網(wǎng)站或各級信用信息共享平臺中列入失信被執(zhí)行人名單。

第十六條 【競價申報主體資質(zhì)要求】

（一）已投產(chǎn)項目

1.風(fēng)電（含分散式風(fēng)電）、集中式光伏項目

應(yīng)提供項目已納入省級及以上能源規(guī)劃、專項規(guī)劃或年度建設(shè)計劃的證明文件，項目核準（備案）文件、營業(yè)執(zhí)照、與電網(wǎng)企業(yè)簽訂的《并網(wǎng)調(diào)度協(xié)議》和《競價信息填報承諾書》，如非企業(yè)法定代表人辦理還需提供《競價授權(quán)委托書》、受托人法定身份證明（身份證等，下同）。

2.分布式光伏項目

（1）自然人戶用光伏。應(yīng)提供項目備案文件、戶主法定身份證明（身份證等，下同）、與電網(wǎng)企業(yè)簽訂的《購售電合同》和《競價信息填報承諾書》，如非戶主本人辦理還需提供《競價授權(quán)委托書》、受托人法定身份證明。

（2）非自然人戶用光伏、2025年6月1日—6月17日（含）投產(chǎn)的一般工商業(yè)光伏。應(yīng)提供項目備案文件、法定代表人法定身份證明（身份證等，下同）、項目營業(yè)執(zhí)照、與電網(wǎng)企業(yè)簽訂的《購售電合同》和《競價信息填報承諾書》，如非企業(yè)法定代表人辦理還需提供《競價授權(quán)委托書》、受托人法定身份證明。

（二）未投產(chǎn)項目

1.風(fēng)電（含分散式風(fēng)電）、集中式光伏項目

應(yīng)提供項目已納入省級及以上能源規(guī)劃、專項規(guī)劃或年度建設(shè)計劃的證明文件，項目核準（備案）文件、營業(yè)執(zhí)照、國網(wǎng)山東省電力公司出具的《接入系統(tǒng)設(shè)計方案書面回復(fù)意見》和《競價信息填報承諾書》，如非企業(yè)法定代表人辦理還需提供《競價授權(quán)委托書》、受托人法定身份證明。

2.分布式光伏項目

（1）自然人戶用光伏。應(yīng)提供項目備案文件、戶主法定身份證明、國網(wǎng)山東省電力公司出具同意接入的《自然人戶用分布式光伏發(fā)電項目接入系統(tǒng)方案答復(fù)單》或《分布式光伏接入系統(tǒng)方案項目業(yè)主確認單》、發(fā)電地址權(quán)屬證明（房產(chǎn)證、宅基地證、或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)及以上政府出具的房屋產(chǎn)權(quán)證明）和《競價信息填報承諾書》，如非戶主本人辦理的還需提供《競價授權(quán)委托書》、受托人法定身份證明。

（2）非自然人戶用光伏。應(yīng)提供項目備案文件、法定代表人法定身份證明、營業(yè)執(zhí)照、國網(wǎng)山東省電力公司出具同意接入的《分布式光伏發(fā)電項目接入系統(tǒng)設(shè)計方案報告研究答復(fù)單》或《分布式光伏接入系統(tǒng)方案項目業(yè)主確認單》、發(fā)電地址權(quán)屬證明（房產(chǎn)證、土地證、宅基地證、或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)及以上政府出具的房屋產(chǎn)權(quán)證明）、合同能源管理協(xié)議或發(fā)電地址租賃協(xié)議（利用非自有場所建設(shè)）和《競價信息填報承諾書》，如非企業(yè)法定代表人辦理還需提供《競價授權(quán)委托書》、受托人法定身份證明。

（三）分布式光伏競價代理商。應(yīng)提供售電公司《市場主體入市協(xié)議》、與被代理項目簽訂的《分布式光伏項目競價代理委托書》、法定代表人法定身份證明、營業(yè)執(zhí)照和《競價信息填報承諾書》等材料，如非企業(yè)法定代表人辦理還需提供《競價授權(quán)委托書》、受托人法定身份證明。被代理項目應(yīng)按照本實施細則“分布式光伏項目”要求提交相應(yīng)材料。

第三章 競價電量

第十七條 【競價電量總規(guī)模】每年新增納入機制的電量規(guī)模，根據(jù)年度非水電可再生能源電力消納責任權(quán)重完成情況、用戶承受能力等因素綜合確定。當年完成情況預(yù)計超出消納責任權(quán)重的，次年納入機制的電量規(guī)模可適當減少，未完成的次年納入機制的電量規(guī)模可適當增加。

