山東省人民政府

關于加快省會經濟圈一體化發展的指導意見

魯政發〔2020〕8號

各市人民政府，各縣（市、區）人民政府，省政府各部門、各直屬機構，各大企業，各高等院校：

　　為深入貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，全面落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，緊緊抓住國家實施黃河流域生態保護和高質量發展，建設山東新舊動能轉換綜合試驗區、中國（山東）自由貿易試驗區重大戰略機遇，積極對接京津冀協同發展，加快推進實施區域協調發展戰略，促進濟南、淄博、泰安、聊城、德州、濱州、東營等7市（以下簡稱“7市”）一體化發展，高水平建設現代化省會經濟圈，打造黃河流域生態保護和高質量發展示范區、全國動能轉換區域傳導引領區、世界文明交流互鑒新高地，提出如下指導意見。

　　一、加快基礎設施互聯互通

　　（一）共建軌道交通網。構建以濟南為中心的“米”字型高鐵網絡，加快推進濟鄭高鐵山東段、京雄商高鐵山東段、黃臺聯絡線等鐵路項目建設，規劃實施濟南至濱州、京滬高鐵二通道濱州至東營段、濟南至棗莊、濟南至濟寧、德州至商河、聊城至泰安、濱州至淄博至萊蕪至魯南高鐵等鐵路項目，打造高效便捷的“一小時經濟圈”。推進軌道交通線網規劃建設，形成干線鐵路、城際鐵路、市域（郊）鐵路、城市軌道交通“四網融合”的一體化軌道交通體系，加快建設濟南高質量現代化內陸開放型國際性綜合交通樞紐。

　　（二）暢通經濟圈公路網。推進濟青高速中線、濟南至微山、沾化至臨淄、濟南至高青、高青至商河、濟南繞城高速二環線等高速公路規劃建設，實現與機場、高鐵站等樞紐的銜接。實施國省道改造提升和穿城路改線。加快跨黃河通道建設，規劃建設沿黃兩岸快速通道。加強跨市域道路銜接，逐步取消除高速公路外政府還貸的國省道收費站。開通公交方式運營的城際客運，實現7市公共交通一卡互通。

　　（三）提升航空樞紐服務功能。實施濟南國際機場二期改擴建工程，開拓加密國際直航航線，推進城際鐵路、城市軌道交通、高速公路、城市快速路與機場有機銜接，打造國內領先、國際一流的樞紐機場。提升東營勝利機場功能，打造區域性中轉樞紐機場和國產大飛機試飛基地。新建聊城機場。

　　（四）貫通航運“黃金水道”。推進東營港、濱州港建設，打造經濟圈便捷出海通道。加快小清河復航工程，建設小清河濟南港、淄博港、濱州港。提升京杭大運河通航能力，推進泰安港建設，研究謀劃黃河以北段復航工程。

　　（五）構筑數字化經濟圈。實施“數字濟南2030”行動計劃，支持濟南建設5G先鋒城市，實現7市重點區域5G網絡全覆蓋。推廣應用移動IPv6技術。建設國家超級計算濟南中心、量子保密通信干線網、國際互聯網數據專用通道等重大設施，推動跨部門、跨行業、跨地區共建大數據公共服務平臺。建設基于人工智能、5G物聯、大數據為支撐的新型智慧城市群。

　　二、推動產業協同融合發展

　　（六）提升濟南輻射帶動能力。著力打造科創濟南、智造濟南、文化濟南、生態濟南、康養濟南，加快提升省會城市首位度。推動濟南建設成為國家中心城市，以中心城市引領都市圈、以都市圈帶動經濟圈發展，加快同城化進程。支持濟南創建綜合性國家科學中心和國際消費中心城市，打造總部基地和創新高地，將濟南都市圈建設成為山東半島城市群和黃河流域高質量發展的重要引擎。

