《意見》明確提出要“加快發展統一的資本市場”,這對山東進一步做強區域性股權交易市場,撬動更多資本反哺實體經濟是一個較大推動
　　◆導報記者 韓祖亦 濟南報道

　　建設全國統一大市場,已箭在弦上。4月10日發布的《中共中央國務院關于加快建設全國統一大市場的意見》(下稱《意見》)指出,要加快建立全國統一的市場制度規則,打破地方保護和市場分割,打通制約經濟循環的關鍵堵點,加快建設高效規范、公平競爭、充分開放的全國統一大市場。
　　在這場全面推動我國市場由大到強轉變的大變革中,每一個經濟的基本細胞,都將在積極投身全國統一大市場的過程中,迎來可貴發展機遇。
　　“當今世界,最稀缺的資源是市場。山東‘努力在服務和融入新發展格局上走在前’,必然要以服務和融入全國統一大市場為基礎,其中加快推進資本、數據、能源和生態環境等要素和資源市場的放開、放活是關鍵。這也與山東提出的‘十大創新’中‘要素保障創新’的要求不謀而合。”山東省宏觀經濟研究院副研究員冀剛對經濟導報記者表示。

  數據要素市場:

  釋放數字化轉型紅利

  4月13日中午,經濟導報記者來到位于濟南市槐蔭區的國家健康醫療大數據中心(北方)(下稱“北方中心”),全生命周期健康服務數據、全社會健康影響因素數據、全實時狀態生命體征數據、全生物組學數據、全事業資源數據、全產業資源數據……諸多居民健康數據在這里快速匯聚、融合、治理。
　　“依托‘一湖三臺’健康醫療大數據平臺,北方中心已經匯入來自山東省全民健康信息平臺和部分濟南市屬醫院的海量數據。通過運用隱私計算和區塊鏈等新技術,北方中心初步實現與貴州等8個省份的數據資源跨省協同。”作為北方中心授權市場運營主體,北方健康醫療大數據科技有限公司(下稱“北方健康”)總經理鄧小寧對經濟導報記者表示,“基于海量數據,北方健康正協同政府、科研機構、企業等積極探索健康醫療大數據在商保、金融、人工智能等領域的一系列應用場景,在數據惠民、惠政、惠醫、惠研、惠企上的應用已取得明顯成效。”
　　在他看來,《意見》中對于加快培育數據要素市場,推動數據資源開發利用的要求,將為全國范圍內的數據資源融匯、流通交易和產業化、市場化創新應用,創造前所未有的有利條件,為市場運營主體在填補制度空缺、打通政策堵點、促進市場化運作等方面提供難能可貴的機遇。
　　“近期,北方健康正在協同相關政府部門積極爭取將北方中心納入國務院要素市場化配置綜合改革試點范圍,就是希望通過試點探索數據資產化規則,豐富數據價值傳導技術,發展以數據要素為杠桿的要素協同創新,促進數據要素流通體系建設,向全行業、全社會釋放數字化轉型紅利,構建全產業鏈的數字健康生態。”鄧小寧說。
　　不過,鄧小寧也坦言,目前法律層面上,健康數據確權缺乏上位法,成為制約數據要素高效流通的主要因素。此外,公共數據開放與《個人信息保護法》等也存在堵點,也在一定程度上制約了數據要素的價值釋放。
　　為此,他建議,進一步完善法律法規,明確健康數據確權,規范促進健康數據的匯聚治理、流通交易和開發利用；加快制定形成全國統一的數據授權運營政策機制,鼓勵市場運營主體積極參與對公共數據的深度開發,制定并完善全國統一的數據生產、治理、流通、應用等的標準體系,實現數據跨區域、跨行業融合流通和協同創新,并探索建立公平合理的健康醫療數據要素收益分配機制,進一步激發各類主體活力。
　　在冀剛看來,供需結構不匹配、主體結構不平衡、層級結構不協調、標準化對接不規范等問題,也制約著山東更好地服務和融入全國統一的數據大市場。“因此,加快培育數據要素市場,深入開展數據資源調查,推動數據資源開發利用,務必要做好數據安全保障、數據確權、數據標準化等方面的基礎性制度性建構工作,從而實現數據資源的可用不可見、市場可交易、對接有標準、共享有規范,有效助推進統一數據市場的培育和發展。”他表示。