第十八條 【競價組織分類】原則上按照光伏、深遠海風(fēng)電、其他風(fēng)電等技術(shù)類型分別設(shè)置機制電量規(guī)模，分別組織競價。單一類別競價主體較集中或整體規(guī)模較小、缺乏有效競爭時，不再分類組織，統(tǒng)一合并競價。具體組織分類以競價通知為準。

第十九條 【申報充足率】申報充足率計算公式如下：

申報充足率=∑該類型參與出清競價主體申報機制電量/該類型機制電量總規(guī)模。

第二十條 【單個項目機制電量計算公式】單個項目機制電量計算公式如下（單個項目實際結(jié)算的機制電量，根據(jù)項目實際電量、差價結(jié)算細則等規(guī)定執(zhí)行）：

集中式單個項目機制電量=裝機容量（交流測）×該類型電源年度發(fā)電利用小時數(shù)×（1-廠用電率）×機制電量比例上限。

分布式光伏（分散式風(fēng)電）機制電量=裝機容量（交流測）×該類型電源年度發(fā)電利用小時數(shù)×（1-廠用電率）×機制電量比例上限（含自發(fā)自用電量）。機制電量結(jié)算時扣除自發(fā)自用電量，即“自發(fā)自用余電上網(wǎng)”分布式光伏（分散式風(fēng)電）實際結(jié)算機制電量=競得機制電量-自發(fā)自用電量。

（一）“該類型電源年度發(fā)電利用小時數(shù)”，為該發(fā)電類型電源近三年全省平均發(fā)電利用小時數(shù)，考慮技術(shù)進步適當調(diào)整后確定。

（二）“廠用電率”，為該發(fā)電類型電源近三年全省平均廠用電率。

（三）“機制電量比例上限”，在每年競價通知中發(fā)布。

第四章 競價機制

第二十一條 【申報價格要求】申報價格含增值稅，單位為“元/千瓦時”，保留小數(shù)點后面3位。

第二十二條 【競價上下限】競價上限，根據(jù)新能源項目合理成本收益、綠色價值、電力市場供需形勢、用戶承受能力等因素確定。

現(xiàn)階段競價下限，原則上參考先進電站造價水平（僅包含固定成本）折算度電成本（不含收益）合理確定。后期適時取消競價下限。

第二十三條 【申報充足率檢測】價格出清前應(yīng)開展申報充足率檢測，當競價主體參與出清的電量規(guī)模達不到充足率要求時，則該類型機制電量總規(guī)模予以縮減，直至滿足最低要求。

第二十四條 【價格出清機制】競價采用邊際出清方式確定出清價格，即將所有同類型競價項目按其申報電價由低到高進行排序，取最后一個入選項目報價作為所有入選項目的機制電價。

第二十五條 【邊際機組處置方式】當只有1個項目按出清價格申報時，該項目納入機制的電量按實際剩余機制電量出清（對應(yīng)折算的機制電量比例四舍五入，下同）。當2個及以上項目按出清價格申報時，上述項目納入機制的電量按裝機容量占比，分配剩余機制電量。

如邊際機組入選電量小于其機制電量50%的，取消最后入選項目的入選結(jié)果，機制電價取前一個入選項目的申報價格。出清價格為申報價格下限時，該場次自動取消。

第二十六條 【機制電價執(zhí)行期限】機制電價執(zhí)行期限，根據(jù)同類項目回收初始投資的平均期限合理確定，在每年競價通知中發(fā)布。

第二十七條 【機制電價起始時間】機制電價按項目申報投產(chǎn)時間的次月1日開始執(zhí)行。入選時已投產(chǎn)的項目自入選次年1月1日開始執(zhí)行（2025年6月1日至2025年競價申報前投產(chǎn)的項目，自公布競價結(jié)果次月執(zhí)行）。

第二十八條 【未滿足“四可”考核】投產(chǎn)時未滿足“四可”條件的分布式項目，在滿足“四可”條件當月月底前覆蓋的機制電量自動失效，機制電價執(zhí)行起始日期不變。

第五章 競價程序

第二十九條 【競價組織時間】競價工作原則上于每年10月份組織，首次競價于2025年8月份組織。

第三十條 【發(fā)布競價通知】省發(fā)展改革委負責發(fā)布年度競價通知，競價通知主要包括：競價申報主體、競價組織分類、申報充足率、競價電量規(guī)模、競價上下限、執(zhí)行期限、監(jiān)督聯(lián)系方式等內(nèi)容。