　　（七）優化產業生態。突出“十強”產業，加強省級統籌，引導7市錯位協同發展。濟南市重點發展新一代信息技術、大數據、高端裝備制造、醫療醫養醫藥等產業集群；培育半導體材料產業集群，建設寬禁帶半導體研發總部，推動碳化硅等新材料產業發展；依托國家超級計算濟南中心，主導國家超級計算互聯網建設，打造“中國算谷”。淄博市重點發展新型功能材料、先進結構材料、化學新藥及高端醫療器械、陶琉文化創意等產業集群。泰安市重點發展建材新材料、精品旅游等產業集群。德州市重點發展康養體育、現代高效農業、硅材料等產業集群。聊城市重點發展新能源汽車、高端化工等產業集群。濱州市重點發展高端鋁新材料、高端紡織新材料等產業集群。東營市重點發展石油裝備、現代高效農業、新材料等產業集群，推進高端石化產業基地建設。建立利益分享機制，探索“雙向飛地”“異地孵化”“共管園區”等跨區域產業合作新模式。

　　（八）共享科技創新資源。爭取國家在濟南等市布局大科學裝置。加快重大創新平臺和新型研發機構建設，推進中國科學院濟南科創城、中國科學院未來技術創新研究院等建設，形成中科院系資源集聚。淄博市主動對接齊魯科創大走廊，打造“科創+智造”融合發展示范帶。推動各市在中國（山東）自由貿易試驗區濟南片區、濟南新舊動能轉換先行區、濟南國際醫學科學中心等重點區域設立招商引資、科技成果轉化、投融資服務等合作平臺。建設泰安“生態科技新區”、濱州渤海科創城、山東石油化工學院、黃河三角洲鹽堿地綜合利用技術創新中心等創新平臺。

　　三、強化生態環境共保聯治

　　（九）共同加強生態保護修復。統一劃定生態保護紅線。建設黃河下游生態修復綜合治理示范區，支持東營市打造大江大河三角洲生態保護示范區、申報黃（渤）海候鳥棲息地世界自然遺產。開展泰山、黃河、小清河、大汶河、京杭大運河、東平湖等重點生態保護修復工作。

　　（十）推進環境污染聯防聯治。統一環保準入標準，推行異地交叉環保執法。推動跨界水體環境治理，聯合開展大氣污染綜合防治，共同推進固體廢物治理。健全區域內污染應急聯動機制，促進環境監測預警合作，協同應對跨區域重污染天氣和突發污染事件。

　　（十一）強化污染源頭協同治理。嚴格落實“四減四增”三年行動方案，加大區域內化工、建材、冶金等傳統產業轉型升級力度。優化區域能源消費結構，降低煤炭消費比重，提高清潔能源在終端能源消費中的比例。制定區域重點污染物控制目標，全面完成鋼鐵和符合要求保留的燃煤鍋爐超低排放改造。建立區域重大項目環評會商制度。

　　（十二）合力打造山水大花園。推動濟南、泰安、淄博等市協同保護大泰山，打造經濟圈“綠肺”。依托濟西濕地公園、齊河黃河濕地公園，打造一體化濕地公園。規劃建設沿黃生態綠道、景觀廊道和灘區親水設施，構筑沿黃流域自然保護地體系。融合山水資源和城市景觀，依托山脊、山谷、河流、湖岸、城市公園及綠化帶，建設“南山北水”綠色生態大走廊，打造黃河流域綠色城市、生態明珠。

　　四、打造文明交流互鑒高地

　　（十三）建設中華文化國際體驗目的地。高水平舉辦黃河論壇、泰山登山節、泰山國際文化論壇、國際泉水節等大型節慶活動。加強與國際展覽業協會（UFI）、國際展覽與項目協會的合作，支持濟南市承辦更多國際會展和賽事。聯動濟南、泰安、曲阜文化資源，打造“山水圣人”中華文化樞軸，做強“泉城濟南”“平安泰山”文化旅游目的地品牌；聯動淄博齊國故都片區、周村古商城片區，打造齊文化傳承創新示范，做強“齊國故都”文化旅游目的地品牌；聯動京杭大運河、聊城江北水城，打造運河文化帶，做強“魯風運河”文化旅游目的地品牌。聯動黃河生態廊道、黃河口生態旅游區，打造黃河文化帶，做強“黃河入海”等文化旅游目的地品牌。支持德州齊河國際生態城申報國家級旅游度假區，濱州、東營打造兵圣文化體驗區。