　　統一的資本市場:
　　撬動更多資本反哺山東實體經濟

 《意見》中明確提及“加強區域性股權市場和全國性證券市場板塊間的合作銜接”,這讓作為全省區域性股權交易市場運營機構的齊魯股權交易中心(下稱“齊魯股交”)備受鼓舞。
　　“建設全國統一大市場,可以進一步豐富強化齊魯股交在企業規范、融資對接、培育上市等方面的功能,充分活躍地方金融經濟發展,發揮區域性股權市場作為地方重要金融基礎設施的經濟促進作用。同時,還可以涵養金融生態,吸引更多優質銀行、券商、投資機構、中介機構等聚集,做大做強平臺資源生態圈,豐富山東資本市場生態體系。”齊魯股交有關負責人對經濟導報記者表示。
　　若站在眾多掛牌企業的角度,區域性股權市場是未上市的私募市場,全國性證券市場則是公募市場。
　　“加強兩個市場的統一,可以實現市場之間的互聯互通,暢通企業轉板渠道,給予區域性股權市場中比較優秀的公司更方便、更快捷、更直接上市的機會,夯實區域性股權市場在多層次資本市場的‘塔基’地位。”在齊魯股交上述負責人看來,加快發展統一的資本市場將有利于擴大山東企業直接融資規模、增加有效金融供給,緩解廣大中小企業“融資難、融資貴”的難題。
　　冀剛也認為,《意見》明確提出要“加快發展統一的資本市場”,這對山東進一步做強區域性股權交易市場,撬動更多資本反哺實體經濟是一個極大推動,能夠實現資本市場與新舊動能轉換在更高層級上的良性循環,有效助推山東實體經濟的高質量發展。
　　那么,區域性股權市場應如何投身“統一的資本市場”呢?
　　“下一步,我們計劃優化市場板塊,在注冊制背景下對標全國性證券交易場所上市掛牌標準,打造‘上市培育板、高成長企業板、精選板、價值板’的梯次培育體系。同時,拓展多元化直接融資渠道,探索更有利于中小微企業融資和更符合私募機構投資者的融資產品,在政策允許下積極爭取建立區域債券市場。”齊魯股交上述負責人對經濟導報記者表示。
　　不過,他也建議,這一過程中,還需要有關政策法律法規方面進行立、破、廢、改、釋,“國家和山東省應依托區域性股權市場,建立企業梯度培育模式及擬上市企業規范輔導平臺,并給予區域性股權市場與全國性證券交易所同等稅收優惠。全省各級政府也要建立中小微企業掛牌培育政府考核機制。”

　　產權、生態環境、能源市場:
　　打破要素和資源“天花板”

　　毫無疑問,要素是經濟社會發展的源頭活水,是加快建設全國統一大市場的關鍵變量。
　　在今年3月全國兩會召開之時,作為全國政協委員、中泰證券董事的馮藝東,便立足于提高資源配置效率,建議整合地方產權交易場所,建立全國統一的產權交易所,并積極開展業務創新,拓寬服務領域。
　　在他看來,早期產權市場的建立主要服務本區域內國有企業改革重組,但隨著跨區域兼并重組日益普遍,當前相對隔離的產權交易市場已嚴重阻礙了國有資產價格的有效發現,容易造成國有資產流失問題。“應建立全國統一的產權交易所,集中開展各類產權的交易、登記、結算等業務,實現信息發布、交易規則、交易系統的標準化,各省級交易中心作為會員單位加入全國產權交易所。”馮藝東表示。
　　在能源市場構建方面,冀剛認為,山東作為能源大省應該在破除能源跨省跨區交易壁壘,健全多層次統一電力市場體系方面敢于突破、勇于探索,打破地方保護和市場分割,打通制約經濟循環的關鍵堵點,更好地服務和融入全國統一的能源市場。
　　此外,《意見》還要求,實行統一規范的行業標準、交易監管機制,加快建設全國統一的碳排放權交易市場。
　　“就山東省而言,服務和融入全國統一的生態環境市場,重點是要堅持系統協同、穩妥推進的原則,實行統一的市場準入制度,堅持公平的競爭制度,完善市場信息交互渠道,有序化解由區域碳市場向全國碳市場過渡的過程中,市場主體有序參與碳排放權市場交易所面臨的準入門檻不統一、配額分配不透明、排放數據難追溯、激勵作用不夠強等突出問題。”冀剛表示。
　　“山東要以新思路新舉措打破要素和資源‘天花板’,以服務和融入全國統一大市場為契機,充分發揮市場在資源配置中的決定性作用,加快扭轉要素緊缺與資源閑置并存的局面,加速要素市場化配置改革,為加快建設全國統一大市場做出山東貢獻、齊魯樣板。”冀剛說。