第三十一條 【發(fā)布競價公告】競價通知發(fā)布5個工作日內(nèi)，國網(wǎng)山東省電力公司應(yīng)發(fā)布競價公告，競價公告應(yīng)包括：競價平臺（網(wǎng)址）、競價時間安排、競價組織程序、咨詢電話等內(nèi)容。

第三十二條 【提交競價資料】擬參與競價的新能源項目應(yīng)根據(jù)競價公告要求，在規(guī)定的期限內(nèi)填報基本信息、提交相關(guān)資質(zhì)材料、申報電價、提交履約保函。申報電價在初次提交期限截止后自動封存，不得更改。其他審核未通過的，統(tǒng)一回退并限期修改，逾期未重新提交或提交仍未通過審核的，取消競價資格。

第三十三條 【審核競價資料】省發(fā)展改革委會同省能源局、國網(wǎng)山東省電力公司負責對新能源項目提交資料的完整性、合規(guī)性進行審核。

因履約保函開具不符合規(guī)定，在競價平臺系統(tǒng)被審核退回并備注“該筆保函可作廢”的，視同受益人自動放棄追索權(quán),無須書面確認同意，競價申報主體可憑“該筆保函可作廢”信息，到銀行作廢履約保函。

第三十四條 【申報價格出清】國網(wǎng)山東省電力公司根據(jù)本實施細則第二十三條、第二十四條、第二十五條規(guī)定，對通過審核的項目進行價格出清。

第三十五條 【出清價格公示】價格出清結(jié)束后，國網(wǎng)山東省電力公司負責對出清的項目名稱、項目類型、機制電量比例、機制電價標準等信息進行公示，公示期為3個工作日。競價申報主體對公示結(jié)果有異議的，須在公示期內(nèi)提出，并提供相關(guān)證明材料。公示期內(nèi)未提出異議的，視為認可競價結(jié)果。

第三十六條 【公布競價結(jié)果】公示期結(jié)束且無異議后，國網(wǎng)山東省電力公司將競價結(jié)果報省發(fā)展改革委，省發(fā)展改革委會同省能源局負責發(fā)布競價結(jié)果。

第三十七條 【簽訂購售電合同】國網(wǎng)山東省電力公司要在辦理項目并網(wǎng)服務(wù)流程時，與新能源項目完成含差價結(jié)算條款的購售電合同簽訂工作，明確項目基本情況、納入機制的電量規(guī)模、機制電價價格、結(jié)算參考價格、差價結(jié)算方式、執(zhí)行期限等內(nèi)容。

增量項目競價前已經(jīng)完成購售電合同簽訂的，暫不重簽合同，差價結(jié)算等相關(guān)事項按照政策規(guī)定執(zhí)行。

第三十八條 【未入選項目權(quán)利】當次競價未入選項目可繼續(xù)參與后續(xù)競價，獲得機制電量前可正常參與電力市場交易（含中長期交易等）。當次競價入選公布的項目不可再次參與后續(xù)競價。

第六章 保障機制

第三十九條 【已投產(chǎn)項目保函要求】擬參與競價的已投產(chǎn)項目，原則上不需開具履約保函。

第四十條 【未投產(chǎn)項目保函要求】擬參與競價的未投產(chǎn)項目，需提交在國內(nèi)銀行營業(yè)網(wǎng)點開具的履約保函。履約保函應(yīng)嚴格按照模板開具（模板詳見附表）。模板內(nèi)容原則上不允許修改，如有修改銀行擔保責任不因修改而減輕。保函開具金額應(yīng)大于或等于按以下公式計算出的金額。

（一）單個項目履約保函金額=項目核準（備案）裝機容量（交流測）×上一年度競價通知中發(fā)布的該類型電源年度發(fā)電利用小時數(shù)×上一年度競價通知中發(fā)布的該類型電源競價上限×10%（金額四舍五入取整到千元，下同），且不低于6000元。首次競價相關(guān)參數(shù)以2025年競價通知為準。

（二）分布式光伏競價代理商履約保函金額=∑（被代理光伏項目備案裝機容量（交流測）×上一年度競價通知中發(fā)布的該類型電源年度發(fā)電利用小時數(shù)×上一年度競價通知中發(fā)布的該類型電源競價上限×10%，且被代理的單個項目不低于6000元）。首次競價相關(guān)參數(shù)以2025年競價通知為準。