　　（十四）聯合開拓文化旅游市場。成立旅游聯合體及營銷聯盟。濟南、泰安、曲阜率先開展區域旅游合作，探索建立旅游投融資與企業合作平臺，策劃實施一批重大文旅項目。搭建融媒體傳播矩陣，集中打造、聯合推介“山水圣人”線、齊魯文化風情線、魯中紅色文化精品線、黃河故道及黃河入海文化旅游線、運河文化旅游線等。

　　（十五）培育文化消費新業態。發展基于5G、虛擬現實、增強現實、人工智能等技術的新一代體驗型文旅消費業態。創新未來社區文化場景，推動商旅文深度融合，建設社區鄰里共享學堂、書房，培育一批城市文化綜合體。加快推進濟南國際文旅城、泰山文化產業園、稷下學宮片區、齊河博物館群建設。

　　五、增進公共服務便利共享

　　（十六）統籌提升公共衛生應急管理能力。支持7市加快完善公共衛生現代化信息系統、疾病預防控制體系和重大疫情防控救治體系，健全重大疫情響應、防治結合、聯防聯控、群防群治協同工作推進機制，推進全民健康信息平臺互聯互通，推動電子病歷、醫學檢驗檢查結果跨地區、跨機構互通互認，打造經濟圈醫聯體和專科聯盟，支持有條件的三級醫院集團化辦醫、異地設置分支機構。加快補齊應急物資保障體系短板，完善應急預案，加強聯采聯供，按照日均消耗上限，確保傳染病防護物資儲備不少于1個月。在濟南建設省公共衛生臨床中心，各市設置一所達到三級標準的市級傳染病醫院。優化省疾控中心生物安全三級實驗室建設，加強各級疾控中心標準化建設，全部建成生物安全二級實驗室，具備核酸檢測能力。加快推進省傳染病防治中心、血液核酸集中化檢測中心等重大公共衛生項目建設，支持濟南市建設濟南國際醫學科學中心和國家醫療健康大數據北方中心。

　　（十七）協同擴大優質教育供給。深度參與省政府與清華大學、北京大學、復旦大學、山東大學的全面合作，共同推進我省高等院校“雙一流”建設，共建一批高水平的協同創新平臺，率先培育“山大系”“第一醫大系”創新“集團軍”。建立經濟圈教育聯盟，鼓勵學校跨地區托管幫扶帶，聯合建設優勢學科、實驗室和研究中心。建立校長、教師交流機制，開展異地交流培訓。促進高等院校、職業院校與企業深度合作，打造一批產教融合聯盟和示范基地。推動與經濟圈產業鏈相配套的中高職學校緊缺專業貫通招生。

　　（十八）共織社會保障一張網。推行社保“一卡通”，推進電子社保卡應用。加強醫保政策統籌銜接，加快全省醫療保障信息平臺建設，推廣應用醫保電子憑證和移動支付。建立養老機構共建合作機制，暢通異地居住退休人員養老保險信息交換渠道，實現養老補貼跟著老人走。推動工傷認定政策統一、結果互認。

　　六、推進區域合作開放共贏

　　（十九）引領黃河流域協同發展。充分發揮7市在黃河流域生態保護和高質量發展中的重要作用，協同推進黃河下游的生態保護修復、水污染綜合治理、河道灘區綜合整治，統籌謀劃產業布局。發揮山東半島城市群龍頭作用，推動濟南都市圈與鄭州都市圈全面對接。加強與膠東、魯南兩大經濟圈的協調聯動，協同推動山東區域經濟高質量發展。主動承接北京非首都功能疏解轉移，加強與雄安新區合作，高標準打造“京滬會客廳”，集聚京津冀、長三角開放資源。

　　（二十）推進“一帶一路”建設。建設“一帶一路”合作伙伴網絡，聯合打造海外投資和專業服務平臺，大力拓展新興市場。濟南等市深入拓展歐亞班列線路，提升“齊魯號”歐亞班列運行質量。支持濟南市創建國際絲綢展示交易中心和絲綢文化創意中心，舉辦“一帶一路”國際絲綢論壇、中國-中東歐國家民間友好大會。建設柬埔寨齊魯工業園區、印尼淄博工業園區等境外園區。鼓勵企業組建“走出去”產業聯盟。