（三）上一年度該類型未組織競價的，開具履約保函時參照最近一次年度競價參數(shù)執(zhí)行。

第四十一條 【自然人戶用項目保函要求】未投產(chǎn)的自然人戶用分布式光伏項目，自主參與競價的，原則上不需開具履約保函；委托競價代理商代理參與競價的，代理商需根據(jù)本實施細則第四十條要求合并開具履約保函。

第四十二條 【同一競價主體項目保函要求】單一競價項目,最多開具一份履約保函。同一發(fā)電企業(yè)申報多個未投產(chǎn)項目的，可根據(jù)本實施細則第四十條要求按項目逐一開具履約保函，也可合并開具一份履約保函。

第四十三條 【合并開具保函責任】合并開具履約保函的，如開具保函不符合審核要求，該保函涉及項目將全部退回至分布式光伏競價代理商或發(fā)電企業(yè)。

第四十四條 【保函有效期】履約保函有效期，不得早于申報投產(chǎn)時間向后推9個月，其中按單個項目開具履約保函的，按該項目申報投產(chǎn)時間次月1日開始計算；合并開具履約保函的，按該保函所擔保項目中最晚1個項目的申報投產(chǎn)時間次月1日開始計算。

第四十五條 【保函退還機制】競價結(jié)束后，按單個項目開具履約保函的，未入選新能源項目可申請退還履約保函，入選項目全容量并網(wǎng)后可申請退還。分布式光伏競價代理商所代理項目，以及同一發(fā)電企業(yè)申報多個項目合并開具一份履約保函的，其入選項目全部全容量并網(wǎng)后可申請退還。

第四十六條 【未按期投產(chǎn)考核（6個月內(nèi)）】新能源項目全容量并網(wǎng)時間晚于申報投產(chǎn)月份，但不超過6個月（含，按自然月計算）時，該項目申報投產(chǎn)次月1日至實際投產(chǎn)日期當月月底前覆蓋的機制電量自動失效，機制電價執(zhí)行起始日期不變。

國網(wǎng)山東省電力公司應(yīng)根據(jù)延期天數(shù)（自申報投產(chǎn)時間次月1日至實際投產(chǎn)日期）每日扣除該項目對應(yīng)履約保函金額的1‰作為違約金。違約金在項目實際投產(chǎn)后，采用一次性扣除方式從履約保函中扣除。

第四十七條 【未按期投產(chǎn)考核（超過6個月）】新能源項目全容量并網(wǎng)時間較申報投產(chǎn)月份，晚于6個月以上時（按自然月計算），該項目當次競價結(jié)果作廢，扣除該項目對應(yīng)全部履約保函，并取消該項目未來三個年度的競價資格。

第四十八條 【保函資金用途】扣除的履約保函資金納入系統(tǒng)運行費，由全體用戶分享。

第四十九條 【特殊問題免責條款】因重大政策調(diào)整或自然災(zāi)害等不可抗力導(dǎo)致新能源項目全容量并網(wǎng)延期的，經(jīng)省發(fā)展改革委同意，可免于履約保函資金以及后續(xù)競價資格考核。

第五十條 【其他保證方式】具備條件時，新能源項目可通過保證金、履約保證保險等方式參與競價。

第五十一條 【競價申報主體責任】競價申報主體應(yīng)自覺維護競價秩序，嚴格遵守國家相關(guān)規(guī)定，真實填報和提供相關(guān)競價信息，不得施行操縱市場、串通報價及擾亂市場秩序、損害社會公共利益和其他經(jīng)營主體合法權(quán)益的行為。申報主體涉嫌違法違規(guī)的，由有關(guān)部門依法依規(guī)處置，其最高層級控股公司在山東所有項目禁止參加未來三個年度的競價。

第五十二條 【競價組織主體責任】競價組織主體及其相關(guān)工作人員要做好信息安全保密工作，不得違規(guī)獲取或者泄露未經(jīng)授權(quán)披露的信息。

第五十三條 【風(fēng)險提示】機制電價競價由新能源項目自愿參加，因參與競價產(chǎn)生的機制電量縮減、履約保函資金扣減和項目競價資格取消等風(fēng)險由企業(yè)自行承擔。

第七章 附則

第五十四條 【執(zhí)行時間】本實施細則自印發(fā)之日起執(zhí)行。

附件：1. 競價信息填報承諾書（模板）.docx

2. 分布式光伏項目競價代理委托書（模板）.docx

3. 競價授權(quán)委托書（模板）.docx

4. 見索即付履約保函（模板）.docx