　　（二十一）搭建高能級開放平臺。放大中國（山東）自由貿易試驗區濟南片區溢出效應，建設山東自貿區聯動創新區。加快建設濟南國際招商產業園，以“標準地”方式精準招引世界500強產業項目。支持濟南市建設“濟南-全球文旅交流中心”，創建國家級跨境電子商務綜合試點城市，高標準建設國際醫院、國際學校、國際社區。爭取獲批濟南章錦、淄博綜合保稅區，推進東營綜合保稅區規劃調整，創建泰安、魯北樂陵保稅物流中心（B型）。

　　七、優化配置各類要素資源

　　（二十二）統籌人力資源配置。支持濟南市開展國際人力資本服務，探索海外引才引智政府購買服務新模式，建立健全專業對接機制。充分發揮全國人力資本產業公共服務平臺作用，構建國際化人力資本服務網絡，對國際人才及團隊開展人力資本投貸聯動服務，加快打造人才特區。創新“領軍人才+創新團隊+優質項目（優勢學科）”等引才模式，提升海內外高端人才集聚能力。鼓勵其他市以項目資助、生活補助等方式，柔性引進、靈活使用“海外工程師”“候鳥專家”“雙休人才”。

　　（二十三）加大金融支持力度。建設濟南區域性金融中心，強化融資和結算功能。聯合組織優質項目銀企對接活動，加強與金融機構的互動合作。發揮濟南國際金融城平臺集聚優勢，降低貸款門檻。支持齊魯股權交易中心依法開展制度和業務創新試點。共同發起設立省會經濟圈一體化發展投資基金。強化金融監管合作和風險聯防聯控，建立金融風險聯合處置機制。

　　（二十四）提升能源資源保障水平。支持濟南市推進綠色化能源變革，加強新能源微電網、能源物聯網、“互聯網+智慧”能源等綜合能源示范項目建設。統籌建立燃氣應急儲備體系，規劃建設東營地下儲氣庫和東營港LNG泊位碼頭，啟動濟淄聯絡線工程。實施南水北調膠東續建工程、東平湖蓄滯洪區防洪安居工程、恩縣洼滯洪區治理、小清河防洪綜合治理工程、章丘白云水庫等項目，提高區域防災減災和水資源綜合利用水平。開展碳排放權、用水權、用能權等資源要素市場化交易試點，推動公共資源交易平臺互聯共享，提高資源配置效率。

　　八、組織實施

　　（二十五）強化組織領導。省新舊動能轉換綜合試驗區建設領導小組（以下簡稱“省領導小組”）負責統籌指導和推進省會經濟圈一體化發展，協調解決重大問題，督促落實重大事項。濟南市牽頭建立7市議事協調機制，定期召開會議，協商研究一體化重大事項，向省領導小組報告工作。抽調工作人員在濟南集中辦公，開展日常工作。

　　（二十六）健全推進機制。省有關部門要加強對省會經濟圈一體化發展的指導、推動，在重大政策制定、項目安排、改革創新等方面予以積極支持，確保各項任務落到實處。7市建立相應工作推進機制，壓實工作責任。充分發揮行業協會、商會、產學研聯盟作用，開展跨區域合作。

　　（二十七）鼓勵改革創新先行先試。建設省會經濟圈綠色一體化發展示范區，在嚴格保護生態環境的前提下，支持濟南新舊動能轉換先行區、淄博周村區、齊河縣、鄒平市四地，打破行政壁壘，探索建立統一高效協調的一體化發展新機制，為省會經濟圈實現高質量協同發展打造樣板、提供示范。支持各地立足本地實際，找準結合點，在規劃建設、土地使用、投資管理等重要領域先行先試，開展一體化制度創新。

　　（二十八）跟蹤督導落實。省新舊動能轉換綜合試驗區建設辦公室負責對一體化發展推進情況的跟蹤分析、督促檢查、綜合協調和經驗總結推廣，適時組織開展評估，重大事項及時向省委、省政府報告。

　　附件：省會經濟圈一體化發展重點任務分工表

山東省人民政府

2020年6月3日

（此件公開發布）

　　來源：山東省人民政府網站